第一篇：關于建設項目用地問題的調研對策

征地難、進場難是**市近年來面臨的重大難題。2007年**市已有多個經合法批準的建設項目采用司法強制或行政強制的方式進場，既激化了群眾和政府之間的對立情緒，影響社會穩定大局，又浪費了大量的人力、物力和財力。因此，如何推進合法征地、確保建設項目順利進場是我市當前亟需解決的問題。

一、我市建設項目進場難的原因分析

近

年來，我市征地補償安置工作舉步維艱，被征地農民拒絕領取征地補償款，組織群體性越級上訪，阻撓建設項目進場的事件時有發生，嚴重影響了社會經濟發展和社會穩定大局。被征地農民之所以會如此抗拒征地補償安置工作和建設項目依法進場，究其原因我們認為主要存在著以下幾個方面：

（一）被征地農民土地權益得不到最大化，是造成“征地難、進場難”的直接原因。現行征地補償標準與農民期望的最大利益差距較大，表現在：一是征地補償標準與土地出讓價格相差懸殊。我市自2003年至今，因種種原因考慮，對土地征收補償標準難做較大調整，而近年來隨著社會經濟的快速發展，土地出讓價格不斷飆升，其與征地補償標準之間的巨大差額造成了被征地農民的心理狀況嚴重失衡；有的認為政府低價征地，高價拍賣，老板得大利，利益分配不公，掠奪了被征地農民應得利益。二是物價上漲，被征地農民對土地收益期望值大大提高。2006年底農村居民消費價格總指數比2002年上漲了10.5%，尤其2007年，居民日常消費品價格持續上漲，全市cpi指數高達4.8%，給中低收入被征地農民家庭帶來的壓力尤其明顯；城鄉房價成倍攀升，在高地價、高房價的社會大環境影響下，老百姓對土地征用補償的預期收益也越來越大，“惜售”心理強烈。三是集體土地非法買賣現象嚴重。一些村級組織和個人置國家法律法規于不顧，非法買賣、轉讓和以租代征農村集體土地，據調查，目前部分鎮村集體土地非法買賣的價格高達20萬元/畝，遠遠高于我市征地補償標準3萬元/畝，私下非法買賣土地對政府以統一價格開展征地造成極大影響。四是部分用地單位為了順利進場，采用其他名義對被征地農民暗底下再進行補償，補償額每畝2—3萬元的比比皆是。對于這種現象，多數鎮（街道）出于無奈，既不支持也不反對。這種私下補償的做法在一定程度上破壞了政府公信度，讓老百姓產生了“越鬧越得益”的歪曲心理，同時也帶來同地不同價、區域間、項目間征地補償不平衡狀況，直接導致公益性項目征地難，也使得以后征地工作越來越難。

（二）被征地農民生活保障機制有欠完善之處，農民后顧之憂解決尚不到位。務農老百姓最基本的生存資源是土地，土地被征用了，就意味著即將喪失一條謀生的路子，必然要以保障其今后基本生存為前提；那些轉產從事二三產的農民，雖不再耕作土地，但也早已把土地承包經營權作為“金娃娃”懷抱，說到底，農民還是希望城市化、工業化發展對其自身效益的帶動，但要求必須以足夠多的經濟補償作為其放棄土地的代價。當前我市主要采用兩種優惠政策來保障被征地農民的長遠利益，一種是安置補助費分年支付政策，另一種是被征地農民養老保障政策，規定兩種政策只能任選其一。這兩個政策自2003年實行以來，受到了廣大被征地的農民歡迎，但實施至今未作調整，已明顯不能適應社會經濟發展變化，對解決農民征地后顧之憂作用偏弱。被征地農民養老保障政策存在的問題：一是養老保障月享受額200—300元，與周邊縣市相比明顯偏低，與被征地農民日常基本生活開支有較大差距；二是征地后可享受養老保障年齡限制在男55歲、女50歲以上，未達到法定享受年限的不能享受養老金，失去日常生活保障；三是自負繳費標準偏高，部分被征地農民無力支付。安置補助費分年支付政策存在的問題：一是參加比例不高，全市僅10848戶；二是年支付標準偏低，不足以滿足被征地農民的生活開支；三是三十年支付期滿后，被征地農民失去了生活保障；四是該政策雖由被征地農民自愿選擇，但分年支付的辦法與上位法的規定相抵觸，容易產生誤解，引發不必要的信訪；五是操作程序復雜，影響征地補償工作進度。

（三）由于土地指標控緊，被征地農民生產生活用房得不到滿足，農民借征地之機與政府進行談判。受國家宏觀調控政策影響，近年來我市用地指標日益緊張。工業用地、交通水利等公益性項目占用了大量的用地指標，導致個人建房用地指標稀缺。很多農村居民因“有土地沒指標，有指標沒空間”等原因無法建房。為了維護自身利益，改善居住環境，部分被征地農民只能利用征地的機會要求解決個人建房問題，和政府討價還價，甚至有個別人把征地視為沾公家光、發建設財的機會，試圖借機大撈一把。另外，我市個私企業發達，家庭作坊發展到一定程度，就要向外拓展。雖然近年來我市興建了不少標準廠房，但還是遠遠滿足不了小企業的發展需求，部分個體企業老板往往也會利用征地的機會要求解決企業用地，有的甚至非法買賣、私自抬高土地補償價格，造成擾亂土地市場。

（四）一些農村基層組織戰斗力凝聚力不強，工作方式方法簡單。一些農村干部面對錯綜復雜的征地工作，缺乏做群眾工作的經驗，缺乏耐心細致的工作，有個別干部囿于自身利益考慮，工作敷衍塞責，蜻蜓點水，責任心不強，缺乏一抓到底的工作干勁，導致土地征用工作久拖不決。同時，由于各自經濟利益、政治利益不一致，農村一些地方還有派別之間、干群

之間爭權奪利、拉幫結派、相互猜疑的現象存在。而土地征用資金量大、涉及家家戶戶，自然成為農村派性斗爭和干群矛盾的焦點。“征地難、進場難”問題大部分不是一般群眾不配合，而是新老班子之間、班子成員之間借機挑撥事端。有的村級干部辦事不公正，群眾威信不高，甚至個別帶頭違法用地，給征地工作造成很大的影響。

（五）一些地方征地操作不規范，征地程序不到位，群眾難以接受。當前征地報批和補償安置工作流程多，操作要求高，但各鎮在實際操作中存在著征地程序不合法，操作不規范等實際情況。許多被征地農戶反映有的單位在征用土地前后工作的透明度還不夠，沒有充分體現“公開、公平、公正”。一些鎮在征用農村集體土地前宣傳力度不夠，征地公告內容不全，流于形式，基本上沒有真正向農民征求意見，導致被征地農戶對征地工作不清楚，包括目標規劃、工作程序、征地用途等等，對現行的征地政策也不明確。如：土地性質有國有性質和集體性質之分，從而適用的補償政策也不一樣，但群眾一般只關心自己能獲得多少補償，關注同他人之間的差別如何，往往忽略獲得補償的政策依據是否一樣。這些情況必須要通過正當途徑向農民解釋、說明，如果工作不到位，就容易引發群眾不滿，使群眾產生抵觸情緒，被征地農民往往以此為由拒絕征地，并向上級部門進行舉報。

二、推進合法建設項目順利進場的對策措施

解決“征地難、進場難”問題，首要的是制訂完善統一合理的補償政策和標準，努力做好被征地農民的社會保障和就業工作，以依法規范的方式征地，而且要一碗水端平，任何地方和單位都不得擅開口子、自搞一套。同時，要進一步轉變作風，做好深入細致的群眾工作，采取綜合措施，把合法征地工作的阻力降到最低。

1、制定完善征地補償政策。慈政辦發[2003]64號文件公布以來，我市的征地補償標準一直未做調整，隨著社會經濟的發展以及各方面形勢的變化，原有的征地補償標準已明顯偏低，社會各界尤其是被征地農民的反應相當強烈。近年來我市強制進場用地項目逐漸增多，其問題的焦點主要集中在征地補償標準上。因此建議一是適度提高全市征地補償標準；二是規范區片綜合價，合理劃分區片，統一區片內的價格，縮小各區片之間的價格差距；三是小幅快調征地補償標準，即每年按照物價上漲指數等因素對征地補償標準進行調整。建議開展政策調研，制定完善征地政策的工作方案，為征地政策的調整做好前期工作。

2、優化被征地農民養老保障政策。我市養老保障月享受額分別是a檔200、b檔250、c檔300元，與周邊縣市相比明顯偏低，同我市的社會經濟發展水平明顯不相適應。寧波市養老保障月享受額分別是a檔320、b檔370、c檔420元，為了提高被征地農民的生活質量，減輕其生活壓力，我們建議適度調高養老保障月享受額，至少要和寧波市的標準一致。

3、建立被征地農民基本生活補助制度。我市已建立被征地農民養老保障制度，但是不到享受年齡的這部分被征地農民卻缺少基本生活的保障，因此建議建立相應的被征地農民基本生活補助制度。根據《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法（草案）》的規定，被征地農民女性45周歲以下、男性50周歲以下，經就業培訓后仍未能就業，生活確有困難的，應當給予一定的生活補助費，發放期限最長不超過24個月；被征地農民女性滿45周歲、男性滿50周歲，經就業培訓后未就業的，應當按月發給生活補助費，至按規定領取養老保障金為止。另外，有條件的地方要探索鼓勵老年農民、轉崗農民放棄承包土地、以承包地換保障等配套改革辦法。

4、優先考慮被征地農民（拆遷）生活、生產發展用地。在國土和規劃管理方面，政府要多關注改善農村居民的生活和生產發展用地。在用地指標上要向解決被征地農民住房用地進行傾斜，改革農村居民建房方式，改善農村居民環境。另外要充分考慮被征地農民個體企業生產發展用地，提高標準出租廠房的供地比例。

5、調整政府、用地單位、村集體的利益分配。省委省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》中已經明確指出，“政府征用土地出讓收益主要用于農村，并逐漸形成穩定的資金來源”。我市也以慈黨辦［2007］72號文件規定要認真落實村級留用地政策。確保土地出讓收益主要用于農村，可以考慮將出讓金的一部分返還給村集體組織作為創業基金，這樣既利于征地工作，又能直接確保農村土地的增值收益合理合法地、更多地留在農村，滿足新農村建設資金投入需求，發展壯大村級集體經濟。同時，建議按照屬地原則，適當返還新開征的土地使用稅。

6、試行被征地農民參股建設項目辦法。在符合法律法規前提下，讓被征地農民參股建設項目，特別是在以村集體為投資主體開發建設的項目。讓村民參與股份合作，一可以滿足了農戶對土地增值、項目收效的預期期望，被征地農民容易接受，從而使征地順利進行，項目得以落地；二可以調整征地利益分配格局，讓農民共享改革發展成果，把過去簡單的貨幣補償轉化為穩固增長的股份分紅，死錢變活錢，增加農民收入；三可以解決建設項目融資問題，減輕貸款的壓力。我市宗漢街道新塘村在外口公寓建設過程中，吸收33戶被征地農民參股，30%投資比例由村民負擔，06、07兩年共分房租利潤44萬元，實現了征地推進、項目落地、農民增收、農民保障多樣化、村級集體經濟發展的多贏。實踐證明效果很好，被征地農戶從抵制征地變為配合村級征地。今后，可否在一些類似的地方、有條件的地方作進一步探索試點，在試點的基礎上，出臺相關政策，對此類做法加以規范引導，逐步擴大。

7、依法行政，規范操作。建議建立嚴格的統一征地補償安置工作管理制度，明確我市統一征地管理工作的責任主體，建立市國土資源局為全市統一征地管理主體，各鎮（街道）為統一征地實施主體的管理體制。各鎮（街道）要設立相應的部門，并確定專人負責征地補償安置的實施工作，要嚴格按照上級部門的規定進行操作，通過召開村民聽征會，宣傳征地相關政策，傳達建設發展規劃，了解村民對征地的想法，做到程序合法，操作規范，維護被征地農民的知情權，做到征地補償工作公開、透明。同時要加大違法用地整治力度，依法整肅土地違法買賣行為，依法拆除違章建筑。

8、充分發揮農村基層組織力量。政策措施、工作程序到位的情況下，征地的具體工作還要靠基層組織。要提高農村基層組織干部的素質，認真抓好換屆后村三套班子的思想政治建設，加強民主集中制的專題教育。要學習借鑒兄弟地區成功經驗，積極倡導真情感動、認親幫征、骨干帶頭、一戶一檔、領導包干等辦法，開展“和諧征地”，著力在方式方法創新上下功夫。在具體工作中，要切實統一村干部思想認識，鎮村聯動，化解矛盾，以尊重民意的、積極的工作態度，以更富真情的操作、更為細致的工作，消除了村民對征地工作的抵觸情緒，爭取廣大農民群眾的理解支持。

第二篇：開發區建設用地問題及對策

開發區建設用地問題及對策

貴州省紅果經濟開發區建設用地問題及對策

一、開發區利用土地及建設發展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經驗

三、開發區建設用地存在的主要問題

四、保障開發區利用土地的對策和建議 編制單位：貴州省紅果經濟開發區管理委員會 二00五年六月二十四日

一、開發區利用土地及建設發展的基本情況 ㈠開發區地理位置、自然條件和經濟社會發展概況 紅果經濟開發區成立于1992年8月，1995年經黔府發 〔1995〕36號文件批準升格為省級經濟開發區。紅果經濟開發區位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區）結合部的中心位置，東距貴陽380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現有320國道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經濟開發區境內，水柏鐵路、內昆鐵路、株六復線的建成以及正在修建的鎮勝高速公路和擬建的畢水興高等級公路，使紅果成為西南三省距出海口最近的交通樞紐城鎮。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽。隨著盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關的搬遷，經過十多年的開發建設，地方經濟迅速增長：國內生產總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財政收入從203萬元增加到7500萬元，個體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營企業幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經濟、文化和交通中心。㈡土地利用現狀

1、開發區規劃情況。1997年5月，開發區管委會組織編制了紅果經濟開發區暨紅果鎮土地利用總體規劃，通過上級驗收，在與城市總體規劃及盤縣土地利用總體規劃銜接后，1999年經省人民政府批準實施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發區管委會以土地利用總體規劃確定的規模為基礎，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規劃，于1999年5月通過專家評審，2002年經六盤水市人民政府批準實施，規劃總面積98平方公里，分為紅果中心區、干溝橋副中心區及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個工業組團。經建設部報國務院批準，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個中等城市之一，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人，納入了全省城鎮規劃體系。現建成面積7.1平方公里，城區人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發成立以來，經有權人民政府批準，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發并重，充分合理利用每寸土地的原則，進行有計劃開發，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對于征而未用的土地，繼續由村集體管理、耕種；對于已批準的項目用地，項目資金未落實，未在規定時間開發建設的，依法收回土地使用權。㈢基礎設施建設情況積極加大城市基礎設施建設力度，城市基礎設施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產生活需要。在城市路網建設方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個，日供水三千五百噸的水廠一個。在供電方面，已經建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國移動、中國聯通的網絡覆蓋了開發區全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業學校一所，中小學校及幼兒園等三十多所。醫療衛生方面，已建成設五百張床位的盤江煤電（集團）公司總醫院及設三百張床位的盤縣第二人民醫院以及規模私立醫院五座。㈣相關項目建設情況目前已建成各類重點工業項目15個，總投入建設資金22.2億元；在建項目9個，預計投入建設資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴格執行《劃撥供地目錄》，對于符合劃撥條件的基礎設施、公益事業用地及其他用地，實行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎設施建設投資情況及資金來源渠道開發區多方籌措資金，加大基礎設施建設力度。十多年來，基礎設施建設累計投入資金15.68億元。其中地方財政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經驗 ㈠嚴格執行國家法律法規及招標拍賣掛牌出讓國有土地情況嚴格執行國土資源法律、法規，積極推進國有土地使用權有償使用制度改革，充分發揮土地市場配置資源的基礎性作用，建立公正、公平、公開的土地市場機制，規范國有土地使用權出讓行為，盤活國有土地資產。2001年，開發區進行了首次國有土地使用權拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國土資源部11 號令下發后，除按國家政策對遺留問題進行處理外，新供應經營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌出讓。開

發區管委安排國土、規劃等部門對存量土地進行了清理，認真制定土地供應計劃，按計劃出讓。截至2005年上半年，開發區共招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標拍賣掛牌出讓，推進了土地集約利用，積累了更多建設資金，加快了開發過程。㈡加強開發區建設發展規劃執行情況紅果經濟開發區作為盤縣縣城所在地，城市規模和城市框架已基本形成。在開發區建設發展中，始終堅持：一是嚴格遵守和執行國家省、市對開發區的建設發展要求，充分利用好開發區相關政策和靈活機制，明確目標，堅持正確的發展方向，做好新城建設。二是高度重視開發區規劃和建設管理工作，確保開發區城市建設管理的規范運作，按照城市規劃要求，分步實施。三是嚴格規劃審查，按照城市規劃功能分區及規劃控制指標的要求，嚴格進行規劃審查，不符合要求的，一律不予批準動工。四是針對歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯合進行整體規劃、設計，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節約、集約利用土地的基本經驗嚴格執行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的的基本國策，充分合理利用土地。一是加強建設用地預審。對各類建設項目嚴格執行國家規定的定額標準，提高土地利用效率。二是充分利用國有存量土地和原有建設用地，積極推進內涵挖潛和集約利用，盤活國有土地資產。三是加強批后用地監督管理，以免造成土地閑置和浪費。㈣充分利用企業土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業所得的經濟效益和基本經驗在招商引資中，充分利用企業土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節約用地500余畝，實現工業年產值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時間早，原用地面積過大，部分土地長期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區內閑置部分建成紅果水泥廠，年產值達1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設中，投產后，年產值可達6623萬元。㈤解決和安置失地農民的基本經驗一是將征地補償安置費及時足額支付給農戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農戶中招用環衛工人60余人；三是實行社會保障。報上級批準，對開發區內建設占地的村整體撤銷建制，實行農轉非，將其納入社會保障體系；四是拆遷安置，規劃農民街，由開發區統一規劃設計、管理，對征地拆遷的農戶統一進行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區規劃時，將拆遷安置納入小區規劃整體考慮，既解決拆遷農戶安置問題，又提升了城市形象。同時積極與用地單位協商，將一些基礎工程在同等條件下優先承包給被征地單位施工隊伍；被征地農戶進入農貿市場給予減免部分攤位費等。通過以上措施，盡管農民土地被征用，但收入穩步上升，生活水平穩步提高，干群關系融洽，有效地維護了社會穩定。㈥開發區建設對促進經濟結構調整和在促進區域經濟發展中所起的積極作用 ⒈開發區建設是城鎮體系建設的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個中等城市的結點上，經建設部報國務院批準，紅果是貴州省2010前將要建成的7個中等城市之一。⒉通過開發區建設，盤縣經濟結構日趨合理。盤縣既是農業大縣，又是煤電大縣，但第三產業發展滯后。隨著紅果開發區的建設，第三產業得到迅速發展。⒊盤活民營資本，非公有制經濟得到迅速發展。開發區成立初，由于基礎設施建設滯后，環境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設，大大吸納了本地資金，有效促進非公有制經濟的發展，盤活了民營資本。⒋極大地促進了當地經濟的發展。通過開發區建設，紅果的國民生產總值和財政收入較成立之初增長均在10倍以上。㈦在開發區建設中，創造就業機會，拓寬就業渠道，提供就業人數，促進第二、第三業發展的情況在開發區建設中，大力發展第二產業，以第二產業帶動第三產業的發展。幾年中，累計興辦第二產業86個，提供就業人數12000余人，興辦第三產業2000余個，提供就業10000余人，緩解了地方的就業壓力。㈧建立現代企業制度的主要做法和基本經驗土地資產處置是國有企業改制的重要方面，完善土地資產配置體系，發揮土地資產效益，顯化土地資產，將會促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略改組，建立適應市場經濟的現代企業制度。在企業改制過程中，積極參與，優質服務，認真做好土地產權界定工作及地價初審，幾年來，共為盤江煤電（集團）公司、中國移動、中國聯通、中國人保、中國財保作了產權界定和地價初審，保證了企業改制工作的順利完成。㈨構建和諧社會的基本經驗一是牢固樹立科學發展觀，切實保護耕地。嚴格實行耕地占補平衡制度，做到“占一補一”。嚴格執行國家產業政策，對一些限制性的項目限制供地；對國家禁止的項目，一律不予供地。二是堅持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環境。加強城市管理，爭創文明衛生城市，提高城市品位。三是規范市場秩序，對各種假冒偽劣產品及各種欺騙消費者的行為給予堅決打擊。四是提高依法行政水平，切實推進政務公開，轉變工作作風，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實事，維護群眾合法權益，做到科學執政、民主執政。五是切實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發區建設用地存在的主要問題 ㈠征地補償和保征企業進區的土地供應問題。征地方面，主要存在：一是開發區成立以前，紅果僅為一個邊遠小鎮，到處亂石林立，荊棘從生，當地經濟以農業為主，經濟結構單一，隨著開發區的建設，產業結構日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統因素的影響，農民對土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發區承擔著建設盤縣縣城的任務，由于不是獨立的行政區域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉鎮及村集體經濟組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業進區土地供應方面，由于企業用地選址的不確定性，有的企業在選址時，選用土地不符合國家耕地保護政策而無法進區。㈡土地補償問題和土地轉讓過程中出現的問題征地安置方式單一，開發區雖對多渠道安置進行了一定探索，但安置方式相對單一，并未找到既符合本地實際又便于操作的安置方法。土地轉讓方面，2001年以前，許多黨政機關搬遷時因無資金，在獲取土地使用權后，采用聯合建房或轉讓的方式操作，以彌補資金上的不足，給房地產市場調控帶來一定影響。㈢工業項目建設用地比例偏低工業項目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發區成立以來，機構不健全，財政體制不獨立，對進區企業項目配套的基礎設施建設投入無法負擔，項目進區的積極性有所影響。二是企業選址的不確定性，有的企業選址與國家耕地保護政策相悖而無法進區。三是按照縣政府“以搬遷促開發，以開發促搬遷”的工作思路，開發區成立以來，為促進盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關搬遷做了大量基礎工作。隨著兩大機關搬遷紅果，對辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強基礎設施建設，保證基礎設施建設用地，切實改善招商引資環境，為引進企業創造良好的投資環境。㈣開發區建設與土地供應存在的突出矛盾和問題紅果開發區屬自費開發，在國家未投入一分錢的情況下，完全靠經營土地來進行城市建設。在開發區建設與土地供應中，存在以下問題：一是資金不足，基礎設施建設滯后，基礎設施跟不上城市發展需要。二是上級下達的農用地轉用指標較少，不能滿足開發區對建設用地的需求，城市建設受到一定限制。㈤成片開發建設和保護基本農田建設的突出矛盾和問題主要是基本農田劃定不合理。開發區以建設用地為主。以前進行基本農田劃定時，由于對經濟發展速度估計不足，建設預留地較少，確定預留地范圍不合理，將開發區范圍部分耕地劃為基本農田，一定程度上制約了開發區的建設和發展。㈥治理整頓開發區和加快開發區建設的矛盾和問題國家提出治理整頓開發區，主要是原開發區設立過多、過濫，有的開發區大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對開發區進行整頓規范，同時給審核保留的開發區帶來充足的發展空間，使開發區真正成為經濟的增長點和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農用地轉用審批，且對開發區審核時間較長。開發區一些資料齊全、資金到位的項目，因無法申報農用地轉用和土地征收審批而無法動工，開發區建設幾乎處于停滯狀態。

四、保障開發區利用土地的對策及建議 ㈠新時期開發區建設的功能定位和產業發展方向按照國家、省、市對開發區的有關政策要求，結合紅果在區位、能源交通等方面的優勢實際和開發區社會發展的特點，紅果經濟開發區建設的主要任務是：建設盤縣百萬人口的政治、經濟、交通文化中心；建設滇、黔接壤區域重要的交通樞紐；建設以能源開發為重點的加工、貿易、運輸為基礎產業的新型工業城市。㈡新一輪開發區建設產業用地的重點、規模和發展布局

1、城市及工業布局紅果經濟開發區分為紅果中心區和干溝橋副中心區。干溝橋副中心區按照《干溝橋中心區詳細規劃》，主要布置盤江煤電（集團）公司各建設項目。紅果中心區為盤縣黨政機關所在地，按照《紅果開發區詳細規劃》，主要布置城市配套建設項目及交通路網。工業區的布局充分考慮工業生產對城市的影響和污染情況，對城市污染不大的工業盡量安排城市周圍，并納入城市建設規劃區范圍，進行統一規劃運作。對城市有一定干擾污染，在達到環保要求后，避開城市主導風向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業區。同時加快現有的火鋪、金佳兩個工業區的發展。

2、交通用地布局在規劃期間，建成鎮勝高速公路、紅果至威舍高等級公路，新建畢節—水城—興義高等級公路。同時加大紅果城市

對外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級力度，改善城市對外交通結構。

3、其他項目布局隨著開發區的建設，很多項目即將上馬，由于項目建設具有非確定性，將根據具體情況和城市規劃安排在：城市中心區、沙陀工業區、沙坡工業區、舊鋪工業區和海子工業區。㈢調整開發區土地使用結構，壓縮非工業和擴大工業用地比例的構想積極開展招商引資，結合本地資源、交通方面的優勢，找準本地招商引資的重點，形成一批具有特色的工業引資項目。根據紅果城市總體規劃，開發區分為一個中心區、一個副中心區及四個工業組團。中心區以居住、辦公用地為主；引進的工業項目主要安排在工業用地區，擴大工業用地比例。㈣以新一輪開發區建設土地利用總體規劃的初步計劃為依據，分階段合理確定開發區建設用地規模和相關的項目建設計劃根據城市總體規劃確定的建設紅果新城的發展目標，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人。從現在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設用地100M2計算,加上相關配套設施，在2010年近期年預計需要建設用地1182公頃；2011年至2020年遠期需1400公頃。(2010年前項目建設計劃見附表七)㈤在堅持“更加珍惜和節約利用土地”的原則下，正確處理好開發區建設用地與保護耕地的關系，更好的提高土地利用率一是嚴格執行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，認真執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，實行土地用途管制，樹立規劃權威。能占用未利用地的，絕不占用農用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴格建設項目用地預審。任何項目上馬前必須做好前期規劃和論證，做到高起點、高標準、嚴要求，根據國家有關土地政策，從投資強度，容積率及用地指標等方面進行嚴格審查，控制建設用地規模。三是積極推進內涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設用地和廢棄地。四是積極推進土地有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以土地供給引導土地需求，盤活國有土地資產。五是加大對土地違法行為的查處力度，嚴肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發區連片開發與保護基本農田建設的意見和建議一是合理確定開發區建設用地規模，根據當地國民經濟和社會發展計劃，合理確定各類用地規模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴格執行國家制定的用地定額標準，以免造成耕地閑置和浪費。三是開發區主要以經濟發展、城市建設為主，在開發區有限范圍內，不劃定基本農田，基本農田總量應從開發區所在縣級行政區域整體進行平衡。㈦在開發區建設中如何加強建設和保護生態環境問題一是要認真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態環境破壞；二是做好地質環境保護工作，所有項目用地必須進行地質災害危險性評估，以免因人為活動造成地質環境的破壞。三是在加大招商引資的同時，嚴把項目審批關，嚴格執行國家產業政策，技術含量低、環境污染大的項目一律不得進區，其他項目要達到環保要求，才能引進。㈧保障開發區建設用地需求的意見和建議在用地計劃上，應對開發區有所傾斜。隨著西部大開發戰略的不斷實施及國家對開發區的治理整頓，經審核保留的開發區將迎來高速發展的時期，建設用地需求不斷增大。省、市在下達農用地轉用指標時，應充分考慮開發區建設發展需求，適當增加開發區用地指標，不足部分應從省留用指標追加解決。在農用地轉用和土地征收報批上，繼續實行開發區直報，以縮短報批時間，提高審批效率。對一些項目資料齊全、資金落實急需上馬的重點項目，在省國土資源廳審核通過后，給予動工。㈨新一輪開發區建設發展規劃和土地利用規劃編制工作的設想和建議，以及加強和鼓勵開發區建設發展的意見和建議要做好新一輪開發區建設發展規劃和土地利用總體規劃編制工作，應做好以下方面的工作：一是認真做好上輪規劃的實施評價和規劃修編前期調研，找出上輪規劃實施中存在的問題，提出改進的方向，逐步完善和規范。二是加強規劃協調、銜接。在堅持下級規劃服從上級規劃，專項規劃與總體規劃相銜接原則的基礎上，加強各級規劃之間，土地利用規劃與相關規劃之間的協調。三是加強公眾參與，提高規劃編制的公開性和透明度，采用問卷調查、公開征詢意見、組織聽證、部門協調、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規劃編制的權利，保證規劃決策的民主化和科學化，增強規劃的前瞻性。省應制定保障開發區建設發展的優惠政策，在項目安排落實上，除一些特殊項目外，應盡量優先安排在開發區。附件： 表一：載止2004年開發區用基本情況統計 表二：已建成區的用地類別及構成 表三：載止2004年開發區基礎設施建設累計投入資金及構成 表四：平均土地價

格 表五：開發區已建成工業項目基本情況 表六：開發區在建項目基本情況 表七：開發區擬建設重點項目和招商引資項目統計 表八：開發區中長期發展規劃建設預計需要儲備土地情況

第三篇：建設項目用地申請報告

關于信陽市斯柯達汽車4S店建設

項目用地申請報告

信陽市工業城國土資源局：

我單位負責招商引進建設的上海大眾汽車斯柯達4S店項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：

1、信陽強能新型墻材有限公司概況 信陽強能新型墻材有限公司是市茶文化節招商引資項目，專業從事新型墻體材料的研發生產及銷售，年產加氣混凝土砌塊25萬立方米。

2、項目概況 ：擬建設信陽上海大眾斯柯達4S店。

3、項目的建設背景：目前公司已與上海大眾公司達成意向，并已遞交特許經銷商申請，就項目建設相關事宜已協商一致，待項目選址完成后上海大眾方面來人確認選址事宜。

4、建設地點：312國道沿線。

5、主要建設內容和規模：上海大眾斯柯達標準4S店。

6、產品和工程技術方案：按上海大眾要求提供完成。

7、主要設備選型和配套工程：按上海大眾要求提供完成。

8、投資規模和資金籌措方案等內容：3000萬元，自籌。妥否，請批示！

信陽強能新型墻材有限公司

2010年11月10日

第四篇：建設項目用地預審

事項名稱

建設項目用地預審 事項類別

行政許可 設定依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第52條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第22條、第23條；

3、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）第2條。審批對象

自然人、法人和其他組織 實施機關

市國土資源局負責①報國土資源部預審建設項目的初審（由國家發改委和軍隊四總部立項的建設項目由市國土資源局初審后報國土資源部辦理用地預審）；②國土資源部預審權限之外中央國家機關及企事業單位、駐京部隊建設項目；③跨區縣行政區域建設項目。

各區縣國土分局負責本行政區域內其他建設項目。收費依據及標準

不收費 受理方式

現場受理 受理地點

北京市固定資產投資審批大廳北京市國土資源局窗口或區縣分局受理窗口 辦理時限

10個工作日 辦理處室

北京市國土資源局規劃處或區縣分局 申請材料

1.建設項目用地預審申請表（原件）。2.建設項目用地預審申請報告（原件）。

3.規劃部門核發的《建設項目選址意見書》及附件、附圖，或《規劃條件》及附件、附圖，或規劃部門的函復文件（復印件）。

4.項目建議書與可行性研究報告分開審批的單獨選址項目，提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件），其中位于東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、大興區、通州區范圍內的項目不提交。

5.屬于市國土資源局用地預審范圍的項目，還應提交下列材料：①中央國家機關及企事業單位和駐京部隊審批、核準類項目，提交相應批準權限主管機關（國管局、中直管理局等）核發的項目審批、核準文件（復印件）；市住房城鄉建設主管部門核發的登記備案文件或建設項目選址意見通知書（復印件）。②備案類項目提交相應批準權限主管機關的備案文件（復印件）。

6.屬于報國土資源部預審的項目，還應提交下列材料：①提交國家發改委或者軍隊四總部項目建議書批復或者行業發展規劃等；②提交項目功能分區情況；③提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件）；④建設項目位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交《地質災害危險性評估報告備案登記表》（復印件）。7.建設項目位置的電子矢量坐標（shp格式）。

8.申請人身份證明材料：

（1）自然人，提交身份證（復印件）。

（2）企業法人，提交《企業法人營業執照》（復印件）和《組織機構代碼證》（復印件），屬于外資企業或中外合資企業的，還需提交《外商投資企業批準證書》（復印件）；不具備企業獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的營業執照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內金融企業

法人、保險企業法人設立的非法人分支機構，提交營業執照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（3）非企業法人，提交《組織機構代碼證》（復印件）；不具備獨立非企業法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的《組織機構代碼證》（復印件）；

（4）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（5）委托辦理的，提交授權委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

審批流程

申請—受理—審查—決定—告知 審查內容

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）是否符合土地利用總體規劃；（2）是否符合土地使用標準；（3）審查是否符合產業供地政策；（4）是否壓覆礦產資源和地質災害易發區。

3．決定

批復用地預審意見。審查標準

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）核實項目法人主體性質、資格并核實申請人與項目前期有關文件確定的用地主體、立項前期批文確定的項目主體、規劃文件主體是否一致；（2）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定；

（3）是否符合國土部《土地使用標準》和《北京市城市建設節約用地標準》（試行）；

（3）審核是否在國土資源部和國家發改委《限制供地目錄》和《禁止用地

項目目錄》的范圍；

（4）根據項目單位主體性質、規劃用途等情況初步確定土地供應方式；（5）審核是否壓覆礦產資源和位于地質災害危險區； 3．決定

對于符合審查標準的，出具建設項目用地預審意見；對于不符合審查標準的，不予許可，書面告知并說明理由。批準形式

《北京市國土資源局關于ⅩⅩⅩⅩ建設項目用地預審意見》 有效時限

2年（在有效期滿30日之前，在項目情況和批準的預審意見內容未發生改變的前提下，可申請辦理延期）。

第五篇：建設項目用地申請書

建設項目用地申請書

建設項目用地申請書一：建設項目用地申請書

北京市國土資源局××分局（國土資源部或北京市國土資源局）：

我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：

一、建設單位基本情況

主要內容：建設單位設立情況、性質（中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位）、業務范圍和本單位現有用地情況。

二、建設項目基本情況

主要內容：該項目建設的相關背景、必要性；項目擬用地選址規劃依據和具體位置，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容，項目投資總額和資金來源；建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件；其他需要特殊說明的情況。

三、建設項目用地情況

主要內容：建設項目用地總規模及確定的有關依據、標準等；建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的及補充方式、標準和資金落實情況；建設項目用地方式（包括征收、占用）等情況；建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地（或分攤土地面積）情況等。

特此報告。

附件：

1、企業營業執照或法人代碼證書（復印件）；

2.法人身份證明及委托書（復印件）；

3.地形現狀圖（原件加蓋公章）；

4.相關批準文件或其他輔助資料。

（申請單位蓋章）

××年×月×日

>建設項目用地申請書二：建設用地申請書>>（453字）

市國土資源局：

我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：

一、建設單位基本情況

建設單位設立情況、性質（中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位）、業務范圍和本單位現有用地情況。

二、建設項目基本情況

該項目建設的相關背景、必要性；

項目擬用地選址具體位置、規劃依據和所在區域的功能定位，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容；

項目投資總額和資金來源；

建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件；

其他需要特殊說明的情況。

三、建設項目用地情況

建設項目用地總規模確定的有關依據、標準和過程等；

建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況；

建設項目用地方式（包括征收、占用）等情況；

建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地（或分攤土地面積）情況等。

特此申請

>建設項目用地申請書三：建設用地申請書>>（449字）

我叫*****，男，現年**歲，家住坡底村東泉村民小組。我申請建設一個占地*畝、生豬年出欄500頭以上的現代化養豬場，懇請街道辦領導研究批準。

新建的現代化養豬場，嚴格按照國家有關政策規定辦事，實行人畜分離、集中飼養、封閉管理，按照鄉鎮土地利用總體規劃，不在規定的禁養區內進行，糞污集中處理、實現飼養標準化。

新建現代化養豬場的目的是，響應黨的xx屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的號召，通過擴大養豬規模，增加個人收入。當前，國家出臺了很多扶持行業發展的政策，對養豬業的發展非常有利。因此，及時進行養豬業的規模化發展，提高養豬生產效率，有利于生豬疾病的控制，穩定綜合養殖效益，從而能夠長期較穩定地為社會提供安全的豬肉產品。

新建現代化養豬場，有利于工業飼料的推廣，有利于統一化管理，有利于提高產品質量安全水平，增強市場競爭力，實現規模效益，有利于加快產業化進程。

因此，我再次申請建設現代化養豬場，并請領導批準我的用地要求，將不勝感激。

申請人：***********村民小組

***

****年**月**日