第一篇：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題及對(duì)策分析

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，我國(guó)城市的區(qū)域和范圍必然要擴(kuò)大，大量的農(nóng)村土地必然會(huì)轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。因此，農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的方式，過(guò)程必然關(guān)系到城市化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一建設(shè)必要性；問(wèn)題；措施

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有同等權(quán)利?！蛾P(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)。

一．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的必要性

1.破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元制的實(shí)行,將國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)和集體建設(shè)用地市場(chǎng)無(wú)形的分離。自推行國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)制度改革以來(lái)，國(guó)有建設(shè)用地出讓制度逐步形成了以掛、招、拍等方式，建設(shè)用地市場(chǎng)得到了很大完善。而集體建設(shè)用地市場(chǎng)如同子虛烏有，又受各方面條件的限制，權(quán)利得不到施展，因而集體建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到體現(xiàn)，相反只能以變相流轉(zhuǎn)的方式出讓土地，致使集體組織得不到應(yīng)有的利益。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地尤其是城市郊區(qū)農(nóng)地的價(jià)值日益提升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)普遍存在。為此，迫切需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，以規(guī)范和高效利用農(nóng)村集體土地，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市找下工作，其中一部分人在城市購(gòu)置了房產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了在城市的定居，而在農(nóng)村還滯留有宅基地長(zhǎng)期擱置不用。依照現(xiàn)行土地財(cái)產(chǎn)制度，這些土地既不能上市流通，也不能另做別用，造成了資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以將低效、閑置的集體建設(shè)用地，統(tǒng)一服務(wù)于城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)而盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解土地需求的壓力。

3.提高建設(shè)用地效益，增加農(nóng)民和集體收入

參照國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量也應(yīng)該大量減少。但是呈現(xiàn)在我們眼前的確實(shí)另一番現(xiàn)象：農(nóng)民在城市僅屬于流動(dòng)人口，往返與城市和農(nóng)村，農(nóng)村人口其實(shí)沒(méi)有下降。農(nóng)民在城市通過(guò)打工積累財(cái)富回到農(nóng)村，在農(nóng)村建設(shè)新房，出現(xiàn)了許多一戶二宅，多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊建設(shè)面積無(wú)限的擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的分散[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的收入水平雖然有了很大的提高，但其中很大一部分收都投入了房子里，被迫減少其他消費(fèi)。農(nóng)村的房子還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，目前還無(wú)法抵押和流通。另外，農(nóng)村村民自建房的容積率太大，基本上每戶都存在，實(shí)際使用面積大大小于實(shí)際的建筑面積，閑置率很高。所以這部分建設(shè)用地能夠有效流轉(zhuǎn)或集約利用，農(nóng)民和村集體都能從中獲得很大一部分收入。

4.緩解城市建設(shè)用地市場(chǎng)緊張，使房地產(chǎn)價(jià)格逐步趨于理性

2008年國(guó)務(wù)院對(duì)《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要》的批復(fù)，保護(hù)18億畝耕地已是絕對(duì)不能突破的紅線，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地將受到最嚴(yán)格的限制。在城市化進(jìn)程中，建設(shè)用地緊張的局面越來(lái)越嚴(yán)重。這時(shí)將農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)入城市建設(shè)用地，那么城市建設(shè)用地緊張的局面將大大緩解。逐步消除社會(huì)對(duì)建設(shè)用地的投機(jī)和炒作，使房地產(chǎn)價(jià)格逐步趨于理性。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)是理性的選擇。

5.縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距重大舉措。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)遇到的問(wèn)題

1．制度不完善阻礙構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)存在著制度性障礙，如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存在著產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容等諸多弊端?，F(xiàn)行的土地制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，導(dǎo)致集體土地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)由于土地要素配置時(shí)間長(zhǎng)、效率低、交易成本過(guò)高，造成土地閑置、浪費(fèi)和稀缺并存。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善影響城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立

社會(huì)保障體系在農(nóng)村尚未建立，因此土地是農(nóng)民安身立命的保障。在沒(méi)有完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，會(huì)引起農(nóng)地的升值，一些農(nóng)民貪圖眼前利益，轉(zhuǎn)讓宅基地和房產(chǎn)。而后由于諸多原因?qū)е缕飘a(chǎn)，喪失收入來(lái)源使其生活沒(méi)有了保障。所以政府部門在引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地入市時(shí)，應(yīng)同時(shí)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。

3.農(nóng)村耕地保護(hù)面臨巨大壓力

當(dāng)前農(nóng)村由于各種各樣的原因?qū)⑥r(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況還時(shí)有發(fā)生，致使我國(guó)耕地面積已逼近“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨巨大壓力。農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)放開(kāi)，必然帶動(dòng)土地價(jià)格的上漲，大大提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益。可能引發(fā)局部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量下降，給耕地保護(hù)帶來(lái)巨大的壓力。

4.集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場(chǎng)的進(jìn)程

由于集體土地所有權(quán)主體界定不嚴(yán)，帶有較大的不確定性與變動(dòng)性，更缺乏明晰化和規(guī)范化的土地產(chǎn)權(quán)主體?！稇椃ā分幸?guī)定農(nóng)村土地歸集體組織所有，但沒(méi)有對(duì)集體本身作一個(gè)明確的定義：《土地管理法》中規(guī)定了3個(gè)農(nóng)民集體,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村級(jí)農(nóng)民集體以及村內(nèi)農(nóng)民集體,但是依據(jù)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理,土地就歸誰(shuí)所有的劃分方式既不合理也不科學(xué)。而在現(xiàn)實(shí)操作中,大部分農(nóng)民對(duì)于土地歸誰(shuí)所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對(duì)于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛[2]。但在現(xiàn)實(shí)生活中,國(guó)家是土地的實(shí)際所有者,即使是集體組織享有的那一部分土地產(chǎn)權(quán),也缺乏真正明確的組織載體,造成土地的所有權(quán)不明確。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的政策建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)

集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供法律上的保障。必須修改《土地管理法》中關(guān)于單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等規(guī)定，開(kāi)放城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

農(nóng)民將土地直接流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的目的就是分享城市化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)的差級(jí)收益，因此制定合理的土地收益政策，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的高額土地利潤(rùn)，平衡給升值空間相對(duì)較小的農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)村又土地承載著社會(huì)保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此來(lái)保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)保死守18億畝耕地紅線

目前，新一輪我的土地利用規(guī)劃正在編制。各級(jí)土地管理部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定符合實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃。另外，國(guó)土資源部門也必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。一是本著集約利用的原則，將各類用地集中連片；二是嚴(yán)格控制耕地你非農(nóng)化，使用耕地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地年度計(jì)劃；三是落實(shí)嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡，占用耕地后必須補(bǔ)充相等數(shù)量和相同質(zhì)量的耕地。唯有如此，才能做到確保18億畝耕地紅線。

參考文獻(xiàn)

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[4]朱珍.城市化背景下城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的探析[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2010.02

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網(wǎng),2009.11.[6]段俊.論城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建[J]，2009.12

第二篇：中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

作者： 新京報(bào)(北京)

發(fā)表時(shí)間：2014-09-22 【公報(bào)摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

城鄉(xiāng)一體

讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程

【解讀】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華：中國(guó)土地所有制一是屬于國(guó)有，二是屬于集體，農(nóng)民在一個(gè)集體里作為集體的一員，他對(duì)土地是有所有權(quán)的。這個(gè)所有權(quán)通過(guò)兩種方式：一是造房子的宅基地。農(nóng)民是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營(yíng)，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，至少經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過(guò)去的法律體系中間應(yīng)該說(shuō)是不明確的，我們只是說(shuō)要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個(gè)土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)民來(lái)講，他享受的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個(gè)收益是來(lái)自于土地開(kāi)發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤(rùn)的權(quán)益。

第三篇：十八屆三中全會(huì)解讀六：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

給人改變未來(lái)的力量

十八屆三中全會(huì)解讀六：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

【關(guān)鍵詞】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng) 【報(bào)告摘要】

要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

【報(bào)告解讀】 [分析及意義]

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng)該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。還應(yīng)該允許農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問(wèn)題，也為未來(lái)政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制度問(wèn)題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。

文章來(lái)源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第四篇：十八屆三中全會(huì)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)12日下午閉幕。為期4天的全會(huì)聽(tīng)取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

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第五篇：十八屆三中全會(huì)解讀六 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)解讀六 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

【關(guān)鍵詞六】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

【報(bào)告摘要】

要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

【報(bào)告解讀】

[分析及意義]

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng)該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。還應(yīng)該允許農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問(wèn)題，也為未來(lái)政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制度問(wèn)題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。