第一篇：住院精神病人的社會功能康復訓練

住院精神病人的社會功能康復訓練

一.精神疾病康復概論

康復醫學及康復精神醫學的發展史

（一）.康復醫學

1.初創期（1910以前）

2.形成期（1910—1940）

3.確立期（1940—1970）

4.發展期（1970以后）

（二）.康復精神醫學

西方：70年代開放式管理→ 社區精神康復服務（中途宿舍、日間看護中心、庇護農場）→ 70年代后期家庭干預+心理教育→80年代廣泛推行各種技能訓練、社區病歷管理、職業康復方案。

國內：50年代末起步，主要有：音樂治療社交技能、繪畫書法訓練、行為矯正訓練、就業技能訓練。

我區精分患者四級動態康復程序

社 會 中 精 神 分 裂 癥 患 者

??

新患者慢性波動病人

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市級專科醫院家庭病床

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區級精神病醫院日間農療

農療康復中心

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鎮村監護網

二.康復醫學精神病人

分為二大類：住院和社區住院綜合癥

?表現：

?情感淡漠? 始動性缺乏? 興趣喪失

?順從? 不能表達感受 ? 喪失個人的人格

?個人的習慣、修飾及一般生活標準的退化

主要是住院環境和管理模式所致

?產生的原因：

?喪失與外在世界的接觸?強加的懶散

?暴行、恐嚇和戲弄?病室的不良氣氛

?工作人員的專橫跋扈?藥物作用

?喪失出院的指望

?喪失個人的朋友、財產和個人的事物

（二）住院精神病人的康復原則

生理、生物、社會功能訓練的巧妙結合：

1、藥物：

維持量：該病人有效治療量1/2—1/

4提倡逐漸晚上頓服

出院后服藥原則：新發病6個月以上，第二次發病三年，第三次以上發病終身服藥。減少復發1/3—1/4。

2、改善環境和管理模式

?環境設施—社區化病房—家庭化

?善病室的環境氣氛：病人和病人之間

工作人員和病人之間

?管理模式：分級管理安全第一

3、始終貫徹心理支持與心理教育：

陽性強化===行為療法===認知訓練

4、康復程序：

病人從住院開始進行社會功能康復訓練！

把目標 ?制訂康復訓練計劃 ? 鼓勵病人參加?記錄 ?定期評估 ?總結5、爭取家屬支持：

（三）醫院康復的臨床意義

主要作用在于加強了住院的精神病人與現實社會中人和事的接觸機會，改善了精神面貌和心理處境，減輕精神癥狀，減慢了功能衰退。

（四）醫院內的康復訓練：

1、生活行為的康復訓練：

?日常生活活動訓練（行為療法）—養成習慣

?文體娛樂活動訓練（工娛療法）—培養興趣

原則：癥狀緩解期的病人，內容因人而宜，循序漸進。

作用：

A 自然表達本性，一般不受癥狀制約——消除病態

B 抵消敵意和攻擊性——減輕病情

C 推動和發展患者間的合作積極性及加強集體觀念——改善社交能力

D 富有吸引力有愉快感和滿足感——穩定情緒作用

?社會交往技能訓練：

C訓練、示范——介紹社交技能訓練的基本語言、口語、問候語、對話、如何自我表達，贊揚別人

角色扮演：短句

指導：

?2 學習行為的技能訓練

——教育療法

文化知識，衛生宣教和一般技能學習：

包括服飾，合理用錢，交通工具，烹飪等

3、職業技能訓練——作業療法

簡單作業訓練：

工藝制作訓練——工藝療法

就業前訓練：

身體、心理、疾病情況

?提供活動內容——病人有體驗

?謀求病人主動參與

?人際關系

?訓練適度

?集體活動

?注意安全

?總結和評估

4出院前訓練

?出院愿望和自信心

?了解自己病的特點—自我批判

?依從性：堅持服藥、定期復查

?家庭情況：人員、環境、人際關系

?鼓勵生活自力

?社會環境

?求助方式

5出院后追蹤

? 出院前與病人和家屬征求意見

?聯系方式

?有格式有記錄有服務

謝謝！

2005.9

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第二篇：無親屬精神病人住院托管協議

精神病人住院期間托管協議

甲方：

乙方：

因甲方的職工（被托管人）患精神疾病需較長時期在乙方住院治療。鑒于被托管人已無親屬，而甲方因故不能對被托管人進行相應的陪護和管理，故委托乙方對被托管人進行相應的監護管理。現經甲乙雙方協商，達成托管協議如下：

一、托管期限為被托管人在乙方住院期間。托管期內乙方負責對被托管人的監護和生活管理。

二、甲方轉交被托管人的基本醫療保險證、特殊病種醫療卡、專用病歷、基本醫療個人賬戶給乙方管理，有關被托管人在乙方住院治療的一切費用由乙方按相關規定負責代辦。

三、甲方將被托管人工資卡交付乙方，乙方憑其工資卡按相關規定支付被托管人住院期間的生活費、醫療費等。

四、甲方有義務配合乙方辦理被托管人有關證件的相關手續。

五、如被托管人因患軀體疾病需轉院外治療，乙方應主動與甲方聯系，雙方共同協商處理。被托管人因病死亡（非醫療事故），乙方應立即通知甲方，甲方應及時前往按有關規定處理善后事宜，所發生相關費用由甲方承擔。

六、本協議未盡事宜，由雙方協商后實施。

七、本協議一式兩份，具有同等法律效力。

甲方：乙方（蓋章）

甲方聯系人：乙方聯系人：

聯系電話：聯系電話：

年月日年月日

第三篇：淺談流行音樂的社會功能

淺談流行音樂的社會功能

摘要：在瞬息萬變今天，社會高度發展，流行音樂也跟隨著社會的腳步不斷向前發展。流行音樂越來越成為大眾喜愛的藝術形式，因而它的社會作用也越來越凸顯。本文通過流行音樂的概述、主要風格與特性的研究分析，探討流行音樂的社會功能。

關鍵詞：流行音樂特性社會功能利用發展

一、流行音樂概述

流行音樂指的是19世紀末20世紀初以美國黑人的Blues音樂為基礎，最初以商業為目的，發展至今有著眾多風格及多方面融合的調性音樂體系。

流行音樂源于西方，它是19世紀的產物，在20世紀的前幾十年得到迅速發展。西方尤其是歐美發達國家的流行音樂在世界上占有重要地位。美國是世界上流行音樂最發達的國家，也是流行音樂的主要發源地。如今，世界各國的流行音樂形態基本上都是在美國流行音樂的基礎上發展而來。

流行音樂在一百多年的發展中，已逐漸發展成了有別于傳統音樂與現代音樂的音樂體系，具有很高的學術性，以爵士和聲、拉丁音樂節奏、非洲音樂節奏、現代編曲技術為理論依據，其特點為風格多樣、節奏相對比較復雜、音色多樣。包括所有的民間音樂種類，發展風格也不受局限性。

二、流行音樂主要風格與特性

流行音樂風格包括通俗音樂、叮砰巷歌曲、爵士樂、鄉村音樂、說唱樂、搖滾樂、拉丁音樂等。通俗音樂是一種非固定音樂風格流派，它的特點是通俗易懂，與大量風格進行融合。叮砰巷歌曲一般都由白人專業作曲家所創作，內容以愛情為主，充滿浪漫情調，或略帶懷舊、傷感，或比較歡快、風趣，主要表現生活中陽光的一面，表現形式大都采用“節歌-疊歌”形式，歌唱性的旋律、不復雜的節奏、自然音體系的和聲。爵士樂以多種形式呈現出繁榮景象，其樂曲風格極其耀眼，節奏一般以鮮明，強烈為主，從根源布魯斯、拉格泰姆，經過新奧爾良爵士樂到爵士樂、搖擺樂、主流爵士、比波普、現代爵士到自由爵士及電子爵士。鄉村音樂融合了傳統民謠音樂、凱爾特音樂、福音音樂及古時音樂。鄉村音樂的曲調，一般都很流暢、動聽，曲式結構也比較簡單。多為歌謠體、二部曲式或三部曲式。說唱樂主要特點是以機械的節奏為背景，快速地念誦一連串押韻的詞句。從音樂上看，它的音樂比較簡單，有很多重復，多半沒有旋律，只有低音線條和有力的節奏。拉丁音樂是從美國與墨西哥交界的格蘭德河到最南端的合恩角之間的拉丁美洲地區的流行音樂，是以多種音樂的融合而形成的一種多元化的混合型音樂。

流行音樂具有大眾性、時尚性、新奇性、娛樂性、商品性、參與性、即興性等特性。可以說“大眾性”是流行音樂與生俱來最為關鍵的特點之一，也是流行音樂的社會基礎所在。既然流行音樂能適應時代發展的步伐，與最時尚、最流行的物質緊密相連，那么“時尚性”也就可以說是流行音樂具有的一個獨特的美學特色。流行音樂作為一種主要以滿足消費為目的的商業化的娛樂音樂，新奇性是流行音樂的基礎。流行音樂中的通俗音樂注重和強調自身的娛樂消遣性，“娛樂性”是通俗音樂的重要特征與功能。流行音樂的“商品性”體現在流行音樂的傳播載體是以作為大眾文化消費品的各類錄音磁帶唱片為主的，在市場經濟下，由于生產者面對的是一個巨大的商品市場，他們必然會以賺取利潤作為他的最終目標。流行音樂部分風格，有其是通俗音樂，旋律易記易唱，演唱時可以滿足自我的情感宣泄，產生自我陶醉感，從而獲得一種創造性的滿足感。這就使得流行音樂的可參與性大大增強。即興性是指在流行音樂的表演過程中，經常會根據現場的情況，即興地進行一些創意性的東西，無論是語言、動作、旋律中的變奏等等。即興是一次性不可再現的時間光點，是流行音樂中最值得期待和最富創造力的東西。

三、流行音樂的社會功能分析

流行音樂具有認識功能。大眾們接觸的更多是流行音樂中比較通俗化的聲樂曲，也就通俗歌曲。其歌詞表達通俗易懂，感情體驗單純直接，可以最大程度的將音樂藝術具體化，使聽眾得到生動而相當準確的印象。這也是流行音樂之所以接受群體龐大的一個主要原因。流行音樂的傳播可以讓聽眾接受歌曲表達的信息，帶領聽眾認識一種新的文化。例如周杰倫的《青花瓷》，旋律向聽眾傳播了中國風的音樂文化，歌詞向聽眾傳播了青花瓷的文化，能夠使大眾通過歌曲得到對文化得到深刻的認識。

流行音樂具有教育功能。教育功能主要體現在流行音樂作品中所反映的創作者對現實生活作出的政治、道德、倫理等方面的評價，這些評價和認識被聽眾所認識和接受，就能教育和影響聽眾。具有教育意義的流行歌曲比較多，例如李宇春的《和你一樣》，這首公益性質的流行歌曲能夠教育人們堅強與善良；beyond的《真的愛你》和容祖兒的《世上只有》能夠使聽眾感受到母愛的偉大，教育聽眾親情無價，要珍惜母愛，“寸草心”要報答“三春暉”；范瑋琪的《最初的夢想》和張雨生的《我的未來不是夢》傳播的是一種堅持和相信的信念，能夠教育和激勵聽眾不斷前進，永不放棄；Sister Act的《I will follow him》這首索爾音樂，教育聽眾要有一顆虔誠的心，堅持永遠的夢想。

流行音樂具有審美功能。審美功能主要表現為它可以使欣賞者感到身心愉悅，并達到陶冶情操、提高審美能力和審美趣味的目的。流行音樂中藝術性較強、并受到群眾喜愛的流行音樂作品，以及一大批流行音樂創作者在嘗試與古典嚴肅音樂、傳統的民族音樂結合來創作的作品，都必將大大提升流行音樂作品的審美品質，增強流行音樂的審美功能。流行音樂作為一種藝術形式，可以陶冶人的情操，在輕松享受音樂的同時提高人們的音樂審美水平。庾澄慶的音樂就能帶給聽眾美的欣賞，他多樣的曲風，例如爵士風格的《老實情歌》、拉丁風格的《我最搖擺》、藍調風格的《似水年華》、鄉村風格《情非得已》等，帶給聽眾美的享受。庾澄慶是個全能性的歌手，他的歌曲能夠帶給聽眾美的享受。流行音樂一直向著高品質的方向發展，做得越來越精致，品位越來越高。受到這樣的音樂的熏陶，人的審美水平自然而言也就能夠得到提高。

流行音樂具有消遣娛樂功能。流行音樂以其通俗易懂而傳播廣泛，容易接受，因而也能讓廣大群眾用以作為娛樂消遣。卡拉OK的出現，人們由原來被動的文化欣賞者成為文化的參與者、甚至是文化的創作者，流行音樂也恰恰就是借助自己的消遣娛樂功能成為緩解大眾緊張心理壓力的一種有效途徑，并通過休閑娛樂的方式豐富和充實了大眾的閑暇時間，使大眾在消費的同時得到快樂和愜意。在社會壓力日益增大的今天，流行音樂的消遣娛樂功能更加凸顯。人們樂意花費更多資金在音響設備上，人們愿意花費更多時間去精選自己喜愛的流行音樂，人們愿意在休息時間到卡拉ok廳去消遣，這些現象都能夠說明，流行音樂的消遣娛樂作用相當強。

流行音樂具有交際功能。現代社會是一個信息交流十分發達的社會，這種信息交流的渠道是多種多樣的，但是人際之間的交流無疑是其中重要的一個方面。除了信息交流，人們還有情感交流的需要，而流行音樂因其自身所具有的通俗性、娛樂性、參與性強等文化特征成為人際交往中的一個重要方式。尤其是KTV 等娛樂產業的興起，更是將流行音樂的交際功能大大加強。人們以流行音樂為中介，交流了感情，拉近了心理距離，在得到審美、娛樂的同時，也獲得了改善和增進人際關系的益處。隨著全球化的進程，流行音樂多風格多元素的融合，使得人與人的交流更加的密切。著名的歌手或者樂隊的世界巡回演唱會，以及音樂作品通過互聯網的廣泛傳播，使得世界各地的人能夠因為共同的音樂愛好而得到很好的交流。不少不同地域的人因為共同的音樂喜歡成了好朋友，甚至有不同地域的青年因為共同的音樂愛好成為了戀人。事實表明，流行音樂具有強大的交際功能。

流行音樂具有豐富的社會功能，在社會高度發展的今天，應該緊跟社會步伐，加以好好利用。要把流行音樂的藝術性與社會的發展結合起來，發展更加精致，更加高品質的流行音樂，提高大眾的藝術情操以及文化品味。

第四篇：淺論科學技術的社會功能

淺論科學技術的社會功能

摘要：作為人類認識自然和改造自然的工具和手段，科學技術的作用在于促進人類社會物質文明和精神文明的進步，本文針對科學技術的社會功能影響分析，從社會的不同方面、不同視角對科學技術在社會生活中發揮的有利作用加以闡述，在當今全球化的政治經濟社會下，充分發揮科學技術對人類文明進步的促進作用。關鍵詞：科學技術社會功能第一生產力

科學技術是在一定社會條件下發展的，同時它的發展又作用于經濟和社會，科學技術的發展帶給人類物質文明、精神文明和制度文明。人類社會步入二十一世紀，科學技術的發展有著史無前例的突破，這種突破的步伐不但沒有停止，甚而還有所加快。科學技術的每一個進步都前所未有的引人矚目。

科學的功能便是普便性造福于人類。科學技術的社會功能主要表現在：科學技術推進人類物質文明的昌盛、促進人類精神文明建設、增進人類社會制度文明的發展。推進物質文明昌盛

1.1 “科學技術是第一生產力”

馬克思曾經說過“生產力里面也包括科學在內”。“西方馬克思主義”理論家的獨創之處在于在馬克思理論的基礎上進一步提出科學技術在當今時代己成了第一生產力。在這方面數哈貝馬斯的論述最為系統。早在1968年他在許多場合就做出了科學技術己成了第一生產力的判斷。他把科學技術成為第一生產力作為當代資本主義的兩大重要標志之一。隨著現代科學的發展，技術的進步成了某種反饋關系的一方，這時，上述情況也就改變了。隨著大規模地開展工業研究，科學、技術及其在工業方面的運用，結成了一個體系從那時候起，工業研究就同由國家委托的研究聯系在一起，這首先推動了軍事部門的科學技術的進步。科學技術的信息再從軍事部門流入民用生產部門。這樣，科學技術便成為了第一位的生產力。

1978年3月，鄧小平同志在全國科學大會上提出了“科學技術是生產力”的論斷。1988年則進一步明確提出：“科學技術是生產力，而且是第一生產力。”

1.2經濟增長的原動力

歷史上的任何一次科技進步都無不對全球生產力的提升起至關重要的作用。馬克思形容蒸氣機的發明時講：“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大”。從全球經濟格局在近幾十年的不斷變化中可有最為直觀的反應，過去的老牌資本主義國家逐步退居二線，而新興的工業國家紛紛崛起，即使是沉睡了幾百年的東方雄獅，在歷史的召喚下，也迅速的崛起，創造了一個個的“不可能”的神話！一切的一切，科學技術這個巨大的動力設備起到神乎其計的作用。判斷一國先進與否的標準不是現有財力的狀況，而是科學技術的含量的多少。

1.3經濟結構的深刻調整

科技進步不僅導致了生產力的發展和勞動生產率的提高,而且改變了整個經濟生產的產品結構、勞動力結構及資源和資金的配置，從而導致經濟結構中最主要部分——產業結構的不斷變革和日益高級化。人類歷史上無論是由農業經濟到工業經濟再到知識經濟，還是由勞動力密集型到資本密集型、技術和知識密集型，或者由粗放式到集約式經濟形態及其結構的轉變，都是由科技的巨大推動作用所導致的結果。科技發展同時還促進了生產過程中的勞動方式和協作方式的改變，從而推動了社會一般生產方式的進步。在18世紀，機器作為自然科學和自然力的應用被廣泛用于生產過程，是“使一般生產方式發生革命的起點”。此后發生的歷次產業革命，都是一般生產方式的革命，科技在其中都起了關鍵性作用。科技發展不僅在生產領域引起一系列變革，而且還會直接或間接影響到社會流通、分配、消費等其他經濟領域的變革，由此導致了整個社會經濟結構的變革。社會經濟結構從規模化、集中化、標準化向靈活化、多元化、分散化轉變；從輕工業化向重工業化、高加工度、知識技術集約化發展；從勞動密集型到資本密集型再到知識技術密集型轉變；歷經從低附加值到高附加值的蛻變。

1.4加深經濟全球化和經濟一體化的發展

計算機技術的再商業領域的應用給世界貿易帶來了巨大的契機，電子商務奠定了經濟全球化的基礎，使得生產和經營結合到一起，社會分工日益加劇；網絡技術促進經濟向一體化方向發展，從融資到市場的拓展、從生產要素的分配到貿易的分工、改組、整合再到多邊貿易、區域貿易一體化最后達到經濟全球化。

2促進社會精神文明建設

2.1科學技術是精神文明的重要支柱

科學技術作為生產力，為精神文明提供必要的物質基礎。一方面，科技由于推動了物質生產的發展，進而為精神文明建設提供了必要的物質基礎，使人類精神文明的發展成為可能；另一方面，科技為人類精神文明發展提供了物質手段，甚至直接就是精神產品的載體。

科學技術給這個時代帶來了“科學精神”，科學精神的內涵是科學意識深層的內核的部分，是對科學主體在科學活動過程中所提出的心理素質、思維方式、人格狀態等方面的要求與規范。它的主要承載對象是進行知識創造和傳播的知識階層。科學精神表現為科學的理性精神、科學的創造精神、科學的倫理精神以及科學的獻身精神。

2.2科學技術促進人類觀念的變化

科技進步水平決定著人們對自然態度的根本改變。人們從崇拜自然，到近肛工業社會以來的大自然征服者以及現在的兩者協調發展的思想，都同科技的發展密切相關。科技進步推動了思想觀念的現代化。

2.3科學技術引起人們思維方式的改變

思維方式是指人類在思維活動中所形成的規范化形式和模式，一定的思維方式總是一定歷史時代的產物。科學可以直接幫助人們認識自然和社會發展規律，樹立正確的世界觀和人生觀，作出正確的道德選擇。科學還可以開闊人們的眼界，啟迪思想，促進高尚的道德品質的培養和形成。生化進化論等近找科學的發展，對打破科學唯心主義的世界觀，樹立唯物主義的人生觀、道德觀起了直接的作用。3促進社會制度文明建設

3.1推動社會政治制度的發展

恩格斯說，馬克思“把科學首先看成是歷史的有力的杠桿”，看成是最高意義上的“在歷史上起推動作用的、革命的力量。”以蒸氣機的發明和廣泛使用為標志的第一次工業革命，使人類從農業社會跨入工業社會，資本主義制度在歐洲確立；以電機的發明和電力的應用為標志的第二次工業革命，把自由資本主義推向壟斷資本主義；原子能技術、計算機技術、航天技術、生物技術以及新材料、新能源的利用把私人壟斷資本與國有資本有機的結合起來，創生了新型的國家壟

斷資本主義。而且隨著科學技術的進一步發展，政治全球化、地域集團化的趨勢越發加劇。

3.2對人類唯物史觀的形成和發展的促進

科學技術使人們認識到自然界及其規律是客觀的，不以人的意志為轉移的。科學技術在科學實驗的基礎上總結自然規律、解釋和說明自然現象和過程，揭示自然之謎，也為揭示社會現象提供理論基礎。正如馬克思所言，宗教迷信“在科學的猛攻之下，一個又一個部隊放下了武器，一個又一個城堡投了降。直到最后，自然界的領域都被科學所征服，而且沒有給造物主留下一點立足之地。”科學技術開拓了人們的視野，推動著人們世界觀的進步。馬克思主義科學世界觀的誕生，就是與18世紀末、19世紀初期自然科學的巨大進步，尤其是其中的“三大發現”（細胞學說、能量守恒與轉化定律及達爾文的進化論）所形成的基礎分不開的。今天，現代科學技術依然繼續推動著馬克思主義的發展，內容更為豐富。有了進步的世界觀，才能有正確的政治觀、人生觀，才能有正確的政治態度和政治信念。

3.3促使社會政治生活向多樣化發展

政治活動的多樣化，沒有個體和群體多元的政治價值是難以實現的，沒有科學技術的發展與進步，政治活動的多樣化難以得到保證。隨著科學技術的發展與進步，為社會政治活動提供了現代化的服務手段、通訊設備等新型的物質基礎，為更多的人們從事政治活動提供充裕的時間和物質保證，使得人們的政治參與意識和實現契機逐步得以完善和實現。從強烈的參政意識到社會責任，從國家利益到公民權利，從各種政策的制定到實施反饋，從新聞監督到行為規范等，一再體現了國家有機整體與個人的對立統一，體現了人們對社會政治活動的積極態度。物化了的科學技術使人們能及時了解世界各地每時每刻所發生的各種事件，也為人們廣泛的社會政治活動賦予新的內容，創造新的條件。在現代的社會中，不同的人參與不同層次的社會政治活動，顯示出一種主動而強烈的價值指向與行為特征。無論從個體還是群體乃至國家的社會政治活動，已遠遠超過狹隘的地域性和民族范圍，具有了廣泛的國際性。

4、結語

科學技術的社會功能具有廣泛性，可以說，社會生活的方方面面都會受科學技術發展的影響、制約和促進。不同的歷史時期，雖然科學技術帶來的影響深度

和廣度上有所不同，但是勿庸置疑，每個時代的科學技術都深刻的影響到了那個時代的生活。盡管，科學技術可能帶來一些消極面，但這并不能抹煞它對人類發展所做出的和將要作的巨大貢獻。科學技術的發展不僅福澤當代，更將福澤千秋。

第五篇：社會保障制度的功能

。

（二）社會保障制度的功能 社會保障的基本功能主要有以下幾個方面： 1.保障基本生活：國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧 之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。2.維護社會穩定：我國是社會主義國家，社會主義國家的本質是解放、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護 社會穩定。3.促進經濟發展：首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。其次，社會 保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經 濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程 不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產 給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。4.保持社會公平：社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主 要表現在兩個方面： 一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過 程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭； 二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

5.促進國民福利：現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為 全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

三、社會保障制度存在的問題 我國原有的社會保險體系是在傳統計劃體制和低收入水平基礎上建立起來的，其主要特 點是： 社會保障的覆蓋面窄，保險費用來源單一，個人保險意識淡薄； 社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后；社會化程度低，保障功能差；社會保障基金的營運辦法落后，難以解 決保險基金的保值和增值等。1.社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制 度基本上依靠政府財政出錢，這必然使社會保障事業的發展受到國家財力的制約，造成了我 國社會保障事業社會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農民未能被納入社會保障制度的實 施范圍。另外，由于財力所限，各項保障事業計劃的實施也受到很大影響。2.就業與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經 濟的發展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業人口不斷增加，無論從 國家財政能力來看，還是從國有企事業單位對新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全 地包攬社會就業問題。雖然也采取過多種積極的就業政策，但這只是暫時緩解了就業壓力，由此卻造成了更深刻的社會與經濟問題。二是這種就業終生有靠，生老病死概由財政完全承 擔的保障方式，給國家財政和職工所在單位造成了嚴重的經濟負擔。隨著我國人口老齡化的 發展，這方面開支還將繼續增長，國家與企業的負擔會日益加重。三是為了保障就業，往往 硬性向企事業單位安排就業人口，各單位冗員現象嚴重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業為著眼點的社會保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動力的 合理流動，阻滯了企業用工制度的改革。3.社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌 集方式上看，我國社會保障事業資金來源主要是財政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對 應的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應占財政支出的規模界限，存在著非基金化、非規范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現象，尤其是在災年，財政收 入減少，但社會保障支出需要相應增大，造成社會保障工作中的困難。

4.“政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規是由各部門分別 制定的，缺乏必要的協調，不可避免地會出現政策上的空白和矛盾，出現問題相互推諉扯皮 的現象比較嚴重；其次，由于各部門對社會保障項目實施分類管理，各自制定政策標準，使 得

地區、部門、單位之間負擔不同，待遇的差異也比較大，調整起來難度很大，也阻礙了勞 動力的合理流動；再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現很不合理的現象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費，資金不足和資金使 用效果不佳的現象并存。最后，由于社會保障管理體制本質上又是以中央集權和依靠行政手 段實施管理為特征，有關政策法規、待遇標準等都由主管部門制定，企業只能執行照辦，在 一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業的主動性和積極性。5.傳統體制下的社會保障制度與我國經濟體制改革的發展進度不相適應。這種不適應 不僅使現行社會保障體制自身的運轉出現了障礙，而且也給整個經濟體制改革造成了困難。隨著經濟體制改革的深化，傳統體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企 業負擔的社會保險項目開支與其自身的經濟利益密切相關，但不同企業之間負擔差別相當 大，況且，企業的經營狀況也決定了企業負擔的社會保障項目支出的落實情況，也給深化經 濟體制改革造成了嚴重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業已將原有的養 老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養老費，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企 業間離退休費用負擔上的懸殊差異，也使企業間的競爭條件不平等，使深化企業改革難以推 進。

四、社會保障制度的完善 隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風險日益增大，社會保障問題日益突 出。另外，據估計，我國現有 60 歲以上老齡人口約 1 億人，預計到本世紀初達到 1.3 億人，超過總人口的 1/10 以上，將進入“老年型”人口國家。人口老齡化將成為影響社會經濟安 定的重大問題。因此，逐步建立起與社會主義市場經濟要求相適應的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩定，發展市場經濟具有重大意義。1.建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程 中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其 他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實 現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一 步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人 口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納 入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增 加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強 社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的 監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。2.完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法 規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商

機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮 作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形 成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。3.完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟 行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受 益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提 供更多更好的服務。4.此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善 法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格 執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面 的監察執

法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對于中國經濟從投資型、外向型向內 需型轉型，卻是一條必經之路。如果能夠在危機之時夯實好社保體系的平臺，等到中國經濟 走出困境之時，將迎來一個更健康的發展模式。