第一篇：論征地過程中頻發暴力事件的問題

論征地過程中頻發暴力事件的問題

人口多、土地資源人均占有量少是我國的基本國情，這就決定了在相當長的時間內，人地關系是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言土地問題已經解決了。隨著我國的城市化水平不斷提高，對于土地的需求也日益加劇，這就造成了各種產業與部門加大了對土地的開發力度，征地拆遷給城市發展提供充裕的土地供給，但征地拆遷，特別是不合理的強行拆遷，也導致了頻繁的矛盾和糾紛。

一、土地征收糾紛的概況

征地主要指國家出于公共利益的需要，按照法定程序強制征用農民集體所有土地，并根據補償標準一次性給予被征地者（包括土地所有權人、使用權人以及土地承包經營權的發包人、承包人、轉包人等）一定的貨幣補償，有的還必須按照要求進行必要的就業安置。

改革開放后，建設熱，征收熱，特別是近年來，過度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收的現象屢見不鮮，由于土地征收而產生的糾紛數量之多、規模之大、復雜程度之高都不得不引起重視，近年來土地征收糾紛呈現以下兩個突出特點：

第一，土地征收糾紛成為目前所有社會糾紛中的熱點，也是農民維權活動的焦點。

第二，土地征收糾紛矛盾復雜，惡化和升級傾向比較突出。

二、土地征收糾紛產生的原因

（一）征地拆遷中政府盲目招商，好大喜功的行為失范

現實中，很多地方政府在征地拆遷中無視國家法律規定，違法征地，暴力拆遷現象普遍存在。政府的失范行為不僅損害了農民利益，而且導致群眾對政府不滿，嚴重損害了政府形象。征地拆遷事關農民切身利益和經濟發展，如果處理不好，就會影響整個社會的穩定。

作為政府其主要工作就是實現社會利益最大化，而現實中，政府沒有將群眾的利益放在第一位而是將政府自身的利益作為出發點和歸宿點。為了發展經濟，大量的進行招商引資，并給予開發商優厚的條件，而某些開發商與政府相勾結，不斷剝奪群眾的利益，為了減低拆遷成本，政府盡量壓低補償標準，如有群眾不滿或不愿意拆遷的，政府有些執法人員就會采取過當行為，這也是暴力事件頻發的主要原因。所以近些年來，因為征地拆遷相關問題引發的糾紛、沖突和群眾上訪從數量和規模上均呈現上升的趨勢。

（二）土地的村集體所有性質，使農民土地權利得不到保障

農民對土地只有承包經營權，沒有所有權。政府和開發商往往只要和當地的村委會簽訂協議就把土地賣了，不用征得農民的同意,。雖然有的也召開村民代表會議討論，但大多是走過場，變成強奸民意的另一種形式，沒有真正的民主可言。

（三）征地程序設置不合理，透明性和公正性不足

實際生活中，征地程序形同虛設，一般的公告都是在征地補償方案確定之后才發出的，并且已經進入到實質征地的階段，農民才被一紙告知。有些地方，就連這一紙公告都是很難看到的，有的是就沒有發出公告，而有的也是張貼在偏僻的地方，這就更不要說是提取意見了。整個土地征收過程往往成了暗箱操作，被征地農民既無從知情，更無法參與，社會輿論也無從監督。

（四）土地征用補償標準過低、不合理

我國土地征用法律制度建立了嚴格的土地征用審批制度。但是嚴格的制度并不等于是完善的制度，尤其是在市場經濟條件下，城市發展對土地需求日益增大，客觀上要求土地的利用和流轉市場化。而且現有土地征用補償制度與我國市場經濟體制的改革進程已經很不適應。我國在土地征用過程中，土地糾紛暴力事件頻發，阻擾著土地征用的正常進行。

我國土地征用補償包括土地補償、安置補助、地上附著物補償和青苗補償費四項內容。土地征用中關于被征地農民生存權與發展權保障的補償內容包括以下三個方面：第一，支付的土地補償費中用于保證被征地農民生活水平的；第二，對被征地農民的安置補助；第三，物權法規定的安排被征地農民的社會保險費用。而實際的補償標準并不能做到“足以保證被征地農民的生活水平”，物權法也僅僅是空泛地規定了要求安排農民的社會保險費用。總之，現有的補償，無法做到對被征地農民生存權和發展權的有效保障。

（五）糾紛解決機制不暢通，信訪等救濟途徑沒有發揮作用。

雖然對于農村土地征用補償糾紛的訴訟，人民法院應當依法受理，但是現行法律框架下司法對于農村土地征用補償糾紛案件審查依然存在諸多問題，如對該類案件的受案范圍有限、處理方式單一以及部分訴訟主體資格不明確等。直接導致了各地法院對該類案件的處理缺乏統一標準，造成農村土地征用補償司法救濟途徑不暢通，很多糾紛被排除在司法救濟之外，不利于糾紛的解決和被征地農民合法權益的保護。

信訪制度僅僅是向有關部門轉達情況，并不能直接處理信訪問題，在解決如此復雜、矛盾尖銳的征地糾紛中束手無策。法院由于司法權威不夠，與地方政府的千絲萬縷的關系，對征地訴訟“千方百計”拒之門外，即便是受理征地案件，也鮮有判決征地違法的情況，案件難以有效的解決。整個救濟渠道不暢通，基本處于無效運行狀態。

（六）缺少征地拆遷法律

我國至今沒有一部獨立的、專門的關于集體土地上征地拆遷的法律，導致實踐中征地拆遷無法可依，政府權力的濫用，引發了大量的征地拆遷的矛盾和糾紛。而征地拆遷工作主要的依據一《土地管理法》沒有將征地拆遷與土地征收分離開來，無法在實踐中給予征地拆遷準確的指導。地方政府在處理拆遷問題時都按照自行制定的地方法規執行，這些法規缺少科學依據，存在許多不合理的地方，并且沒有說服力，這就導致在拆遷過程中，被拆遷人的抵觸較大，激化了征地拆遷的矛盾，頻頻發生暴力拆遷事件。

三、完善土地糾紛解決機制的建議

（一）公共利益界定明確。征地拆遷實質上是國家強制權力對公民私權的侵犯，嚴格界定公共利益范圍，可以縮小征地拆遷范圍，提高補償標準，強化政府對被拆遷人的責任，提高政府取得土地的成本，防止拆遷權利的濫用，客觀上有利于政府行為的規范。為了保證以憲法為基礎的法制秩序的統一，也為了實現社會的公平正義，保證土地資源的有效配置，我國法律應該取消非公益性用地的審批權，實現非公益性用地市場化。

（二）在土地征用補償訴訟中引入協調工作機制。此機制可以引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛。在行政訴訟中，對爭議雙方進行協調，實踐證明，這一做法有利于化解官民矛盾，使失地農民的合法權益得到有效保護，收到了良好的法律效果和社會效果。

（三）制定征地拆遷法律制度。我國至今沒有一部獨立的征地拆遷的法律，征地拆遷在實踐中無法可依，導致了政府行為的失范，引發了大量的矛盾和糾紛，在不少地方出現了暴力拆遷的事件。為了規范政府的行為，保障被拆遷農民的利益，國家應盡快出臺征地拆遷方面的法律法規。

（四）完善征地拆遷的程序。農村征地拆遷程序法律規定應當體現正義性、科學性、公示性，即農村征地拆遷程序的設計應當充分體現法律的公平正義精神，盡可能科學的體現公共利益與征地單位和農民利益均衡保護觀念，應當突出農村征地與拆遷的公示性，盡可能的避免暗箱操作的可能。目前，缺少的是“上訴權”的保證，征地以國家強制權為基礎，被征地單位只有義務，沒有權利保證，是不公平的，征地行為是強制的，而征地補償和安置應該是平等協商，只有“聽證”規定還不能保證被征地單位及農民的應有權益，應當賦予被征地單位及農民以上訴權，協商不成的，可以直接向法院起訴，尋求司法救濟。

（五）完善我國土地征用補償制度。

1、提高補償標準，保障失地農民生活水平。主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償，應充分體現公平的原則對于非公益性用地，以農地轉用后土地的用途為土地價格確定的依據，以切實保證失地農民的基本權益。征地行為必須基于公共利益的需要且必須給予充分的補償，以實現土地征用目的的合理性。同時，政府征地補償必須履行法律規定的正當程序，實現征地行為形式的合理性。假如因為土地征用補償引起矛盾沖突，侵犯了農民的合法權益，法律必須規定救濟機制，使矛盾可以通過合法的方式解決，防止出現救濟無門而引發集體暴力事件。建立在完善的征地補償法律規范基礎上的土地征用行為，可以使政府和民眾之間相互信任，實現農村的和諧穩定。

2、建立失地農民生活和就業保障機制。對于被征地農民的土地征收之后，政府應積極的向被征地農民推薦就業機會，并提供最低生活保障。征地安置應重在培訓，政府以培訓為手段，培養農民在其他勞動崗位的勞動技能，以適應新勞動崗位的勞動技能為目標。將目前的一次性貨幣補償為“永久性受益”補償，以保證被征地農民有比較穩定的經濟收人。

（六）應積極鼓勵律師和專業人士為失地農民提供法律援助，以彌補農民文化素質低、缺乏法律知識，維權能力差的問題，使得在法律救濟的途徑中，使農民更

好的利用法律武器切實維護自己的權利，同時也將促進政府依法行政、開發商依法經營。

我國城市化腳步不斷加快，征地拆遷規模也在逐漸擴大，伴隨而來的是征地拆遷糾紛、暴力事件頻發的不斷加劇，征地拆遷已成為社會普遍關注的問題之一。征地拆遷事關城市建設，經濟發展以及廣大農民的切身利益，因此必須解決好征地拆遷中存在的問題。使經濟社會協調發展。

參考文獻：

黃祖輝非公共利益性質的征地行為與土地發展權補償經濟學研究黨國英當前中國農村土地制度改革的現狀與問題2005（4）

部分參考網絡（5）2002

第二篇：論城市化過程中被征地農民再就業問題

論城市化過程中被征地農民再就業問題

公共管理學院 李琴 0744013060

摘要：在中國農村，土地是農民的生存保障。但隨著城市化進程的加快和地方政府征地范圍的擴大，農民不斷從土地剝離出來。沒有特殊技能，沒有高等教育的被征地農民面對著嚴峻的就業問題。失地又失業的農民失去了基本的長期生活保障。要促進被征地農民的再就業，農民本身要轉變觀念，加強技能學習，積極就業。政府要對被征地農民提供必要的社會保障，組織就業培訓，建立充分就業的機制。

關鍵詞：被征地農民 就業 社會保障

一、問題產生的背景

改革開放以來，我國以東南沿海為代表的地區工業化和城市化迅速發展。在此進程中，農村集體土地被大量征用，失地農民的數量日趨龐大。地方政府在GDP 誘惑下大力推進土地非農轉用，許多被征地農民“種田無地，就業無崗，低保無份”，成為新的弱勢群體。1987—2001 年，全國征占耕地160 萬hm2，有3400 萬農民因此失去或減少了土地，而以現在的經濟發展速度，2010—2030 年期間占用的耕地將達到5450 萬畝以上，失地和部分失地農民將超過7800 萬人[1,2]。

改革初期對被征地農民的補償安置還是采取“誰征地、誰用工”、以就業為先導納入城鎮社會保障體系的“農轉非”一攬子保障計劃，因而不存在失地農民問題。到20世紀90年代后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鎮勞動用工制度由計劃走向市場，被征地農民的補償安置也隨之由就業保障轉變為貨幣補償安置。

近年來，企業與個人雙向選擇的市場化機制已經形成，農民由于自身素質和技能不高，很難再就業市場找到滿意的工作。被征地農民面臨著收入下降、就業困難和長遠生計缺乏保障的問題[3]，其中就業是他們面臨的最大難題，直接影響到他們的收入和生活水平[4]。

二、被征地農民再就業難的原因

1、被征地農民受教育程度不高，缺乏專業技能，就業空間狹小。

農民在征地前主要靠從事農業勞動生存。農民不重視教育，受教育程度普遍比較低。而且農民除了務農，沒有其他技能，也沒有接受過相關的培訓。征地后的農民，沒有較好的教育和學歷，沒有專業的技術和技能，在市場上很難找到薪酬高的工作。被征地農民主要從事的是勞動密集型產業和消費型服務業這類對文化和技術要求比較低的工作。在其他就業領域，農民的就業機會相對小的多。

2、被征地農民對職業薪酬期望較高。

被征地農民的身份比較微妙，一方面他們在征地后面臨著就業的轉型，由農業向非農業轉變，生活方式也逐漸向市民轉變；另一方面，他們的許多內在特征，如學歷水平、思想觀念、人際關系網絡等等還仍然保留著農民的特征。這種矛盾的表現也出現在對就業的態度上。

將被征地農民與外來勞動力（農民工）進行比較，發現被征地農民與外來勞動力對于收入水平的參照物有所不同。對于被征地農民而言，他們的參照物通常是自己原來的收入以及周圍本地人的收入狀況；而絕大多數外來務工人員的參照物則是其家鄉普遍的收入水平。因此面對相同工資水平的工作時，二者的選擇會有較大的差別。另外，被征地農民的心理適應過程與農民工相比也是不同的。被征地農民的工作熱情往往來自于未來的壓力，而并不是現實的壓力。被征地農民在工作經歷上與外來農民工的差別不大，同樣需要知識、技能、心態、價值觀等全面的轉變。外來農民工由于巨大的現實生存壓力可以較快滑過這一過程；而被征地農民由于身份的轉變，產生了更高的生活目標，從而使這一轉變過程顯得比較漫長。

被征地農民雖然知道由于自己能力有限，愿意選擇一些技術含量較低，社會地位較低的工作，對于就業的種類要求不高，但是他們對于薪酬的要求比農民工高。被征地農民已經脫離了土地和農業戶口，有些拿到了城鎮戶口，從心理上說，被征地農民希望融入城市生活方式，也就相應的希望有更高的收入和生活品質。

3、被征地農民的就業環境不佳。

從經濟環境上講，地區經濟發展中的產業結構、產業布局與就業結構、就業形態的失衡，以及各地區多種經濟成分發育的成熟程度，制約著被征地農民的就業轉移。鄉鎮企業曾經是轉移農村剩余勞動力、增加農民收入的重要渠道。但是，近年來，鄉鎮企業關、停、并、轉與改制中的貨幣化處理，以及征地過程中村辦鄉鎮企業被迫撤、停、轉，都使一度對農村勞動力流轉做出巨大貢獻的鄉鎮企業在吸納農村剩余勞動力上的作用減弱。有數據顯示，1996年，全國鄉鎮企業就業人數為13000多萬人，但是，直到2002年，鄉鎮企業就業人數始終沒有到達1996年的水平。

同時，農村剩余勞動力大量涌入城市和被征地農民爭奪就業崗位，更增加了被征地農民就業的難度。

從社會環境上講，被征地農民的社會環境在征地前后并沒有發生大的變化，這表現在其社會關系網絡仍然以親戚、朋友為主，他們獲取就業信息的渠道仍然十分狹窄。與外來農民工相比，被征地農民呈離散狀態，組織化程度較低，無法形成有效的力量來面對就業市場的競爭。

從制度環境上講，被征地農民的安置費用并不高且大多數是一次發放，農民沒有足夠的資金自己創業，也沒有足夠的理財知識用安置費用進行投資。失業農民缺乏足夠的生活保障，缺乏完善的就業服務體系和網絡。

三、改善被征地農民就業的若干對策

1、政府要建立科學合理的被征地農民社會保障體系。

建立養老保險、醫療保險、失業保險等保障體系，確保被征地農民的基本生活。把被征地農民就業納入城鎮就業體系。對于已就業的農民，與城鎮職工一樣，由用人單位繳納失業保險費，失業后享受城鎮職工失業保險金同等待遇。對于年齡較大，缺少就業機會的人群，發放失業生活補貼。

2、政府積極構建被征地農民就業平臺，拓寬被征地農民就業渠道，鼓勵自主創業。相關部門要為失地農民提供職業介紹場所，定期或不定期舉辦失地農民招聘專場，暢通擇業信息。建立政府協調的被征地農民就業通道。由政府進行主導協調，大力鼓勵用地單位企業把合適的崗位優先安排給失地農民，明確社區保安、道路保潔、綠化管理、河道保潔、交通協管等采用公開招聘形式，優先錄用被征地農民。還通過會同有關部門聯合開設招聘專場的形式，幫助被征地農民求職就業開發社區工作崗位，用足用好政策。政府倡導被征地農民積極就業，鼓勵支持個體私營經濟發展，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。倡導農民積極主動適應市場化就業方式，鼓勵失地農民自謀職業、自主創業。

3、政府要建立社會參與的全員培訓機制，提高被征地農民技能，轉變就業觀念。政府要著力構建于經濟發展相適應的培訓基地和服務平臺。展開農民素質教育、擇業指[5]

導培訓、職業技能培訓、創業培訓，積極鼓勵農民參與培訓。

首先要加強農村基礎教育，普及和完善九年義務教育，把學生培養成為合格的勞動者，這是提高農村人口整體素質的關鍵。其次要積極發展職業技術教育，大力推廣適用技術，加強失地農民技能教育。關注轉移就業所需要的知識，根據本地多數農民外出就業的需要組織相關知識和技能培訓，包括信息的交流和獲得信息的技能。尤其是要加強他們的能力開發。要搞好上崗前培訓，培養一批有文化、有技術的合格勞動者。同時還要引導被征地農民轉變就業觀念。被征地農民的就業觀念關鍵是理念問題。要重點加強對失地青年的教育，把轉變就業觀念作為培訓的一項重要內容，改變失地青年不切實際的就業觀念，使其積極主動適應市場化就業方式。

4、加快推進農村社區服務

近年來，我國城市社區服務雨后春筍般地涌現出來。受到社會學家、經濟學家、管理學家的高度重視，但在農村因物質條件和社區特點等因素的限制，社區服務尚處于空白狀態。然而農村對社區服務的需求，如孤寡老人供養、軍烈屬優撫、婚喪服務、失足者幫教等，實際上比城市更為迫切。所以在農村更應加快社區服務事業的建設與發展。要因地制宜在社區管理、社區教育、社區娛樂、社區醫療保健、社區心理咨詢等方面逐步建立起非贏利社區服務組織。這樣不僅可以推動農村社會發展，而且可以吸納大量農業剩余勞動力。開發農村社區服務。是解決農業勞動力過剩問題的有效途徑之一。社區就業方式靈活多樣，未來就業機會的增長潛力巨大，因此應大力推進。逐步建立完善的農村社區服務對于解決被征地農民的就業問題和促進未來農村的發展都有重要的作用。

參考文獻： [1,2] 李劍閣，韓俊.解決我國新階段“三農”問題的政策思路［J］.改革，2004，（4）: 56.[3] 張曉玲，盧海元，米紅.被征地農民貧困風險及安置措施研究［J］.中國土地科學，2006，20（1）: 245.[5] 洪睿.被征地農民生計問題研究 [ J ].經濟論壇，2009，（10）

[6] 張瑛.完善被征地農民就業保障對策 [ J ].江蘇農村經濟，2008，（12）

第三篇：征地拆遷過程會出現哪些問題

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征地拆遷過程會出現哪些問題

為了舊村換新貌、新建火車站、某經濟金融中心等原因，需要征收土地進行建造。那么征地拆遷過程中容易出現的問題有哪些？征地拆遷工作實施主體不規范、征用土地公告不規范、不告知聽證權、補償、安置不到位等。下面快車小編為您一一介紹。

征地拆遷過程中容易出現的問題

1、征地拆遷工作實施主體不規范

《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。”這一法律條款明確規定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。

在現實的征地拆遷工作中，嚴格按照這一規定實施的很少，大多數情況是，由政府成立一個臨時機構，有的叫開發區，有的叫工業園，也

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贏了網s.yingle.com 有的叫支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調。政府將征拆工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。

2、征用土地公告不規范

征用土地公告是征用土地的必經程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。

國土資源部發布的《征用土地公告辦法》第四條規定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。”

第五條規定：征用土地公告應當包括下列內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人員安置途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。”這兩條所規范的是征用土地公告的時間和內容。

第七條規定：有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門

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贏了網s.yingle.com 根據批準的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告。”

第八條規定：征地補償、安置方案公告應當包括下列內容：

（一）本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數量、需要安置的農業人口的數量；

（二）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（三）安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

（五）農業人員的具體安置途徑；

（六）其他有關征地補償、安置的具體措施。這兩條規范的是征地補償、安置方案公告的時間和內容。

在現實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規、規章的要求進行公告的很少。有的小項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應公告兩次而只公告了一次，有的公告內容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發出征用土地公告。因此，公告內容缺少批準機關、批準文號和批準時間。征地不依法進行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農民的知情權，并將產生嚴重的后果。依據《征用土地公告辦法》第十四條的規定，未依法進行征用土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。

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3、不告知聽證權

《征用土地公告辦法》第九條規定：被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”第十條規定：有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律法規和批準的征用土地方案進行修改。”

依照上述規定，被征用土地的農民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關應當向被征地的農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人交待聽證權。可以在征用土地補償、安置方案公告中告知聽證權，也可以用其他方式告知聽證權。但在現實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權，更談不上舉行聽證會，實質上剝奪了被征地農民要求舉行聽證的民主權利。

4、調查工作不細致

被征收土地的所有權人、使用權人在公告規定的期限內，持土地權

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贏了網s.yingle.com 屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償登記后，政府土地行政主管部門應當對補償登記的項目逐項進行詳細的調查核實，填寫房屋設施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業性強、復雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業素質，耐心細致的工作作風。但在現實征拆工作中，工作人員的政治業務素質達不到要求。

調查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標準不準確，被征地的農民之間互相比較，如果標準算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標準隨意性大、不公正，關系好的標準定得高一些。四是工作責任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細致的思想工作，導致拆遷戶產生抵觸情緒。

5、補償、安置不到位

《土地管理法實施條例》第二十五條規定：征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。”在現實征拆工作中，有的征地補償費不能在規定的期限內全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內居住一年以上，重建地還未出來。

（責任

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來源：（征地拆遷過程會出現哪些問題http://s.yingle.com/cq/460419.html）

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第四篇：中小學生暴力事件問題（推薦）

中小學生暴力事件問題

正社會轉型與變遷、市場經濟的不斷深化都給中小學校帶來了很大的影響,中小學校不斷出現各種令人觸目驚心的暴力事件。學校是青少年學生學習和生活的主要場所，這個場所環境的好與壞決定了青少年的身心能否健康發展。近年來，校園暴力不斷發生，校園暴力雖然不是學校文化的主流，但對青少年學生的身心發展帶來很人的負面影響。校園暴力也給學校教育工作提出了新的研究課題，分析校園暴力的特點、成因，探索預防和控制校園暴力的有效途徑，對于加強和改進未成年人思想道德建設有著積極的作用。預防和控制校園暴力事件的發生，有利于維護中小學生的人身安全以及校園的和諧和社會的和諧。近年來，校園暴力由于其尖銳性和嚴重性，已成為當今校園安全的主要威脅。

一、校園暴力的概念界定及呈現趨勢

（一）校園暴力的概念界定

“校園暴力”在西方被稱之為反學校文化，指的是與學校主流文化相對立的一種文化，它所倡導的價值標準與行為規范是與學校的主導價值規范（包括形式上與實質上的主導價值規范）相違背的。而在中國，校園暴力主要是指在校學生之間、學生與社會其他人員之間、師生之間發生在校園內及校園周邊的具有敵意的欺凌、體罰、傷害等性質的暴力行為。由于校園暴力行為的施暴者和受害者多數是青少年在校學生，并且暴力行為發生在校園內或校園周邊，因此大家習慣稱其為校園暴力。校園暴力誘發或直接導致青少年的違法犯罪，危害學校的教學和生活秩序，損害了青少年學生的身心健康，給學生個人、家庭、學校乃至整個社會帶來巨大且長久的危害。

（二）當前校園暴力呈現的主要特點

1、顯性化：即由隱性轉為顯性，突出的表現是由內在的心理狀態的消極對抗，轉變為公開的帶有攻擊性的對抗。這種對抗即表現在與教師的關系上，也表現在與學校其他成員以及既定的規章制度上。這種變化既有文化上的原因，也有獨生子女人格特征上的原因。青少年暴力案件的增加是和現在普遍存在于青少年中的暴力傾向密不可分的。現在孩子的暴力傾向最簡單的例證隨處可見，比如說，過去幾歲的孩子斗嘴時最愛說“我打你”，現在的口頭禪變成了“我殺了你”！最近我看到一個調查，當問及一些小學生遇到被同學打時作何反應，有45%的孩子毫不猶豫地回答“打他”，因為他們從上幼兒園起家長就向他們灌輸不能吃虧、以牙還牙、以暴制暴的觀念。

2、多樣化：即由單一轉為多樣，突出的表現是從原有對抗學校單一的形式，形成為當今多種多樣的形式。目前在一些學校校園里或周邊地區，侵害他人人身、財產安全的事件時有發生，如有的向學生索要錢財，不從便拳腳相加；有的為同學間的一點小事就大打出手，傷害他人；有的以大欺小、以眾欺寡，嚴重影響了學校正常的教學、生活秩序，影響了學生和家長的安全感。

3、強烈化：即有柔和轉為強烈，突出的表現是原有反學校表現并不突出，形式也不激烈，但當今反學校文化反映出的激烈程度越來越令人吃驚。有新聞媒體在報道青少年犯罪時提出了“十五六歲現象”，報道中引用的中國青少年犯罪研究會的統計資料表明，近年來，青少年犯罪總數已經占到了全國刑事犯罪總數的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上。另外，還有媒體稱，據全國公安部門的抽樣調查：在全國犯罪總量里有一個“17歲現象”，就是說17歲左右的犯罪特別多。在整個青少年犯罪中，18歲以下的青少年犯罪率達80%以上。

4、長期化：即由暫時轉為長期，突出的表現是由于反學校文化是自發形成的，一般說來，隨著學生年齡的增長，這種反學校文化會轉化為其他文化形式，但從現在來看，學生的這種反學校文化正在以“團伙”、甚至是帶有“黑社會”性質的“團伙”的形式呈現一種向成人階段發展的傾向。

比如，2002年3月份，西安警方就破獲了一個以綁架、搶劫、傷害為手段連續作案的青少年黑社會團伙“山合社”，這個團伙自2001年11月份成立以來已作案20多起。他們還有所謂的“山合社”章程，里邊有11條組織結構和綱領。據被捕的6人交代，他們經常看暴力錄像，他們的組織就是模范香港某影片成立的。

5、低齡化：即由高年齡段向低年齡段蔓延，突出的表現是反學校文化一般較明顯地發生在中學高年級階段，但現在在初中階段以及小學高年級也有了較突出的表現。

二、導致“校園暴力”愈演愈烈的影響因素

（一）青少年特有的身心發展矛盾 1.青少年生理發展與心理發展之間的矛盾

現在的孩子由于家庭條件好了，身體發展比較快，會體會到自己的力量。就像一部充滿動力的火車，他們精力旺盛，喜歡新生事物，對外界事物充滿了好奇。但認識能力和控制能力并未得到與之相應的協調發展。他們有了一定的思想和自主判斷能力,但并不成熟,對事物的判斷不客觀。他們的控制能力不強，面對刺激，他們極易沖動，往往做出強烈反應。有時對好壞良莠缺乏全面正確的判斷，在缺乏良性誘導的情況下，就會在好奇心的驅使下隨心所欲，甚至走向違法犯罪的道

路。在一些青少年共同犯罪中，相當一部分青少年并沒有完全認識自己的所作所為，只是隨其他成員盲目干事，人云亦云，沒有明確的犯罪動機。

2.青少年個人需要與客觀現實之間的矛盾

隨著生理、心理的發展和個人活動范圍、內容的擴大，青少年的需要開始變化。比如獲得威望與尊重的需要、強烈的獨立與自主需要；與同齡人建立親密友誼的需要。但由于一些家長的“棍棒教育”和學校片面追求升學率、歧視差生的做法，使他們的自尊心得不到應有的尊重，或由于家庭生活條件等各方面的因素而無法交到要好的朋友。當他們內心郁積的困惑或不滿無法釋放時，在感情的沖動下，就可能會通過暴力達到目的。

當代的青少年，由于營養充足、動物蛋白食品的增多，受圖書、期刊、電影、電視等傳媒的影響，加之開放的社會環境，使其在性意識的覺醒等方面，都發生了很大變化，出現了早熟、生長加速現象，這在女生身上表現突出。進入青春期的學生體力充沛，精力旺盛，爭強好勝，崇尚武力，有時還會有超常的性心理體驗，加上好奇心強，自控力差，反抗權威意識濃烈，缺乏獨立評價能力，極易受外界渲染恐怖、暴力、艷情的“另類”文化的誘使而激發沖動，并使用暴力手段，走上違法犯罪道路。

（二）人際關系的因素

兒童的人際交往以垂直關系為主，學齡前期關系最密切的是父母，進入小學以后對教師的信任超過了家長。而隨著生理、心理的發展，青少年將出現“成人感”，人際關系發生質的變化。他們要求獨立于家長、教師的愿望逐步增強，而與同伴、同齡孩子的交往日益增多，朋友、伙伴的影響甚至會超出父母和教師的影響。這時，同齡人的交往就顯得尤為重要。進入青少年期，父母、教師不再是青少年模仿的對象，而朋友則成為主要模仿對象。同學的行為方式、服飾、愛好、言語、娛樂等，基本都源于朋友間模仿而來。同齡人交往是學生歸屬的需要。與同伴交往多了，學生就希望自己為同伴所接納，他們希望自己的行為、知識、能力等都能為同伴重視并接受，在群體中有自己的位置。在他們看來，沒有什么比能夠歸屬于同伴群體更重要的了。因此，他們不再一味順從家長、老師的管教，力求與同伴保持一致，緊緊融入同齡人群體。可是青少年往往思想還不成熟，是非能力不強，理解友誼難免產生偏差，一旦擇友不當，極易受其同伴的影響成為校園暴力的施暴者，輕則越軌，重則違法犯罪。

（三）法制觀念淡薄

實施校園暴力的青少年大多數道德水準較低，是非美丑不分，法制觀念淡薄。他們在實施校園暴力前缺少法律常識或不把法律當回事，根本意識不到對自己的行為所要承擔的責任。一些年齡稍大的青少年認為侵害了低年級的中小學生無所謂，即使嚴重一些，自己年齡還小，也不會承擔什么責任。CCTV-2曾報道一位五年級的學生因“急需”50元“上機費（游戲機）”而持刀搶劫同學的錢物，致使該同學致殘的暴力案件。當記者采訪該學生時，他竟天真的問道“叔叔，我給他（致殘同學）道歉可以嗎？我可以回家嗎？我的作業還沒做完呢。”

（四）家庭環境的影響因素。

家庭是青少年的首要課堂,對青少年成長起著不可低估的作用。家庭環境惡化、家教功能的失效都會影響到青少年的身心健康。根據2005年11月國內調查發現，大部分老師們普遍認為校園暴力發生的根源是家庭教育的失敗。“因為只有良好的家庭教育、人文化的校園教育、良好的社會風氣、學生自己的努力四者合一才能從根源上杜絕校園暴力的發生，而良好的家庭教育又首當其沖，是主要原因。”河北大學教育學院的張老師說。有兩個形象的說法，需要引起我們的警覺。

一是“6+1綜合癥”：在家庭里，有些“獨苗”被爸爸、媽媽、爺爺、奶奶、外公、外婆6個大人爭著寵、捧著愛，這種“6個大人寵1個孩子”的現象，專家稱之為“6+1綜合癥”；6+1的家庭結構導致獨生子女被過分溺愛，使得其心理成熟期推遲，自控能力差而好奇心強，容易情緒激動爭強好勝，甚至養成惟我獨尊、自私狹隘等不良性格。

二是“5+2=0”：學生一周里在學校接受5天教育，雙休日在家無人管教或者教育不當，5天來的那點教育效果就化為了泡影。一項關于流浪學生危害校園的調查顯示，30%的老師認為校外一些流浪學生成了校園暴力的主要制造者，而這些學生多半沒有得到良好的家庭教育（或單親家庭、重組家庭等），在學校又因成績差而受到冷落，過早地流浪社會和一些不良社會青年混在一起。這些同學一旦自己受點委屈就勾結校外的社會青年對同學進行毆打報復制。片面追求升學率在學校里仍占有很大的市場，學生的學業負擔普遍較重。教師作為學生學業負擔的“執行者”，很容易成為學生的對立面。在一次與教師的座談中，我們了解到：絕大部分教師認為，學生對自己的滿意與否、優點和表現等的認定都與學業有關；教師對學生的評價也把學生的學業情況作為最重要的根據而過分強調。在這種情況下，一些學業成績相對較差的學生常常成為學校中的邊緣群體。每個人都渴望被關注、被接納，當這些學業較差的學生得不到應有的關心時，部分學生就采用暴力來報復老師和同學，他們認為對物質的占有、對他人的傷害，都是對自我感覺、自我力量的肯定，可以因此重新使自己獲取老師的關注和同學的‘認同’。

（五）學生群體文化的興盛。

作為解決所面臨的共同問題的一種方式，作為學校結構矛盾的集中反映，學生自身的文化越來越鮮明，這種文化與教師文化越來越疏離。

其一，從學生自身來說，在中學階段，由于自我意識增強，活動范圍擴大，各種成人特征出現，他們希望和教師、父母和其他成人一樣獲得平等的獨立生活權。他們開始對教師、父母的權威懷疑，甚至出現反抗行為。在一份中學生“流生”調查報告中，14歲至16歲的流失學生，有23.8%是因為與教師、父母意見不一致，一氣之下出走流失的。

其二，教師尤其是高中教師的年齡結構老化也是導致學生亞文化崛起的重要因素。與學生的年齡差別小的教師容易與學生溝通，這是一個顯而易見的事實。由于社會環境變化較快，現在已逐漸步入信息化社會，許多中學生通過互聯網接觸到的世界，無論從廣度和深度都有了質的飛躍。由于在與學生交往時缺乏共同語言，教師在學生心目中的威信也隨之下降，削弱了教師對學生心理發展的積極影響作用。

對于這些暴力現象我思考了很久得出以下幾個措施: 其一：凈化網絡媒體。前一段時期，國家對網站進行了清理，我以為太有必要了。網絡中的黃、賭、毒對學生的危害是及其巨大的，不少學生暴力事件都是對網上暴力的模仿。對于電影、電視中的血腥場面，我個人認為，國家也應對其進行管理和約束。

其二：家長應承擔起防暴的責任。家長切不可向孩子灌輸以暴制暴的思想，更不能對孩子進行暴力示范教育。暴力征服不了人，暴力的后果極有可能是被暴力報復，俗話說，免子急了還咬人呢，何況是人。因此，家長對孩子進行暴力教育的最終后果很有可能讓自己的孩子吞下暴力的苦果，最后也成了暴力的受害者。教育孩子在蒜皮小事面前寬容妒忍讓，有退一步海闊天空的境界，在蒜皮小事上爭強好勝往往會釀成大禍，這樣的事例我想家長會容易找到相對應的事例的。

其三：學校應發揮預防和教育的主陣地的作用。

首先，學校應全面貫徹黨的教育方針，貫徹“以人為本”的教育理念，關注學生的品德培養與人格的健全，要著眼于學生的全面發展和終身發展，要把對學生的思想品德教育切實擺到教育的首位，切實擺脫應試教育的束縛，唯有如此，才能從根本上轉變教育的方式方法。其次：要有暴力預防和教育的組織保證，制度等措施。學校應成立預防和教育領導小組，制定相關的制度，比如說，對暴力預防和教育的課時、形式、方法等進行具體的規定，同時還要對制度的執行情況進行督促檢查和考核。

第二：多方位、多角度、靈活多樣持之以恒對學生進行暴力預防和反暴力教育。

多方位是指要發動多方面力量對學生進行反暴力教育。聘請法制副校長，讓法制副校長用活生生的事例對學生進行反暴力教育。我校常年聘請法制副校長，定期為學生舉行法制講座（每學期兩次），均收到良好效果。定期召開家長會，父母的言行對孩子有著極大的影響，但父母的素質又是參差不齊的，學校可以通過家長學校，家長會、家訪等形式向家長宣傳暴力危害，引導家長放棄以暴制暴的思想，向家長宣傳強者不等于暴力。同時要求家長要更多和孩子進行思想交流和溝通，及時糾正孩子的不良行為，更重要的是引導家長以身作則，身都重于言教。

多角度是指從學生的不同角度進行反暴力預防教育。比如學生青春期教育，早戀教育，對離婚單親家庭子女和孤殘學生的心理疏導教育，這些教育看似與暴力沒有多少聯系，但如果不加以教育就會成為暴力的誘因。

教育的方式方法要多種多樣。法制宣傳教育可定課時，法制講座可定學期，法制宣傳也可以定期出宣傳欄。有一種方法我認為必不可少，而且效果顯著，那

就是就剛發生的一些事件，組織學生進行討論，讓學生在討論中體會暴力的危害。比如，報紙上有一則報道，有一從警20多年的警察與一供電公司職工為停車這件小事發生爭執，最后警察掏槍射殺了那位職工。，利用這個事件，我校就要求各班進行討論，為什么小事會釀成大禍？學生討論熱烈，有的認為供電公司的了職工不應該先動手打人，有的認為警察再怎么樣也不掏槍殺人等等。通過討論，使學生意識到，遇事特別是小事要冷靜，在蒜皮小事面前要大度，要寬容，使用暴力的結果只會兩敗俱傷甚至付出生命的代價。

反暴力預防和教育要持之民恒，有一位教師進行愛心教育的方法值得我們借鑒，她在上課之前堅持用二分鐘時間為學生講一個有關愛的故事，我們也可以模仿這位教師，每周為學生講述一個國內外校園暴力事件（可利用班會），每個月開一次家長會，為家長 也講講國內外校園校園暴力事件，這樣也許會讓家長和學生警鐘長嗚，對預防暴力的發生起到一定的作用。

總之，反暴力教育應成為系統工程，只有全社會共同承擔教育的責任，學校暴力事件才會越來越少。

物理科學與技術學院

136班 劉曉穎

第五篇：論征地制度存在的問題及改革建議

論征地制度存在的問題及改革建議

“>論征地制度存在的問題及改革建議2007-12-15 23:02:44第1文秘網第1公文網論征地制度存在的問題及改革建議論征地制度存在的問題及改革建議(2)土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發展社會公共事業，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據。

一、土地征

用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據自己的用地的實際需要，依照法律規定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規定的依據和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用

法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發展和興辦國防建設、公用事業，市政建設、交通運輸、水利事業、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業、三資企業，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償地強制地進行，而是有償地強制進行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據土地管理法的規定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征

用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發展變化的過程，隨著農業合作社在全國范圍內的實現，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義

市場經濟的發展，這個制度的缺陷就日益凸現，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對

論征地制度存在的問題及改革建議