第一篇：關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知

關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通

知

發改環資〔2010〕801號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。”《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，并對發展循環經濟工作做出了全面部署。

（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分

發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用

（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。

（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發

展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和

效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。

（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資于資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。

（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟

項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。

六、加強工作協作，推動政策有效落實

（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核準證券發行。

（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，并加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，并根據本意見制定轄區內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國

證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發展改革委人 民 銀 行銀監會證監會

日

二〇一〇年四月十九

第二篇：國家支持循環經濟發展投融資政策

發改環資[2010]801號

關于支持循環經濟發展的投融資

政策措施意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。”《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，并對發展循環經濟工作做出了全面部署。

（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用

（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。

（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。

（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資于資源循環利用企業和項目,鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。

（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。

六、加強工作協作，推動政策有效落實

（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核準證券發行。

（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，并加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，并根據本意見制定轄區內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發展改革委 人 民 銀 行 銀

監

會 證

監

會 二〇一〇年四月十九日

主題詞：循環經濟 融資 政策 通知

第三篇：工商局支持全縣經濟發展意見

為認真貫徹落實縣委 屆 次全會精神，推動生態立縣、工業強縣、開放活縣、人才興縣四大戰略的順利實施，實現走在全省脫貧奔小康試點縣前列、建設優美富強文明和諧的新五峰目標，縣工商局結合自身職能，提出如下工作意見。

一、進一步轉變服務市場主體發展工作理念

1、牢固樹立兩個第一的工作理念。即服務發展是第一要務、監管執法是第一責任。用實實在在的服務措施和營造良好的市場經濟秩序推動縣域經濟發展。

2、轉變服務市場主體發展的工作理念。變坐等上門為主動服務、全面服務、長效服務。認真貫徹落實近年來省市工商局制定出臺的一系列促進市場主體發展的政策和措施，堅持主動引導、提前介入、重點指導、跟蹤服務，在安全、環保、節能、依法的前提下，最大程度地發揮催生、快生、優生的職能作用，促進市場主體持續較快發展。

3、實行重點項目市場主體準入特別服務工作理念。及時掌握政府確定的重點項目及進展情況，對重點項目的落戶和籌建，主動做好登記法規咨詢、登記流程講解、前置許可導辦、登記材料預審等工作，促進項目早開工、早投產、早收益。同時，加強與外縣工商部門的聯系，對本縣飛地經濟的成長和發展提供積極服務。

4、認真履行為大企業提供直通車服務的職能。及時協調解決職責范圍內大企業的困難和訴求，按照大企業發展需求，實行個性化服務，積極為大企業健康發展提供良好環境。

二、進一步加大全方位服務市場主體發展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會提出的兩大目標、四大戰略、六大重點工作、五項保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場主體，支持鼓勵高新技術產業、農產品精深加工業、先進制造業、生態文化旅游業、資源合理開發利用型工業和現代服務業的新興和壯大。

6、將市場主體名稱預先核準和農民專業合作社的受理、初審權下放到基層分局辦理，個體工商戶執照直接由基層分局辦理；實行一審一核制度，簡化內部審批程序；探索網上登記、開展網上年檢，從根本上解決邊遠地區路途遙遠、辦事不便的問題。

7、繼續落實執行首問負責制、一次性告知、限時辦理、預約服務、延時服務、前置審批向導服務、困難求助登記服務等七項制度，不斷提高服務效能。

8、指導、幫助各類市場主體以動產抵押、股權出質、商標權出質方式融資，拓寬創業融資渠道。加強與金融機構間的信息溝通和協作，繼續為企業做好動產抵押、股權出質登記。同時，積極穩妥地開展股權出資登記，探索知識產權、土地承包經營權、林權等出資登記辦法，支持企業和企業投資者利用出質、出資等多種手段開展融資活動，緩解企業融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標培育梯隊，走品牌興縣之路。通過發放《商標注冊指南》、商標注冊行政建議書、商標運用行政提示書、商標法律行政告知書、商標跟蹤服務聯系卡等方式，鼓勵、引導市場主體按照一品一標、一類一標、一業一標，對縣內優勢特色資源商品和服務開展商標注冊，使全縣商標的數量、質量和價值上新水平。

10、大力培育發展農村經紀人，重點培育科技型和農產品經紀人，鼓勵條件成熟的經紀人申領個體營業執照和企業營業執照，不斷提高組織化程度。

11、大力實施農村七有工程，服務全縣脫貧奔小康進程。努力實現村村有專業合作社、有農村經紀人、有訂單農業、有規范使用商標、有農資示范店、有食品安全示范店、有農村消費維權站。

三、充分發揮消費維權的作用，促進社會和諧穩定。

12、進一步建立健全社會消費維權網絡，把消委分會、消費者投訴站、聯絡站網絡建設延伸到基層。各鄉鎮聘請一名鄉鎮領導兼任消委分會會長，各行政村、居委會有一名負責人兼任消費維權站站長，充分發揮服務基層群眾的作用，提高化解消費糾紛和治安防控的整體能力，切實保護廣大消費者的合法權益，為提振消費信心，建設和諧社區、和諧村鎮，促進新農村建設發揮積極作用。

13、建立健全協作聯系機制。建立并完善日常工作協作聯系機制，及時指導和解決一會兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強咨詢、申訴和投訴便民服務。實行誰接待、誰受理、誰負責的首辦責任制度，做到一般消費糾紛不出村，復雜糾紛在10個工作日得到解決。

四、進一步優化市場主體發展環境

15、以整治侵害競爭對手、損害群眾利益、危害社會穩定的違法問題為重點，以服務發展、保障民生、促進和諧為目標，以專項整治與查辦案件為主要手段開展市場秩序優化行動，重點整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發布虛假廣告行為；商業欺詐行為；商業賄賂行為；限制競爭行為。

16、繼續深入開展紅盾護農行動。加強對農資及家電下鄉商品的市場巡查和質量抽檢，嚴厲查處坑農害農違法行為，規范農資市場秩序，確保國家惠農政策的有效實施。

17、服務縣城回遷，依照職責規范建筑、建材市場。以清理建筑市場主體資格和抽檢建材商品質量為重點，定期開展專項整治行動，確保建筑市場秩序規范有序。

18、樹立以人為本、和諧執法理念，注重行政指導。對市場主體登記事項無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會危害后果、能及時改正的一般違法違規行為，實行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實施行政處罰。企業有正當理由不能按期參加年檢的，經批準最長可延期3個月參加年檢，對首次不按規定接受年檢并在限期內改正的企業，免予行政處罰。對其他不按規定接受年檢但在當年內改正、補辦年檢的企業，可以減輕行政處罰。

第四篇：我州促進循環經濟發展的主要政策措施

促進循環經濟發展的主要政策措施

（一）實行有利于循環經濟發展的經濟政策。

1制定和實施適應循環經濟發展要求、與結構調整相配套的產業政策。認真貫徹落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄》，《省扶臨夏四十二條意見》，形成有利于資源綜合利用的產業結構及增長方式。支持運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，鼓勵發展高技術產業和其他耗能少、就業多的新興產業，支持資源深加工，推行節能降耗清潔生產和資源加工轉化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。對鼓勵類投資項目，優先進行審批、核準或備案，鼓勵提供信貸支持，各級政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點項目。對屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，禁止投資。對屬于限制類的現有生產能力，實行分類指導、優勝劣汰，允許企業在一定期限內采取措施改造升級；對現有淘汰類生產能力實行限期淘汰制度，對不按期淘汰落后生產能力的企業，依法責令停產或予以關閉。

2多途徑增加投入。各級政府要根據財力情況安排循環經濟發展專項資金，并將發展循環經濟作為技改、環保、特色產業發展、科技創新、高新技術產業化、中小企業發展等專項資金支持的重點領域，對重大項目給予貸款貼息、補助或直接投資等扶持。積極爭取提高中央有關專項資金用于我省發展循環經濟的比

重，并向重點區域、重點企業及重大項目傾斜。發揮政府投資的引導作用，引導各類金融機構給予金融支持。分層次推進循環經濟項目庫建設，加大招商引資力度。依法放寬市場準入，鼓勵社會資本進入發展循環經濟的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

3利用價格杠桿促進循環經濟發展。合理調整水、電、燃氣等價格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制。調整城市供水價格，合理確定再生水價格，實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，全面開征城市污水處理費和垃圾處理費，逐步提高水利工程供水價格。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策。

4加大相關稅費扶持政策的落實力度。認真落實國家實施西部大開發以及有關清潔生產、資源綜合利用和廢舊物資回收經營等方面的優惠政策。對利用城市生活垃圾用量（重量）占發電燃料比重達到80%以上（含80%）所生產的電力，以及在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥，可按規定享受增值稅即征即退的政策；對利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發電燃料比重達60%以上（含60%）所生產的電力，以及部分新型墻體材料產品（符合國家規定目錄的）實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國企業所得稅法》正式實施以后，要認真落實相關優惠政策。按照基數保底、增量調節 的原則，逐步建立合理的相關稅收分配機制。對在資源富集區內發展循環經濟產生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團方式發展循環經濟產生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環經濟重點項目建設用地。對符合規劃的循環經濟建設項目，納入土地利用總體規劃修編，優先安排土地利用規劃控制指標。對循環經濟重點開發項目，其用地計劃指標由省統籌解決，并及時辦理建設項目用地預審和新增建設用地審批手續。積極探索經營性建設用地作價入股的辦法。在省的權限內，對循環經濟建設的中心城市、重點城鎮和重點區域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實行有利于循環經濟發展的環保政策。

1嚴格環保準入和能效標準控制。制定和完善發展循環經濟的量化指標和合格評定制度，建立重點行業清潔生產評價指標體系和循環經濟污染控制標準體系。在對建設項目進行審批時，要按照發展循環經濟的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業項目。對達不到強制性能效標準和環保標準的現有項目，要區別不同情況實行關、停、并、轉、改。禁止引進被國家列入限制類的項目及淘汰的技術和設備。認真執行國家高耗能（耗電）、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產品。

2進一步加大依法監管力度。認真落實環保目標責任制，采取加強環境執法、推行清潔生產、實行排污許可和排污收費等措施，努力實現增產減污，確保污染物排放量控制在國家規定范圍之內。對污染嚴重的企業，要限期實現排污達標、循環用水；對經過治理，污染物排放仍不能達標的企業，依法予以關閉。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。積極開展排污權交易試點，鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證。

3充分發揮市場機制對環境保護與循環經濟互動發展的促進作用。按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，建立統一開放、競爭有序的環保和市政公用事業市場體系。積極培育污染治理企業，推動工業園區污染集中控制。加強生產活動源頭無廢或少廢產業市場、再生資源回收利用市場、垃圾末端處置能源轉化市場、綠色產品和綠色消費市場和相關科技產品市場的建設管理。

（三）實行有利于循環經濟發展的技術政策。

1鼓勵和支持循環經濟發展的技術創新。以解決循環經濟發展的關鍵技術研發為重點，加快建設創新體系和創新平臺。采取增加財政投入、引導企業增加研發投資、建立和完善科技風險投資與成果應用擔保機制、支持有條件的企業上市、落實對企業研發投入的稅收激勵、實施扶持自主創新的政府采購政策、建設保護知識產權的法制環境、加強相關科研基礎設施建設等措施，支持循環經濟共性和關鍵技術的研發與應用。鼓勵對國內外相關

知識產權的依法合理利用，積極引進、消化、吸收關鍵技術，包括共伴生礦產資源開發和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、廢物綜合利用技術、綜合節水技術、礦產資源高效開發利用技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、建筑節能與綠色建筑技術、城市生態居住環境質量保障技術、農業污染物減量化和資源化利用技術等。

2建立和完善循環經濟技術研發和咨詢服務體系。州發展改革委要會同科技、經貿、環保、建設等有關部門研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄及實施細則，將相關科技研發納入全州科技發展中長期規劃。鼓勵和支持建立循環經濟發展的科技引進、開發創新體系，大力推動產學研結合，加快相關社會化服務體系、信息交流和技術產權交易平臺、企業孵化器、生產力促進中心、產業化示范基地和中間實驗基地建設。積極支持企業推進科技進步，在項目審批、核準、備案、專項資金補助、財政貼息等方面對企業申報的相關技改項目給予支持。對清潔生產或循環經濟水平達到同行業國內領先水平或國際先進水平的企業，優先進行高技術產業認證。積極開展循環經濟信息咨詢、技術推廣等工作。

3進一步完善促進循環經濟發展的標準體系。加強節能、節水等資源節約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）標準。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建

筑標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。

（四）實行有利于循環經濟發展的社會政策。

1加強循環經濟發展的宣傳和培訓。各縣（市）、各部門要大力開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識。定期開展黨政領導干部和有關行政管理人員的在崗培訓，將循環經濟教育培訓納入各級黨校和行政學院的教學內容。定期開展企業培訓，提高管理者和廣大員工參與循環經濟建設的水平。將循環經濟發展納入科學普及工程，在國民教育中逐步充實循環經濟的教育內容。編寫消費行為導則，制定資源節約公約，逐步形成節約資源、保護環境的消費方式和消費氛圍。

2加快循環經濟專業技術和專業技能人才隊伍建設。加強高校和其他職業院校循環經濟相關學科建設，實施專業技術和技能型人才培訓工程。建立健全適應循環經濟發展的人才引進、使用激勵保障機制，完善相關職業資格證書制度。引進和培養循環經濟研發方面的學科帶頭人、技術帶頭人，建立和完善相關人才儲備庫。對完成循環經濟重大科技研發或取得重大科技成果、技術創新突破的人員給予表彰和獎勵。認真落實國家有關技術要素參與企業利潤分配的政策，鼓勵專業技術、專業技能人才用技術成果和管理才能入股分紅。

四、促進循環經濟發展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實施循環經濟規劃。按照規劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環經濟發展總體規劃，完善節能、節水、節約土地和礦產資源、環境保護等專項規劃。用循環經濟理念指導完善工業發展、區域發展、城鎮建設等重點規劃。按照循環經濟要求，對中心城市、重點開發區、重點產業園區、重化工業集中地區，進行統籌規劃、建設和逐步改造，引導和促進集聚發展。對進入循環經濟規劃區內的企業提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導和促進企業相應建設集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環利用的產業鏈。加強對規劃實施情況的跟蹤分析、監測和預警，及時協調解決出現的新情況和新問題。建立規劃公告制度，規劃一經批準，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領導體制和協調工作機制。進一步完善由州政府領導召集、州有關部門負責同志參加的州發展循環經濟工作聯席會議制度，加強組織協調和統一領導。各縣（市）人民政府要建立相應的組織領導體制和協調管理機制，加強統籌協調和督促檢查，及時協調解決工作中的重大問題。州有關部門要按照職能分工，依據循環經濟發展規劃，制定相關政策及實施細則，提出相關重點行業、重點領域的分階段推進計劃。各縣（市）人民政府要組織發展改革、經貿、環保、科技等有關部門，根據本地區實際，相應制定和實施循環經濟發展的推進計劃，確保有關重點項目、重點工作和相關政策法規的落實。建立循環經濟發展專家委員會及專家咨詢制度。

（三）實行循環經濟的行政許可和準入控制。由州國土資源局對礦產資源、土地資源實施審查控制，州水利局對水資源實施審查控制，州發展改革委對產業政策實施審查控制，州工信委對節能降耗實施審查控制州環保局對環境評價實施審查控制，提高準入的門檻，確保循環經濟科學、真實、有效地發展。

（四）加快建立循環經濟發展的評價指標體系和統計體系。由州發展改革委會同統計、環保等有關部門加快研究建立循環經濟發展重點企業統計評價指標體系、重點企業統計核算制度和統計監測網絡，加大對循環經濟運行的動態監測力度，為及時協調解決發展中的問題提供決策依據。各縣（市）人民政府有關部門要相應開展循環經濟發展的統計評價，加強對循環經濟發展的動態監測。

（五）建立健全相關法規體系。根據國家有關法律法規，加快制定和完善促進循環經濟發展、資源綜合利用等相關地方性法規和規章，并嚴格執行。建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的義務。

州工信委要會同州發展改革委、州環保局等有關部門，對各地促進循環經濟發展的情況進行監督檢查，重要情況要及時向州人民政府報告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日

第五篇：發揮稅收職能作用支持循環經濟發展

發揮稅收職能作用支持循環經濟發展

山東省地方稅務局

為了認真貫徹落實國家和省關于加快發展循環經濟的重要部署，全省地稅部門要立足自身實際，積極發揮地方稅收在支持循環經濟發展中的引導、激勵和扶持作用，為加快我省循環經濟發展做出更大貢獻。

一、認清形勢，更新觀念，充分認識加快發展循環經濟的重要戰略意義。循環經濟本質上是一種生態經濟，目前在我國發展循環經濟具有重要的戰略意義: 有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。稅收作為重要的宏觀調控手段，理應發揮好其經濟杠桿的作用，支持和促進循環經濟的發展。近年來，全省各級地稅部門堅持以科學發展觀為指導，積極探索實踐“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，牢固樹立和落實服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三服務”理念，大力推進依法治稅，全面落實各項稅收政策，在促進循環經濟發展方面做了一定工作，取得了應有成效。下一步，全省各級地稅部門要認真學習貫徹國家和省關于加快循環經濟發展的一系列指示精神，充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，統一系統上下的思想認識，凝聚系統上下的集體智慧，發揮系統上下的整體合力，充分發揮稅收職能作用，切實促進循環經濟發展。

二、整合稅收政策資源，加大對循環經濟發展的稅收政策扶持力度。我們在認真研究稅收政策、借鑒外地先進經驗做法的基礎上，形成了《關于發揮稅收扶持作用促進循環經濟發展的意見》，從鼓勵資源節約降耗，促進高效利用；鼓勵資源綜合利用，促進清潔生產；鼓勵加強環境保護，促進生態建設三個方面梳理了稅收優惠政策，提出了支持循環經濟發展的有效措施，特別是對重點培育的循環經濟型10個城市、20個園區和300家企業，要作為工作重點。下一步，我們將按照意見要求，在提高運用稅收政策手段扶持循環經濟發展能力上下功夫，加大政策落實力度，加大對國家已出臺的循環經濟稅收優惠政策的宣傳和輔導力

度，積極幫助企業了解、掌握和正確運用促進循環經濟發展的稅收政策，引導企業按照稅收政策的調控取向調整結構、發展生產和開展經營，在不違背國家稅法的前提下，努力給循環經濟創業、投資、發展以更大的空間，最大限度地支持企業發展。

三、整合納稅服務資源，為循環經濟發展提供優質高效的納稅服務。一是進一步加快稅收信息化建設，繼續大力推行網上辦稅、同城通辦等現代化、簡便快捷的稅款征收方式，打造信息化支撐的、無時空界限的立體式納稅服務體系。二是進一步減少辦稅環節，簡化辦稅流程，歸并簡化各種辦稅表單、手續，努力拓展納稅人免費取得各種納稅表單的渠道。三是全面落實納稅服務承諾制，實行限期、限時、即時服務。進一步完善“前臺受理、后臺支持”的辦稅機制，因地制宜地調整基層征管機構和辦稅服務廳的窗口設置，提高辦稅能力。四是突出重點，提高效能。對重點培育的循環經濟型城市、園區和企業，努力做到手續從簡、審批從快、期限從寬、優惠從高，切實提高服務效能。五是深化、細化稅收宣傳服務。充分利用網絡、“12366”語音服務系統、新聞媒體等多種載體，加強日常稅收政策、稅收征管措施的宣傳咨詢服務。把促進循環經濟發展稅收優惠政策作為“稅收宣傳月”活動的重要內容，努力營造更加寬松和諧的稅收氛圍。

四、依法治稅，規范管理，為循環經濟發展營造公開、公正、公平的地方稅收法治環境。一是深入貫徹執行《行政許可法》，法律法規和上級的稅收規范性文件沒有設定行政審批的事項，各級地稅機關一律不得隨意設定審批；已經取消的審批項目，要全面及時告知納稅人并做好管理服務工作，切實維護納稅人的合法權益。二是積極開展納稅輔導、納稅評估工作。輔導納稅人對照現行稅收政策規定，準確計算應納稅款；通過納稅評估，提醒納稅人可能存在的涉稅問題，并促其通過自查方式主動補繳稅款；采用自查與重點檢查相結合的稅收稽查工作方式，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因違法而增加納稅成本。三是依法嚴厲查處偷逃稅行為。嚴厲打擊偷稅違法行為，依法實施稅務行政處罰，加大違法案件曝光力度，建立公平的稅收秩序。四是健全完善稅務行政救濟制度。保持稅務行政復議等暢通的稅務行政救濟渠道，有效發揮行政復議等解糾機制的作用。五

是大力推行稅收執法責任制，嚴格規范稅收執法行為，有效預防和制止干預納稅人正常經營和侵害納稅人合法權益的稅收違法行為。

五、加強領導，完善考核監督，確保促進循環經濟發展的政策措施落到實處。一是建立促進循環經濟發展的部門領導負責制。各級地稅機關的主要負責人為促進循環經濟發展的第一責任人，明確分管領導和職能機構具體抓，建立有效的決策和工作協調機制，保證各項政策措施的有效實施。二是加強對循環經濟稅收政策措施落實情況的調查研究和督導檢查，增強對循環經濟發展規律的了解和把握，針對循環經濟發展中出現的新情況、新問題，及時研究稅收服務的改進、跟進措施，促進循環經濟健康、有序發展。三是將促進循環經濟發展納入各級地稅機關的目標管理責任制，對促進循環經濟發展稅收優惠政策的落實情況進行監督檢查，實行季度總結、年中檢查、全年考核評比，建立考核監督和獎懲激勵機制，調動系統上下的工作積極性和創造性，為促進全省循環經濟發展做出積極貢獻。