第一篇：對歷史課堂惡搞現象的幾點思考

對歷史課堂惡搞現象的幾點思考

摘要：歷史課堂惡搞現象是在網絡技術普及和多元文化背景下出現的新問題，對惡搞的危害我們應有充分的認識，并在平時的工作中透過現象看本質，找到這種現象出現的成因，從而對癥下藥，采取有效措施加以引導。關鍵詞：歷史課堂惡搞思考

基礎教育課程改革開展的這幾年，網絡技術的勃興為支撐這項重大工程提供了強大的助力，課堂與網絡的聯系日益緊密。但隨著網絡技術在全社會的覆蓋面越來越廣、越來越深入，悄然從網絡中產生的“網絡惡搞”現象逐漸流行于青少年群體，并有了許多“現實版”?！皭焊恪北臼钱斍傲餍械囊环N搞笑手段，是以文字、圖片和動畫為手段對人們習以為常的事物完全以顛覆、滑稽的方式來解析，以博眾人一笑，或借此表達作者的某種觀點。近來，惡搞“新作不斷”，流行歌曲、熱門節目、標志性圖像、主旋律影片、英雄人物都被惡搞，甚至連經典文學藝術作品、教材課文都未能幸免。惡搞現象和惡搞的做法不再局限于網絡世界，開始走進人們的現實生活，并因為深受部分青少年學生推崇而漸漸向課堂教學滲透。筆者認為，課堂上出現的惡搞現象是我們在大力推進教育教學改革的同時應密切關注的一個新問題，應充分認識到它對教育教學的影響和學生健康人格與正確價值觀塑造的危害，從而采取有效對策來防止惡搞向課堂和學生思維領域的侵蝕。本文結合筆者從事初中歷史教學五年來的見聞和思考談談一些粗淺的看法，以就教于同行。

一、歷史課堂惡搞現象舉例

根據筆者親身的見聞和與身邊同行交流，在初中歷史課堂上容易出現的惡搞現象基本有以下三種：

1、對歷史教材插圖的信筆“涂鴉”。這是最常見的一種惡搞方式，也發生在多數學生身上。筆者曾對自己所教某個班級進行調查，全班50人竟有42人的教材插圖均遭此不同程度的“厄運”，比例高達84%。而在被涂鴉的各種插圖中，最多的是歷史人物的畫像或照片。有此行為的學生多是按照自己的理解和臆想對人物插圖進行“裝扮”，如給歷史人物添加發須、眼鏡，改換人物服裝樣式，1或為人物增添某種器具等，更有甚者已將人物改得面目全非，無法辨識原圖。筆者所知有這樣一個學生，竟對德國法西斯頭目希特勒產生了濃厚興趣，將歷史教科書上的人物圖片幾乎都改成了希特勒造型，真是令人吃驚。這些插圖的“裝飾版”也有少數帶有學生的藝術加工成分，但多數是搞怪、滑稽的造型。除此之外，也有在某些反映歷史事件和歷史作品的插圖上惡搞。各種涂鴉手法多體現出荒誕、戲謔的味道。

2、對歷史人物和事件的隨意曲解。如果說涂鴉還帶有學生個體很強的主觀色彩，則隨意地曲解歷史人物和事件多是從網絡惡搞和市井文化中照搬而來。例如，近兩年在網上頗為流行的把雷鋒的英年早逝說成是因為幫人幫得太多而累死的、把董存瑞舍身炸碉堡說成是因為炸藥包上粘上了雙面膠、把黃繼光英勇堵槍眼說成是因為摔了一跤等離譜的玩笑，都被一些初中生接受而“登臨”歷史課堂。在筆者所教的初2007、2009級兩屆學生中，講到這些人物時均有學生引用此類惡搞“經典”而在課堂上或課外大放厥詞，甚至還有學生竟信以為真地來向筆者咨詢，真是荒謬大焉！看來，以前那種認為歷史就像一個任人裝扮的小姑娘這種思維方式今天還很有市場，只不過今天的惡搞者連史實的科學性和真實性都敢“忽悠”了。另外，給歷史人物取綽號也較常見，如把施瑯叫成“蟑螂”，把尺帶珠丹叫成“尺帶豬肝”等。

3、對歷史作品和歷史作業的惡意搞怪。在筆者講授李白的詩歌時，要求學生隨意地背誦一些名篇，竟有學生隨口冒出了改造后的《贈汪倫》：李白乘舟將欲行，忽然掉進水潭里；桃花潭水深千尺，不知李白死沒死。引來全班哄堂大笑。在筆者再三追問下，該生才說出緣由，他并非不知道這首詩的原文，只是在網上看到這篇“改造版”后覺得很新鮮，才在課堂上嘩眾取寵。像此類改造眼下已蔚然成風，有些詩句被篡改后還含有不健康的內容。還有的學生在完成歷史作業尤其是歷史試卷時，把一些自己沒有的掌握的知識節外生枝地填上一些讓人啼笑皆非的答案，如把春秋大思想家老子的名字寫成自己的名字、在宋代社會生活的敘述中加進手機和MP3等現代產品。

二、歷史課堂惡搞原因試析

雖然課堂惡搞目前并非所有學生的普遍行為，但據筆者觀察如不加控制則有擴大的趨勢，在其背后大致有以下幾點原因作祟：

1、惡搞文化本身的內涵特點具有迷惑性和誘導性?！?0后”青少年更強調個性，他們比父輩更排斥順從，以此表現自己與眾不同的青春期。多年來，我國主流文化作品在內容和風格上具有很大的雷同性，容易引起審美疲勞，而惡搞顛覆傳統和經典、張揚個性，成為青年文化的一個亮點。惡搞手法帶有很強的娛樂性，能較好地釋放現代快節奏生活中的緊張與疲憊，中學生正是被惡搞文化的這些特點所吸引，不自覺的從惡搞旁觀者變成了其中一員而且樂此不疲。

2、此種行為多發生在平時被教師看作調皮或叛逆性強的學生身上。這樣的學生在教師眼里總是不守規矩，不講游戲規則，具有較強的叛逆性和挑釁性。他們往往思維活躍，易于接受新鮮事物，再加之一些學生對學習興趣不濃，更是把精力放在網絡沖浪和過早地深入市井生活諸事上。他們把從外界得到的和自創的惡搞“作品”帶進課堂，無非是為了標新立異，彰顯自己“博學”、聊博他人一笑而已。

3、多數惡搞“作品”來自互聯網卻又激活了部分學生的此類思維。2005年，網絡青年胡戈的《一個饅頭引發的血案》對電影《無極》進行了淋漓盡致的戲弄和顛覆，那時，“惡搞”還只是零星的現象。而后，網絡上卻掀起了“惡搞”浪潮，直至紅色經典和英雄人物也成為“惡搞”對象，使“惡搞”這樣一種流行文化時尚逐漸走向淺薄和粗鄙。這種能夠給人帶來新鮮和刺激感的娛樂手法迅速受到青少年的青睞，他們正處在人生觀形成的關鍵階段，價值取向的脆弱和易變很容易讓這種不良的時尚文化占領他們的頭腦，侵蝕他們的心靈，從而觸類旁通，惡搞逐漸從網絡走進了現實生活和青少年群體。網絡真可謂一把雙刃劍，既是高科技、現代化的信息工具和知識載體，又是不良文化滋生的新型溫床。網絡作為國家意識形態的主渠道、主戰場的戰略意義日顯重要，對網絡技術和網絡文化的揚長避短也逐漸成為一個值得深入研究的課題。

4、歷史教育中價值觀和信仰教育的缺位給惡搞提供了可乘之機。在舊有的歷史教育體制下，歷史教育中的德育教育功能長期被壓制，得不到正常的發揮?？上驳氖牵A教育課程改革實施后，強調“識記與理解”、“過程和方法”、“情感態度與價值觀”三位一體的教育教學目標的歷史教育新體制，為歷史教育發揮其本應具有的價值觀教育和信仰教育提供了強大的動力和廣闊的空間。當然，改革是一個漸進的過程，在歷史課堂中滲透德育素質教育也非易事，這還需要

我們多加努力和探索。但德育功能一日不到位，課堂的完美就不可能實現，培養出來的人也是有“殘疾”的，從而為有毒有害文化的滋長提供了空間。

三、歷史課堂惡搞的危害甚巨

不客氣的說，惡搞是一種有毒有害的文化，尤其是向課堂教學滲透的惡搞現象。部分教師在對待一些看似零星的惡搞現象時采取了輕描淡寫和付之一笑的態度，殊不知我們對其危害認識不清，任其擴散，勢必嚴重影響到課堂教育教學質量和學生健康人格的形成，從而背離教育的本質和根本任務。

其一，課堂惡搞顛覆歷史科學的科學性和嚴肅性。

在《蔡元培史學論集》中有這樣一段話：“歷史者記載以往社會之現象，以垂示將來。吾人讀歷史而得古人之知識，據以為基本，而益加研究，此人類知識之所以進步也。吾人讀歷史而知古人之行為，辯其是非，究其失敗，法是與成者，而戒其非與敗者，此人類道德與事業所以進步也，是歷史之益也。”它告訴我們，歷史研究的對象是過去的一切歷史現象、歷史事件和歷史人物等等，以及由它們構成的歷史運動事實和過程，也就是人類社會客觀存在，它是客觀實在的東西，是不以任何人的主觀意志而轉移或改變，具有客觀實在性和真實性。歷史學的目的是弄清歷史真相，并從中找出內在的發展規律。所以從歷史學研究對象即完全獨立于人們意識之外的人類過往社會客觀存在及其發展過程和歷史學的目的即對這種客觀存在和過程及其規律的描述和探索，這兩點是體現了歷史學的科學性。歷史的嚴肅性在于史實不容歪曲、不容臆斷、不容胡編亂造和肆意肢解。而惡搞恰逆行其道，以娛樂和戲弄的手法對待歷史科學，變神奇為腐朽，讓受教育者分不清真假，辨不明是非，占據他們頭腦的，是被丑化的歷史人物，是虛假的歷史事實，是模糊的歷史形象，與我們歷史教育的真善美完全背道而馳，長此以往，其后果是不堪設想的。

其二，課堂惡搞阻礙學生形成正確的人生觀，顛覆理想信念。

讓學生通過對歷史事實的了解、對歷史人物的感染、對歷史規律的探尋、對歷史道德的內化來幫助他們形成健康完善的人格和樹立崇高正義的理想信念是新課改背景下歷史教育的終極任務和目標。英雄人物之所以高大，就在于他有堅定的理想信念。而惡搞把英雄人物變成小混混，甚至變成了反面人物，根本沒有理想信念可言，惡搞的結果就是告訴人家不要有理想信念，根本不需要，這是危害性最大的一個方面。

四、應對課堂惡搞的對策

課堂惡搞的現象看似平常，也并非嚴重擾亂教學秩序，師生多數對其采取付之一笑的態度，但笑過之后，惡搞的負面影響卻潛移默化地移植到學生身上，讓教育教學質量大打折扣。筆者認為，作為教育工作者，應充分意識到這種現象的危害，并提早預防，在平時的工作中從以下幾個方面努力，堅決將惡搞陋習拒之千里之外。

1、加強和突出歷史教育的美育功能，以之感染學生并成為學生的一種自覺追求。歷史課不僅有智育和德育功能，也具有美育功能，而且在歷史課堂中進行美的教育也是可行和必要的。馮一下教授早在上個世紀80年代即對歷史課的美育功能有詳盡介紹。歷史教育的美蘊涵在教學內容和教學方法之中。歷史人物、歷史景象、歷史事件、歷史作品等無不包含美的因素，教師應通過美的語言和靈活多樣的教學方法向學生展現歷史美的存在和偉大，使歷史課堂成為一種審美活動的過程。用歷史和歷史課堂的美吸引學生，內化為人格素質的組成部分，并讓追求美的事物和理想成為學生的一種主觀能動行為。

2、在歷史教育中大力滲透德育教育，真正落實“情感態度和價值觀”教學目標。歷史教育在對學生進行愛國主義、集體主義等德育滲透時有自身的優勢，有豐富可資利用的資料。每一堂歷史課應落腳在“情感態度和價值觀”教學目標上，而這一目標的實現并非三言兩語的說教就能湊效。

3、盡量做到課堂生活豐富多采。充滿知識性和趣味性的課堂對學生有著巨大的吸引力，能使之集中注意力，確保學生的思維和言行在教師可控制的范圍之內，這樣能夠有效地降低和減少惡搞現象出現的頻率。筆者在教學實踐中深刻地體會到，學生對歷史課充滿向往和興趣，這是我們教育教學目標實現的首要前提。

4、還應引導學生正確面對網絡世界。川教版八年級下冊《摘取科學技術的明珠》一課就有專門關于網絡技術應用的介紹，筆者在進行該課教學時不失時機地將課文小字中提到的《網絡文明公約》制成小卡片贈予每位學生，告誡他們對網絡世界要擦亮眼睛，頭腦清醒，并組織了學生的討論。讓學生樹立正確對待網絡技術和網絡文化的態度至關重要，在他們的頭腦中要立起一道防堵惡搞陋習和思維的銅墻鐵壁。

總之，課堂惡搞是在網絡技術普及和多元文化背景下中學歷史課堂面臨的新問題，作為教育工作者的我們也應與時俱進，不斷研究新現象和新問題，不斷進行總結和提高，探索出歷史教育更加行之有效的路子來。

參考文獻：

馮一下、李潔：《歷史教育新探》 四川教育出版社 2002年

齊健：《初中歷史新課程教學法》 開明出版社 2003年

湯翠英主編：《陶行知教育思想講稿》

高平叔編：《蔡元培史學論集》 湖南教育出版社 1987年

《全日制義務教育歷史課程標準（實驗稿）解讀》 北師大出版社 2002年

第二篇：對城管現象的思考

對城管執法亂象的思考

在城市管理執法中，執法人員與被執法者的沖突屢屢發生，城市管理執法陷入了城管暴力執法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執法中沖突的升級這一現象已經嚴重的影響了政府與群眾的關系，所以改善城管與被執法者的關系，推行文明執法對于構建和諧文明的城市環境有著重要的意義。

城管執法即城市管理綜合執法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規定。該法第十六條規定：“國務院或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環保、環衛規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。

城管執法以來對于城市的綜合管理做出了自己的貢獻也獲得了一定的好評，但是由于我國城市管理綜合執法起步晚，相關法律不健全，城管執法人員素質普遍不高，隊伍建設不成熟，缺乏相關的工作經驗導致在執法過程中出現諸多問題。加上目前在城市管理綜合執法中濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私、作風粗暴、態度蠻橫等現象屢見不鮮導致民眾對城管群體不滿。

城管的暴力執法會帶來嚴重的社會危害，表現在：

1、加重社會矛盾，影響社會穩定中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執法，會帶來暴力抗法。由于城管執法的對象主要是下崗工人、無業市民和農民等為生計而從事“違法”經營的攤點商販，這些人一般素質較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執法方式，一方面會導致執法對象的暴力抗法，引發一系列執法者與被執法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執法工作的不支持，給執法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩定發展。

2、削弱法律權威，損害政府形象。城管本是相關法規的捍衛者，是國家在城市管理方面的執法者，然而執法人員在執法過程中執法犯法，野蠻執法偏離正常軌道，有悖于國家相關的法律精神，這會削弱城管在執法中的法律權威。同時城管是代表政府進行城市管理的執法，在執法中的不當行為會嚴重損害政府的形象，影響政府與群眾的關系。城管執法出現如此多問題的原因在于：

城管執法制度上的缺失是根源首先城管執法制度使城管處于不利的地位。城管執法行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，有關行政機關則不再行駛相關職權按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全，雖然城管隊伍經歷了13年的發展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除法律缺失外，城管執法更沒有規范的執法程序可以遵循，執法者在執法過程中隨意性，自主性很大，執法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對城管執法的相關監督機制沒有建立，使得執法過程中超越法律范圍的事時有發生。

執法主體不文明是主觀原因，由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

執法的工作性質和環境是可觀原因由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

分析上述原因，要解決城市管理綜合執法過程中的這些問題，可以從以下方面進行：

1、轉變城管執法理念現代城市管理的目標是提高市民的生活質量，當人們的需求與城市管理的要求想矛盾時“人的需求”應放在第一位，實現“人性化”管理。城市管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執法中吸取經驗，轉變城管執法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。在具體的實踐操作中就體現為從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現的夜排檔為例，一些大城市的中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。

2、完善城管執法相關法規，針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法依據的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現象”，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。另外，城管執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應有一套切實合理的程序可循。如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強城管執法隊伍建設，城市管理部門必須高度重視隊伍建設，提高執法人員的道德素質和專業技能，錄用管理人員必須要嚴格要求，讓高素質的人員進入城管隊伍，把不合格的人員及時清理，形成良好的競爭機制，加強執法人員的自制通過思想教育糾正工作中的不正之風

4、加強城管執法的宣傳，提高公民的文明意識是實現城市管理制度化的文化基礎，因此必須重視市民的法制教育，增強城管法制意識，開展豐富多彩的宣傳活動，讓群眾了解城管執法，支持城管執法。

通過采取轉變城管執法理念、在具體政策上更多地體現執法相對人和公眾的權益、加強非政府組織在城管執法中的運用、完善城管執法相應的法律法規以及配套制度的建設等對策,可以有效地使城管執法走出困境。

第三篇：對企業遷移現象的思考

對企業遷移現象的思考

在市場經濟下，由于地區間生產要素等資源環境差異的存在和企業內在的逐利本性，決定企業的跨區域流動成為一種必然的趨勢和結果。人往高處走，水往低處流，企業也是如此，總是向著更適合自己生存和發展的環境遷移。當前，長三角企業跨區域遷移情況日趨增多，不少企業在基本完成資本原始積累、自身發展到一定規模時，不滿足于當地的發展，紛紛走出家門，到異地投資建立新的企業。這種企業遷移是企業發展與成長過程中對資源要素、市場、環境等做出的一種綜合選擇。正確分析企業遷移動因，把握各地企業遷移趨勢，對促進我縣招商引資工作具有積極的意義。

據浙江省統計局企業調查隊對浙江部分遷移企業專項調查顯示:在調查的346家跨省際遷移的企業里，浙、滬、蘇兩省一市企業的互相遷移數要占到41.3%。在196家浙江外遷的企業中，遷入地最為集中的省市就是上海和江蘇，其中遷到上海的企業占外遷企業的40.3%，遷到江蘇的企業占外遷企業的13.3%；而在省外遷入浙江的150家企業中，上海遷浙企業占16.7%，江蘇遷浙企業占10.7%。遷移類型也因遷入地的不同而形式多樣：浙江企業在選擇上海作為遷入地的時候，遷移的類型較多，除擴張性遷移外，研發基地遷移、總部遷移、整體遷移和生產基地遷移等也占有一定的比例。浙江遷蘇企業的遷移類型則比較單一，89.3%的企業的遷移方式為投資辦廠。而上海和江蘇遷移到浙江的企 業，也幾乎涉及各種遷移類型。上海遷浙企業主要是投資辦廠和生產基地遷移，比例各占42.3%，也有總部遷移、研發基地遷移和整體遷移到浙江的，所占比例較小；江蘇遷浙企業除投資辦廠占50%外，生產基地遷移和整體遷移各占18.8%。浙、滬、蘇企業遷移的動機和對遷移因素的關注并不完全相同，除對土地資源和可以獲得遷入地減免稅優惠政策表現出共同的關注外，浙企遷入上海，其主要動機在于通過遷移改變企業的區位條件，以達到充分利用上海的信息、人才、產業等優勢并借此提升企業形象；浙企遷入江蘇，考慮較多的是江蘇與浙江經濟發展水平比較接近，而江蘇在電力、原材料等生產要素的供應上則比浙江相對充裕；上海、江蘇企業遷入浙江，其遷移動機既有對浙江區位優勢的關注，也有被浙江的產業配套相對完善和市場規模較大的特點所吸引。調查還顯示：浙江外遷企業以勞動密集型居多，如溫州以生產閥門、水泵、電機、塑料編織、皮革加工、汽車配件、服裝及印刷業企業外遷為主；臺州外遷企業也主要集中在醫藥化工、塑料制品、食品、紡織、模具、泵業、工藝品、汽車配件業等。

企業遷移不管存有多少種理由，但最根本的是利益的驅使，在其表象下主要有三種動因。一是降低生產要素成本、謀求企業進一步發展。在日益競爭的市場環境中，尋求更好的發展空間是企業的必然選擇。有的企業通過區域改變來尋求更大的市場；有的企業通過區域改變來降低或節約商務成本以實現效益的提高； 有的企業通過區域改變來解決其發展速度與當地資源承載力的矛盾；有的企業通過區域改變來改善企業所處的軟環境；也有的企業是為了短期優惠條件而實現區域改變等等。盡管不同企業其遷移的直接原因不完全一致，但其根本內在動因都是通過企業所寧波杉杉集團把企業總部遷到在區域的改變來謀求更大的發展。上海，吉利集團總部遷移到杭州，就是緩解遷移之前影響企業發展的技術、資金等瓶頸。二是政府間招商力度、優惠政策的不同。在市場經濟和現行財政體制條件下，財政分權迫使地方政府之間展開競爭。一方面，通過提高基礎設施投入以改善投資環境，另一方面，推出一系列優惠政策措施加大招商引資的力度，以吸引更多的企業遷入。這種政府之間競爭的愈演愈烈加快了企業遷移的步伐。三是改變企業發展經營軟環境。對企業來說，追求利益最大化是其首要目的，不僅僅是生產要素，生產經營軟環境也是決定企業實現利益最大化的重要因素。企業認為辦企業“最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是三亂”。追求良好的投資經營軟環境，也一直是企業所求。

從有關方面調查情況來看，上海的投資環境無論在軟環境還是硬環境方面整體均要優于浙江和江蘇，頗具“龍頭”風范；浙江的投資環境在兩省一市中處中游水平，綜合投資環境好于江蘇，在市場潛力、生態環境保護及政府部門的公正公平廉潔方面具有一定優勢；江蘇的投資環境與浙江相比互有長短，在土地供應、電力供應和原材料供應等要素市場及城市交通狀況方面江蘇要 優于浙江。正確認識二省一市投資環境的優勢和劣勢，對更好發揮和提升我縣的比較優勢具有現實的指導意義。

當前，國內外招商引資競爭日趨激烈，而投資環境的競爭已經成為引資的關鍵，當企業對某地投資環境不滿意，或者投資環境降低了企業的獲利能力及發展預期時，它就會很方便地選擇遷移，即“用腳投票”。投資環境的不斷改善，商務成本、施政成本的不斷降低，才能留住本地企業，吸引更多外來的高質量的投資項目。因此面對各地企業的頻繁遷移,我們應當搶抓機遇,借助已有的區位優勢,找準和充分發揮我縣的比較優勢，要不斷努力創造良好的投資環境，包括完善基礎設施建設，為吸引外來資本、技術和人才提供暢通的渠道，建立健全激勵機制和提供有利于經濟發展的制度保證，完善法治，加強政府公共管理理念，尊重市場經濟規則，完善市場經濟秩序等。要遵循“軟環境孵化市場平臺，硬環境催生產業系統”的原理，在“政府歸位”、構建現代化的投資硬環境、人才隊伍建設、建立誠信、公平的市場秩序等方面入手，實現商務成本的最低化。一是要全力推進招商引資工作，在全縣形成合力招商氛圍。招商引資是一項系統性很強的工作，涉及到全縣上下下、方方面面，無論論哪個環節出問題或差錯，都會直接或間接影響招商引資，要進一步營造“人人都是投資環境，人人都為企業服務”的良好氛圍。二是要積極創造寬松的經濟發展環境，合力扶工、促進企業加快發展。建議一方面應嚴格執行有關優惠政策，增強對外來投資的吸引力。另一方面，要進一步強化職能部門的服務意識，牢固樹立為企業服務，為發展區域經濟服務的思想理念，完善投資服務體系，在強化服務上狠下功夫，努力開掘服務深度，打造自己的服務品牌，推行“保姆式服務”“一站式服務”，不斷提高服務質量與水平，營造優質高效、健康有序的投資軟環境。三要進一步加強園區基礎設施建設，完善園區的管理與服務水平，努力探索多種行之有效的園區管理模式。將管理園區轉化為發展園區、服務園區、經營園區的理念上來，將園區部分行政職能公司化，真正使園區成為適宜于企業創業發展的平臺。

長興縣發改委綜合科

2005年6月24日

第四篇：課堂不文明現象探討

課堂不文明現象探討之感想

對于在課堂上的不文明現象，就如我在PPT展示中所說的一樣，這是一個十分容易著手的話題，因為他就實實在在的發生在我們的周圍，并且在校園內隨處可見。在課桌上留下的“課桌文化”，在課堂上交頭接耳的“溝通文化”，甚至是帶早餐進教室的“早餐文化”，通過小組成員用自己的角度發現不文明的現象，并將其用照片、文字等的形式記錄下來，同時也通過問卷調查和網絡等渠道對有關課堂上的不文明現象做了一個較為詳細的調查。

總是覺得我們大學生似乎越活越過了，變得更加的“隨性而為”在小學、初中、高中的課堂我們甚少看到現在在大學生中“流行”的種種不文明現象，我一直在質疑為什么這些行為在大學里是這么的屢見不鮮，也許是和制度和人們的意識有關，在初高中一旦有這種的現象，班主任甚至是教導主任都會找你喝茶，但是現在大學生的這種現象最多由任課老師提醒下，但是似乎并不能怎么起到有效的作用。并且現在的大學生總是在追著一股“潮”，似乎在課堂上大聲的說話、或是穿著拖鞋上課并且發出踢踏的聲音是一種新形的吸引人的注意力和眼球 的方法，孰不知其實很多人在心里鄙視你，只是沒有說出來而已。就像是在普遍的“手機控”,通過我們小組成員的調查不外乎：嫌“無聊”、忙“工作”、急“生意”，在小組記者調查的一些學生中，這三種情況是他們上課用手機的最主要原因。部分學生因課無聊，只能以手機短信聊天的方式打發時間；部分學生干部，在學習之余還相應地承擔了部分學生工作，緊急情況下只能接聽；部分學生在社會上做兼職，在“生意”和課堂學習發生沖突的時候，只能犧牲學習照顧生意。

但是作為一名大學生，歸根到底學習才是你的本職“工作”，我們一直說教師是一個神圣的職位，那么教室也是一個神圣、不可玷污的殿堂，在課堂上坐姿端正、精力集中、認真聽講，這些是大學生課堂文明應有的表現，是大學生自律、自愛、自尊、自強的體現。當然這是對大學生自己的要求，同時我認為我院對課堂上的不文明現象，仍應該加強重視，最好可以出列一套切實、有效的明確的規章制度，畢竟老話“沒有規矩不成方圓”還是有前人智慧的結晶的。

第五篇：對地方保護主義現象及解決政策的幾點思考

對地方保護主義現象及解決政策的幾點思考

淺析我國地方保護主義在經濟領域產生的原因

及相關解決對策

專業：行政管理 班級：

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摘要：地方保護主義在我國仍是比較普遍的現象。不少地區、部門采取各種措施以保護本地區、本部門的各種利益，尤其是經濟利益。產生這種現象的原因？以及這種現象屢禁不止的原因何在？相關的解決對策有哪些？本文擬就此關注的地方保護主義問題進行淺析。

關鍵詞：地方保護注意，現象，原因，解決的對策

據報道，吉林省和江蘇省是汽車生產大省，具有較強的競爭力。然而在一些地方汽車行業常常受到限牌、限時、環保標準、稅費等歧視性政策對待。特別是在政府采購和出租車市場，外地車往往難以進入。部分地區對本地普通汽車上農用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經過“套牌”處理后，本地車就可以少交費。客運中對本地產車、外地車實行不同的標準等，以促進本地車的銷售。①

這種怪現象其實不只是存在在汽車行業或少數地區，目前，這種怪現象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護主義在經濟領域的一些表現。

那到底為什么會產生這樣的現象呢？其出路何在？

一、地方保護產生的原因

地方保護主義就是指在中央與地方，地方與地方的經濟利益沖突中，地方政權機關采取違法手段以保護本地區利益的行為。②地方保護主義多種多樣，例如：地方與地方的經濟利益沖突；地方與地方的政權利益沖突；地方與地方的財物利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現。產生地方保護主義的原因各異，就文頭所言的在經濟領域的地方保護主義，究其原因，國家計委副主任汪洋曾分析到：

首先，從財稅體制看，現行財稅體制仍具有強化“行政區經濟”，激勵市場分割行為的利益驅動功能。分稅制使地方政府具有追求擴大本地經濟規模的動力。

其次，從干部制度看，現行干部制度需要各級干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對上和對下負責，都需要擴大本地的經濟規模，促使政府官員維護本地企業的利益。

再次，從司法制度看，中國司法機構的設置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預司法和執法，從司法上保護分割市場的行為創造了條件。

筆者以為，具體原因還有以下幾點：

（一）法律法規不健全

在法律、法規許可的范圍內維護和發展地方的利益，是正當的，不應當受到譴責，不存在地方保護主義的問題。所謂地方保護主義，是以公然違法的方法損害其它地方的利益，保護本地的利益行為?，F行的法律法規對于行政執法權的規定確實存在著職權不清、分工不明的現象。反對地方保護主義的立法工作也相對滯后，缺乏相應的法律法規打擊地方保護主義，給司法和行政執法機關處理案件帶來困難。

地方保護主義的問題不解決，則行政執法有法不依，執法不嚴，違法不究的現象就不可能從根本上扭轉。所以要明確地方保護主義的定性并加大打擊地方保護主義力度。

（二）某些政府官員存在不正確的政績觀

我國長期存在的地方保護主義問題是政府官員實施地區發展戰略和產業政策的一結果之一?，F行的地區發展戰略和產業政策包含著明顯的政治收益計算。與純粹的經濟競爭相比，我國地方官員同時處于兩種競爭之中：既有為地區的經濟產出和稅收而競爭，又為各自的政治晉升而競爭。

“為官一任，造福一方”已經成為新時期的“官箴”。但要發展一個地方的經濟，讓財政創收，要“有錢好辦事”，卻是十八般武藝都要用上陣的。為了抵御外地質優價廉的產品，讓本地區的產品有好的銷售業績，實現本地區GDP的增長，增加自己的政績，有些地方政府官員竭盡封鎖之能事，甚至阻礙跨省區的打假行動，不允許執法部門進行檢查。

表面上看，地方保護主義者所保護的是本部門、本行業或本地區的利益，可無形之中，卻是損害了另一個地區的利益。③更是損害了整體的利益。

（三）國有企業改革不到位

政企不分、國有資產事實上的地方所有制是產生地方保護的根本原因。

改革開放以來，國有企業權限逐步下放到地方，地方政府也直接投資興建了大量企業。因此，地方政府對企業的控制權力和控制范圍逐漸加大，并且以當地經濟發展主體及企業出資人的雙重身份干預企業經營。

地方經濟的收益主要來源于地方企業的稅利，而這一切又是以地方企業能夠穩定經營為前提。地方經濟的穩定與否關系著地方利益，地方政府為保證地方經濟穩定發展不會坐視當地企業受到大的沖擊。而且，地方政府也把所屬企業包括中央委托地方代管企業的管理權牢牢抓在自己手中。因此，在強調政企分開的同時也出現這樣一種不合理現象：一方面，許多企業寧愿“等靠要”，“喜歡找市長而不愿找市場”；另一方面，許多地方政府千方百計地以經營管理者的身份去代替企業排憂解難，甚至 “現場辦公”直接操作。

某些地方的國有企業改革相對滯后，觀念落后。且創新能力弱、機制僵化、市場意識淡薄。這樣的企業本無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，借助市場進入限制，金融傾斜等非法保護手段，來維護與其有“血緣”關系的低效率的國有企業的市場。④

（四）財稅政策存在缺陷

財政包干和各種地方稅設置滯后，財政狀況的好壞直接關系到地方的經濟利益。因此地方政府與地方企業，尤其是與地方國有企業不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產生。具體說來：

1.1994年以來實行的分稅制改革采取的是“基數法”，而不是“因素法”，在一定 的程度上固化了原有的地方利益格局。

2.稅收制度對地方保護主義具有一定的激勵作用。稅制立法權的統一性使地方政府的收入不能隨經濟的發展和需要而逐步遞增。實行分稅制后，地方稅立法權依然在中央，地方財政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經濟的發展和財政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經濟發展的好處，就只能從保護主義中撈一些好處。

稅收制度所安排的納稅環節對地方保護主義具有激勵導向。我國對企業征稅，主要是在生產環節征收企業增值稅和消費稅，從企業經營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產生一個最壞的影響就是地方政府具有投資沖動，有保護本地企業的內在動力，還有鼓勵企業過度生產的內生需求。對地方政府而言，多一個企業就多一份稅收。

3.雙軌運行的財政體制也在一定程度加劇了地方保護。地方保護主義盛行與謀求地方預算外資金有關。預算外資金不受財政預決算的約束，不受任何財財務和上級有關部門的監督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場企業和居民征收，還利用地方保護性制度或者政策來達到增加預算外資金的目的。⑤

二、解決地方保護主義的對策

地方保護主義多樣，產生的原因也有經濟體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護主義，應根據實際情況，按其產生的原因進行對癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡述相對應的解決之道。

（一）制定和修改反對地方保護主義的法律法規

要真正從根本上鏟除地方保護主義，應首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應的法律法規，不讓地方保護主義有法律空隙可鉆。

1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式，法律責任和處罰措施。

2.盡快修改《反對不正當競爭法》以及相關的法律法規，增強可操作性和針對性。

3.抓緊清理、廢除各地區、各部門制定的帶有地方保護、行業保護壟斷色彩且與國家法律法規相抵觸的地方法、行政性法規與規章。⑥

4.建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執法管理體制。⑥

5.加強法制宣傳力度。地方各級政府領導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業及社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。⑥

6.實行地方保護主義責任追究制度。中央政府制定統一的反地方保護主義的行政責任追究制度，對實行地方保護主義的政府和官員進行責任追究。

(二)充分發揮行政執法部門依法行政的職能

各級市場監督行政執法部門要將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。

1.要認真貫徹執行各有關的政策，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經濟

秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構, 不得干預和限制行政執法機關對經濟違法行為進行的檢查和處罰。

2.要在地方政府的支持和組織領導下, 通過專項執法, 廢止有關地方保護和地區封鎖的文件, 制止非法限制競爭活動。要規范行政部門的市場管理行為，加強行政執法干部隊伍建設, 提高市場監管水平, 做到嚴格執法, 依法行政。

3.要建立行政執法監督機制, 在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時, 進一步加強法律監督, 保證行政執法行為的公平公正。④

4.地方各級人大及其常委會，要履行法定職責，通過開展執法檢查，述職評議等監督活動。認真糾正有法不依，執法不嚴，違法不糾，持權枉法的具體行政行為。⑦

（三）改革和完善地方政府政績考核機制，調整好其響應的標準

地方保護行為與現行地方政府考核標準有密切的關系，現行考核標準片面追求GDP增長，而保護本地市場和企業是短期內實現GDP增長的重要途徑之一。因此，要進一步改革、完善地方政府政績考核機制，避免追求短期利益和任內利益。

1.建立全國一體化的，以公民個人為主要歸宿的社會福利保障體系。使個人的基本社會保障和就業狀況，與地方政府的績效，財政支付體系相分離。

2.迅速建立上級政府對下級政府在失業救濟和最低生活保障上的財政轉移支付制度。避免地方政府因本地的就業壓力而不得不對本地落后企業實行地方保護主義措施。

3.建立權威性的區域經濟秩序和競爭公平性的評價體系。并定期在權威媒體發布評價結果，從輿論和投資環境兩方面約束的法律審判機構和市場行政監督機構。⑥

（四）改革干部考核選拔機制

1.改革干部選拔方式。地方保護主義的根本目的是追求政績和地區短期利益。追求政績的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績而實施地方保護主義的動機。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會為了所謂的政績而向上級討好，也就不會為地方短期利益而犧牲長期利益。

2.地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標。當前我們的干部評價體系主要是產出指標，即如修了多少路、建了多少企業、國內生產總值達到了多少、城市建了多大、賓館有多少五星級，等等。但是不考核這些產出的成本是多少，能否產生效益，是否污染了環境，是否破壞了生態平衡，或者這些產出的錢是從什么地方來，是不是地方保護主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標和效益指標、生態指標納入考核體系，看看這些產出花了多少錢，能夠賺多少錢，人民是不是同意，產出的投入是不是實施地方保護而得的不法之財，只有把這些指標納入，地方保護主義者才會具有理性。

3.地方干部的考核要把地方官員維護中央的權威，維護市場經濟公平競爭和國家最大福利方面的成績作為考核的內容。這些考核指標不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區或者其他地區的市場經營主體的評價作為依據。⑦

（五）深化財稅體制的改革

要通過深化財稅體制改革, 進一步完善分稅制, 切實理順中央與地方的經濟和財政關系。

1.合理劃分各級政府財權。在合理劃分中央與地方政府事權范圍的基礎上合理劃

分財權, 將與維護國家利益相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，與地方經濟和社會事業發展關系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面, 適當調整中央與地方的支出項目, 屬于中央事權范圍內的由中央財政支出，屬于地方事權范圍內的由地方財政負擔。

2.盡快建立規范、統一的財政轉移支付制度。為了調節地區財力,實現區域經濟的協調發展和各民族、各地區的共同富裕, 要在中央集中國內大部分財力的前提下, 建立規范化的中央對地方的財政轉移支付制度。中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍, 來調整地方政府的經濟決策權, 進一步理順中央和地方的經濟關系。

3.調整稅費關系，規范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消；對于確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規予以規范，同時納入國家預算統一管理；對大量具有稅收性質的基金和收費，則通過“費改稅”設置新稅種等辦法加以規范，并入國家預算。以提高國家宏觀調控能力，并鏟除政府機關腐敗的經濟根源。⑦

(六)加大國有企業改革力度

微觀經濟基礎在目前的體制下，國有企業與地方政府是親緣關系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關系。國有企業成了地方政府實施地方保護的微觀經濟基礎。

遏制地方保護主義，首先就是要切斷國有企業和地方政府這種內在的連理關系。對國有企業進行現代企業制度改革，讓企業真正成為追求自身利益的“經濟人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業的政府，還要變成為外地企業的政府，不僅要成為國有企業的政府，還要成為其他所有制企業的政府。

地方國有企業改革的主要方向是實行產權多元化，由地方政府的企業變成社會的企業。除關系國計民生的生產性企業由中央政府直接所有外，其余的地方國有企業可以實行戰略性結構調整，把資產、股權轉換給其他市場主體，從而割斷地方政府與國有企業之間的親緣關系，消除地方政府實施地方保護的微觀經濟基礎。⑤

同時，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，徹底實現政企分開。將政府與企業的行政隸屬關系真正轉變為產權關系，實現國有資產授權委托經營。中央及地方國有企業具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業的直接干預，把經濟資源基礎性配置的權力真正交給市，把企業微觀決策的權力真正交給企業。國有企業要轉變經營觀念和經營機制，深化自身的改革, 按照現代企業制度的要求不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。④

地方保護主義其實質就是保護了落后，甚至保護違法犯罪，使犯罪分子得不到法律的懲罰，從而阻礙社會進步，引起社會秩序的混亂，最終動搖法治的基礎。

地方保護主義的蔓延勢必破壞中央與地方利益的一致性；損害法制的普遍性與統一性，導致土政策、土法規的橫行；助長地方分裂主義傾向。因此，加強對地方保護主義控制，從而堅決、有效地克服地方保護主義是當務之急。只有切實地鏟除地方保護主義，形成良好的競爭環境，建立一個有活力的中國特色社會主義市場經濟體制，并最終帶動各項事業的發展，實現中國特色社會主義小康社會的奮斗目標。

參考文獻： ①上海監察網，《地方保護現象及治理對策》，2004年03月22日

http://www.tmdps.cn/scyjzx/pub/showcontent.jsp?ID=33&BM=41 ⑤鄧大才，《體制轉軌時期的地方保護主義研究》，《廣東商學院學報》2003年第1期 ⑥金志國，《快建立超強度消除地方保護競爭法體系的議案》人大政協十屆二次會議，《議案提案》，2004年03月08日 ⑦張正釗，《行政法與行政訴訟法》，中國人民出版社