第一篇：論家電下鄉對我國惠農政策的啟示

論家電下鄉對我國惠農政策的啟示

作者：劉瓊 張鈺坤來源：發布時間：2012年2月23日

摘要：自十五大以來我國連續出臺惠農政策，這些政策的制度基于一定的理論背景和實際經濟形勢，一方面，順應了農民消費能力和需求升級的趨勢，取得了一些成績；另一方面也暴露了我國惠農政策的一些弊端，如政策實施和制度初表相違背，政策缺乏一個長效機制等。以“家電下鄉”為例，試圖探尋惠農政策持續有效發揮作用的實現機制。

關鍵詞：家電下鄉；惠農政策由“家電下鄉”實施看我國惠農政策的弊端

1.1 惠農政策缺乏合理的梯度

國家在制定對貧困地區家電補貼標準時沒有考慮到貧困地區的市場分級。而是一律給予13％的補貼。這樣只能滿足部分富裕農民的需求，而一些貧困地區的貧困農民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經常是形同虛設，原本買不起的現在還是買不起。這與激活農村消費能力，發掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見，我國大多數惠農政策的制定沒有真正的針對農民群體進行實際的調研，對于受惠群體也沒有一個很好的區分，惠農力度沒有一個合理的梯度。而是將整個農村市場看做一個大窟窿，盲目依靠財政去填補，結果往往是收效甚微。

1.2 惠農政策的實施環節過于繁瑣

對于“家電下鄉”不少農民一開始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實施的過程中卻是苦惱又無奈，不少農民感嘆“報銷的程序太復雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內其他農村地區。雖然按照政策規定可以在省內任一“家電下鄉”銷售門店購買下鄉產品，但是，購買“家電下鄉”產品之后，必須回戶籍所在地去領取補貼款，有時他們回去申領補貼的車費還要高于他們所獲得的補貼，常常導致他們不愿意購買“家電下鄉”產品。上述情況也反應了我國惠農政策實施普遍存在的一個弊端。由于我國特殊的權利結構體系和傳統的全力實現機制，導致我國政策實施的過程中成本激增。這些成本往往來源于我國政策實現機制過于繁冗。

1.3 惠農政策的實施缺乏與之相適應的基礎設施和市場環境

家電產品使用離不開相應的消費環境和條件，目前，不少地區農村公共產品供應不足，基礎設施落后，一定程度上制約了“家電下鄉”效果。良好的電力設施是使用家電的基礎，而在我國農村電力設施并不完善，這使得家電下鄉政策的實施缺乏基礎條件。社會保障體系的完善也并不可少，對于經濟能力稍好、有購買力的農民，他們可能

考慮到未來子女婚嫁和贍養老人的開支和自己防老的儲蓄而放棄購買。這就是我國農村社會保障體系不夠完善的體現。所以僅有“家電下鄉”是不夠的，還需要配套完善基礎設施，不僅讓農民買得起、用得起，更要舍得買。

同時下鄉產品的售后服務也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農民家庭，彩電、洗衣機等家電需要更新換代，但他們需要的一些產品不在補貼范圍。還有些農民寧愿在未指定“家電下鄉”的商店購買電視機，而不愿享受政策在指定的商店購買，原因是同樣的產品，未指定商店的價格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門、帶安裝調試。相反，指定商店不送貨、不安裝調試。只有“售后服務”與“家電”齊“下鄉”，“家電下鄉”才能真正變成利國利民的惠農好政策。也就是說，好的惠農政策也需要一定的市場環境支持。“家電下鄉”實施對我國惠農政策的啟示

2.1 惠農政策旨在對農村消費市場要理性鼓勵，而不要盲目推動

家電下鄉的初衷是為了方便農民、拉動農村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農村地區居收入偏低，消費信貸環境還未真正形成。雖然近幾年國家先后出臺了一系列惠農策，農民收入有所提高，但與城市居民相比，農村發展還相對落后，加上受經濟大境影響，外出找工困難，邊遠農村居民伴著收入預期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經濟發展緩慢，邊遠農村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習慣在邊遠農村就突出表現為生產簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態。依照上述情況來看，我國惠農政策的制度應當定位在對農村消費市場的理性鼓勵的基礎上而不是要盲目推動。有觀點認為如果給農民13％的家電補貼，就可以帶動上萬億元的農民消費，現在的問題是，這些帶動起來的農民消費對于農民究竟意味著什么。從企業的角度看，農民購買家電的支出越多，企業的日子就越好過，但從農民的角度看，農民收入是有限的，他們用于購買家電等物品的支出越多，儲蓄就越少、負債就越高，應對今后各種人生任務的壓力也就越大。在農民儲蓄有限、收入有限的情況下，如果補貼能夠帶動農民大幅度增加購買家電的支出，這個政策未必是好政策。

2.2 如果沒有配套的制度保證其實施，惠農政策只是治標之舉

當前，受金融危機波及，農民工就業受到一定程度的沖擊，對農民即期收入造成影響。但是應該看到，改革開放30年來，隨著我國社會主義新農村建設的全面推進和中央各項惠農政策的實施，農村居民收入快速增長，農民對預期收入的增長還是持樂觀態度的，金融危機對農村消費的影響不會太大。隨著農民生活水平日益提高，農村消費結構向更高層次轉變，“家電下鄉”政策可以說脈準了這一消費趨勢變化，有利于激發農民消費欲望，從而推動農村消費市場的進一步增長。但是，不可否認，一方面，由于我國社會保障制度不健全，農民養老保險制度、最低生活保障制度、合作醫療制度等不完善，農民收入增長有限，對待較大度的現金支出持審慎態度。另一方面，目前不少農村基礎設施仍不完善，社會公共產品供給不足，如缺電缺水、電視信號不強、電網老化、電壓不穩定、電價高；很多農村尚沒有安裝廣播電視接收裝置，電視信號微弱，甚至收不到電視節目；農村飲用自來水的比例還很低，部分用上自來水的村往往不能保證

正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農村的快速普及抑制了農民對相關家電商品的消費需求。從長遠來說，刺激農村消費需要堅持可持續發展戰略，加強農村基礎設施建設如建立覆蓋范圍廣的容量較大的供電網絡改善農村水源不足，擴大自來水的引用范圍。為家用電器提供廣闊的市場需求空間；增加對農村交通通信、醫療衛生等基礎施建設的投資，大力發展農村教育事業，加強對農村文化娛樂設施的建設與管理；加大“萬村千鄉工程”配售中心建設，健全以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店基礎的農村流通網絡，解決農民“買難”、“維修難”等問題；加強對假冒偽劣產品的打擊力度，依法嚴懲制假售假活動，凈化農村消費市場。逐步改善農村消費的軟環境才是刺激農村消費的治本之策。如果脫離了基礎設施和制度的支持，任何刺激消費的舉動只能是治標之舉，持續性有待繼續觀察。

第二篇：我國產業政策解讀——關于家電下鄉政策

我國產業政策解讀——關于家電下鄉政策

一、中國家電產業現狀

（一）中國家電業近況

中國家電行業自改革開放20多年以來，僅用發達國家家電產業化進程的一半時間，就完成了從以黑白電視機、單桶洗衣機為標志的產業初級階段向以高清晰度彩電、全自動洗衣機等高檔家電產品為標志的產業成熟階段的過渡。目前，中國家電行業已經形成了一個由生產、經營、科研、檢測、教學等環節組成的比較完整的工業體系，產品基本滿足國內市場需求。近年來，國外一些跨國公司紛紛以獨資或合資方式進入中國，掀起一輪新的投資熱潮，并且已經有一批國際知名家電產品開始在國內生產和銷售，市場競爭日益激烈、產品利潤率趨于平均化、市場集中程度不斷提高、價格水平穩步下降，競爭的重點則是資本和技術實力。

2007年美國首先爆發了的金融危機而逐步波及到全世界。受國際金融危機影響，中國家電出口受到了很大制約，不少企業出現利潤下降甚至虧損，進一步擴大出口難度加大。面對國際金融危機，在整個國際市場萎縮使我們大量消費電子產品出口受到影響的情況下，政府和企業紛紛把目光對準國內，國內高端市場已基本滿足，但是并不代表沒有市場，特別是國內農村等二三級市場則是塊大奶酪，如何做好自身品牌提高和銷售，同時和外商掙這塊奶酪，這是擺在我們面前的大問題。誰有本事動并且吃下這塊奶酪，誰就能在新的經濟形勢中脫穎而出，實現優勝劣汰。為了回暖國內經濟實現可持續發展和推動家電企業產能銷售，政府出臺了一系列的政策，一個政策就是家電下鄉給補貼；再一個政策就是以舊換新。這兩個政策無疑對促進經濟平穩回升起到很好的作用。第三個政策就是節能型的家電，國家也會給一些補貼。這些方面都會刺激農村家電市場的繁榮。國內城市市場接近飽和，家電下鄉政策則成為啟動農村市場、消化過剩產能的一把金鑰匙。

（二）家電產業的問題

在我國家電產業迅速發展的同時，也暴露了不少問題，這些問題主要體現在兩個方面，即過度競爭和大量外資進入。

1.過度競爭 進入90年代中期，我國家電業普遍出現供大于求的局面。為了維持生存或擴大市場份額，企業間展開了前所未有的市場爭奪，多數企業利潤水平長期維持在很低水平，甚至虧損，整個行業進入“過度競爭”狀態之中，其主要表現是價格戰、利潤大幅下降，行業虧損嚴重、生產能力過剩，設備利用率低。

2.大量外資進入問題

中國豐裕的廉價勞動力資源和巨大的市場潛力一直吸引著跨國家電企業，成為其重點投資建廠的主要國家之一。特別是中國加入WTO后，全球家電產業向中國轉移的趨勢不僅在繼續，而且越來越明顯。跨國公司加大對華投資會對中國家電企業帶來嚴重的影響，其主要表現為:民族品牌面臨生存危機，民族企業的市場占有率不斷下降，壟斷家電高端市場和核心技術，中國家電企業受制于人。中國家電產業的根本出路在于“走出去”和“內部消化”。“走出去”不是一朝一夕可以完成的，需要積累而蓄勢待發；但是擴大內需，拉動國內市場刺激家電產業經濟增長卻刻不容緩。

二、家電下鄉政策出臺時間及背景

1、為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉的指示精神，財政部、商務部在反復調查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。為穩妥推進，自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產品給予產品銷售價格13%的財政資金直補。試點取得了顯著成效，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。加快推進家電下鄉，以進一步發揮財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的政策效用。經國務院批準，在試點的三省一市繼續實施的同時，將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區范圍，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉在各地區實施的時間（含三省一市的試點時間）統一暫定為4年。

2、“家電下鄉”在各地區實施的時間統一暫定為四年。按照啟動的時間順序，“家電下鄉”工作分三批進行：第一批，山東、河南、四川、青島三省一市繼續執行到2011年11月底，并從2008年12月1日起按新的政策調整執行；第二批，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等十個省(區、市)，從2008年12月1日開始實施，執行到2012年11月底；第三批，其余22個省(區、市)及新疆生產建設兵團，從2009年2月1日起，執行到2013年1月底。

3、家電下鄉有兩個概念，一個概念就是家電下鄉，所謂家電下鄉，大家通常講的家電下鄉是政府補貼的這一塊，因為大家現在積極爭取的都是政府補貼的這一塊。還有一個概念，我們更應當重視，那就是開拓農村消費電子市場。一個是政府積極給補貼的一塊產品，這個范圍很小。還有大量的消費電子產品，政府雖然沒有給補貼，但是廣大的農村消費者是有這方面需求的，特別是很多數碼產品，小家電、小電器產品等等，農村也有這樣的需求。所以家電廠商需加強內功堅持創新發展，更要關注如何開拓好農村的消費電子市場的問題。即家電商如何為廣大的農村、為二三級市場生產適銷對路的產品，開拓農村市場，建立好的渠道，這是家電企業所要最求的長遠目標。

三、有關家電下鄉政策及解讀

1、商務部、財政部關于開展家電下鄉工作的通知——2007.11.26 在山東、河南、四川三省開展家電下鄉試點工作。試點時間為2007年12月1日至2008年5月31日。對農民購買試點家電產品，由中央和試點地區財政以直補方式給予一定比例的資金補貼，以激活農民購買能力，加快農村消費升級，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

這一通知的頒布意味著中國家電下鄉政策正式推行，也意味著農村市場這塊奶酪正式出爐。家電下鄉本是惠農政策，應該以廣大農民的立場來考慮發展問題，而不僅僅是一時的解決經濟危機的一條渠道。

2、財政部 商務部關于繼續實施家電下鄉政策的通知——2008.5.26

在山東、河南、四川三省及青島市繼續實施家電下鄉政策，實施截止時間暫定為2008年12月31日。進一步加大宣傳力度，組織有關企業做好產銷銜接，特別是要加快信息錄入速度，確保對農民補貼資金及時準確發放。

原來的試點時間截止時5月31日，改為現在的12月31日，整整延伸了7個月，不能說這一政策是沒有效果的，當農民看得了實惠、看得了對生活的熱情就會跟著這一政策走。從種種跡象也表明，這一政策確實得到了預期的效果。繼續實施家電下鄉政策，只是對家電下鄉這一政策的一個延續測試，為以后的全國范圍的推行打基礎。

3、財政部;取消最高限價 家電下鄉新政策方案開始報批

這將是繼2009年4月份財政部經濟建設司、商務部綜合司聯合提高家電下鄉產品限價后，對家電下鄉政策的又一“升級”：彼時兩部委大幅度提高家電下鄉產品最高限價，如下鄉彩電的最高限價由原來的2000元提高至3500元，下鄉空調產品的最高限價則從2500元提高至4000元。

家電下鄉以最高限額補貼政策代替最高限價政策，這一改變是多贏的決策：第一，可以進一步促進和激發農村市場那些有購買能力的購買需求。以彩電為例，原來的政策限定了下鄉彩電的最高產品售價，使一部分想買大尺寸平板電視的人享受不到這個政策，如果實行最高限額補貼政策，將會使彩電銷售量進一步擴大。第二，可以進一步調動廠家和經銷商的積極性，因為廠家賣大尺寸的盈利比小尺寸為高。大三，有利于真正拉動內需，使家電下鄉政策更加能達到當初實施這一政策的目的。

4、財政部 商務部 工業和信息化部：關于進一步加大家電下鄉政策實施力度的通知

（1）大幅提高家電下鄉產品最高限價，并對提高限價部分所對應的下鄉產品統一實行定額補貼（2）在現有九類產品之外，各省（區、市）可根據本地農民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉政策實施范圍。（3）自2010年1月1日起，將國有農場、林場職工納入家電下鄉政策實施范圍。（4）要切實加強家電下鄉工作的組織實施和日常監管。

家電下鄉政策再度升級，最高限價提高，新增品種增多，下鄉市場的三度開花，的確值得期待。不過，與前兩次(擴容、直補)下鄉政策升級相比，此次有些地區把電動自行車納入新增品種行列，讓我們想到了太陽能熱水器進入家電下鄉系統后，一年多來，其進入家電流通渠道的步伐步履蹣跚。電動自行車會不會和太陽能熱水器一樣？農村不似大城市，去個地方需要花上很長時間，只有偶爾走走親戚、趕趕集、串串門，而電動自行車則是很好的選擇，輕便又節省時間；農村也不似打城市，到處有加油站，而電動自行車是個很好的選擇，可以隨時充電，省油錢又環保。隨著時間的推移，供需對接關系的深入，電動自行車追趕太陽能熱水器的步伐，滲透進家電流通渠道，尤其是農村市場及內陸地區二三級市場渠道的前景，則必將越走越寬。5、2010年家電下鄉限價標準提高

2010年1月1日財政部、商務部、工信部等聯合發布了12類產品的全國家電下鄉招標公告，宣告了2010年家電下鄉招標工作正式展開。據悉，此次招標的12類下鄉產品限價范圍大幅提高，但購買補貼金依舊延續2009年的標準，以2009年最高限價的13%為上限。

農村市場的消費需求與城市市場并沒有明顯差別。在城市市場占據優勢的家電品牌在農村市場依然也是最受歡迎的，而并非此前人們想象的將是小品牌甚至雜牌電器的天下。2009年7月份家電下鄉空調銷售情況為例，城市市場最暢銷的格力、美的、海爾三大品牌在農村市場份額分別達到39%、35%和12%，總共占據了86%以上的農村空調市場。大家電購買潛力的家電下鄉政策作出重大調整，一直備受爭議的產品最高限價被取消，這意味著農村消費者選購家電產品無需再考慮限價因素，完全可以根據自身情況選購各檔次的電器，均可得到國家13%的補貼款。比較引人關注的是彩電類產品限價從3500元大幅提高到7000元。彩電產品限價的提高，不僅使農村消費者可選擇的尺寸和機型更加豐富，而且有力地推動農村市場平板特別是大尺寸平板電視迅速普及。可以說原先的3500限價以不能滿足農村市場的需求變化。彩電價格上限提至7000元，無疑是農村市場消費者購買平板電視的一大利好。6、2010年3月《關于進一步加大家電下鄉政策實施力度的通知》和《新增家電下鄉補貼品種實施方案》及確認新增補貼品種等有關問題的通知

2010年3月30日，財政部、商務部、工業和信息化部正式聯合下發《關于進一步加大家電下鄉政策實施力度的通知》，允許各省(區、市)在現有9類補貼產品之外選擇一個新增品種納入家電下鄉政策實施范圍。2010年3月23日《新增家電下鄉補貼品種實施方案》及確認新增補貼品種等有關問題的通知，讓“9+1”政策實施的具體脈路更加清晰。“9+1”政策中，備選的新增產品有6種，分別為吸油煙機、DVD影碟機、電飯煲、燃氣灶、電壓力鍋和電動自行車。目前，各省市已確定各自選取的新增產品類型，其中北京新增抽油煙機，最高可補貼338元。新增品種補貼政策規定，對農民以及國有農、林場職工在戶口所在省(區、市)內購買新增品種，按銷售價格的13%給予財政補貼，每類補貼品種設定最高補貼限額。補貼資金中央財政負擔80%，省級財政負擔20%，新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5·12”汶川地震51個重災縣所需補貼資金由中央財政全額負擔。新增品種實施期限，與各地家電下鄉政策實施截止時間一致。新增品種每戶限購2臺(件)。這一政策可以更充分地發揮家電下鄉拉動消費、帶動生產的作用，也可以使農民購買家電有更多的選擇余地，得到更多的實惠。

四、結語

在實施家電下鄉政策的過程中，一方面是為了廣大農民的利益著想，另一方面即是提高國內家電產業的競爭力和創新意識。從一定意義上說，這是項雙贏甚至多贏的政策。但是，一項事物給我們看見好的方面的同時，也必定有它漏洞的一面。往往一項政策的實施會跟著富了一部分人，同時又有一部分人會被打壓、會停滯不前、會推出舞臺。后一部分人可以說是在政策下優勝劣汰的結果，但前一部分人就不能這么肯定的說了。富的那部分人其中有一部分是靠政策踏踏實實抓住機遇實現企業的跨步發展，而剩下的那部分則是鉆政策的漏洞，發不義之財。家電的補貼真的能完完整整到農民手中嗎？農民買家電的補貼能不能完全實現？我想更多的是我們想趁著這項惠農政策的實施來買好點的平時又太貴的家電，但是往往好的家電補貼下來也省不了多少錢，補貼下來的家電還是讓農民無法承受，有些家電補貼下來后由于種種原因價格甚至比平常商店里的價格還有貴。這些都不是個別現象。對于家電下鄉補貼金的流動應該著重監督，對私扣補貼金、私吞補貼金的行為嚴加查辦的打擊，對補貼相關細則應該更加明確，既然是惠農政策就應該惠農落到實處。

今年的家電下鄉銷售量有回縮的趨勢，是家電商的轉移注意還是政策的落實不到位？我想更多的是政策的強制性不夠，有些時候要落實一些事是必須要強硬態度的。國際形勢的回暖，家電銷售商把視線轉移到促銷和推廣渠道上，有的甚至在以舊換新政策中大撈好處。而種種跡象也讓我覺得政府以舊換新政策力度大大超過家電下鄉政策，家電銷售商對以舊換新的熱情也大大多于家電下鄉。我個人覺得應該加大家電下鄉的力度，相對于家電下鄉，以舊換新更容易出政策漏洞，銷售商可以當起中間角色，和購買者共同蒙騙國家財產。不論購買者是有意還是無意，都能讓銷售商鉆政策漏洞獲取不義之財，同時也會衍生“家電黃牛黨”。

國內的家電企業和消費電子企業，應該好好利用當前國家的家電下鄉政策來擴大企業的產品銷售。家電下鄉政策和以舊換新政策都要實行，都要從長遠考慮，建立好農村的銷售渠道，為消費電子產品開拓農村市場、擴大內需做出貢獻。同時，國內家電企業要提高品牌意識，做好相關的配套服務，以提升自己的競爭力，在未來的市場中得到更快、更好的發展。家電下鄉政策為企業調整產品結構、消化過剩產能、提高品牌影響力拓展了空間。在企業得市場的同時，農民得到了實惠，農村家電消費市場不斷擴大。我們要的是多贏而不是單一的一贏或雙贏；我們要的是長遠而不是短期；我們要的是實在而不是華而不實。

周國庭 200712301034 07城規2班

第三篇：家電下鄉相關政策

家電下鄉相關政策

1、什么是“家電下鄉”

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是：順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予銷售價格13%的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

2、補貼對象及實施時間

補貼對象：具有沁水縣農村戶口，并購買家電下鄉產品的農民。

實施時間：電動自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉產品限購數量和補貼標準

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）。按照產品銷售價格的13%給予補貼。

汽車、摩托車下鄉政策

一、汽車、摩托車下鄉補貼內容及時間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱換購輕型載貨車）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛與新購車輛車主為同一農民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農用車；低速貨車指原四輪農用車；輕型載貨車指總質量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車發動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。

二、補貼標準

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格的10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼。每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪車汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼；購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

第四篇：淺談“家電下鄉”政策

淺談“家電下鄉”政策

一、“家電下鄉”政策背景

2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點，推行政府補貼推動“家電下鄉”工程，對農民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機、手機等家電商品實行各地財政部門按產品銷售價格的13％領取補貼的辦法。此創新之舉是政府財政政策在消費領域的新突破。經過一段時間的試點，實際情況表明，“家電下鄉”對于增加消費、擴大內需、緩解家電行業困境，滿足農村市場需求具有積極意義。2008年，國家財政部、商務部、工業和信息化部聯合宣布，從12月1日起將“家電下鄉”工程實施范圍擴大到全國14個省、市、自治區，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區，產品也在原來的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”4個類別的基礎上，增加了“電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐”5個類別，與彩電等產品一樣享受國家13％的補貼。

二、“家電下鄉”的意義

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

新形勢下，在全國范圍內推廣家電下鄉對于擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。1．有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。

2．有利于促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。

4．有利于落實節能減排。按照中央建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的要求，家電下鄉在產品標準中特別強調了節能，使家電下鄉產品成為家電節能減排的先導和示范。其中，家電下鄉冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔。

5．有利于完善農村生產和流通服務體系。推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之，而是通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以

單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。

三、“家電下鄉”政策實施存在的問題（從民生角度看）

“家電下鄉”是本著切實提高農民的生活水平，更好地為廣大農民服務為目的，這是一項惠民工程。但站在農民的立場看“家電下鄉”工作中存在著許多有待改進的地方。

(一)農民收入微簿，消費水平偏低。

在我國，大部分農民的收入偏低，并且增長緩慢，福利微薄。農村沒有穩定的社會保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應付將來發生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺的“家電下鄉”工程補貼13％，但把本來就不多的儲蓄視為“保命錢”的農民對買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉”是政府出錢補貼農民，讓農民掏錢幫企業消費。為何農民對“家電下鄉”產生疑異呢?第一，補貼的不是全體農民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農民。既然都是國家為提高農民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補貼呢?第二，刺激消費、擴大內需、拉動經濟無可厚非，但是前提應該是增加農民收入，而不是以幫農民花錢來提高農民的生活質量。這樣只能使富裕農民的生活更加舒適，而對沒有消費能力的貧苦農民來說卻毫無用處。

(二)農村環境對家電的影響。

很多農民擔心，從新農村建設的大局考慮，“家電下鄉”工程可否是當務之急?“家電下鄉”農村硬件設施準備好了沒有?我們知道，農村的環境對家電的影響頗大。首先，從農村的電力、供電設施情況考慮。由于農村電力設施落后，供電設備相對老化，在電力供應緊張的時候經常會導致電壓不穩或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉”工程的家用電器沒有經過任何技術改良而投放于農村市場的話，這些家電對農民生活的實用性就大打折扣了，不僅不會給農民的生活帶來任何便利，反而會讓本不富裕的農民覺得“花了冤枉錢。”其次，農村通訊信號較差，手機接聽不方便。網線沒有牽到每家每戶，有限的信號并沒有百分之百覆蓋農村，農民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當擺設。在這樣的農村環境下，“家電下鄉”該如何應對農民的困難呢?最后，農村生活環境的欠缺，由于農村大部分是黃土地，天氣干燥時灰塵特別多，同時，農民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴重，不適于家電的運行。農村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進電器內把電線咬壞。家電廠家必須在能使農民消費得起的價格條件下，實施技術改良，生產出能適應農村復雜環境的優質家電，才能達到惠農惠民的目的。

(三)偏遠農村的家電售后服務問題。

由于農村消費群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務體系難以形成規模。有的偏遠山區連公路也沒有，汽車無法入內，這使得大品牌家電企業很難在農村尤其是偏遠山區開拓市場。農民買回家電后售后服務得不到相應的保障，如果出了任何質量問題，根本就找不到相關的家電維修部門。據《海峽財經導報》報道，龍巖市武平縣的幾戶農民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉”的活動，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學、中學的操場上搭起了臨時賣場。全村男女老少像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發現這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時間就‘罷工’了。家電出了問題，當然得找人修。農民們撥通保修卡上的售后服務電話，得到的回答不是“售后人員下鄉要額外收費”，就是“買的產品屬于舊款，配不到零件。”眼看這些家電成了“廢品”，農民們心疼不已。幾經折騰之后，大家對這樣的活動再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉”政策的具體措施

(一)根據農戶不同的經濟水平，適當調整補貼額度。

“家電下鄉”政策最初是針對農村市場的，通過幾年的實施，農村市場日趨飽和，要想有效實現家電下鄉政策的目的，必須進一步擴大消費市場，拓寬消費領域。國家對所有購買

家電下鄉產品的農戶給予13％的補貼，不論消費者家庭的經濟水平，沒有一個合適的補貼梯度。在此，個人認為應實施因地制宜的補貼政策。由于地區經濟發展不平衡，沿海地區較中西部地區發達，省會城市較一般地區城市發達，城市較農村發達，普通縣市較國家貧困縣發達，所以，我們應對國家給予13％的補貼額進行適當的上下浮動。屬國家貧困縣市地區的農村則可將補貼上調一兩個百分點，而對較發達地區的農民則下調一兩個百分點。這樣可激起購買力弱卻有強烈購買欲望的農戶的購買積極性，同時也可保持那些有購買能力的消費者的購買積極性，從而進一步拉動內需，激活農村市場。

(二)拓寬家電下鄉消費市場。

1．將城鎮最低生活保障人口納入“家電下鄉”的消費群體城鎮居民最低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居(村)民。二是領取失業救濟金或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費，退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。(根據國家有關規定，享受特殊優待的，其撫恤金、定補款不計人家庭收入X5)。這是我國現階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對國家這項優惠政策來說他們卻被排除在外。在城市實行的家電“以舊換新”政策，對于他們而言難以推行，而他們又是一個數量龐大的潛在消費群體，他們購買“家電下鄉”產品時只需驗證城鎮最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉”的優惠政策。

2．實行城鄉市場全面開放。這一改進措施是就“家電下鄉”政策實施的現實情況而提出來的。無論怎樣監管，城市人口用農村戶口購買家電下鄉產品的情況是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財力用來監管，還不如全面開放城鄉市場，讓有家電需求的無論是城市困難群體還是農民都可以買到有補貼的家電下鄉產品。而對于產品的數量問題，則讓市場作用和國家的宏觀調控來解決。關于財政補貼問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個標準，該想就不難執行。因為，對于城市消費者來說，經濟實力較強的城市居民主要的還是看重產品的品牌與檔次，而中標“家電下鄉”產品只是為數不多的幾個品牌，在我們專訪中也發現98％的消費者認為“家電下鄉”產品的檔次屬于中下等次。所以,這不會影響“家電下鄉”政策的有效實施。同時，還擴大了消費市場，促進了家電行業的發展。

(三)促進農村經濟發展，提高農民收入。

由于農村經濟發展緩隉，農民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農民購買力弱。因此，解決農民購買力弱的問題的根本途徑還在于促進農村經濟發展，提高農民收入。針對農業的產業特點，進行特殊的財政扶持。主要包括加強信貸支農，進一步解決農業生產資金困難的問題推廣農產品倉儲保管技術，增加農產品的附加值；認真落實農業直補政策，如購買大型農機具補貼、耕地面積補貼、退耕還林還湖還草補貼，等等，這在促進農業生產發展的同時，也增加了農民可支配的現金收入，無疑是有利于“家電下鄉”政策實施的。

(四)加大對“家電下鄉”政策的有效宣傳。

“家電下鄉”政策的宣傳應對不同的群體采取不同的宣傳方式，同時要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調查的農戶中發現，許多農戶只停留在了解的基礎上，沒有深層次了解該項政策。“家電下鄉”政策也在適時的調整，如何讓農民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉”政策，對“家電下鄉”政策的實施有著重要的作用。因此，政府或企業應有效的利用電視廣告來進行宣傳，同時還應派專業人士到農村地區進行宣傳。以提高農民對“家電下鄉”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達到預期的效果。

(五)加大對農村基礎設施的投入和建設。

這幾年國家對農村基礎設施的投入不斷的加大，特別是農村道路基礎設施建設的投入，但交通設施依然比較薄弱。國家雖然投入如此巨大的資金，據人民網報道2010年國家對農村基礎設施投入了2526662.95萬元，但對于廣大偏遠山區來說，仍是杯水車薪。在國家加大農

村基礎建設投人的同時更應擴寬農村道路建設資金的來源，進一步加大資金投入。另外，農村電力設施也有待進一步完善。筆者認為，農村基礎設施建設資金的來源應以政府投入為主，還應加大吸收利用民間資本，這樣對解決資金短缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時還需加大資金的合理分配和資金使用的監督，發揮農村基礎設施建設資金的最大作用。農村基礎設施的改善，對家電下鄉政策的實施具有舉足輕重的作用。

五、結語

家電下鄉政策自實施以來，對廣大農民朋友帶來了不少實惠，但該政策因三農的現狀，其正效應已經獲得較大限度的釋放。因此，為了認真落實并繼續發揮“家電下鄉”政策的多重效用，在多渠道增加農民收入的同時，還需進一步拓展家電下鄉產品的市場，打破下鄉產品市場僅為農村的狹隘觀念，把家電下鄉的惠農政策拓展為惠民政策。這才是既堅持該政策初衷，又適應形勢變化的明智之舉。

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第五篇：淺析家電下鄉政策

淺析家電下鄉政策

經管學院0905班田茜茜

摘要: 我國自2008年12月出臺家電下鄉政策之后，旨在拉動我國農村消費市場的“家電下鄉”補貼政策已在各省市全面實施。過對買部分家電的補貼，讓農民得到了實惠，確實調動了部分農民的消費積極性，但是這部分財政補貼在刺激消費拉動經濟的同時也對經濟也產生了一些負面的效應，本文通過分析“家電下鄉”補貼政策實施的正負面影響以及制約因素，提出了確保“家電下鄉”補貼政策有效實施的針對性建議。

關鍵字：家電下鄉財政補貼 影響分析 制約因素分析

一、家電下鄉政策簡介

家電下鄉是一項農民得實惠的好政策。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。自2008年12月1日起, “ 家電下鄉” 在三個試點省份推廣,農民購買下鄉的彩電、冰箱冰柜、手機、洗衣機類產品, 可按產品銷咨價格的獲得財政補貼。

二、家電下鄉的財政政策的創新之處

家電下鄉的財政補貼可以說是讓三方受惠，正是因為它有以下的創新之處：

1.以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，調動了農民消費的積極性，直接拉動消費。

2,.家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心，這是這項政策的創新所

三.家電下鄉的消極影響

1.假冒偽劣產品充斥農村市場

鑒于“家電下鄉”政策帶來的巨大商機，一些不法商販乘機渾水摸魚，打著“家電下鄉”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農民。一方面隨著現在模具等工藝的發展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網點、品牌、型號等情況。同時商家和農民之間的信息不對稱也使得農民很難對假冒偽劣產品加以區分，結果導致農村市場很有可能成為垃圾產品的集散地。

2.家電企業盲目“上馬”，供大于求

企業和商家都是以追求利潤的最大化為目標，他們都想借“家電下鄉”的政策大發橫財，而且我國國內的企業都缺乏風險預警機制，在政策的引導下，許多企業紛紛“上馬”，在短期內盲目的加大生產力度。由于面向的消費群體是農民，這些產品也都是低端產品甚至是將被淘汰的產品。這就帶來了一定的危機，一旦

農村市場趨于飽和，就會有大量的產品積壓。使得本來是出于緩解家電業產能過剩而制定的政策，反而導致了更多的產品積壓。對于家電行業，這無疑是一個潛在的災難。

3.誤導農民的消費行為

我們不能忽視的一個事實是，我國現在的農村并不富裕。大部分地區甚至是剛剛解決溫飽問題，農民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費，恩格爾系數極高，家電產品在這些農民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉”，會對農民的消費行為產生誤導，引導農民超前消費，對于農民來說，這種消費觀念的形成是很危險的，因為我國農村的社會保障體系還不健全，農民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養老、醫療保障。因此在農民收入普遍較低的時候，誘導農民消費，其實是在透支未來。

在。

四、家電下鄉補貼政策實施的制約因素分析

1.產品不適合農村市場

由于大部分企業長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農村市場，對農村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉準備不足，推向農村的產品很多都不適合農村的需要。實際上，農村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產品在農村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產品。而且功能越復雜，發生故障的概率越高，而農村的維修服務又比較落后，因此受冷落是理所當然的。

2.相關手續繁瑣

目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。有的農民買了一件產品，補貼要等一個月以上才能到手。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。

3.農村基礎設施落后

農村的基礎設施落后也是限制“家電下鄉”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應的基礎設施與之相配套，例如電視機需要比較穩定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應，洗衣機離不開自來水供應，電腦需要成熟的網絡建設等等，但是目前農村這些基礎實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網老舊、電壓不穩定、電費相對較高，自來水普及率低的現象普遍存在。除此之外，部分農村不通公路，即便有也由于無人保養路況極差，無形中抬高了家電的物流成本。基礎設施建設的滯后，嚴重影響了家電的下鄉。

五、提出一些解決方法的建議以供參考

1.針對農民對家電質量和維修服務的要求，政府應該嚴格監督定點生產企業，嚴格把好質量關，提高產品的質量，不能讓他們因為想拓寬利潤空間而不顧產品和服務質量，還要引導經銷商售后進行很好的維修服務，不能賣出去就不管了。還可以適當的擴大農民對家電的選擇范圍，是農民可以進行更加廣泛的自主

選擇。

2.加強對家電下鄉財政補貼這一項專項財政資金的監管，要確保補貼的財政資金到了農民手中。政府應該及時出臺監督機制，建立健全的監督機構，同時監督企業和農民的違規行為，使得家電下鄉能夠在一個公平、公正和公開的環境下順利推廣。比如制定家電下鄉補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發放辦法，并對審核內容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農民手中。建立監管考核制度。省商業廳、省財政廳定期對各地家電下鄉推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監控體系，利用多種監控手段和渠道，掌握本地區家電下鄉進展動態，包括產品生產與銷售情況、網點建設與維修服務、企業履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

3.政府可以適當放開價格或者給產品一個價格區間，從而使得制造商和經銷商有一定的利潤空間。另外現在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產品所能滿足，所以政府也應適當擴寬招標的標準，適當加入高檔次產品，使得更多的農民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業對農村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數量的農村就業人口，所以這些中小型企業的生存也不容忽視，也應該給予參與競標資格，公平的享受國家財政補貼。“家電下鄉”應在公平、公開、公正的競爭環境下，讓所有符合國家家電上市標準的企業都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業，這樣的政策有利于中小企業的生存，也有利于市場公平競爭的規則，并可以保障廣大農村消費者的自主選擇。參考文獻：

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