第一篇：淺析家電下鄉(xiāng)政策之利弊

淺析家電下鄉(xiāng)政策實(shí)行之利弊

（經(jīng)濟(jì)法總論期中作業(yè)）

摘要：

自2007年家電下鄉(xiāng)在三省試行，2009年2月1日全國推廣家電下鄉(xiāng)工作以來，各地積極開展工作，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，補(bǔ)貼產(chǎn)品種類、參與下鄉(xiāng)的生產(chǎn)和流通企業(yè)、農(nóng)民購買數(shù)量等在短時(shí)間內(nèi)大幅增加。隨之也引發(fā)一系列爭(zhēng)議。本文將從經(jīng)濟(jì)法角度，特別是從競(jìng)爭(zhēng)法角度分析實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策的利弊。

關(guān)鍵詞：

家電下鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)

一、前言

改革開放以來，城市市場(chǎng)和出口市場(chǎng)一直是拉動(dòng)中國家電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的兩大動(dòng)力，而農(nóng)村家電市場(chǎng)一直處于從屬地位。農(nóng)村的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市市場(chǎng)，作為耐用消費(fèi)品的家電產(chǎn)品也在很長(zhǎng)一段時(shí)間難以大面積進(jìn)入農(nóng)村家庭，而自黨的十六大以來，我國的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷健全和完善，農(nóng)村的人均收入在逐步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，通水、通電，西氣東輸工程的建成，都使得家電產(chǎn)品進(jìn)入廣大農(nóng)村創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和興起使得一些企業(yè)將一只腳試著邁向了農(nóng)村市場(chǎng)。2007年底開始試點(diǎn)的家電下鄉(xiāng)，象一把火點(diǎn)燃了家電企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)的激情，受國際金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致出口市場(chǎng)大幅下挫，內(nèi)需市場(chǎng)、尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位顯得不可小視。家電下鄉(xiāng)政策導(dǎo)向?qū)⑺屑译娖髽I(yè)的目光聚焦到了農(nóng)村市場(chǎng)，一些沒有計(jì)劃大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的大品牌也在積極調(diào)整資源向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜。

2009年家電下鄉(xiāng)在全國范圍內(nèi)正式施行。家電下鄉(xiāng)更是如火如荼的進(jìn)行。隨之而來的關(guān)于家電下鄉(xiāng)的爭(zhēng)議越來越激烈。

二、家電下鄉(xiāng)政策實(shí)行之利

家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)行有諸多好處。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。國際金融危機(jī)使白色家電的出口市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，同時(shí)使城市市場(chǎng)對(duì)白色家電的需求步入低谷。“數(shù)據(jù)顯示，受全球金融危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大影響，今年我國家電產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂觀。以彩電為例，今年前三季度出口占整個(gè)產(chǎn)銷量的55％，而第三季度出口則同比下降11個(gè)百分點(diǎn)，第四季度由于難以再現(xiàn)往年的海外圣誕市場(chǎng)銷售高峰等情況，銷量將進(jìn)一步萎縮。從國內(nèi)市場(chǎng)來看，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品由于實(shí)行了最高限價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，將成為拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)的重要來源。”1這項(xiàng)政策不僅可以轉(zhuǎn)移出口能力，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭，已成為農(nóng)村市場(chǎng)快速啟動(dòng)的催化劑。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷。如今在各項(xiàng)利好政策的推動(dòng)下，已經(jīng)明顯升溫，此次國家推出的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，又無疑是進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

其次，農(nóng)村家電市場(chǎng)通過“家電下鄉(xiāng)”讓農(nóng)民消費(fèi)者得到了實(shí)惠。通過家電下鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)了更多的大品牌進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，豐富了農(nóng)村家電市場(chǎng)，農(nóng)民有了更多的選擇；家電下鄉(xiāng)政策也提升了農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品品質(zhì)，以前農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品檔次偏低，質(zhì)量參差不齊，通過產(chǎn)品招標(biāo)，很多企業(yè)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的使用特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)、性能等都進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí)；通過家電下鄉(xiāng)政策，增強(qiáng)了家電企業(yè)在農(nóng)村的渠道服務(wù)能力，以前企業(yè)通過包干形式，沒有下功夫進(jìn)行售后網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，而現(xiàn)在很多企業(yè)重視并加強(qiáng)了農(nóng)村銷售、售后網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)村消費(fèi)者的家電售后服務(wù)提供了保障。

最后，增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。家電下鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)，為一些中小品牌的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)良機(jī)，大品牌在一、二線城市廝殺同時(shí)，不知名的中小品牌占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)。2007年底開始試點(diǎn)的家電下鄉(xiāng)，象一把火點(diǎn)燃了家電企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)的激情。家電下鄉(xiāng)政策導(dǎo)向?qū)⑺屑译娖髽I(yè)的目光聚焦到了農(nóng)村市場(chǎng)，一些沒有計(jì)劃大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的大品牌也在積極調(diào)整資源向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，原本以農(nóng)村市場(chǎng)為主的品牌更1《聚焦家電下鄉(xiāng)》：《 保證家電行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定發(fā)展》,CCTV.com , 2008.12.01

是要夯實(shí)基礎(chǔ)，原本比較平淡的農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)味道濃重。

三、家電下鄉(xiāng)政策實(shí)行之弊

家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)行飽受爭(zhēng)議，許多人認(rèn)為家電下鄉(xiāng)政策是對(duì)政府市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的一種干預(yù)，不符合公平原則。政府為擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)行補(bǔ)貼政策、刺激消費(fèi)，本身是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一種積極政策，但是不能因此干預(yù)企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

首先，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度觀察，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)際上涉嫌行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力從事反競(jìng)爭(zhēng)行為，即“限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)”。2

“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)質(zhì)是，政府使用納稅人的錢，補(bǔ)貼農(nóng)民購買特定企業(yè)的特定家電產(chǎn)品。當(dāng)前的補(bǔ)貼額是產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%。假定某產(chǎn)品的售價(jià)是1000元，購買該產(chǎn)品的農(nóng)民將獲得130元的政府補(bǔ)貼。接受補(bǔ)貼的農(nóng)民相當(dāng)于購買了降價(jià)13%的家電產(chǎn)品。對(duì)中標(biāo)廠家而言，它們以低價(jià)促銷了產(chǎn)品，卻不必減少單位產(chǎn)品售價(jià)。因?yàn)椋{稅人替購買者支付了13%的費(fèi)用。所以，“家電下鄉(xiāng)”政策其實(shí)是政府動(dòng)用納稅人的錢，為一部分家電廠家的降價(jià)促銷埋單。政府補(bǔ)貼取代了本來可能發(fā)生于農(nóng)村家電市場(chǎng)上的價(jià)格戰(zhàn)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

其次，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)際上涉嫌行政壟斷。行政機(jī)關(guān)“不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”3。“家電下鄉(xiāng)”工程通過招標(biāo)限定享受補(bǔ)貼的企業(yè)產(chǎn)品，排擠非中標(biāo)產(chǎn)品，這未嘗不是一種“限定或者變相限定單位或者個(gè)人購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的行為，未嘗不屬于“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的行為。

再者，限制農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)商品的選擇范圍。“消費(fèi)者有自主選擇商品的權(quán)利”4，但是從家電下鄉(xiāng)表面看來，農(nóng)民直接受惠于政府補(bǔ)貼，實(shí)際上農(nóng)民可能得不償失。產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品積壓的家電企業(yè)本來可能在不同層次的市場(chǎng)展開不同形式的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民可能因此得到更低的產(chǎn)品價(jià)格、更多可選擇的產(chǎn)品，但“家電下鄉(xiāng)”限制和扭曲了這些可能性。政府補(bǔ)貼的誘惑和鋪天蓋地的宣傳可能刺激非理性消費(fèi)。最主要的是，政府招標(biāo)限定了享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品范圍，實(shí)際上使這些中標(biāo)產(chǎn)品獲得了足以將未中標(biāo)產(chǎn)品逐出區(qū)域市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而縮小了農(nóng)民的選擇范圍，迫使有需求的農(nóng)民只能購買享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品。

四、結(jié)論

通過上文對(duì)家電下鄉(xiāng)政策實(shí)行的利弊分析，對(duì)其應(yīng)否實(shí)行難下定論。但從經(jīng)濟(jì)法角度分析，我認(rèn)為這項(xiàng)政策的實(shí)行是合理的。一項(xiàng)政策的實(shí)行應(yīng)當(dāng)是為市場(chǎng)失控時(shí)從社會(huì)整體利益出發(fā)而通過政府干預(yù)宏觀調(diào)控。而家電下鄉(xiāng)政策則是為積極應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)而實(shí)行。“家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，惠農(nóng)

5強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，自2009年2月1日已經(jīng)在全國全面推廣。、”“家

電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年。”6從整體利益出發(fā)，暫時(shí)實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策是合理的，并且，政策先行，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)法不予考慮。至于暫定實(shí)行期后，是否實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策應(yīng)當(dāng)從當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境及現(xiàn)實(shí)行的經(jīng)驗(yàn)考慮。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條《反壟斷法》第三十二條《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》第一條《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》第六條

第二篇：家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

1、什么是“家電下鄉(xiāng)”

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、補(bǔ)貼對(duì)象及實(shí)施時(shí)間

補(bǔ)貼對(duì)象：具有沁水縣農(nóng)村戶口，并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。

實(shí)施時(shí)間：電動(dòng)自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(tái)（件）。按照產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予補(bǔ)貼。

汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策

一、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼內(nèi)容及時(shí)間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車（以下簡(jiǎn)稱換購輕型載貨車）。享受補(bǔ)貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報(bào)廢車輛與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農(nóng)民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補(bǔ)貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車。享受補(bǔ)貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個(gè)車輪且用于載貨的機(jī)動(dòng)車輛；微型客車發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.3升以下，至少四個(gè)車輪且用于載客的機(jī)動(dòng)車輛（不含轎車）。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，換購輕型載貨車單價(jià)5萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼。每輛補(bǔ)貼5000元。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪車汽車或低速貨車實(shí)行定額補(bǔ)貼。報(bào)廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車每輛補(bǔ)貼3000元。

2、對(duì)購買微型客車，按銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼；購買微型客車單價(jià)5萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。

第三篇：淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景

2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點(diǎn)，推行政府補(bǔ)貼推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等家電商品實(shí)行各地財(cái)政部門按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13％領(lǐng)取補(bǔ)貼的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財(cái)政政策在消費(fèi)領(lǐng)域的新突破。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，實(shí)際情況表明，“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解家電行業(yè)困境，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求具有積極意義。2008年，國家財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國14個(gè)省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”4個(gè)類別的基礎(chǔ)上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個(gè)類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國家13％的補(bǔ)貼。

二、“家電下鄉(xiāng)”的意義

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

新形勢(shì)下，在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措。1．有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來。

2．有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時(shí)間受國際市場(chǎng)影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4．有利于落實(shí)節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場(chǎng)同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機(jī)能效等級(jí)比市場(chǎng)平均水平高2-3個(gè)等級(jí)。從消費(fèi)者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5．有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財(cái)政支持，一“補(bǔ)”了之，而是通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以

單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施存在的問題（從民生角度看）

“家電下鄉(xiāng)”是本著切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)為目的，這是一項(xiàng)惠民工程。但站在農(nóng)民的立場(chǎng)看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改進(jìn)的地方。

(一)農(nóng)民收入微簿，消費(fèi)水平偏低。

在我國，大部分農(nóng)民的收入偏低，并且增長(zhǎng)緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒有穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應(yīng)付將來發(fā)生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)”工程補(bǔ)貼13％，但把本來就不多的儲(chǔ)蓄視為“保命錢”的農(nóng)民對(duì)買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)民，讓農(nóng)民掏錢幫企業(yè)消費(fèi)。為何農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補(bǔ)貼的不是全體農(nóng)民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農(nóng)民。既然都是國家為提高農(nóng)民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補(bǔ)貼呢?第二，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無可厚非，但是前提應(yīng)該是增加農(nóng)民收入，而不是以幫農(nóng)民花錢來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣只能使富裕農(nóng)民的生活更加舒適，而對(duì)沒有消費(fèi)能力的貧苦農(nóng)民來說卻毫無用處。

(二)農(nóng)村環(huán)境對(duì)家電的影響。

很多農(nóng)民擔(dān)心，從新農(nóng)村建設(shè)的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當(dāng)務(wù)之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設(shè)施準(zhǔn)備好了沒有?我們知道，農(nóng)村的環(huán)境對(duì)家電的影響頗大。首先，從農(nóng)村的電力、供電設(shè)施情況考慮。由于農(nóng)村電力設(shè)施落后，供電設(shè)備相對(duì)老化，在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒有經(jīng)過任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場(chǎng)的話，這些家電對(duì)農(nóng)民生活的實(shí)用性就大打折扣了，不僅不會(huì)給農(nóng)民的生活帶來任何便利，反而會(huì)讓本不富裕的農(nóng)民覺得“花了冤枉錢。”其次，農(nóng)村通訊信號(hào)較差，手機(jī)接聽不方便。網(wǎng)線沒有牽到每家每戶，有限的信號(hào)并沒有百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當(dāng)擺設(shè)。在這樣的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部分是黃土地，天氣干燥時(shí)灰塵特別多，同時(shí)，農(nóng)民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴(yán)重，不適于家電的運(yùn)行。農(nóng)村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進(jìn)電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必須在能使農(nóng)民消費(fèi)得起的價(jià)格條件下，實(shí)施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達(dá)到惠農(nóng)惠民的目的。

(三)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的家電售后服務(wù)問題。

由于農(nóng)村消費(fèi)群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務(wù)體系難以形成規(guī)模。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)連公路也沒有，汽車無法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)開拓市場(chǎng)。農(nóng)民買回家電后售后服務(wù)得不到相應(yīng)的保障，如果出了任何質(zhì)量問題，根本就找不到相關(guān)的家電維修部門。據(jù)《海峽財(cái)經(jīng)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學(xué)、中學(xué)的操場(chǎng)上搭起了臨時(shí)賣場(chǎng)。全村男女老少像過年一樣，爭(zhēng)先恐后地往賣場(chǎng)里擠。后來大家發(fā)現(xiàn)這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時(shí)間就‘罷工’了。家電出了問題，當(dāng)然得找人修。農(nóng)民們撥通保修卡上的售后服務(wù)電話，得到的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費(fèi)”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件。”眼看這些家電成了“廢品”，農(nóng)民們心疼不已。幾經(jīng)折騰之后，大家對(duì)這樣的活動(dòng)再無熱情，賣場(chǎng)自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體措施

(一)根據(jù)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟(jì)水平，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度。

“家電下鄉(xiāng)”政策最初是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的，通過幾年的實(shí)施，農(nóng)村市場(chǎng)日趨飽和，要想有效實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必須進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。國家對(duì)所有購買

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補(bǔ)貼，不論消費(fèi)者家庭的經(jīng)濟(jì)水平，沒有一個(gè)合適的補(bǔ)貼梯度。在此，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)實(shí)施因地制宜的補(bǔ)貼政策。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)發(fā)達(dá)，省會(huì)城市較一般地區(qū)城市發(fā)達(dá)，城市較農(nóng)村發(fā)達(dá)，普通縣市較國家貧困縣發(fā)達(dá)，所以，我們應(yīng)對(duì)國家給予13％的補(bǔ)貼額進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng)。屬國家貧困縣市地區(qū)的農(nóng)村則可將補(bǔ)貼上調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民則下調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)。這樣可激起購買力弱卻有強(qiáng)烈購買欲望的農(nóng)戶的購買積極性，同時(shí)也可保持那些有購買能力的消費(fèi)者的購買積極性，從而進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，激活農(nóng)村市場(chǎng)。

(二)拓寬家電下鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。

1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費(fèi)群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。(根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補(bǔ)款不計(jì)人家庭收入X5)。這是我國現(xiàn)階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對(duì)國家這項(xiàng)優(yōu)惠政策來說他們卻被排除在外。在城市實(shí)行的家電“以舊換新”政策，對(duì)于他們而言難以推行，而他們又是一個(gè)數(shù)量龐大的潛在消費(fèi)群體，他們購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時(shí)只需驗(yàn)證城鎮(zhèn)最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策。

2．實(shí)行城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面開放。這一改進(jìn)措施是就“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況而提出來的。無論怎樣監(jiān)管，城市人口用農(nóng)村戶口購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財(cái)力用來監(jiān)管，還不如全面開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，讓有家電需求的無論是城市困難群體還是農(nóng)民都可以買到有補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。而對(duì)于產(chǎn)品的數(shù)量問題，則讓市場(chǎng)作用和國家的宏觀調(diào)控來解決。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該想就不難執(zhí)行。因?yàn)椋瑢?duì)于城市消費(fèi)者來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市居民主要的還是看重產(chǎn)品的品牌與檔次，而中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品只是為數(shù)不多的幾個(gè)品牌，在我們專訪中也發(fā)現(xiàn)98％的消費(fèi)者認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的檔次屬于中下等次。所以,這不會(huì)影響“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實(shí)施。同時(shí)，還擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了家電行業(yè)的發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩隉，農(nóng)民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農(nóng)民購買力弱。因此，解決農(nóng)民購買力弱的問題的根本途徑還在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的財(cái)政扶持。主要包括加強(qiáng)信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難的問題推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保管技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，如購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、耕地面積補(bǔ)貼、退耕還林還湖還草補(bǔ)貼，等等，這在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也增加了農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入，無疑是有利于“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的。

(四)加大對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的有效宣傳。

“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳應(yīng)對(duì)不同的群體采取不同的宣傳方式，同時(shí)要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶只停留在了解的基礎(chǔ)上，沒有深層次了解該項(xiàng)政策。“家電下鄉(xiāng)”政策也在適時(shí)的調(diào)整，如何讓農(nóng)民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉(xiāng)”政策，對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施有著重要的作用。因此，政府或企業(yè)應(yīng)有效的利用電視廣告來進(jìn)行宣傳，同時(shí)還應(yīng)派專業(yè)人士到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳。以提高農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達(dá)到預(yù)期的效果。

(五)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。

這幾年國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷的加大，特別是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通設(shè)施依然比較薄弱。國家雖然投入如此巨大的資金，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道2010年國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了2526662.95萬元，但對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，仍是杯水車薪。在國家加大農(nóng)

村基礎(chǔ)建設(shè)投人的同時(shí)更應(yīng)擴(kuò)寬農(nóng)村道路建設(shè)資金的來源，進(jìn)一步加大資金投入。另外，農(nóng)村電力設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源應(yīng)以政府投入為主，還應(yīng)加大吸收利用民間資本，這樣對(duì)解決資金短缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時(shí)還需加大資金的合理分配和資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最大作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施具有舉足輕重的作用。

五、結(jié)語

家電下鄉(xiāng)政策自實(shí)施以來，對(duì)廣大農(nóng)民朋友帶來了不少實(shí)惠，但該政策因三農(nóng)的現(xiàn)狀，其正效應(yīng)已經(jīng)獲得較大限度的釋放。因此，為了認(rèn)真落實(shí)并繼續(xù)發(fā)揮“家電下鄉(xiāng)”政策的多重效用，在多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還需進(jìn)一步拓展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，打破下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)僅為農(nóng)村的狹隘觀念，把家電下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策拓展為惠民政策。這才是既堅(jiān)持該政策初衷，又適應(yīng)形勢(shì)變化的明智之舉。

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第四篇：淺析家電下鄉(xiāng)政策

淺析家電下鄉(xiāng)政策

經(jīng)管學(xué)院0905班田茜茜

摘要: 我國自2008年12月出臺(tái)家電下鄉(xiāng)政策之后，旨在拉動(dòng)我國農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策已在各省市全面實(shí)施。過對(duì)買部分家電的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，確實(shí)調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民的消費(fèi)積極性，但是這部分財(cái)政補(bǔ)貼在刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)，本文通過分析“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策實(shí)施的正負(fù)面影響以及制約因素，提出了確保“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策有效實(shí)施的針對(duì)性建議。

關(guān)鍵字：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼 影響分析 制約因素分析

一、家電下鄉(xiāng)政策簡(jiǎn)介

家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠的好政策。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。自2008年12月1日起, “ 家電下鄉(xiāng)” 在三個(gè)試點(diǎn)省份推廣,農(nóng)民購買下鄉(xiāng)的彩電、冰箱冰柜、手機(jī)、洗衣機(jī)類產(chǎn)品, 可按產(chǎn)品銷咨價(jià)格的獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

二、家電下鄉(xiāng)的財(cái)政政策的創(chuàng)新之處

家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼可以說是讓三方受惠，正是因?yàn)樗幸韵碌膭?chuàng)新之處：

1.以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)的積極性，直接拉動(dòng)消費(fèi)。

2,.家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心，這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所

三.家電下鄉(xiāng)的消極影響

1.假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場(chǎng)

鑒于“家電下鄉(xiāng)”政策帶來的巨大商機(jī)，一些不法商販乘機(jī)渾水摸魚，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號(hào)，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農(nóng)民。一方面隨著現(xiàn)在模具等工藝的發(fā)展，造假能力的提高，想從外觀上識(shí)別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農(nóng)民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點(diǎn)、品牌、型號(hào)等情況。同時(shí)商家和農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱也使得農(nóng)民很難對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品加以區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)很有可能成為垃圾產(chǎn)品的集散地。

2.家電企業(yè)盲目“上馬”，供大于求

企業(yè)和商家都是以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，他們都想借“家電下鄉(xiāng)”的政策大發(fā)橫財(cái)，而且我國國內(nèi)的企業(yè)都缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在政策的引導(dǎo)下，許多企業(yè)紛紛“上馬”，在短期內(nèi)盲目的加大生產(chǎn)力度。由于面向的消費(fèi)群體是農(nóng)民，這些產(chǎn)品也都是低端產(chǎn)品甚至是將被淘汰的產(chǎn)品。這就帶來了一定的危機(jī)，一旦

農(nóng)村市場(chǎng)趨于飽和，就會(huì)有大量的產(chǎn)品積壓。使得本來是出于緩解家電業(yè)產(chǎn)能過剩而制定的政策，反而導(dǎo)致了更多的產(chǎn)品積壓。對(duì)于家電行業(yè)，這無疑是一個(gè)潛在的災(zāi)難。

3.誤導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)行為

我們不能忽視的一個(gè)事實(shí)是，我國現(xiàn)在的農(nóng)村并不富裕。大部分地區(qū)甚至是剛剛解決溫飽問題，農(nóng)民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費(fèi)，恩格爾系數(shù)極高，家電產(chǎn)品在這些農(nóng)民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個(gè)時(shí)候推出“家電下鄉(xiāng)”，會(huì)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民超前消費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來說，這種消費(fèi)觀念的形成是很危險(xiǎn)的，因?yàn)槲覈r(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此在農(nóng)民收入普遍較低的時(shí)候，誘導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，其實(shí)是在透支未來。

在。

四、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的制約因素分析

1.產(chǎn)品不適合農(nóng)村市場(chǎng)

由于大部分企業(yè)長(zhǎng)期以來的營銷重點(diǎn)都是城市市場(chǎng)，很少涉及農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)缺乏足夠的了解。因此對(duì)家電下鄉(xiāng)準(zhǔn)備不足，推向農(nóng)村的產(chǎn)品很多都不適合農(nóng)村的需要。實(shí)際上，農(nóng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產(chǎn)品在農(nóng)村可能會(huì)受到冷落。比如很多針對(duì)城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農(nóng)民本身知識(shí)水平不高，他們需要的可能是簡(jiǎn)單易用的產(chǎn)品。而且功能越復(fù)雜，發(fā)生故障的概率越高，而農(nóng)村的維修服務(wù)又比較落后，因此受冷落是理所當(dāng)然的。

2.相關(guān)手續(xù)繁瑣

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。有的農(nóng)民買了一件產(chǎn)品，補(bǔ)貼要等一個(gè)月以上才能到手。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購買計(jì)劃。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也是限制“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施的重要因素。因?yàn)橐话愕募矣秒娖鞫夹枰鄳?yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套，例如電視機(jī)需要比較穩(wěn)定的電壓和有線電視信號(hào)，電冰箱需要不間斷的電源供應(yīng)，洗衣機(jī)離不開自來水供應(yīng)，電腦需要成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等，但是目前農(nóng)村這些基礎(chǔ)實(shí)施還比較落后，電視信號(hào)弱、收看效果差、電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)定、電費(fèi)相對(duì)較高，自來水普及率低的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，部分農(nóng)村不通公路，即便有也由于無人保養(yǎng)路況極差，無形中抬高了家電的物流成本。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了家電的下鄉(xiāng)。

五、提出一些解決方法的建議以供參考

1.針對(duì)農(nóng)民對(duì)家電質(zhì)量和維修服務(wù)的要求，政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，不能讓他們因?yàn)橄胪貙捓麧?rùn)空間而不顧產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，還要引導(dǎo)經(jīng)銷商售后進(jìn)行很好的維修服務(wù)，不能賣出去就不管了。還可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大農(nóng)民對(duì)家電的選擇范圍，是農(nóng)民可以進(jìn)行更加廣泛的自主

選擇。

2.加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，要確保補(bǔ)貼的財(cái)政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理的辦法條例，明確補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對(duì)審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時(shí)要求各地健全補(bǔ)貼審核撥付機(jī)制，確保及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財(cái)政廳定期對(duì)各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報(bào)，還積極探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報(bào)投訴督辦制度等。

3.政府可以適當(dāng)放開價(jià)格或者給產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤(rùn)空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費(fèi)偏好已不能靠?jī)r(jià)格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競(jìng)標(biāo)資格，公平的享受國家財(cái)政補(bǔ)貼。“家電下鄉(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。參考文獻(xiàn)：

[1]鐘永生.家電下鄉(xiāng)重要戰(zhàn)略選擇[J].政策解讀，2008（29）.[2]中青.農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查[J].關(guān)注，2009（3）.[3]米強(qiáng).我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策淺析[J],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2006,9.

第五篇：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策[定稿]

蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策

轉(zhuǎn)變分析

姓名：肖娟 學(xué)號(hào)：200825086 班級(jí)：081貿(mào)易經(jīng)濟(jì)2班 指導(dǎo)老師：丁寧

目 錄

關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 關(guān)鍵詞.......................................................................................................................................3

一、綜述...........................................................................................................................................3

（一）家電下鄉(xiāng)的概念...........................................................................................................3

（二）財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變...........................................................................................4

（一）蚌埠實(shí)施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補(bǔ)貼.........................................................4

（二）蚌埠市又推“資金墊補(bǔ)”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化.............................................5

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變...................................................................5

三、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)...............................................................................................7

四、政策意見...................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：.....................................................................................................................................10

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關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變分析

摘要：家電下鄉(xiāng)政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼.蚌埠市順應(yīng)國家的補(bǔ)貼政策，近幾年在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了三次創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 不斷完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策。這些補(bǔ)貼政策確保財(cái)政補(bǔ)貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費(fèi)工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。之后又分析了政府實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼措施所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，并在分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議，從而更好地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)的作用。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；補(bǔ)貼；負(fù)面效應(yīng)； 政策建議

一、綜述

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）家電下鄉(xiāng)的概念

家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差異和農(nóng)民消費(fèi)水平特點(diǎn)，研究開發(fā)物美價(jià)廉、性能可靠、質(zhì)量保證、節(jié)能環(huán)保、操作簡(jiǎn)單的家電產(chǎn)品。同時(shí)，考慮到農(nóng)民對(duì)于家電產(chǎn)品使用成熟度較低，應(yīng)加強(qiáng)和完善售后、維修及培訓(xùn)服務(wù)，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意。家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，都是國務(wù)院作出的重要決策，既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策

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財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼品種和型號(hào)、補(bǔ)貼的比例、補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計(jì)好，將補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)便易行，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策的不同之處：

1、以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補(bǔ)，直接拉動(dòng)消費(fèi)。

2、家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所在。

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變

以下是關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策在近幾年的創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 這些補(bǔ)貼政策確保財(cái)政補(bǔ)貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費(fèi)工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。

（一）蚌埠實(shí)施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補(bǔ)貼

2009年12月9日上午，全省“家電下鄉(xiāng)”電視電話會(huì)議后，蚌埠市繼續(xù)召開會(huì)議，布置“家電下鄉(xiāng)”具體工作。從今年12月起，我市農(nóng)民買家電將獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為家電銷售價(jià)格的13%。

據(jù)會(huì)議透露，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類，家電規(guī)格和型號(hào)為指定品牌，農(nóng)民需要在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電產(chǎn)品，農(nóng)民每戶每類產(chǎn)品最多可購買一臺(tái)(件)，國家財(cái)政比照出口退稅率，對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由省級(jí)以上財(cái)政撥付，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。補(bǔ)貼方式將參照糧食補(bǔ)貼的辦法，直接發(fā)到農(nóng)民的儲(chǔ)蓄賬戶。我市的家電下鄉(xiāng)工作與全省同步，從今年12月1日開始，至2012年11月底為止，時(shí)間暫定為4年。

這是蚌埠市順應(yīng)國家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第一次嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是貫徹落實(shí)

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黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措，是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心“多贏”政策。之后，蚌埠市又推出了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的新舉措，如下：

（二）蚌埠市又推“資金墊補(bǔ)”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化

2009年08月04日起，蚌埠市農(nóng)民在購買家電時(shí)，不必再經(jīng)財(cái)政部門層層審核后領(lǐng)取補(bǔ)貼，可在商場(chǎng)直接領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。近日，蚌埠市財(cái)政、商務(wù)部門與蚌埠蘇寧電器舉行“資金墊補(bǔ)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)授權(quán)儀式。今后農(nóng)民到“資金墊補(bǔ)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，可以立即領(lǐng)取補(bǔ)貼。蚌埠市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人介紹，這是蚌埠市為解決農(nóng)民“購買容易，補(bǔ)貼難領(lǐng)”而推行的家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化政策之一。

據(jù)介紹，“資金墊補(bǔ)”是目前在蚌埠市推行的又一項(xiàng)簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)的新措施。凡是蚌埠市具有農(nóng)村戶口的人員在轄區(qū)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，只須提供身份證和戶口本原件，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)對(duì)購買者身份進(jìn)行確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)錄入購買人基本信息和產(chǎn)品銷售信息，符合條件的購買農(nóng)戶留下復(fù)印件，由商家墊付財(cái)政補(bǔ)貼的13%貨款，就可買走所購產(chǎn)品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補(bǔ)的銷售點(diǎn)，下一步，部分縣區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)將實(shí)行這一政策。

自蚌埠市實(shí)施家電下鄉(xiāng)以來，一直都是實(shí)行事后補(bǔ)貼，購買人必須先付全款，在購買后持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，比較麻煩。實(shí)施“資金墊補(bǔ)”后，變“事后補(bǔ)貼”為“現(xiàn)場(chǎng)兌付”，為農(nóng)民省去很多辦理補(bǔ)貼手續(xù)的麻煩。商家墊付的13%金額，由經(jīng)銷商將農(nóng)戶相關(guān)資料和匯總表提交財(cái)政部門集中申報(bào)，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)銷商提交的每個(gè)產(chǎn)品信息和農(nóng)戶資料進(jìn)行審核后，將符合條件的補(bǔ)貼資金發(fā)放至銷售商賬戶。

截至8月2日，蚌埠市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量達(dá)36648臺(tái)，金額6673萬元，銷售形勢(shì)良好。此次“資金墊補(bǔ)”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉(xiāng)工作開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變

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蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變是2011年5月份，以下是發(fā)表在蚌埠市商務(wù)預(yù)報(bào)的一篇報(bào)道，描述了第三冊(cè)補(bǔ)貼政策的新轉(zhuǎn)變。

2011年5月15日，記者從市財(cái)政局獲悉，依據(jù)我市最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)工作的緊急通知》(下稱《通知》)規(guī)定，5月16日起，我市及所轄縣區(qū)一律實(shí)行打卡發(fā)放補(bǔ)貼的兌付方式，即由以往家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付，改為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶。

1.財(cái)政補(bǔ)貼打卡發(fā)放代購代領(lǐng)須授權(quán)

依照家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策規(guī)定，凡我市農(nóng)戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國家13%的政策補(bǔ)貼，這一惠民政策大大提高了我市農(nóng)民購買家電的熱情，同時(shí)，為簡(jiǎn)化手續(xù)，政策實(shí)施幾個(gè)月后開始實(shí)行商場(chǎng)“資金墊補(bǔ)”的兌付手續(xù)。近期，針對(duì)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管、防止騙補(bǔ)行為等問題，新政策改變了家電下鄉(xiāng)兌付方式，并規(guī)范了代購代領(lǐng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及補(bǔ)貼的流程。《通知》規(guī)定，銷售網(wǎng)點(diǎn)不再直接墊付補(bǔ)貼資金，而是留存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、購買人身份信息、購買產(chǎn)品發(fā)票、購買人本人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折等復(fù)印件，在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個(gè)工作日內(nèi)，網(wǎng)點(diǎn)將資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶。《通知》要求，購買人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購買。對(duì)非本人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并申領(lǐng)補(bǔ)貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權(quán)委托代理人代購代領(lǐng)的授權(quán)委托書。補(bǔ)貼資金仍支付到實(shí)際購買人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折賬戶。

5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場(chǎng)看到，收銀臺(tái)前排起了長(zhǎng)龍，以往購買家電下鄉(xiāng)類產(chǎn)品沒有申領(lǐng)補(bǔ)貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領(lǐng)補(bǔ)貼。據(jù)某電器精品廣場(chǎng)家電下鄉(xiāng)方面負(fù)責(zé)人介紹，新的政策在申領(lǐng)補(bǔ)貼和代購代領(lǐng)方面比以前要復(fù)雜了，有可能影響此類電器的銷量。

2.清理整頓銷售網(wǎng)點(diǎn)

針對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對(duì)已備案銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)既要符合備案網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季值囊蟆Ｔ阡N售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)送的清算資料中，特別對(duì)《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金代墊直補(bǔ)申領(lǐng)委托書》進(jìn)行嚴(yán)格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補(bǔ)

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行為的，對(duì)于當(dāng)次報(bào)送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網(wǎng)點(diǎn)自行承擔(dān)。同時(shí)，立即取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。另外，個(gè)人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務(wù)12312、工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、物價(jià)12358等部門投訴電話進(jìn)行舉報(bào)投訴。

三、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)

這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補(bǔ)貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開始實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策后，兩年來真正讓農(nóng)民感受到了國家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺(tái)，兌付資金155929.03元；2010年補(bǔ)貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺(tái)，兌付資金2285416.87元，比2009年補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)了14.7倍，不僅加快了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策的一些負(fù)面效應(yīng):

（一）一方面經(jīng)銷商在抱怨在限價(jià)的情況下利潤(rùn)很低，一千多元的電器，進(jìn)價(jià)與差價(jià)只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經(jīng)銷商的積極性。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價(jià)格過高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費(fèi)因素如誠信導(dǎo)購、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。

（二）扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策一定程度上扭曲了價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，使得社會(huì)資源達(dá)不到最有配置。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能給一部分農(nóng)民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)危謱⒃O(shè)立新的審批程序與機(jī)構(gòu)，在對(duì)證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。

（三）打破了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要自負(fù)盈虧，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤(rùn)的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。“家電下鄉(xiāng)”由于招標(biāo)期限過于短暫和招標(biāo)門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商

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在農(nóng)村經(jīng)營多年，對(duì)那里的消費(fèi)十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，受到的沖擊也最大。

（四）加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多，首先削弱了國家財(cái)力，降低了國家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出；再者，財(cái)政補(bǔ)貼剛性強(qiáng)，難以壓縮，會(huì)導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。

四、政策意見

（一）加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，要確保補(bǔ)貼的財(cái)政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理的辦法條例，明確補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對(duì)審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時(shí)要求各地健全補(bǔ)貼審核撥付機(jī)制，確保及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財(cái)政廳定期對(duì)各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報(bào)，還積極探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報(bào)投訴督辦制度等。

（二）政府可以適當(dāng)放開價(jià)格或者給產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤(rùn)空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費(fèi)偏好已不能靠?jī)r(jià)格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競(jìng)標(biāo)資格，公平的享受國家財(cái)政補(bǔ)貼。“家電下鄉(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。

（三）減少行政成本，提高補(bǔ)貼效率。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、8 / 10

政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，是一項(xiàng)多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農(nóng)民提供方便，才能把這項(xiàng)多贏的好政策辦實(shí)辦好。同時(shí)，家電下鄉(xiāng)在補(bǔ)貼、招標(biāo)方面需要增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補(bǔ)貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個(gè)方面。提高辦事效率，如果農(nóng)民購買了產(chǎn)品，卻遲遲領(lǐng)不到補(bǔ)貼，或者領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)得到的發(fā)展，也只是暫時(shí)性的，終究會(huì)失去農(nóng)村這塊廣闊的市場(chǎng)。對(duì)家電下鄉(xiāng)對(duì)渠道進(jìn)行招標(biāo)，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標(biāo)產(chǎn)品情況來看，由于價(jià)格因素，更高技術(shù)含量和服務(wù)的產(chǎn)品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費(fèi)能力的農(nóng)民購買高檔產(chǎn)品。發(fā)放消費(fèi)券，讓農(nóng)民自主選擇，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，可實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)補(bǔ)貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)管，確保招標(biāo)信息、過程的公開、公平、公正，防止相關(guān)部門官員從“抽租”的權(quán)力，在商務(wù)部和財(cái)政部公布的《商務(wù)部財(cái)政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標(biāo)辦法》僅有對(duì)參與招標(biāo)的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個(gè)方法規(guī)定了省級(jí)商務(wù)部門和財(cái)政部門可以推薦參與招標(biāo)的企業(yè)，這也給了省級(jí)相關(guān)部門官員從中“抽租”的權(quán)力。對(duì)此，應(yīng)有更詳細(xì)清楚實(shí)施細(xì)則。針對(duì)一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價(jià)處理”等名義，向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電、劣質(zhì)食品、假劣農(nóng)資等產(chǎn)品，要求質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊懲處重點(diǎn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護(hù)好農(nóng)民的利益。將嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)民群眾的投訴舉報(bào)，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制．對(duì)違法行為一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重查處。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。國家應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門應(yīng)組織家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)質(zhì)量檢查工作，定期對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，敦促中標(biāo)企業(yè)履行質(zhì)量和服務(wù)保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡(jiǎn)單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能保護(hù)落后的產(chǎn)能。

（五）防止價(jià)格迅速上漲。家電補(bǔ)貼在擴(kuò)大需求的同時(shí)，另一方面也會(huì)引起

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家電產(chǎn)品價(jià)格的上漲，可能會(huì)使農(nóng)民享受13％補(bǔ)貼后仍然覺得價(jià)格高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、手機(jī)都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價(jià)格真正降下來，才能喚起農(nóng)民的購買熱情。家電產(chǎn)品鄉(xiāng)后，有些廠家借機(jī)提高價(jià)格或者以謀取利潤(rùn)。對(duì)于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格，要求家電廠家嚴(yán)格按照國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地區(qū)差異來細(xì)分定價(jià)，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)更貼近農(nóng)民的需求。

（六）有期限的實(shí)施補(bǔ)貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心多方收益的政策。但同時(shí)也應(yīng)看到，補(bǔ)貼在拉動(dòng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使政府財(cái)政支出的增加，2008年政府補(bǔ)貼104億，2009年補(bǔ)貼200億元。同時(shí)，由于政府補(bǔ)貼還會(huì)帶來社會(huì)福利的凈損失，長(zhǎng)期對(duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)及該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不利。因此，在當(dāng)前，我國內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不足的條件下，實(shí)施該政策有積極的意義，但當(dāng)經(jīng)過一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，農(nóng)村及社會(huì)的需求被拉動(dòng)起來之后，該政策就應(yīng)逐步的減少和取消。

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