第一篇：建設項目用地預審管理辦法

建設項目用地預審管理辦法

【實施日期】2004/12/01 【頒布單位】 國土資源部令第27號

《建設項目用地預審管理辦法》，已經2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，現將修訂后的《建設項目用地預審管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）

第一條

為保證土地利用總體規劃的實施，充分發揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

第五條 需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）預審的申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案；

（三）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

本條第一款規定的預審申請表，由國土資源部統一規定。

第八條 受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）初審意見，內容包括擬建設項目用地是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規模是否符合有關規定、補充耕地初步方案是否可行等；

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。

第九條 符合本辦法第七條規定的預審申請和第八條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。

第十條 預審的主要內容：

（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目是否符合國家供地政策；

（三）建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定；

（四）占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

第十一條

國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十二條 預審意見應當包括對本辦法第十條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十三條 預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮。

建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。

第十四條

建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

第十五條 核準或者批準建設項目前，應當依照本辦法規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。

第十六條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第二篇：建設項目用地預審管理辦法

建設項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日中華人民共和國國土資源部令第7號發布 2004年10月29日修訂 2008年11月12日第一次修正 根據2016年11月25日《國土資源部關于修改<建設項目用地預審管理辦法>的決定》第二次修正）

第一條 為保證土地利用總體規劃的實施，充分發揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源主管部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源主管部門預審。

第五條 需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源主管部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 申請用地預審的項目建設單位，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

（三）審批項目建議書的建設項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設項目提供建設項目列入相關規劃或者產業政策的文件。

前款規定的用地預審申請表樣式由國土資源部制定。第八條 建設單位應當對單獨選址建設項目是否位于地質災害易發區、是否壓覆重要礦產資源進行查詢核實；位于地質災害易發區或者壓覆重要礦產資源的，應當依據相關法律法規的規定，在辦理用地預審手續后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記等。

第九條 負責初審的國土資源主管部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據本辦法第十一條有關規定，對申報材料作出的初步審查意見；

（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖及其他相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具規劃修改方案。第十條 符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源主管部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源主管部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。第十一條 預審應當審查以下內容:

（一）建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案是否符合法律、法規的規定；

（三）建設項目用地規模是否符合有關土地使用標準的規定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，是否已組織建設項目節地評價并出具評審論證意見。占用基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，還應當審查是否已經組織踏勘論證。

第十二條 國土資源主管部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源主管部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條 預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。第十四條 預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條 建設項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。預審審查的相關內容在建設用地報批時，未發生重大變化的，不再重復審查。

第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第三篇：建設項目用地預審管理辦法

建設項目用地預審管理辦法

國土資源部令第7號

頒布日期：20010725 實施日期：20010725 頒布單位：國土資源部

第一條

為保證土地利用總體規劃的實施，控制建設用地總量，規范建設項目用地預審管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理 法實施條例》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱建設項目用地預審（以下簡稱“預審”），是指在建 設項目可行性研究階段，有關人民政府土地行政主管部門依法對建設項目涉及土地利用的事 項進行的審查。第三條

預審應當遵循下列原則：

（一）土地用途管制；

（二）切實保護耕地；

（三）合理和集約利用土地；

（四）保障基礎設施、國家重點建設項目用地。

第四條

能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目依照法律規定確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，建設項目由人民政 府批準的，預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責；建設項目由有批準權的人民政府所屬部門批準的，預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。

第五條

建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地，預審工作由建設項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

第六條

建設單位提出預審申請時，應當提交下列材料，由負責預審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：

（一）申請預審的正式文件；

（二）項目建議書批復文件；

（三）建設項目可行性研究報告，其中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；

（四）單獨選址的建設項目，擬占用地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內土地的，還 應當提供地質災害危險性評估報告。

第七條

負責預審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規定的預審申請，應當受理。對不符合本辦法第六條規定的預審申請，應當在2個工作日 內通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。

第八條

有關人民政府土地行政主管部門應當對建設項目的下列內容進行審查：

（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律法規規定的 條件；

（二）建設項目是否符合國家供地政策；

（三）建設項目用地選址是否符合地質災害防治規劃；

（四）占用耕地的，補充耕地資金是否落實，計列費用是否合理。

第九條

受理預審申請的人民政府土地行政主管部門，應當在受理之日起1 5個工作日內完成審查工作，并出具預審意見。預審意見應當抄送建設項目所在地的人民政 府土地行政主管部門。

特大型建設項目的預審，預審時間經批準后可以延長，但最長不得超過30個工作日。

第十條

有關人民政府土地行政主管部門進行預審，應當實行內部會審制度。

第十一條

負責預審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預審意見應 當包括對本辦法第八條規定的內容的結論性意見和對建設單位的具體要求。

第十二條

凡應進行預審的建設項目，未申請預審的，市、縣人民政府土 地行政主管部門不受理建設用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府 土地行政主管部門上報的建設項目呈報說明書和有關方案。

第十三條

本辦法自發布之日起施行。

建設用地審查報批管理辦法

國土資源部令3號

頒布日期：19990302 實施日期：19990302 頒布單位：國土資源部

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。

第五條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設單位有關資質證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（四）初步設計或者其他有關批準文件；

（五）建設項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；

（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；（五)為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

第十條 農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。

建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

第十三條 農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；

（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。

第十七條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。

第十九條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。

征地補償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應當依據征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設用地或者未經批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規定》和1990年4月29日原國家土地管理局發布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》同時廢止。

建設用地計劃管理辦法

計國地[1996]1865號

頒布日期：19960918 實施日期：19960918 頒布單位：國家計委 國家土地管理局

第一章 總 則

第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關規定，特制定本辦法。

第二條 建設用地計劃(以下簡稱用地計劃)是國民經濟和社會發展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調控固定資產投資規模和實施產業政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據。

第三條 本辦法所稱建設用地，包括所有非農建設和農業建設用地。

農業建設用地是指農、林、牧、漁場，農村集體經濟組織和個人投資修建的直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、永久性曬場等常年性工程設施用地。

第四條 國家每年下達的建設用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據。

第五條 用地計劃實行統一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。

第二章 用地計劃的編制與下達

第六條 用地計劃分為國家、省(自治區、直轄市，下同)、省轄市(地區、自治州，下同)、縣(縣級市、區，下同)四級。縣為基層計劃單位。

第七條 用地計劃的編制按國民經濟和社會發展計劃的編制程序執行。具體程序是:省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據同級計劃部門的統一部署，按照國家編制計劃的要求，根據本地的土地利用規劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。

第八條 國務院各部門(含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同)及軍隊建設項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃(合1000畝)以上、其他土地133.3公頃(合2000畝)以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。

第九條 國務院土地管理部門在各地和有關部門報送用地計劃建議的基礎上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡;國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經濟和社會發展計劃草案的組成部分。

第十條 用地計劃經批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。

第十一條 計劃單列市和新疆生產建設兵團的用地計劃，實行單列。

第三章 用地計劃管理

第十二條 各項建設用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權限報批。凡未納入用地計劃的建設項目，不得批準用地，項目不得開工建設。

第十三條 建設項目在可行性研究報告評估和初步設計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規和建設用地有關規定，不同意供應土地的建設項目不得批準。

第十四條 國家建設項目申請用地，必須持有國家主管部門批準的初步設計或其他文件。

鄉(鎮)村集體建設用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。

農村個人建房用地，必須符合當地村(鎮)總體規劃，并經鄉(鎮)以上人民政府批準，方可申請用地。

第十五條 用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標(包括在總指標內)。各省、自治區、直轄市確需調整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。

第四章 用地計劃的監督檢查

第十六條 各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執行過程中的監督檢查，堅決杜絕計劃外用地。

第十七條 建立用地計劃執行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。

國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調查結果，于每年2月底前將上年的實際建設用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。

對超出國家計劃用地的地區和單位，由計劃部門負責核減其下的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權，并根據情節輕重予以通報批評、追究當地政府和單位主要負責人的責任。

第五章 附 則

第十八條 逐步建立土地利用總體規劃、五年用地計劃和用地計劃的規劃、計劃體系。

土地利用總體規劃是體現土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據;五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規劃的中間環節，是指導編制用地計劃的依據;用地計劃是按照五年用地計劃編制的分執行計劃。

第十九條 五年和用地計劃的編制時間與國民經濟和社會發展計劃相同，按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。

第二十條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定實施細則。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。1987年10月15日由國家計劃委員會、國家土地管理局頒布的《建設用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見

國土資發[2005]196號

頒布日期：20050928 實施日期：20050928 頒布單位：國土資源部 農業部 國家發展和改革委員會 財政部 建設部 水利部 國家林業局

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團國土資源廳（局）、農業廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、建設廳（局）、水利廳（局）、林業廳（局）：

基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，特別強調要確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]１號）和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）有關精神，切實做好基本農田保護工作，現提出以下意見：

一、嚴格制定和實施規劃，確保現有基本農田數量

制定和實施土地利用總體規劃以及涉及土地利用的相關規劃，必須將保護耕地特別是基本農田作為重要原則。依據土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得違法改變或占用。嚴禁違反法律規定擅自通過調整縣、鄉級土地利用總體規劃，改變基本農田區位，把城鎮周邊和交通沿線的基本農田調整到其他地區。城市各類非農業建設用地要嚴格控制在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內；單獨選址建設項目選址、選線要盡可能避免占用基本農田。農業建設用地布局要符合土地利用總體規劃，不得以農業結構調整的名義改變基本農田數量和布局。涉及占用基本農田的土地利用總體規劃修改或調整均須依照有關規定報國務院或省級人民政府批準。

嚴格按照《退耕還林條例》規定的條件和范圍實施退耕還林。不得擅自將基本農田保護區內耕作條件良好、不會造成嚴重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標必須落到地塊，個別地區由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落實的，在土地利用總體規劃修編前期工作中要嚴格核實，研究提出調整和補劃方案，修編規劃經國務院批準后按規劃確定的指標進行補劃。

土地利用總體規劃修編中要堅持以嚴格保護耕地特別是基本農田為重點，保證現有基本農田總量不減少。不得借土地利用總體規劃修編隨意擴大建設用地規模，調減基本農田保護指標。現有基本農田中坡度在２５度以上，以及嚴重沙化或水土流失嚴重的耕地，按照國家批準的退耕還林規劃需要退耕的，可在土地利用總體規劃修編時統籌調整；對坡度在２５度以下或省級人民政府確定的當地禁墾坡度以下基本農田的退耕還林要嚴格控制，按照國家批準的退耕還林規劃和防沙治沙規劃確需退耕的，要通過調整布局進行補劃。對于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農田退耕的、綠色通道建設超規定范圍占用的基本農田，以及各類非農建設項目違法占用的基本農田，不得通過土地利用總體規劃修編予以核減。

二、加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田

嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。

加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設不得 8 報批用地。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，加強基本農田的社會監督。依法批準或經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，征地補償按法定的最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農業部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補劃的基本農田落到地塊，確保基本農田數量和質量的平衡，防止占優補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

三、強化監督管理，不得擅自改變基本農田用途

嚴格執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電２００４１號，以下簡稱《緊急通知》）要求的保護基本農田“五個不準”，確保基本農田的規定用途不改變。綠色通道建設不得超出《緊急通知》規定的范圍。基本農田上的農業結構調整應在種植業范圍進行任何單位和個人不得簽訂在基本農田上造林的合同；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他破壞耕作層的生產經營活動。已在基本農田上進行農業結構調整的，仍要按基本農田進行保護；對耕作層和農田基礎設施造成破壞的，要限期恢復，確保基本農田數量不因農業結構調整而減少質量不因農業結構調整而減低。

進一步加大對違法違規騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執法力度。對有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》有關規定堅決制止，責令糾正，情節嚴重的要從嚴查處，依法追究責任人的法律責任；構成犯罪的要依法追究刑事責任。

四、加大建設力度，切實提高基本農田質量 大力開展基本農田土地整理。各級政府投資的土地整理項目要向基本農田保護區，特別是國家糧食主產區（主產縣）和商品糧基地的基本農田保護區傾斜，落實基本農田土地整理任務。基本農田土地整理新增加的耕地要劃為基本農田。生態脆弱地區在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現沙化趨勢的耕地的建設和治理力度，使當地保有足夠數量的基本口糧田。

加大基本農田質量建設力度。采取各種有效措施提高耕地產出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，提升基本農田地力等級。加大對基本農田保護區農田水利建設的投入，改造和配套水利灌溉排水設施，增加基本農田的有效灌溉面積。

建立基本農田建設集中投入制度。加大公共財政對糧食主產區（主產縣）和主要農業生產基地基本農田保護區建設的扶持力度；農田水利建設、農業綜合開發、土地開發整理、耕地質量建設、農田林網建設等資金，按照地方政府統一規劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農田保護區傾斜；制定扶持政策積極鼓勵農民自愿出資出勞，建設高標準的基本農田，切實提高基本農田的生產能力。

五、開展動態監測，定期通報基本農田變化情況 完善基本農田保護基礎性工作。省（區、市）、市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級基本農田檔案做到圖件、數據齊備，可核可查，作為監督、檢查、審核、補劃、變更基本農田的依據。結合土地變更調查建立基本農田信息管理系統，準確掌握分析基本農田利用和變化情況。組織開展基本農田地力分等定級、土壤肥力和環境動態監測以及耕地地力調查與質量評價工作。結合耕地地力調查與質量評價建立基本農田質量檔案。

加強基本農田的動態監管。建立省（區、市）、市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）、行政 9 村五級基本農田保護監管網絡，開展動態巡查；開展基本農田動態監測和信息管理系統建設，利用衛星遙感手段，定期對基本農田保護區進行監測，重點對集中連片、優質高產以及城鎮周邊、交通沿線的基本農田保護區進行巡查和監測，及時發現、糾正和查處非法占用基本農田行為。完善耕地質量動態監測體系，及時掌握耕地質量變化狀況，定期發布質量監測信息。各地每年要根據動態監管的結果，匯總基本農田保護情況，逐級上報。

建立基本農田保護定期通報制度。在各地動態監管的基礎上，國土資源部、農業部定期對各省（區、市）基本農田保護情況和相關數據進行核查和通報，對問題突出的地區提出警示并督促整改，對基本農田沒有達到土地利用總體規劃確定的保護目標的要責令限期補劃。

六、探索新機制，落實基本農田保護責任

按照《基本農田保護條例》的規定，建立基本農田保護責任制。將耕地和基本農田保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積和質量負責，定期進行目標考核并兌現獎懲措施。國土資源部門和農業部門及有關部門要按照部門職責，認真做好基本農田保護的有關工作，并注意調動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉級政府簽訂基本農田保護責任書，通過在土地證書和農村土地承包經營權證書標注的形式落實到承包農戶，確認基本農田面積、位置和質量，明確承包農戶保護基本農田的責任、權利和義務。

探索建立基本農田保護經濟激勵機制。國家和地方有關的農業補貼要向基本農田保護任務重的地區傾斜；國家投資土地開發整理項目和其他支農項目要向基本農田保護成效突出的地區傾斜。基本農田保護基礎性工作、動態監測及信息系統建設和維護經費，按照有關規定，由同級財政部門在部門預算內統籌安排。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。

村莊和集鎮規劃建設管理條例

國務院令第116號

頒布日期：19930629 實施日期：19931101 頒布單位：國務院

第一章 總則

第一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，制定本條例。

第二條 制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。

第三條 本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

本條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

本條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

第四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中制定防災措施。

第六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

第七條 國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

第八條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

第九條 村莊、集鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調發展，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。第十條村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。

縣級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊，集鎮建設體系規劃。

第十一條 編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。

第十二條 村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

第十三條 村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。第十五條根據社會經濟發展需要，依照本條例第十四條的規定，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理。

第十六條 村莊、集鎮規劃期限，由省、自治區，直轄市人民政府根據本地區實際情況規定。

第十七條 村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

第十八條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

城鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

第十九條 興建鄉（鎮）村企業，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

第二十一條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規定范圍的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門規定。

第二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民族風格，并注意與周圍環境相協調。

農村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

第二十三條 承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規定的經營范圍承擔施工任務。

在村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。

第二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經歷設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條 施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第二十六條 鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管部門提出開工申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

農村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮建設的施工質量進行監督檢查。村莊、集鎮的建設工程竣工后，應當按照國家的有關規定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。

第二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第三十一條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十二條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹木花草，美化環境。

第三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施，不得損壞。

第三十五條 鄉級人民政府應當按照國家有關規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

第三十六條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

第三十七條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。

農村居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

第三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第三十九條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

（一）損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的。

第四十條 擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條 損壞村莊，集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關法律、法規的規定處罰。

第四十二條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復儀；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第七章 附則

第四十五條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照本條例執行。

第四十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行

國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定

國家環境保護總局令 第29號

頒布日期：20051123 實施日期：20060101 頒布單位：國家環境保護總局

第一章 總則

第一條為規范國家環境保護總局（以下簡稱“環保總局”）建設項目環境影響評價文件審批行為，提高審批行為的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本規定。

第二條本規定所稱建設項目環境影響評價文件，是指建設項目環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表的統稱。

第三條本規定適用于環保總局負責審批的建設項目環境影響評價文件的審批。

第四條按照國家規定實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前報批環境影響評價文件。

按照國家規定實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前報批環境影響評價文件。

按照國家規定實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和開工前報批環境影響評價文件。

第五條環保總局審批建設項目環境影響評價文件，遵循公開、公平、公正原則，做到便民和高效。

第二章 申請與受理

第六條建設單位按照環保總局公布的《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。

其中，對按規定編制環境影響報告書或者環境影響報告表的建設項目，建設單位應當委托具備甲級環境影響評價資質的機構編制。

第七條建設項目環境影響報告書主要包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）周圍環境現狀；

（三）對環境可能造成影響的分析、預測和評估；

（四）環境保護措施及其技術、經濟論證；

（五）對環境影響的經濟損益分析；

（六）實施環境監測的建議；

（七）評價結論。

建設項目環境影響報告表和環境影響登記表，分別按照環保總局公布的內容、格式編制或填報。

第八條依法需要環保總局審批的建設項目環境影響評價文件，建設單位應當向環保總局提出申請，提交下列材料，并對所有申報材料內容的真實性負責：

（一）建設項目環境影響評價文件報批申請書1份；

（二）建設項目環境影響評價文件文字版一式8份，電子版一式2份；

（三）建設項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；

（四）依據有關法律法規規章應提交的其他文件。

第九條環保總局對建設單位提出的申請和提交的材料，根據情況分別作出下列處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執；

（二）申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5 日內一次告知建設單位需要補正的內容；

（三）按照審批權限規定不屬于環保總局審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位向有關機關申請。

第十條環保總局在政府網站（網址：http://www.tmdps.cn/）公布受理的建設項目信息。國家規定需要保密的除外。

第三章審查

第十一條環保總局受理建設項目環境影響報告書后，認為需要進行技術評估的，由 18 環境影響評估機構對環境影響報告書進行技術評估，組織專家評審。評估機構一般應在30日內提交評估報告，并對評估結論負責。

第十二條環保總局主要從下列方面對建設項目環境影響評價文件進行審查：

（一）是否符合環境保護相關法律法規。建設項目涉及依法劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水水源保護區及其他需要特別保護的區域的，應當符合國家有關法律法規該區域內建設項目環境管理的規定；依法需要征得有關機關同意的，建設單位應當事先取得該機關同意。

（二）是否符合國家產業政策和清潔生產標準或者要求。

（三）建設項目選址、選線、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體規劃。

（四）項目所在區域環境質量是否滿足相應環境功能區劃和生態功能區劃標準或要求。

（五）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染。

（六）擬采取的生態保護措施能否有效預防和控制生態破壞。

第十三條對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，可能嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目，以及存在重大意見分歧的建設項目，環保總局可以舉行聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，并公開聽證結果，說明對有關意見采納或不采納的理由。

第四章 批準

第十四條符合本規定第十二條所列條件，經審查通過的建設項目，環保總局作出予以批準的決定，并書面通知建設單位。

對不符合條件的建設項目，環保總局作出不予批準的決定，書面通知建設單位，并說明理由。

第十五條環保總局在作出批準的決定前，在政府網站公示擬批準的建設項目目錄，公示時間為5天。

作出批準決定后，在政府網站公告建設項目審批結果。

第十六條建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報環保總局重新審核。

環保總局從下列方面對環境影響評價文件進行重新審核：

（一）建設項目所在區域環境質量狀況有無變化；

（二）原審批中適用的法律、法規、規章、標準有無變化。

若上述兩方面均未發生變化，環保總局作出予以核準的決定，并書面通知建設單位。

第十七條建設單位對審批或重新審核決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五章 期限

第十八條環保總局應當自收到環境影響報告書之日起60日內，收到環境影響報告表之日起30日內，收到環境影響登記表之日起15日內，根據審查結果，分別作出相應的審批決定并書面通知建設單位。

第十九條重新審核的建設項目，環保總局應當自收到環境影響評價文件之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位。

第二十條依法需要進行聽證、專家評審和技術評估的，所需時間不計算在本章規定的期限內。

第六章附則

第二十一條依法應當由環保總局負責審批環境影響評價文件的建設項目，環保總局可以委托項目所在地的省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門審批其環境影響評價文件。受托的環境保護行政主管部門按照委托權限審批建設項目環境影響評價文件，并將審批決定向環保總局備案。

第二十二條地方各級環境保護行政主管部門可以根據本地的實際情況，參照本規定制定具體辦法。

第二十三條本規定自2006年1月1日起實施。

第四篇：建設項目用地預審

事項名稱

建設項目用地預審 事項類別

行政許可 設定依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第52條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第22條、第23條；

3、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）第2條。審批對象

自然人、法人和其他組織 實施機關

市國土資源局負責①報國土資源部預審建設項目的初審（由國家發改委和軍隊四總部立項的建設項目由市國土資源局初審后報國土資源部辦理用地預審）；②國土資源部預審權限之外中央國家機關及企事業單位、駐京部隊建設項目；③跨區縣行政區域建設項目。

各區縣國土分局負責本行政區域內其他建設項目。收費依據及標準

不收費 受理方式

現場受理 受理地點

北京市固定資產投資審批大廳北京市國土資源局窗口或區縣分局受理窗口 辦理時限

10個工作日 辦理處室

北京市國土資源局規劃處或區縣分局 申請材料

1.建設項目用地預審申請表（原件）。2.建設項目用地預審申請報告（原件）。

3.規劃部門核發的《建設項目選址意見書》及附件、附圖，或《規劃條件》及附件、附圖，或規劃部門的函復文件（復印件）。

4.項目建議書與可行性研究報告分開審批的單獨選址項目，提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件），其中位于東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、大興區、通州區范圍內的項目不提交。

5.屬于市國土資源局用地預審范圍的項目，還應提交下列材料：①中央國家機關及企事業單位和駐京部隊審批、核準類項目，提交相應批準權限主管機關（國管局、中直管理局等）核發的項目審批、核準文件（復印件）；市住房城鄉建設主管部門核發的登記備案文件或建設項目選址意見通知書（復印件）。②備案類項目提交相應批準權限主管機關的備案文件（復印件）。

6.屬于報國土資源部預審的項目，還應提交下列材料：①提交國家發改委或者軍隊四總部項目建議書批復或者行業發展規劃等；②提交項目功能分區情況；③提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件）；④建設項目位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交《地質災害危險性評估報告備案登記表》（復印件）。7.建設項目位置的電子矢量坐標（shp格式）。

8.申請人身份證明材料：

（1）自然人，提交身份證（復印件）。

（2）企業法人，提交《企業法人營業執照》（復印件）和《組織機構代碼證》（復印件），屬于外資企業或中外合資企業的，還需提交《外商投資企業批準證書》（復印件）；不具備企業獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的營業執照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內金融企業

法人、保險企業法人設立的非法人分支機構，提交營業執照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（3）非企業法人，提交《組織機構代碼證》（復印件）；不具備獨立非企業法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的《組織機構代碼證》（復印件）；

（4）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（5）委托辦理的，提交授權委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

審批流程

申請—受理—審查—決定—告知 審查內容

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）是否符合土地利用總體規劃；（2）是否符合土地使用標準；（3）審查是否符合產業供地政策；（4）是否壓覆礦產資源和地質災害易發區。

3．決定

批復用地預審意見。審查標準

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）核實項目法人主體性質、資格并核實申請人與項目前期有關文件確定的用地主體、立項前期批文確定的項目主體、規劃文件主體是否一致；（2）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定；

（3）是否符合國土部《土地使用標準》和《北京市城市建設節約用地標準》（試行）；

（3）審核是否在國土資源部和國家發改委《限制供地目錄》和《禁止用地

項目目錄》的范圍；

（4）根據項目單位主體性質、規劃用途等情況初步確定土地供應方式；（5）審核是否壓覆礦產資源和位于地質災害危險區； 3．決定

對于符合審查標準的，出具建設項目用地預審意見；對于不符合審查標準的，不予許可，書面告知并說明理由。批準形式

《北京市國土資源局關于ⅩⅩⅩⅩ建設項目用地預審意見》 有效時限

2年（在有效期滿30日之前，在項目情況和批準的預審意見內容未發生改變的前提下，可申請辦理延期）。

第五篇：國土資源部關于建設項目用地預審管理辦法

【發布單位】國土資源部 【發布文號】國土資源部令第7號 【發布日期】2001-07-25 【生效日期】2001-07-25 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國土資源部關于建設項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日）

第一條 為了保證土地利用總體規劃的實施，控制建設用地總量，規范建設項目用地預審管理工作，根據《 中華人民共和國土地管理法》和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審（以下簡稱“預審”），是指在建設項目可行性研究階段，有關人民政府土地行政主管部門依法對建設項目涉及土地利用的事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）土地用途管制；

（二）切實保護耕地；

（三）合理和集約利用土地；

（四）保障基礎設施、國家重點建設項目用地。

第四條 能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目依照法律規定確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，建設項目由人民政府批準的，預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責；建設項目由有批準權的人民政府所屬部門批準的，預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。

第五條 建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地，預審工作由建設項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

第六條 建設單位提出預審申請時，應當提交下列材料，由負責預審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：

（一）申請預審的正式文件；

（二）項目建議書批復文件；

（三）建設項目可行性研究報告，其中應當包合土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；

（四）單獨選址的建設項目，擬占用地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內土地的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

第七條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規定的預審申請，應當受理。對不符合本辦法第六條規定的預審申請，應當在兩個工作日內通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。

第八條 有關人民政府土地行政主管部門應當對建設項目的下列內容進行審查：

（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合 土地管理法律法規規定的條件；

（二）建設項目是否符合國家供地政策；

（三）建設項目用地選址是否符合地質災害防治規劃；

（四）占用耕地的，補充耕地資金是否落實，計列費用是否合理。

第九條 受理預審申請的人民政府土地行政主管部門，應當在受理之日起15個工作日內完成審查工作，并出具預審意見。預審意見應當抄送建設項目所在地的人民政府土地行政主管部門。

特大型建設項目的預審，預審時間經批準后可以延長，但最長不超過30個工作日。

第十條 有關人民政府土地行政主管部門進行預審，應當實行內部會審制度。

第十一條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預審意見應當包括對本辦法第八條規定的內容的結論性意見和對建設單位的具體要求。

第十二條 凡應進行預審的建設項目，未申請預審的，市、縣人民政府土地行政主管部門不受理建設用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府土地行政主管部門上報的建設項目呈報說明書和有關方案。

第十三條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。