第一篇：金融支持文化產業政策措施（推薦）

加強和改進對文化產業金融服務

研究金融支持文化產業政策措施

發布時間： 2011年11月11日

作者： 記者 牛娟娟

編者按 黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢下文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策措施，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。當前，我國正面臨文化產業快速發展的歷史機遇，金融業在我國文化產業發展中大有可為。為此，本報從今天開始，陸續推出“發揮財稅金融優勢，促進文化大發展大繁榮”系列述評，旨在深入宣傳貫徹十七屆六中全會精神，進一步促進金融對文化產業建設的支持和扶助。

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我國文化產業發展歷程中的一個重要里程碑。《決定》充分肯定了發展文化產業的重大意義，指出必須按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支

撐。會議明確提出，要不斷加強和改進對文化產業的金融服務。

“發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。未來，文化消費市場將是拉動內需的重要增長點，文化產業的大發展也有利于優化經濟結構和就業結構。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切實加強和改進對文化產業的金融服務，研究金融支持文化產業的政策措施？接受采訪的專家指出，應采取多種措施實現金融資源和文化產業的有效對接，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮金融、財政等多部門工作合力，從創新信貸產品、完善服務、擴大直接融資規模、培育文化產業保險市場、建立和完善配套機制等方面研究金融支持文化產業的政策措施，加強和改進對文化產業的金融服務。

首先，文化企業的發展壯大離不開資金支持，金融支持文化產業發展首先需要加大對文化產業企業的有效信貸投入。“可針對文化產業企業缺少可以用作抵押擔保的資產，核心產品較難評估的問題，推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。”來自工行的分析人士指出，“要

積極引導銀行業金融機構不斷推進適應文化產業大發展大繁榮的信貸管理制度創新，推動適應文化產業特點的金融產品創新，實現信貸資金向文化產業企業的有效傾斜。”除了信貸投入外，還需擴大文化企業的直接融資規模。一般來說，文化產業集中度不高，企業規模較小，很難在股票市場和債券市場進行融資，企業融資渠道相對比較單一。“為了拓寬文化企業融資渠道，下一階段還需積極支持符合條件的文化企業通過發行企業債和公司債等方式融資。” 中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示，“具體來看，一是推動符合條件的文化企業上市融資。二是支持文化企業通過債券市場融資。此外還要建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。”另有專家指出，要擴大文化企業的直接融資規模，還應鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的文化企業。

此外，應切實加強和改進對文化產業的金融服務。對此，專家表示，金融機構可針對不同文化產業項目周期特點、風險特征，以及資金需求和現金流分布狀況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。金融機構要增強服務意識，主動向文化企業提供優質的金融服務，積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

“加大保險業支持文化產業的力度，推動文化產業與保險業對接，是培育新的經濟增長點的需要，也是推動文化大發展大繁榮的需要。”郭田勇表示，我國保險業需要進一步創新服務理念和服務模式，通過提供風險保障、咨詢服務、投資融資等多種方式，全力支持文化產業發展。來自保險業的分析人士指出，各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品。除“量身定做”外，保險公司還要提供專業化和金融化的風險管理解決方案，提高文化企業應對風險的能力，為企業做大提供基礎性保障。保險業需進一步創新服務模式，為文化企業制訂一攬子保險計劃、提供“一站式”服務。

要實現金融支持文化產業發展，還應建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。專家表示，這其中就包括建立多層次的貸款風險分擔和補償機制；中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼；完善知識產權法律體系，抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，修訂有關質押登記規定；積極培育流轉市場，為文化企業的著作權、商標權和專利技術等文化產權交易提供專業化服務。

第二篇：金融支持文化產業

金融支持文化產業的現狀與展望

在物質生活已經越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經變得越發重要，人們對文化產業的需求也快速增長。在當前市場經濟環境下，文化產業作為新興產業越來越引起經濟界的關注。同時，任何一個產業要快速發展，都離不開資金的支持，文化產業也不例外。由于文化產業的復雜性與特殊性，所以金融業如何有效地支持文化產業的發展，有諸多值得研究的問題，本文對金融支持文化產業做粗淺探討。

一、湖南省文化產業發展現狀

以2006年提出建設文化強省發展目標為發端，湖南省2009年制定的《湖南省文化強省戰略實施綱要》和出臺《關于進一步加大金融支持力度，推動文化產業加快發展的指導意見》為標志，湖南文化產業進入了快速發展的通道，產業結構漸進優化，競爭力明顯提高，初步形成了具有湖湘文化特色的文化產業體系。

1、文化產業發展勢頭明顯

湖南省統計局統計數據顯示，2006~2010年，湖南省文化產業年均增長20%左右；2009年文化產業成為湖南省第六大千億元產業；2010年湖南文化產業總產出達到1868億元，增加值達827億元，占GDP的5.2%，對經濟增長的貢獻率為7.8%。國家統計局數據也顯示，2010年湖南文化產業增加值總量列全國第七，占GDP比重列全國第四，中部第一，人均勞動生產率列全國第二。

2、文化產業品牌逐步確立

2006~2010年，《中國文化品牌報告》發布的222個文化品牌中，包括湖南日報在內的“湘字號”品牌達到31個，占總數的14%。在報刊領域，《體壇周報》占據了全國同類市場發行和廣告份額的61%；在廣播電視領域，湖南衛視連續8年在全國各省級衛視收視率排名第一位，其打造的《超級女聲》、《快樂男聲》創造了娛樂選秀新模式并風靡全國；在動漫領域，目前已基本形成研發、制作、發行、教育培訓、播出、衍生產品開發等比較完整的產業體系，原創動畫占了全國70%的市場。

3、文化產業創新成果突出

湖南在注重做大做強傳統文化產業的同時，更加注重培育文化產業的新興業態。2010年，湖南省將文化創意產業納入全省7大戰略性新興產業之一，重點培育數字出版、數字媒體、動漫游戲等新興業態。如青蘋果數據中心是國內最主要的數字化產品制作商和內容供應商，已完成100多項國內外大型數字化工程，創建的《華文報刊文獻數據庫》，已有14家國際圖書館訂購和20余家圖書館使用，預計銷售額可以達到100萬美元，拓維信息將傳統動漫與手機新媒體技術相結合，在手機動漫領域先發制人，成功上市，成為中國動漫第一股，其承建并運營了國家級手機動漫公共技術服務平臺，打造了完整的手機動漫產業鏈，2010年實現總收入超過3億元，新業態電視媒體零售“快樂購”、青少年職業體驗“酷貝拉”等引領潮流。

4、文化產業集群效應增強

產業集群式產業集聚發展的高級階段，可有效整合集群內的資源要素，增強外部經濟效應和持續創新效應，并形成競爭優勢，推動區域經濟發展。目前，湖南文化產業已形成了“廣電湘軍”、“出版湘軍”“動漫湘軍”、“演藝湘軍”、“網絡湘軍”等產業集群。2010年湖南廣電總收入首次突破100億元，成為年總收入過百億的兩家省級廣電媒體之一；湖南出版投資控股集團總資產達127億元，實現銷售收入91.7億元，綜合實力居全國出版集團第二。此外，中南傳媒躋身中國最大企業集團500強，《湖南日報》進入全國省級黨報第一方陣，湘版科普圖書、音樂圖書、古典名著三大品牌在全國圖書細分市場占有率排名第一；2010年，全國認定的18家重點動漫企業，湖南占6家，全國首批認定的35個重點動漫企業，湖南有13個，原創動漫產量連續四年排名全國第一，動漫總產值達到46.6億元，排名全國第三；長沙歌廳文化、酒吧文化開辟了中國式百老匯的大劇場模式；紅網成為國內地方重點新聞網站影響力排名的第一品牌。

5、文化產業發展空間較大

盡管湖南文化產業已成為湖南經濟發展新的增長點和產業轉型新支點，甚至已成為受全國關注的“湖南文化現象”，但與沿海省份及發達國家相比，湖南文化產業還處于產業鏈的底端和發展初期。在發達國家，文化產業均已成為國民經濟戰略性支柱產業。在美國，文化產業所創造的社會產值占社會中產者的比重已超過30%；在英語，其文化產業的產值僅次于汽車工業，比赫赫有名的金融業產值還高；在亞洲，日本文化產業產值占其國內生產總值比重超過20%，韓國文化產業增加值占GDP比重達到18%。在國內發達省份，文化產業增加值占GDP的比重也達到10%。截止2010年末，廣東文化產業增加值2524億元，占中國文化產業比重超過四分之一；上海文化創意產業實現總產出5499億元，實現增加值1673億元，占生產總值的比重為9.75%，對上海經濟增長的貢獻率達到14%；北京市文化創意產業實現增加值1692.2億元，比上年增加近200億元，占全市GDP比重12.3%。課件，湖南文化產業增加值占GDP比重和對經濟的貢獻率不僅遠低于發達國家水平，而且與沿海省份相比，也存在一定的差距，其發展的空間大，后勁足。

二、我國金融支持文化產業發展概況

黨的十七屆六中全會提出，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，并要求加大金融對文化產業的政策扶持力度。幾年過來，金融支持文化產業發展的力度明顯加大。主要表現在以下方面：

1、銀行創新信貸產品并提供專業化服務。

據央行統計，２０１０年，全國文化產業中長期貸款新增２７６億元，年末余額同比增長６１．６％，比上年末提高３９．１個百分點，余額增速創歷史新高。作為五大商業銀行，工、農、中、建、交行在金融系統中為文化產業提供的融資服務舉足輕重。截至2011年９月末，五大商業銀行文化產業貸款余額為２０００億元左右。雖然五大商業銀行貸款數額相對不大，但為文化產業提供融資的增幅顯著加快。工行在2010年文化產業貸款增加１４０

多億元的基礎上，2011年新增投放９２億元，增幅１７．７１％；中行文化產業貸款余額也較２００９年初增長了５５％。

2、各家商業銀行一直在積極探索支持文化產業發展。

譬如中國銀行根據自身國際化程度、綜合化經營程度較高的特點，創新金融產品服務，如開發了針對影視劇制作行業中小企業的“影視通寶”；通過跨境聯動，為文化企業“走出去”“引進來”提供金融服務支持；建設一站式金融服務平臺；突出地區特色，采取差異化發展策略。

同時，交通銀行將創新信貸產品，加快信貸資源向重點區域、重點企業和重點項目傾斜，創新完善綜合金融服務方案，夯實風險管理基礎。積極探索融資擔保創新途徑，落實物業抵押、版權質押、收費權質押、應收款質押等擔保方式，建立和完善多層次貸款風險分擔機制。開發中小企業特有的授信風險評價體系，與專業擔保機構共建風控平臺，健全風險管控體系。

3、證券市場成為文化產業融資新平臺。

截至２０１１年６月，有５０多家文化企業在滬深證券交易所上市，涉及演藝、文化旅游、動漫游戲、影視制作發行等領域。國內外私募基金已開始進入文化產業。

4、保險業積極嘗試支持文化產業。

2011年１月，保險支持文化產業試點正式啟動，并公布了首批１１個試點險種和３家試點保險公司。

三 金融支持文化產業過程中存在的問題

1.金融機構存在的問題

良好的金融服務，不僅是金融業健康發展的前提和基礎，也是企業持續、健康發展的客觀要求。目前，中國金融機構在為文化產業提供金融服務方面還存在以下問題： 一是貸款審批手續多、程序復雜，周期過長，很難滿足文化企業對融資的時效性要求； 二是一些商業銀行對文化企業的業務開展不全面，經辦人員業務不熟練，影響了融資效率 ；三是商業銀行缺乏針對文化產業的金融創新產品。由于中國文化產業產值較小，金融機構對其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產品創新的動力和技術。

2.文化產業存在的問題

由于中國文化產業還處于初級發展階段，產業集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，市場主體數量較少；文化產業有形資本較少，還款來源不明確，市場價值不確定，商譽、聲望和知名度等無形資產難以評估等因素的客觀存在，影響了金融對文化產業發展的支持力度。

四、文化產業金融創新的路徑選擇

1、商業銀行的金融創新，推動多層次的信貸產品創新。

對于具有穩定物流和現金流的企業,可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于為文化產業提供相關設備的企業,可發放融資租賃貸款。探索多種文化產業項目的貸款模式。對于

融資規模較大的文化企業,以銀團貸款等方式提供金融支持；對處于產業集群或產業鏈中的中小文化創意企業,探索聯保聯貸等方式提供金融支持。逐步探索新的融資方式。商業銀行可以改進業務流程,建立科學信用評級制度,在信貸準入、風險控制措施等方面做出安排。此外還可以探索專利權、著作權以及經過評估的銷售合同、預期收入等,作為抵押資產的途徑和方式。

2、擴大文化企業直接融資規模——股票、債券。

有條件的文化企業應積極申請上市融資,而那些尚不具備進入主板市場的文化企業可通過中小企業板、二板市場進行融資。傳統的證券市場門檻較高,而創業板則較為適合中小文化企業從證券市場獲得資金支持。此外,對于市場前景較佳的中小文化企業,還可以通過上市公司收購、兼并、資產或股權置換等資本運作方式,達到間接上市及資本優化配置的目的。除通過上市獲取股權性融資之外,債權性融資渠道同樣可以有效實現產業資本和金融資本的有效結合。鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債等方式融資；促使金融機構為中小文化企業通過發行短期融資券、銀行承兌匯票等方式融資提供便利。

3、資產證券化。

資產證券化是近十幾年來國際金融領域十分重要的創新之一,知識產權資產證券化是金融資本與知識資本的一種有效結合,是以金融技術為依托,以知識產權的信用為擔保,以證券化為載體的融資方式。它具有融資成本低,實施難度小,不影響知識產權權屬和融資風險小等優勢。我國的文化產業知識產權所有人應積極利用這種先進的融資方式,借變現債權來改善現金流狀況,優化自己的資產負債結構,提高資金周轉率,而且還可以利用所得價款進行后續研發,尋找更好的市場機會。

4、引入風險投資、私募基金。

文化產業與金融的融合不只是貸款融資,還需要產業基金、風險投資、保險公司、擔保公司等各類金融機構的相互協作配合。政府可以成立相應的文化產業基金,扶持文化企業;同時鼓勵各種資本成立針對文化產業的風險投資基金;文化企業的創業階段需要資金,政府可以制定相應優惠政策,吸引風險投資、天使資金參與文化企業的創業階段,從而實現企業和資本的雙贏。

五、促進金融支持文化產業發展的相關建議

當前和今后的一段時期，為應對國際金融危機的影響，國家仍將繼續實行擴大內需，拉動消費，減少收入差別程度的宏觀調控政策，仍將繼續擴大對教育，衛生、文化等領域的投入，這些政策措施，都會直接推動文化消費，直接推動文化產業發展。

1.轉變觀念，充分認識文化產業的重要性

文化是綜合國力的重要組成部分，是一個國家“軟實力”的集中體現，在提高全民素質、增強民族凝聚力方面發揮著重要作用。要認識到文化不僅屬于精神層面，只能產生社會效益，還具有產業屬性，能產生經濟效益，可作為產業來運作，是新的經濟增長點，是金融支持擴大內需的重要內容之一。

2.認真進行調查研究，積極開展適應文化產業特征的信貸業務創新

金融機構應借文化體制改革的有利時機，根據客戶需求和防范風險的要求，認真進行調查研究，挖掘文化產業發展中新的經濟增長點，借鑒先進的信貸新品種設計理念，積極開展形式多樣的信貸業務創新 如要研究知識產權企業無形資產和電影（視）制作權的質押方式，對確有收益的文化企業可直接授信，以解決文化產業普遍缺失抵押物、質押物的問題，通過信貸業務創新，擴大對文化產業的信貸投入，支持文化產業更好更快地發展。

3.創新融資方式，多渠道增加文化產業資金供給能力

支持文化產業發展，不僅要發揮間接融資的作用，還要發揮直接融資的作用；不僅要發揮正規金融體系的主導作用，還要發揮好民間資金的補充作用，鼓勵利用企業債券和股票等融資手段發展文化產業；在政策允許范圍內，積極吸引民間資金和外商投資文化產業，拓展利用民間資本和國際資本的方式和空間，積極發展民營和中外合資文化企業；繼續爭取相關國際機構的大力支持，如世界銀行、聯合國教科文組織、亞洲開發銀行等國際機構的支持，為文化產業發展提供多樣化的融資渠道。

4.不斷改進金融服務，努力滿足文化產業發展的多樣化需求

簡化貸款審批程序，縮短貸款審批時間，提高金融服務效率，滿足文化產業對資金的時效性需求；根據不同文化產業的特點，努力為其提供個性化 便捷化的金融服務；與產權交易 信托 證券等相關機構合作，為文化產業提供資金結算 機構理財 供應鏈融資 國際業務等綜合性金融服務。

5.加強溝通配合，共同做好金融支持文化產業發展工作

加強與宣傳部門、財政部門等相關部門的溝通協調，通過工作聯系和信息交流，及時掌握國家有關部門出臺的支持文化產業發展的優惠政策和措施，研究解決、協調處理金融支持文化產業發展中的有關問題，充分發揮各部門合力作用，促進金融支持文化產業工作的良性快速發展。

6.加快文化產業改革進程，解除文化產業發展的體制性桎梏

要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制、轉變文化行政管理部門的職能，促進文化事業和文化產業協調發展加強對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調等功能，進一步轉變職能，強化服務意識，提高辦事效率，從 “辦文化” 的傳統計劃經濟管理模式向 “管文化”方向轉變。

第三篇：金融支持文化產業研究 濟寧案例

-金融支持文化產業研究：濟寧案例

高

雷

（山東省財政學院，山東

濟南

250014）

摘要：本文從文化產業公益性和商業性共存這一特性入手，結合文化產業發展現狀，以濟寧市金融支持文化產業實踐為例，通過分析，找到金融支持文化產業的合理切入點，提出解決方案，為金融支持文化產業發展作出有益探索。

關鍵詞：金融；文化產業；分割與融合

Abstract：This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce.The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance.The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support.Key Words：finance，culture industry，support，division and amalgamation 中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2010）03-0037-04

一、金融支持文化產業的桎梏：文化產業的特性

在物質生活已經越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經變得愈發重要，人們對文化產業的需求也快速增長。在當前市場經濟環境下，任何一個產業要快速發展，都離不開資金的支持，文化產業也不例外。但是，和其他產業相比，文化產業有著顯而易見的特殊屬性。

（一）文化產業是公益性和商業性兼而有之

不同于其他行業單純的商業特性，文化產業是公益性和商業性兼而有之，并且更多的時候其公益性色彩更加濃厚。按照國家統計局2004年公布的文化產業核心層、外圍層涵蓋范圍以及《國家在“十一五”時期文化發展規劃綱要》的通知文件中確定的范圍，文化產業具體可分為新聞服務，出版發行，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，數字內容和動漫產業以及其他文化服務等八大部分。可以看出，文化產業所涵蓋的這些內容，大部分帶有很強的公益性，甚至有些如新聞服務、文化藝術服務等更是以公益性為主。正是由于文化產業這種濃厚的公益色彩，使其想從以盈利為目標、以審慎性為經營原則的商業銀行手中獲得信貸支持，變成了一個難題。從具體表現來看，就是金融機構普遍存在對文化產業支持不足的現狀。

（二）文化企業群體特征決定融資能力天生不足

.-一般來說，文化企業具有以下風險點：一是由于文化企業多為民營中小企業，缺乏規范的公司治理結構，財務制度不健全，信息透明度低，信用程度相對較差。二是很多文化企業的經營范圍趨同，缺乏經營特色和比較優勢，同業競爭異常殘酷，企業生命力不強。三是文化企業資產規模一般較小，很難滿足銀行對貸款的抵押要求，同時對知識產權等無形資產的評估質押仍很欠缺。四是文化產業領域的投資周期較長，收益具有不確定性。文化企業與生俱來的這種高風險特性往往使商業銀行對其望而卻步，銀行貸款更為審慎，文化產業信貸支持乏力也在情理之中。

二、濟寧市金融支持文化產業的破冰之旅

濟寧市歷史悠久，文化源遠流長，是聞名遐邇的“孔孟之鄉、禮儀之邦”，也是東方文化的重要發源地，伏羲氏、軒轅氏黃帝、少昊帝、舜帝等中華民族的始祖都誕生在濟寧。春秋戰國時期，被后世稱為中國歷史上五大圣人的至圣孔子、亞圣孟子、復圣顏子、宗圣曾子、述圣子思子在濟寧誕生。濟寧文物古跡眾多，旅游資源獨具特色，現有各類旅游資源350多處，其中國家級重點文物保護單位9處、省級60處、市級145處。2009年，國務院出臺了《文化產業振興規劃》，更為加快文化產業發展帶來了難得的歷史機遇。

近年來，濟寧市金融機構在支持文化產業方面做出了有益的嘗試，我們將通過對兩個案例的剖析，來看金融如何逐步突破這些制約瓶頸。

（一）寶相寺開發中的金融實踐

寶相寺位于山東省汶上縣境內，是我國最早的佛教寺院之一。從汶上現存北魏銅鎏金佛造像、東魏石刻彌勒造像、北齊文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遺存資料記載，寶相寺原名昭空寺，初建應在南北朝時期，已有一千五百余年的歷史，在北宋時期是著名的皇家寺院，大中祥符元年（公元1008年）宋真宗封禪泰山，歸途經曲阜、過中都時，御賜昭空寺為寶相寺，并住蹕寶相寺。寺內的太子靈蹤塔建于熙寧六年至政和二年（公元1073－1112年），是由京師賜紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太親自監造、仿照京師開寶寺靈感塔（今開封鐵塔）建造的一座典型的皇家佛牙塔（宋真宗嘗迎“道宣佛牙”至開寶寺靈感塔供奉）。1994年修塔時，意外發現了塔基底部的地宮入口，在塔宮內發現了金棺、銀槨、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩薩等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轟動了全國，震驚了世界，140多個國家和地區陸續進行了報道。《人民日報》頭版顯著位置刊發這一消息，中央電視臺在新聞聯播節目中播放了汶上佛教圣物顯世的新聞，同時在《探索》頻道也制作了發現寶相寺的專題節目，在國內外引起了重大反響和關注。每年3月15日前后，寶相寺太子靈蹤塔都有“佛光”祥瑞的顯現，為寶相寺增添了更加神秘的色彩，參拜僧俗絡繹不絕。.-寶相寺也享有了“第二法門寺”的美譽。但多年來，由于缺少當地政府的重視和宣傳，寶相寺一直未能得到進一步開發，處于“酒香也怕巷子深”的尷尬境地。

事實上，對寶相寺開發的金融支持，金融機構一直表現出濃厚的興趣，但遲遲不敢行動的重要原因，除了寶相寺的開發具有很強的公益性外，另一個重要制約因素就是：由于缺乏政府支持，適合金融支持的外部環境有待優化。因此，金融機構在介入這一項目前期，也對其進行了充分調研和可行性分析，發現寶相寺的開發兼具公益性和商業性，而且其公益性和商業性也無法具體區分。基于此，金融機構在具體介入時，采取了如下方式和步驟：

第一步，獲取政府支持。在對寶相寺開發的過程中，主要是對其進行增建、擴建，增加旅游景點。金融機構在和政府進行有效溝通后，由汶上政府委托北京交通大學旅游發展與規劃研究中心、北京達沃斯巔峰旅游景觀設計中心完成了景區規劃工作，并注冊登記山東汶上寶相寺旅游發展有限公司，專門負責對寶相寺的開發，該項目也被確定為山東省旅游開發建設扶持重點。引進僧人組建了寺院管理委員會，對其進行增建、擴建，增加旅游景點。

第二步，尋找商業性切入點。寶相寺的開發、修建以弘揚佛教圣物、打造圣地品牌、促進寺院建設為宗旨，不但可以吸引國內外的佛教徒和游客，還可以提升汶上知名度和文化氛圍，從而吸引更多商機。所以對寶相寺的開發雖然是個公益成分居多的項目，但公益性中也蘊含著很強的商業性，對寶相寺的開發所帶來的巨大商機對增加地方財政收入大有益處，這就使金融機構的投入有了充分保障。

第三步，商業性和公益性的虛擬分割。經過對該項目的初步評估測算，可以大概估算出該項目先期投入需要多少資金，帶來的商機會對地方財政收入增加多少，預測出的多增加的財政收入即可視為該項目的“商業性”，也就是政府對金融機構的還款保障。這樣就可以對該項目的公益性和商業性進行虛擬分割，由政府按其虛擬分割后的公益性比例先行介入，金融則按其虛擬分割后可能形成的商業利潤作為擔保伺機介入。經調查，該項目在政府先行投入專項資金4900萬元作為該項目的先期開發資金后，由于看到了巨大的商機，該項目又從民間融資1000萬元，同時國家開發銀行山東省分行、汶上縣工行、農行分別貸款8600萬元、10000萬元、3900萬元，金融的介入保證了寶相寺開發的順利進行。

目前該項目已完成了“寶相寺”中都博物館、供奉殿、碑廊、地宮、太子靈蹤塔、大雄寶殿、禮佛大道等建設。寶相寺的開發建設正在順利進行中，雖然還沒有完工，但已經吸引了更多國內外的游客和佛教信徒前來觀光朝拜。除此之外，寶相寺的開發更多帶來的是商業機會。據悉，目前聯想集團已經開始籌備在汶上設立聯想（汶上）循環經濟示范區，一期擬投入50億元，并計劃隨后進一步加大投資力度，另外部分外地企業的投資項目也在洽談中。

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（二）中華文化標志城中的金融規劃

中華文化標志城的規劃建設最初來源于1995年初江澤民同志在對臺關系八項主張中提出的“文化紐帶”重要思想。此后，錢其琛等同志在1997年倡導建立“華夏文化紐帶工程”，提出了挖掘中華民族優秀傳統文化，樹立中華民族“文化標志”的戰略性任務，并組織發起規劃建設中華文化標志城的工作。經過專家學者長時間、廣范圍的勘察調研和認真科學論證，工程初步選址于著名的孔孟之鄉——山東省濟寧市。2004年1月，由全國人大常委會副委員長許嘉璐代表12位省部級領導和資深專家，提出了《關于在山東省濟寧市建設中華文化標志城，以增強中華民族文化凝聚力的建議報告》。具體規劃是：緊密依托曲阜、鄒城兩座歷史文化名城，并與兩城之間的九龍山區自然景觀三區一體，共同形成中華文化標志城規劃建設區域。在空間結構上形成曲阜、九龍山、鄒城三個板塊。曲阜城區、鄒城城區兩個板塊為歷史文化名城保護區，九龍山區為人文生態景觀區。使曲阜、九龍山、鄒城形成一個協調統一、有機融合的文化空間和人文環境。

中華文化標志城初步規劃投入300億元，對于一個如此龐大而且復雜的項目，僅僅靠各級政府投入是遠遠不夠的，肯定需要金融的支持，但同時，金融的介入無疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，該項目還存在不利于金融介入的特性，主要是投資周期過長。即使如此，濟寧當地的商業銀行均對這一項目表示出非常濃厚的興趣，個別商業銀行還對此進行了考察。初步得出的結論是：對于這種公益性和商業性共存并可分割的項目，金融的介入可以按照以下設想來進行：

一是可以考慮分層次介入。對于公益性子項目，比如其標志性建筑物、一堂兩館（國家紀念堂、中國歷史展示館、中國文物展示館）和神州廣場體現了中華文化標志城核心建筑的尊嚴和威望，應由中央（地方）政府全額財政撥款，專款專用；對于一些小規模的類似項目，如國家講堂、國學研究院、世界孔子學院總部、文明對話中心等可以考慮發動全球華人捐贈而建；對于其余項目，如中華百戲堂、神州萬象院、民族家園等具有盈利模式的場館，以及純粹商業性的賓館、餐飲、房地產等服務業項目，完全可采用金融介入的方式進行籌建，如向銀行貸款、發行債券等。

二是可以考慮分時段介入。對于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考慮由政府財政介入和接受海外捐贈等，充分發揮政府的引導作用；而對于二期后段以及三期工程的項目，其商業氣氛更濃厚一些，則可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商業性部分進行分割，利用其公益項目——標準性建筑物、一堂兩館等來吸引人氣和商機，同時金融后期介入商業性子項目，不但可以解決該項目資金不足問題，還可以使商.-業銀行適當避開該項目的公益性和周期長的風險，可謂一舉多得。

近年來，濟寧市金融機構正是根據文化產業的特性，進而做相應的介入，支持了一批文化項目的建設，有效推動了濟寧市文化產業的快速發展。截至2009年末，濟寧市金融機構發放的文化產業貸款余額達到了3.80億元，比年初增加3.16億元，增長393.75%，將近四倍的增幅，居各產業貸款增幅前列。并且，正在建設和未來準備建設的項目還有很多，商業銀行也正在積極對這些項目進行考察。

三、金融支持文化產業的突破：商業性與公益性的分割與融合

濟寧對金融支持文化產業發展做出的實踐，通過對文化產業公益性和商業性的特性先分割再融合，找到了一條解決金融支持文化產業發展的探索之路。總結起來，主要是通過如下途徑實現的。

（一）商業性、公益性的區分與金融的分割支持

對于一個公益性和商業性兼而有之的文化產業建設項目，諸如中華文化標志城的建設，其公益部分和商業部分可以有效區分，要獲得金融支持可以先把文化產業中公益性和商業性進行“分割”，分為商業部分和公益部分兩塊；然后，對分割后的兩部分分別進行評估，公益部分由政府撥款或接受外部捐贈，商業部分則由金融進行支持。這樣，金融支持通過分層次和分時段的介入，可以保證文化項目獲得足夠的資金，而文化項目的公益性又可以吸引更多的游客，從而為商業部分帶來更多“商機”。這種方法，比較適合于那種在一個項目中有若干子項目，有的是公益性的、有的是商業性的，通過對這些子項目進行分割，然后按性質分別進行不同方式的融資。

（二）商業性、公益性共存與金融的虛擬分割支持

對于公益性和商業性無法具體進行區分的項目，諸如寶相寺的開發是一個公益性和商業性共存的項目，且公益性和商業性無法有效區分，可以采取“虛擬分割”的方式進行。即對此項目的公益性需要多少投入、帶來的商業性能產生多少效益進行評估測算，然后按照不同比例選擇由政府撥款或者金融支持等。

我們看到，文化產業的公益性就像一把“雙刃劍”：在金融介入的前期，成為阻礙金融介入的制約因素，此時需要對公益性和商業性進行“分割”，由政府部門先行介入其公益性部分，引導文化產業的順利開展；在金融進行有效支持后，文化產業的公益性所帶來的巨大商機又發揮了“推波助瀾、錦上添花”的效應。因此，我們認為，破解金融支持文化產業的關鍵，其實就是一個對文化產業公益性和商業性進行有機融合的過程：公益性吸引更多商機，而商業性又促進了公益性的發展。可以說，正是由于金融的介入，使公益性和商業性的融合.-產生“1＋1>2”的“化學反應”，從而實現雙贏。

文化產業與生俱來的公益特性是制約金融支持文化產業的首要顧慮，同時，當前文化產業還存在金融介入的兩大缺陷：從內因看，文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力；從外因看，文化產業的外部融資環境欠優。這些因素決定了當前金融介入文化產業的深度和廣度還遠遠不夠。仍以濟寧市為例，由于偏重依靠自然資源優勢，濟寧長期以來形成了以煤炭、電力等為支柱的產業結構，近幾年才注重經濟發展戰略調整。缺少具有示范帶動作用的重點項目、重點品牌，地方政府重視程度不夠，缺少有效對接文化產業與金融資本的政策支撐。同時，文化體制改革還不到位，政企不分的現象比較嚴重。長期以來，新聞媒體、新華書店等國有文化單位兼有行使行政職能的權力，造成政事不分、政企不分、壟斷經營。一些國有文化企業尚未建立現代企業管理機制，經營機制僵化，經營約束軟化，制度不健全，產權不清晰，嚴重制約了企業融資。盡管經過金融機構的突破創新，支持了一批文化建設項目和文化企業的發展，但是對一個有著悠久文化底蘊的城市來說，文化產業總體信貸投放規模所占比重仍然偏小，僅分別占全部公司類貸款和第三產業貸款的0.43%和1.30%。據初步統計，2009年濟寧市文化項目融資需求50億元左右，其中貸款需求22億元左右，而貸款滿足額只有3.8億元，文化產業發展資金供需仍存在較大缺口。可以說，金融支持文化產業的道路仍然任重而道遠。

四、結論和建議

在后金融危機時代，“保增長、調結構”成為今后經濟發展的主要方向。文化產業由于具有產品附加值高、環境污染少、能源消耗低等特點，注定了其將在經濟發展中扮演不可或缺的重要角色。濟寧市金融支持文化產業案例，通過對文化產業的公益性和商業性的分割與融合，在金融如何支持文化產業上，做出了有益的探索和嘗試，起到了良好的示范作用，也將對濟寧市經濟結構的進一步優化產生有益影響。今后，針對文化產業的特性，可以考慮通過加強以下幾方面的工作，來實現金融支持文化產業優化發展的目標。

（一）樹立金融支持文化產業發展的意識

在當前應對金融危機，“保增長、調結構”的背景下，金融機構要充分認識加快發展文化產業的重要性和緊迫性，站在順應經濟社會發展趨勢、促進經濟增長方式轉變的高度，加大對文化產業的支持力度。人民銀行要引導各金融機構抓緊研究制定加快文化產業發展的配套措施，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制。

（二）改善金融支持文化產業發展的政策環境

政府要對金融支持文化產業發展進行系統規劃，形成文化產業財金共濟體制。可以借鑒.-高科技產業的經驗，孵化、扶持新興文化企業、中小文化企業與文化個體。加大財政投入，設立專項基金，主要用于文化基礎設施建設、規劃研究和人才培訓，扶持一批確有示范作用的重點項目、重點品牌；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和帶動性的文化產業項目實行低息或者貼息；通過各項稅收政策、財政政策、貨幣政策等優惠政策來引導各種資本進入文化產業，充分利用“國家對文化體制改革調整稅收”的政策，對創新文化產業項目給予一定的稅收減免。

（三）不斷提高文化企業的融資能力

一是通過財政資金投入、招商引資、引入民間資本、注入資產等多種形式，擴大企業的注冊資本，使企業具有一定經濟實力。二是金融機構應盡量安排文化企業作為信用企業培植對象，有針對性地對其法人治理結構、財務制度和融資渠道、抵押擔保條件等進行培植，使之能夠獨立地進行建設經營，獲得穩定的收益，有能力按時還本付息。參考文獻：

[1]熊澄宇.文化產業研究戰略與對策[M].北京：清華大學出版社，2006年.[2]孫斌.金融支持文化產業發展中面臨的問題與建議[J].金融經濟（理論版），2008，（3）.（責任編輯

劉西順）.

第四篇：北京市文化產業發展的金融支持研究

北京市文化產業發展的金融支持研究

摘要：文化產業是21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”，我國文化產業的發展還處于起步階段，文化產業的振興和發展繁榮亟需金融的大力支持。本文結合北京市文化產業發展現狀，從金融支持文化產業的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務等方面提出金融支持文化產業發展相應的對策建議。

關鍵詞：文化創意產業；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務

中圖分類號：FG124文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強，軟實力已經成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構筑軟力量的重要平臺。文化產業以其巨大的經濟價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區都開始將文化創意產業作為戰略產業，采取措施積極推動本國文化產業的發展。我國在此背景下提出大力發展文化產業，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關文化產業發展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》等文件也明確了文化產業的發展方向。就文化產業發展實際而言，資金的支持對其發展影響巨大，但是，由于文化創意企業大多具有有形資產少、無形資產多，高風險、回報周期長，實際市場價值難以預測和評估等特點，使得文化產業融資能力天生不足，金融機構提供服務支持也面臨困難。如何充分發揮金融的作用，找準切入點和結合點，將北京的文化產業同金融業結合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強北京市文化產業的關鍵。

一、北京市文化產業發展優勢及現狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發程度高，與經濟的可滲透性強，眾多的文化資源和文化創意人才為文化產業的發展奠定了突出的比較優勢，在發展文化創意產業方面已經領先于國內其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設和消費具有很強的示范帶動作用。這是北京文化產業做大做強的市場資源優勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產業的發展。2006年初，北京市“十一五”規劃提出“重點發展六大文化創意行業”，3月份建立了北京文化創意產業領導小組，11月發布《北京市促進文化創意產業的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創意產業發展規劃》。這些政策為北京市文化創意產業的發展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進取、勇于開拓的文化產業企業不斷涌現，在經營管理機制轉化、資產重組、資本經營、市場運作、追求經濟效益和社會效益相統一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產業發展帶來了前所未有的機遇，文化創意產業正日益成為北京市的支柱產業，與北京的經濟社會發展緊密相連。目前，北京市已經掛牌確定了21個文化創意產業集聚區，初步形成了規模化發展，產業集聚效應和輻射效果正在顯現，展現了北京文化產業發展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產業發展情況及制約因素分析

波特認為政府既可能是產業發展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規范、稅制、政策等對企業的發展是一把雙刃劍。從世界發達國家文化產業發展的經驗看，政府在促進文化產業發展過程中起著重要作用。美國作為全球創意產業最發達的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預算投入，還有各種稅收優惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創新服務的大量資本。英國政府對文化創意產業的積極參與和引導，使英國發展出一套全球范圍內最完善的文化創意產業體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產權證劵化等多元化的創意產業金融支持體系為創意產業提供了豐足的發展資金。韓國的文化產業振興院每年可獲得高達5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經濟杠桿，實行多種優惠和獎勵措施促進文化創意產業的發展，設立多項專項基金，扶持相關產業的發展，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的文化發展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進文化產業發展的政策和措施，特別是在文化產業金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產業發展的環境進一步改善，文化產業增勢強勁，規模不斷擴大。

（一）金融支持文化產業發展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創意產業作為經濟未來發展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進政策，對文化創意產業進行重點扶持和發展。2006年11月，北京市發布了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產品、服務、項目；設立5億元文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區的基礎設施、環境整治和公共服務平臺。《政策》鼓勵支持文化創意企業的創意研發和產品出口，對其所得稅、營業稅等給予減免，單位和個人在從事文化創意產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。對文化創意產業的海內外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創意產業投資指導目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創意產業減免稅收近4億元，惠及4個文化創意行業的20余家企業；為社會新辦文化創意企業減免稅收近1億元，惠及6個文化創意行業的100家企業。

政府設立多項專項基金，扶持相關產業的發展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設立了文化產業發展基金和動漫產業發展基金。2009年國家文化產業振興規劃明確提出設立國家文化產業投資基金，這將成為國內第一支具有政府背景、商業化運作、以文化產業為主要投資方向的產業投資基金，這會對我國文化產業投融資體制機制的建設產生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創意產業領導小組，負責指導協調北京市文化創意產業發展，研究審議產業發展戰略、重要政策、重大投資和重點項目。領導小組下設辦公室，同時成立北京市文化創意產業促進中心。針對文化創意企業融資難問題，在領導小組辦公室的統一協調和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構建文化創意產業投融資服務體系。一是促進文化創意產業項目與金融資本的融合對接，領導小組辦公室聯合商業銀行在全市范圍內推出文化創意產業專項貸款綠色通道，推動建立文化創意產業無形資產評價機制，實現無形資產的有效質押。二是建立貸款貼息機制，從北京市文化創意產業專項資金中安排專款對符合產業發展規劃、已獲商業銀行貸款的文化創意企業給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創意產業。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創意企業貸款貼息管理暫行辦法》。三是設立擔保專項資金，推出北京市文化創意產業貸款擔保工作機制，降低金融機構風險，鼓勵金融資本進入文化創意產業，制定實施《北京市文化創意產業擔保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進一步發揮北京市文化創意產業投融資服務平臺的功能和作用，以文化創意企業為核心，通過組織專業服務機構，吸引社會資本投入，為企業在債權融資、私募融資、上市融資、增資擴股、并購重組等方面提供服務。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創意企業上市，支持具備條件的文化創意企業適時上市融資，力爭3年內培育3-5家文化創意企業上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型文化創意產業集團。在銀行業支持方面，為了貫徹落實《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》和《北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產業的發展，銀行業也逐步加大對文化產業的資金支持。自2007年起，北京銀行業以支持“文化金融”發展為使命，成立專門機構，不斷推出新的、個

性化的金融產品來適應文化產業的發展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創意產業金融服務中心”，北京銀行為文化創意企業提供包括結算、機構理財、供應鏈融資、中小企業集合票據、并購貸款、銀團貸款等一攬子服務方案。工商銀行北京分行與北京市文化創意產業促進中心簽署《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》，每年為文化創意企業貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業對1410家文化企業的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業貸款余額達276.85億元；投向影視制作、出版發行、廣告、數字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產業的貸款余額達167.77億元；信貸支持產值過億企業87家，中小企業1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產業發展的主要因素

盡管北京市文化產業金融支持取得重大突破，促進了文化產業的快速發展，但是現行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創意類項目的價值評估體系，金融機構也沒有多樣化的服務創新產品及規避相應風險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業尚未建立現代企業管理制度，政府介入較深，政企不分的現象還比較嚴重，造成經營機制僵化，壟斷經營，缺乏市場競爭力，嚴重影響了企業融資。文化企業總體發展水平不高，形成規模的文化企業少之又少，中小文化企業固定資產抵押貸款有限，限制了文化企業的進一步發展，也影響了銀行等金融機構支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產業的商業價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發展文化產業的思路不清晰，體現在實踐中則是政府文化產業預算仍相對不足，公共財政投入結構不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業單位和大型國有文化企業，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產業信貸支持不足。當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式。而文化創意企業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的表現形式，如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據統計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大企業符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業一直面臨“融資難”的發展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產業發展的對策建議

（一）繼續加大公共財政投入，建立促進文化產業發展的金融政策體系

根據北京市經濟發展情況，進一步加大對文化產業發展的財政資金投入力度，充分發揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發展前景的項目和信用較高的中小型企業；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和先進性的文化產業項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業單位占有和使用的國有非經營性資產，經過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業經營；設立文化創意產業發展專項基金，或者各個行業分別設置發展基金，政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創意產業發展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內進入，進一步強大文化產業的對外合作力度，建立高效務實的招商引資機制，吸引各種社會資金投向文化產業，實現金融資本與文化產業的有效對接。

(二）推動銀行創新金融產品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機構要積極開展信貸業務創新，完善個性化信貸服務機制，如對生產經營穩定、盈利模式清晰、已具備一定規模效益的大中型文化企業，可在政策允許的范圍內給予一定的利率優惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業實行“一次核貸、周轉使用”，縮短企業融資所需要的時間，提高銀行的服務效率；人民銀行要引導各金融機構正確認識地方經濟發展趨勢和文化產業前景，抓緊研究制定加快文化產業發展的配套措施，有針對性地加強和改進金融服務，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制。各金融部門要大力調整和優化信貸結構，把文化產業作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產業行業的占有率。利用北京市文化創意產業落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創新金融服務，針對文化類企業特點，轉變以房產、機器設備等有形資產為抵押的傳統擔保模式，實現以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產業投融資體制改革，擴大融資規模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發展和規范民間借貸，引入風險投資，將發展風險投資納入經濟和社會發展總規劃中，鼓勵風險投資基金的發展并給予其一定的政策優惠，吸引外資；進一步完善針對文化企業的保險服務，建立包括文化產品完工險、損失險等適合文化企業特點和需要的新型險種，合理分散文化產業發展的風險；支持符合條件的企業通過發行企業債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發展前景但缺乏財力的新興企業；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產業優勢、培育有潛力的產業，還可以扶持其他可開發的文化相關產業，多種經營、分散風險，大力發展多層次的資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。

（責任編輯：齊逸）

參考文獻：

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第五篇：國務院出臺支持小型微型企業金融財稅政策措施

國務院出臺支持小型微型企業金融財稅政策措施

2011年10月12日17:53中國政府網我要評論(0)

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溫家寶主持召開國務院常務會議

研究確定支持小型和微型企業發展的金融財稅政策措施

國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。

（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（三）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業股權質押融資環境。積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。

（四）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

（五）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。

（六）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格監管，禁止金融從業人員參與民間借貸。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（二）支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策，延長至2015年底。

（三）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區、各有關部門把支持小型微型企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項。(國務院辦公廳)