第一篇：興政發2011年158號文件

興政發【2011】158號

關于下發《興盛鄉2011年度征兵工作實施方案》的通知

各村黨支部、村委會、鄉屬各站所：

現將《興盛鄉2011年度征兵工作實施方案》印發給你

們，請認真遵照執行。

中共興盛鄉委員會

二0一一年十一月一日

主題詞：征兵工作實施方案

報：縣征兵辦公室、縣武裝部

送：本鄉各領導興盛鄉黨政辦公室2011年11月1 日印發

興盛鄉2011年度征兵工作實施方案

根據涇源縣2011年度冬季征兵工作會議精神和有關征

兵政策，為確保按時完成縣政府下達給我鄉今冬新兵征集任務，經鄉黨委、政府研究同意，特制訂如下實施方案：

一、指導思想

今年的征兵工作，要認真貫徹落實全國征兵工作會議精神，以胡主席、中央軍委的一系列指示，以《兵役法》和有關征兵政策為準則，以確保兵員質量為核心，以依法征兵、廉潔征兵為重點，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合實際，加強工作指導，量化工作內容，明確工作責任，確保兵員質量，圓滿完成今冬新兵征集任務。

二、加強領導

征兵工作是法律賦予政府的一項重要職責，是軍隊和地方的共同政治任務。為了確保今年征兵工作任務圓滿完成，鄉黨委、政府已成立了征兵工作領導小組，各村也要成立相應的征兵工作專班，主要領導親自抓，要從講政治、講戰略、講全局的高度，以強烈的革命事業心和工作責任感，堅持統籌兼顧，周密部署，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好，把各項工作落到實處。

三、時間安排

（一）部署工作。11月1日開始至11月8日，各村要相應召開征兵工作會議，傳達上級征兵工作會議精神，部署今冬征兵任務，統一思想認識，明確工作內容、任務、責任，掌握工作標準。

（二）宣傳教育。11月8日至15日，各涉及村要利用各種相關宣傳工具開展以《兵役法》、《征兵工作條例》、征兵優惠政策為主要內容的宣傳教育，增強廣大適齡青年的國防意識和依法服兵役的觀念，三個農村工作片在各自轄區

內拉一條橫幅標語，各行政村所轄的每個村民小組張貼標語不少于2條以上。要求11月13日所有標語、橫幅全部落實到位，鄉征兵工作領導小組將于11月15日對征兵宣傳工作進行檢查督辦。對沒有落實的村將予以全鄉通報，并令其限期整改到位。11月15日前各行政村要召開一次適齡青年和家長座談會，宣傳教育內容以《兵役法》、《征兵工作條例》、《征兵宣傳教育提綱》為重點。各村支部書記、民兵連長要親自上門入戶做好應征青年以及家長的思想工作，使各村適齡青年報名率達到85%以上。

（三）報名登記。11月8日至11月18日為報名登記時間，各村要把好應征青年年齡關、戶籍關、文化關、身體關、政治關。各村主要領導要親自抓，負總責，做到送檢人員合格率不低于75%。

（四）體格檢查。我鄉定于11月19日上午進行初檢，要求適齡青年帶好戶口簿、畢業證進站體檢。應征青年體檢前不得喝水、吃飯。望各村認真組織抓好今年的初檢工作，于11月20日上午8：00組織人員在縣武裝部參加體檢。

（五）輸送新兵。12月10日至12月底，要求各村對批準服役的新兵開好座談會、歡送會，并進行安全乘車教育，各村主要負責人要親自參與。

四，征集的對象和范圍

征集的主體對象為具有高中畢業以上（含職高，中專，技校，下同）文化程度的青年；同等條件下，優先征集學歷高的青年和應屆畢業生。征集非農戶口青年，應具備高中畢業以上文化程度；征集農業戶口青年，應具備初中畢業以上文化程度。征集女青年，為全日制普通高等學校應屆畢業生，在校生和2011年普通高中應屆畢業生。高職（專科）學校學生完成專業課程學習后，參加實習至2012年畢業的，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準入伍。依法應當緩征的正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準入伍。

五、征集新兵的年齡

凡2011年12月31日以前，年滿18歲到20歲，高中文化程度放寬到21歲，大專文化程度放寬到22歲，本科畢業的適齡青年放寬到24歲。年滿17歲未滿18歲的應屆高中畢業生根據本人自愿也可以報名參加體檢。今年對高中、大學以上文化程度的適齡青年報名參軍提供“綠色通道”，符合條件的優先進縣站體檢，不搞單科淘汰，體檢、政審合格后，優先批準入伍。政治條件按照公安部、總參謀部、總政治部2004年新頒布的《征兵政治審查工作規定》執行，體檢標準按照國防部2003年9月1日公布的《應征公民體格檢查標準》和有關規定執行。

六、工作要求

（一）抓好宣傳教育。加強宣傳教育發動工作，是做好征兵工作確保兵員質量的基礎。首先，要著眼增強廣大干部群眾的國防意識和依法服兵役觀念，要以愛國主義教育為核心，以增強全民的國防觀念為目的，抓住征兵工作的有力時機，結合各種宣傳資源，做好扎實細致的思想發動工作。其次，要突出重點，要把廣泛宣傳發動與深入細致的思想工作，解決思想問題與解決實際問題有機結合，重點加強兵役法規的基本內容、政策、規定和征集高學歷適齡青年，優惠待遇的宣傳。聯系適齡青年的思想實際，積極引導應征青年和家長正確認識和處理國防建設與經濟建設、眼前利益和長遠利益、個人利益與國家利益的關系，大力倡導弘揚“參軍報國、義不容辭，一人參軍、全家光榮”的社會風尚。同時，要把法制教育貫穿于征兵工作的全過程，始終堅持依法征兵，依法辦事，保證征兵的各項工作、各個環節的透明度。著眼端

正應征青年及家長的入伍動機，注重引導，增強入伍青年參軍報國的責任感、使命感。

（二）認真把好體檢關。首先要重視體檢隊伍建設。鄉衛生院要選調政治素質好、堅持原則、作風正派、業務精湛的醫務人員參加體檢工作。其次要規范實施。要堅持從預征對象中確定送檢人員，初檢過程中，要做到有專人維護秩序，專人傳遞體檢表，并設立監視員。各村送檢工作必須要有一名民兵連長或村主要負責人帶隊，協助體檢站抓好管理，負責集中傳遞所在村適齡青年的體檢表格，并組織好本村人員在每個環節的集中有序體檢，確保體檢工作正常開展。

（三）嚴把政審關。要緊密結合當前市場經濟條件下給征兵政審工作帶來的新情況、新問題，不斷摸索總結政審工作中帶有規律性的問題，把工作做細、做到位。要切實抓好送檢前的初審工作，對擬送檢青年逐個進行調查摸底，并張榜公布，廣泛聽取群眾意見，對一時難以摸清的人員，不得送檢。要做好適齡青年有關情況的調查核實工作，真正做到心中有數，確有把握。要高度重視政審中的聯審工作，在逐級政審的基礎上，通過政法、勞教、掃黃、綜合治理、工商、稅務等部門進行專人聯審，確保兵員的政治質量。

（四）堅決杜絕征兵工作中的不正之風。要把糾正征兵中的不正之風作為懲治腐敗、端正黨風，加強廉政建設的重要問題來抓。要加強征兵政策法律教育，提高全體征兵工作人員的黨性觀念和法紀觀念，增強按政策規定辦事，抵制不正之風的自覺性。要進一步完善監督制約機制，紀檢、監察部門要加強督促，設立舉報電話、舉報信箱，接受群眾監督，對無視政審紀律、徇私舞弊、弄虛作假，將不合格青年征入部隊的要追究有關領導和當事人的相關責任，并予以嚴肅處理。

（五）嚴格落實優先征集政策。在征兵過程中，將嚴格落實相關優先征集政策，凡是高中以上（含高中畢業）的對象體檢，除器質性或傳染性疾病外，一般不實行單科淘汰，并優先定兵、優先批準體檢政審合格的應屆畢業生入伍。應屆畢業生預征對象定兵后，再批準其他合格人員入伍。并落實優先使用政策，根據應屆畢業生的學歷、專業和個人特長，充分考慮部隊需求和個人意愿，優先安排應屆畢業生到專業技術含量較高的部隊服役。

七、明確責任，落實獎懲措施

（一）明確責任：

今年征兵工作落實包保責任制，按照誰蹲點誰負責，一級抓一級，一級替一級負責的原則實行，全體干部要以高度的責任感、認真負責的精神，切實抓好征兵工作中每一個環節的落實。為使各村體檢工作順利進行，初檢當天各蹲村鄉干部必須到體檢現場督促各自蹲點村的體檢工作，如發生打架斗毆情況，則對所在村鄉、村兩級責任人進行經濟、行政雙重處罰。

（二）落實獎懲措施：

1、今年冬季征兵工作實行與該村支部書記、村主任及蹲點鄉干部的工資掛鉤，凡未按分解指標完成征兵任務的將嚴格按照規定對相關責任人進行處罰。

各村要按照鄉黨委、政府的統一部署，結合本村的實際，嚴格按照有關規定和要求抓好各項工作的落實，各村要整體聯動，密切配合，精心組織，集中精力搞好征兵工作，確保今年冬季征兵工作任務的圓滿完成。

第二篇：魯政發2010(31)號文件

山東省人民政府

關于加快構建農村現代經營服務新體系

全面推進供銷合作社改革發展的意見

魯政發〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)，加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹中央、國務院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農”難題、統籌城鄉發展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑，從創新農村現代流通起步，拓展到建設“一個網絡、兩個平臺”(農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系)，再到全面推進農村新型經營服務體系建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為新時期推進農村經濟發展和社會進步的重要力量。

當前，我省農村正在發生深刻變革，省委省政府“轉方式，調結構，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發展方式的轉變，加快構建農村現代經營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出重大貢獻。

二、突出重點，構建農村現代經營服務新體系

(一)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。從縣域整合資源起步，繼續加快日用品流通網絡建設。在發展縣鄉村連鎖經營、將規范化服務向農民身邊延伸的同時，大力推進聯合與合作，加快搭建全省聯合采購平臺，進而推進產權聯合。

(二)全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品，建設標準化生產基地；創新經營方式，探索降低成本、提高效率，使優質農產品直接進入終端市場的運營模式；發揮聯合優勢，組建農產品經營公司和交易中心，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進新型農資經營服務體系建設。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，與基層組織緊密結合建立農資市場新秩序。減少經營環節，實施由縣域配送中心對農戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

(四)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務。把握機遇，迅速發展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡；投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。

(五)扎實推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。立足于農民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區)，全面推進服務中心發展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸。

(六)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作，在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，推進聯合與合作，建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發展。徹底轉變觀念和經營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現代經營服務

新體系過程中，帶動發展新型經濟組織特別是農民專業合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，依據供銷合作社特點，發展公司企業。支持縣級供銷合作社加快發展日用品、農產品、農資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領辦農民專業合作組織的基礎上，發展公司企業特別是農產品加工經營企業；省、市聯社組織推進聯合與合作，發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯合社改革。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社工作職能，將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。縣及縣以上聯合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理。縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(四)推進聯合發展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構建全省和區域性經營服務網絡。吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業協會、農產品經紀人協會，建立和完善農村合作經濟服務體系，為農民專業合作搭建服務平臺。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各級政府、各有關部門統籌城鄉一體化發展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協調配合，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發展資金規模，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系；各市、縣政府也要設立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由省財政廳、商務廳會同省供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農村金融體系創新。

(二)支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發展農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級財政要繼續加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社，參與國家和省農業產業化、標準化示范、農業技術推廣項目等有關涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業承擔化肥、農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務。重視發揮供銷合作社系統行業協會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業、破產企業的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。

(五)切實維護供銷合作社合法權益。縣及縣以上供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣聯社審批，其改制后的剩余資產由縣聯社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。

(六)加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經濟管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第四篇：浙政發[2009]22號文件

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發[2009]22 號文件)

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發[2009]22 號文件)

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見

浙政發〔2009〕22 號

近年來，各地、各部門積極推進統一招標投標平臺建設，加強對招標投標活動的監督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發展。但是，在招標投標 活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構違規操作等現象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生 了不少腐敗現象。為嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動，從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為，現提出以下意見：

一、嚴格招標投標條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內容。

（二）依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原 核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在 5 個工作日內抄送有關行政監督部門。

（三）招標人應當在發出招標文件 5 個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招 標資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關 行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起 5 個工作日內完成備案審查工作。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關 行政監督部門及其工作人員的責任。

（四）嚴格遵守招投標各階段時限規定。發售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于 5 個工作日；發售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格 預審材料截止時間不得少于 10 天；發售招標文件之日起至開標之日止不得少于 20 天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在浙江招 標投標網及其相關的交易中心、網站上公示（公告），時間不少于 3 個工

作日；招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起 30 日內簽訂合同，并在合同 簽訂之日起 15 日內將合同報有關行政監督部門備案。

二、規范招標投標操作辦法

（五）技術特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資 格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派 1 名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外 必須在政府指定的評標專家庫中隨機產生，并進入相關交易中心評審。各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。提倡采用不記名方式發售“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”。“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過 浙江招標投標網或者當地相關網站下載。

（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改 的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

（七）嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須 進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等 的暫估價。

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成。

（九）所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統 一的招標投標交易中心發包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區的 線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理 系統和嚴格規范的服務操作程序，不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。評標專家的抽取終端應設在交易中心。

。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。

（十）對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人 圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于 8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排 序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的 3 個投標人由低至高順序排出中標候選人。為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的 85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約 保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十二）積極推進電子招標，逐步實現招標資格預審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本 賬戶。

（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派 1 名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會 主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評 標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

（十五）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中 標權的，必須按招標文件的規定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權的中 標候選人承擔。有關行政監督部門應將其放棄中標權的情況記入其信用檔案。所有中標候選人放棄中標權或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。（十六）建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為： 1 招標人（或招標代理機構）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價； 2 招標人（或招標代理機構）泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項； 3 不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）

第五篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）