第一篇：修物權法 建城鄉統一建設用地市場

修物權法 建城鄉統一建設用地市場

國土部部長：姜大明

2013年11月21日

11月15日發布的《決定》提出要建立“城鄉統一的建設用地市場”，近日，國土資源部部長姜大明在《決定》輔導讀本中對此作出解讀。他表示，將抓緊修改 《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規；將對違法違規城鄉建設用地開展全面清查并制定處理政策；將系統安排建立城鄉統一建設用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例等一系列組合拳。

一系列涉地法律面臨修改

姜大明說，建立城鄉統一建設用地市場首先要過 “法律關”——加快推進相關法律法規修改和制度建設。

安徽財經大學合作經濟研究中心主任唐敏對《每日經濟新聞》記者說，法律規定農村土地所有權為農民集體所有，在現有法律條文下，不能轉租，不能入股，使得農民的土地利益被虛化，農民最大的財產不能貨幣化。

隨著征地規模和被征地農民數量的逐年增加，農民訴求難以得到滿足時，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現行法律法規執行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單

一、社會保障不足、有效的糾風處理調處和裁決機制缺乏有關。

姜大明就提出，要抓緊修改《物權法》、《國土管理法》《擔保法》、《城市房地產管理法》等法律法規。同時加快推進建立統一建設用地市場的相關制度建設。

“抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償條例。合理調節農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉建設用地市場繁榮發展。”姜大明說。

全面清查違法違規用地

建設用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮化進程中，部分地區“搶地”沖動強烈，違規、違法利用土地的問題日益凸顯。

對此，一些地方也對違法違規城鎮用地展開了清查活動。山東省國土資源廳近日表示，未來3個月，山東省將全面摸清2013年新增建設用地特別是違法違規用地情況，遏制和打擊違法違規用地，堅守耕地保護“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規用地的活動。

姜大明在《決定》輔導讀本中強調，嚴格對城鄉用地市場的管控，是建立城鄉統一建設用地市場的重要保障。要對現有違法違規城鄉建設用地展開全面清查并制定處理政策。

對此，唐敏表示，這實際是在國家層面上釋放的信號，給全國各地敲警鐘。之前已成事實的違法違紀城鄉建設行為，不論時間長短，國家都將一律核查。這也涉及到小產權房不能亂蓋亂占的問題。“這對于以后的依法辦事是一個積極信號，督促地方城鄉建設不斷規范。”唐敏說，“預估這對于房地產市場與地方政府也有少許影響?！?/p>

第二篇：中國將建立城鄉統一建設用地市場

中國將建立城鄉統一建設用地市場

作者： 新京報(北京)

發表時間：2014-09-22 【公報摘要】

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

城鄉一體

讓農民平等參與現代化進程

【解讀】

中國社會科學院城環所所長潘家華：中國土地所有制一是屬于國有，二是屬于集體，農民在一個集體里作為集體的一員，他對土地是有所有權的。這個所有權通過兩種方式：一是造房子的宅基地。農民是自給自足的小農經濟，也屬于家庭經營，帶有某種私有的或者自我經營的權利，至少經營權是屬于農戶自己可以支配的部分。

二是聯產承包責任田，這部分也是有使用權的。這些權利在我們過去的法律體系中間應該說是不明確的，我們只是說要規定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農民有權利支配、擁有或轉換這樣一些財產權。實際上這些使用權應該是一種財產權。而這部分財產權，比如講我們征收農民的土地，如果讓農民享有這個土地收益的話，以農民種地所享受的收益，應該說對農民來講，他享受的是一種財產權的收益，并不一定這個收益是來自于土地開發的權益，還是屬于土地租賃的權益，或者自己種地所獲取利潤的權益。

第三篇：城鄉等值化對城鄉統一建設用地市場的啟示

城鄉等值化對城鄉統一建設用地市場的啟示1

譚文兵

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

摘要：在當前以城鄉一體化為目標、以新型工業化為標志的城市化進程中，土地資源的供給與配置是一個非常關鍵的環節。而城鄉等值化發展理念，就是通過改善農村區域的生產生活條件，發掘農村區域的土地開發利用潛能，達到有效增加土地的經濟供給、不斷促進城鄉建設用地市場供需平衡的目的。城鄉等值化理念對我國城鄉統一建設用地市場發展的啟示：科學編制城鄉統籌發展規劃是城鄉統一建設用地市場的基本前提；大力推動農村產業化是實現城鄉建設用地市場協調發展的長遠保障；加強農村公共服務設施建設是城鄉統一建設用地市場培育的有效途徑。關鍵詞：城鄉等值化；城鄉統一；土地市場

中圖分類號：F301.0；F062.文獻標識碼：C

文章編號：1672-6995（2014）06-0000-00 1城鄉等值化的理論與實踐

城鄉等值化（urban-rural equalized development）概念源于德國的賽德爾基金會在20世紀中葉提出的等值化思想。其原含義指的是把農村作為一個相對獨立式單元，在該單元大力推進以農業為基礎的工業化發展，帶動農民的就業機會，改善農民的工作條件和生活水平，使在農村居住僅是環境選擇、當農民只是職業選擇，實現農村生產條件、生活質量與城市生活“不同類但等值”的目標。其中，巴伐利亞州就是德國城鄉等值化建設的雛形。二戰結束后，巴伐利亞州由于農村基礎落后，大片土地長時間荒蕪，一度出現大量的農民涌入城市，對城市造成很大壓力。20世紀50年代開始，德國政府就在該州進行包括土地整理、產業布局和區域功能劃分等方面的試驗，讓農民的生產生活與城市基本相近，留住農村人口。這被理論界認為是最早的“城鄉等值化”實踐，后來成為德國農村發展的普遍模式，它通過土地整理、村莊革新等方式，實現了農村經濟與城市經濟的同步協調發展。

城鄉等值化理念在我國一些省份也有類似實踐。如江蘇南京市的“區域內基本公共服務均等化”舉措、浙江嘉興市的“整體推進城鄉一體化”模式、甘肅涇川市欠發達地區新農村建設的成功經驗等。其中比較典型的是1988年由山東省政府和德國賽德爾基金會共同簽訂合作協議，1990年開始正式實施的山東青州市南張樓村的“城鄉等值化”試驗模式，該試驗模式以德國巴伐利亞州為藍本，實施內容主要包括土地整理、園區建設和村莊整治。試驗的結果引起了廣泛關注，在不到5年時間內，南張樓村農民的生產模式發生了巨大改變，完全脫離了傳統的農村氛圍。農民成為企業員工，企業生產成為主業，而農業生產成為副業。在大型社區內建設有工業區、大田區、文教區、生活區等小而全的功能主體區域，農民生活得到明顯改善。山東南張樓村的這一“城鄉等值化”模式，被國內理論界公認為具有重大的推廣價值。2城鄉等值化對城鄉土地供需形勢產生的影響 1 收稿日期：2014-05-26；修回日期：2014-06-11 作者簡介：譚文兵（1975-），男，湖北省荊州市人，中國國土資源經濟研究院副研究員，管理學博士，主要從事土地資源管理、資源經濟研究。

在當前以城鄉一體化為目標、以新型工業化為標志的城市化進程中，土地資源的供給與配置是一個非常關鍵的環節。在當前耕地保護紅線的硬性約束下,城鄉建設的土地供需矛盾日益凸顯，成為城市化進程中一個突出的制約瓶頸。而通過實施城鄉等值化發展，土地的供需形勢將會發生改變，進而對城鄉土地市場產生深遠的影響。

在土地經濟學中，土地供給分為自然供給和經濟供給兩種。土地自然供給指地球所能提供給人類社會利用的各類土地資源的數量，包括已利用的土地資源和未來可利用的土地資源，土地自然供給是沒有彈性的。土地經濟供給是土地在自然供給及自然條件允許的情況下，隨著土地利用效益的提高而增加的土地供給量。與土地自然供給相比，土地經濟供給受社會經濟發展因素與人類的行為因素影響較大，隨著土地使用效益的提高而增加，非常具有彈性。其中，土地自然供給量是土地經濟供給的基礎，除此之外，包括社會經濟發展狀況、交通運輸便利條件、人類生產生活滿意度、區域周邊環境和未來區域的發展潛力等，都會影響到土地的經濟供給。而城鄉等值化發展理念，就是通過改善農村區域的生產生活條件，發掘農村區域的土地開發利用潛能，達到有效增加土地的經濟供給、不斷促進城鄉建設用地市場供需平衡的目的。

我國土地絕對數量大，人均占有少，為保障糧食安全，對農用地特別是耕地一直實施最嚴格的保護制度。隨著城鎮化、工業化的快速發展，可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。應該來講，目前，我國農村建設用地、閑散用地還有大量的潛力可挖，自然供給還很充沛。然而，由于長期以來我國城鄉二元結構導致城鄉差別巨大，單一化的城市化方向導致大量農村人口向城市不斷聚集，在提高城市化水平、促進經濟發展的同時，也帶來了不小的結構失衡問題。一方面是大城市擁擠不堪，資源承載不堪重負。另一方面，我國偏遠農村由于基礎設施落后，產業匱乏，人口減少，缺乏經濟發展的活力，導致作為經濟生產要素的大量土地由于缺乏利用價值，成為“沉睡的資產”。如何將這些將沉睡的資產喚醒，將土地的自然供給轉變成經濟供給，就需要改善農村的生產生活條件，提高土地利用的吸引力，發掘土地開發的潛能。從國內外的城鄉等值化發展理念來看，通過大力發展農村實體經濟，改善農村居住、就業環境，會促進農村土地利用的需求大幅提升，有效釋放農村建設用地，緩解城市土地的供給壓力。當城鄉土地的供需狀況發生了改變，土地的市場價格形勢也會發生轉變，即農村土地的價格得到增加，而城市土地價格會有所下降。城鄉土地市場分割的局面也會得到相應緩解。3城鄉等值化理念對我國城鄉統一建設用地市場發展的幾點啟示

十八屆三中全會中明確提出了建立城鄉統一的建設用地市場。提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。城鄉等值化發展的理念對于我國城鄉統一建設用地市場的發展與建設有許多值得借鑒之處，其最重要之處在于通過等值化發展，能夠有效釋放農村土地，平衡土地的供需，最終向實現城鄉土地“同地、同價”的目標不斷靠近。3.1科學編制城鄉統籌發展規劃是城鄉統一建設用地市場的基本前提

堅持城鄉等值化發展實質上是新形勢下城鄉統籌發展的一種新理念。在城鄉等值化發展理念下，城鄉規劃需要從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展、推動城鄉區域的互促共進。城鄉統籌建設的核心在于把城鄉作為一個整體，對城鄉空間資源進行統一整合配置，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和

人口的合理集聚，有效發揮城鎮的輻射帶動作用。因此，在土地利用總體規劃的制訂中，必須把城鄉作為一個整體，遵循城鄉統籌發展規劃，處理好各種用地需求之間的關系,合理預測各種用地需求未來的增長態勢，并與各種地方專項規劃(如城鎮建設規劃、產業發展規劃、生態保護規劃等)協調銜接起來,統一調整各類經濟主體的用地需求，保障城鄉統一建設用地市場發展有明確的目標和方向。3.2加強農村公共服務設施建設是城鄉統一建設用地市場培育的有效途徑

公共服務設施均等化是指農村與城市能夠得到相等的公共服務水平。公共服務設施均等化是城鄉等值化發展的一個重要目標，同時也是提升農村土地價值的一個重要舉措，可推動公共財政向農村傾斜。在現實中，我國大部分農村基礎設施建設相對落后，公共服務都還處于相對較低的水平，在未來的城鄉統籌建設中，應把公共服務設施建設放在首要位置。全面推進農村教育、文化、醫療、社會保障體系的建設，在基礎設施建設方面，要繼續貫徹中央一號文件的強農惠農政策，加大農村扶持力度，促進公共資源向農村配置。在不斷增加的“三農”投入中，應重點加強農業基礎設施和農村民生工程的預算支持。同時，在城市的土地出讓收益中，可以考慮拿出一部分，優先用于農村土地開發整理和基礎設施建設。在實踐操作中，應按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道地解決農村基礎設施建設的資金問題，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。只有大力加強農村公共服務建設，切實改善農村的生產、生活環境，農村的土地市場才具有真正的活力和吸引力，土地的價值才能快速提升，真正實現城鄉土地市場的“同地同價”。

3.3大力推動農村產業化是實現城鄉建設用地市場協調發展的長遠保障

農村經濟的健康快速發展是實現城鄉等值化的重要保障。只有農村經濟真正發展壯大起來，農民的收入不斷提高，農村才能將農民有效留住。同時，農村經濟的不斷發展壯大，又能夠帶動農村的教育、交通、醫療、環境等公共服務設施的建設投入，形成良性循環。農民的生產生活便利程度將不斷與城市接近，甚至超越城市，真正實現“城鄉等值”。農村經濟壯大的重要動力就是發展農村產業。因此，要通過加速農村工業化、推動農業產業化和農村經濟市場化、加快農村信息化建設等多種途徑，科學選擇適宜地方生存和發展的項目，支撐農村企業的發展，發展壯大農村經濟，促進農村經濟的全面繁榮。而農業產業化的成功開展和發展又能夠帶動農村土地的開發利用需求，促進農地健康、有序、順暢地流轉。一方面，農地流轉的基本目標是促進效率和平等，而農業產業化憑借其在效率上的優勢以及通過契約形式對貧困中小農戶帶動作用的發揮等，成為實現農地流轉基本目標的重要途徑，形成對農地流轉的有效需求。另一方面，成功的農業產業化可以在產前、產后環節創造非農就業，并使農地保障功能貨幣化且隨物價動態調整，優勢產業的形成和聚集又能有效推動有產業支撐的城鄉一體化進程。上述因素的改善都將有效提升農村土地的價值，刺激農村土地市場的培育，保障農地流轉的順暢進行，同時也為提高城鄉土地資源的配置效率、促進城鄉建設用地市場協調發展打下良好的基礎。4結語

城鄉等值化既是新形勢下城鄉統籌發展的一種新理念，也是未來城鄉一體化的重要建設目標，同時為我國城鄉統一的建設用地市場帶來了方向性指引。從長遠來看，要積極探索和健全城鄉要素優化配置的體制機制，進一步完善城鄉一體化發展的公共財政、公共服務、公共管理等公共政策，以農業現代化建設為目標，不斷壯大農村產業，激發農村經濟發展活力，改善農村區域的生產生活環境。在推進新農村建設步伐不斷加快的同時，也能讓農村土地資源的功能不斷發揮，使農村土地價值逐漸顯化，逐漸消除城鄉土地的“區位因素”影響，農村建設用地得以有效釋放，進而促進城鄉建設用地市場不斷走向統一。

參考文獻

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第四篇：建立城鄉統一建設用地市場的問題及對策分析

建立城鄉統一建設用地市場的問題及對策分析

摘要：隨著工業化與城市化的快速發展，我國城市的區域和范圍必然要擴大，大量的農村土地必然會轉化為城市建設用地。因此，農村土地進入城鄉建設用地市場的方式，過程必然關系到城市化進程的速度和質量，關系到城鄉社會的和諧與穩定。

關鍵詞：統一建設必要性；問題；措施

黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要求逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有同等權利。《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》指出，要深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場。

一．建立城鄉統一建設用地市場的必要性

1.破除城鄉二元制結構，進而縮小城鄉差距

城鄉二元制的實行,將國有建設用地市場和集體建設用地市場無形的分離。自推行國有建設用地市場制度改革以來，國有建設用地出讓制度逐步形成了以掛、招、拍等方式，建設用地市場得到了很大完善。而集體建設用地市場如同子虛烏有，又受各方面條件的限制，權利得不到施展，因而集體建設用地的經濟價值難以得到體現，相反只能以變相流轉的方式出讓土地，致使集體組織得不到應有的利益。隨著工業化、城市化快速推進以及新農村建設的啟動，經濟建設和社會發展對非農建設用地需求不斷擴大，農村土地尤其是城市郊區農地的價值日益提升，農地流轉的隱形市場普遍存在。為此，迫切需要建立統一的城鄉土地市場，以規范和高效利用農村集體土地，打破城鄉二元結構，縮小城鄉經濟差距，促進區域協調發展。

2.盤活農村集體建設用地，提高土地利用效率

由于我國農業發展的相對滯后，大量農村剩余勞動力在城市找下工作，其中一部分人在城市購置了房產,實現了在城市的定居，而在農村還滯留有宅基地長期擱置不用。依照現行土地財產制度，這些土地既不能上市流通，也不能另做別用，造成了資源的極大浪費。通過建立城鄉統一的建設用地市場，可以將低效、閑置的集體建設用地，統一服務于城鄉各項建設，進而盤活農村集體建設用地，提高土地利用效率，緩解土地需求的壓力。

3.提高建設用地效益，增加農民和集體收入

參照國外的一般經驗，農村人口減少，農村建設用地數量也應該大量減少。但是呈現在我們眼前的確實另一番現象：農民在城市僅屬于流動人口，往返與城市和農村，農村人口其實沒有下降。農民在城市通過打工積累財富回到農村，在農村建設新房，出現了許多一戶二宅，多宅的現象，導致村莊建設面積無限的擴大和社會財富的分散[3]。改革開放以來，農村的收入水平雖然有了很大的提高，但其中很大一部分收都投入了房子里，被迫減少其他消費。農村的房子還沒有產權證，目前還無法抵押和流通。另外，農村村民自建房的容積率太大，基本上每戶都存在，實際使用面積大大小于實際的建筑面積，閑置率很高。所以這部分建設用地能夠有效流轉或集約利用，農民和村集體都能從中獲得很大一部分收入。

4.緩解城市建設用地市場緊張，使房地產價格逐步趨于理性

2008年國務院對《全國土地利用規劃綱要》的批復，保護18億畝耕地已是絕對不能突破的紅線，農用地轉為建設用地將受到最嚴格的限制。在城市化進程中，建設用地緊張的局面越來越嚴重。這時將農村建設用地通過市場流轉進入城市建設用地，那么城市建設用地緊張的局面將大大緩解。逐步消除社會對建設用地的投機和炒作，使房地產價格逐步趨于理性。因此，城鄉統一建設用地市場是理性的選擇。

5.縮小城鄉差距，統籌城鄉發展

集體建設用地使用權流轉是縮小城鄉差距重大舉措。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置。

二、建立城鄉統一建設用地市場遇到的問題

1．制度不完善阻礙構建城鄉統一建設用地市場

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》要求逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。構建城鄉統一建設用地市場存在著制度性障礙，如農村集體經營性建設用地存在著產權不清、產權內容等諸多弊端。現行的土地制度無法適應市場經濟配置資源的需要和城鄉統籌發展的要求，導致集體土地不能直接進入建設用地市場。同時由于土地要素配置時間長、效率低、交易成本過高，造成土地閑置、浪費和稀缺并存。

2.農村社會保障體系的不完善影響城鄉統一建設用地市場的建立

社會保障體系在農村尚未建立，因此土地是農民安身立命的保障。在沒有完善農村社會保障體系的情況下，允許農村土地進入城鄉建設用地市場，會引起農地的升值，一些農民貪圖眼前利益，轉讓宅基地和房產。而后由于諸多原因導致破產，喪失收入來源使其生活沒有了保障。所以政府部門在引導農村建設用地入市時，應同時健全農村社會保障體系，使農民沒有后顧之憂。

3.農村耕地保護面臨巨大壓力

當前農村由于各種各樣的原因將農村耕地變為城市建設用地的情況還時有發生，致使我國耕地面積已逼近“十八億畝紅線”，農村耕地面臨巨大壓力。農村建設用地市場放開，必然帶動土地價格的上漲，大大提高農民轉讓土地的收益?？赡芤l局部地區城鄉建設占用耕地，導致耕地數量下降，給耕地保護帶來巨大的壓力。

4.集體建設用地所有權不明確將影響建設用地市場的進程

由于集體土地所有權主體界定不嚴，帶有較大的不確定性與變動性，更缺乏明晰化和規范化的土地產權主體?！稇椃ā分幸幎ㄞr村土地歸集體組織所有，但沒有對集體本身作一個明確的定義：《土地管理法》中規定了3個農民集體,即鄉鎮農民集體、村級農民集體以及村內農民集體,但是依據誰經營管理,土地就歸誰所有的劃分方式既不合理也不科學。而在現實操作中,大部分農民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內生產小組與村委會對于農村土地都有一定的管理權和控制權。因此,農村土地的所有權主體極其不明晰,這對于城鄉土地市場一體化進程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛[2]。但在現實生活中,國家是土地的實際所有者,即使是集體組織享有的那一部分土地產權,也缺乏真正明確的組織載體,造成土地的所有權不明確。

三、城鄉建設用地一體化的政策建議

1.健全相關法律制度，使符合條件的農村建設用地進入市場

集體建設用地進入市場首要障礙是現行的土地管理法規，要使城鄉建設用地市場健康，有序，規范的發展，必須修改相關的法律條款，為城鄉統一建設用地市場提供法律上的保障。必須修改《土地管理法》中關于單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。農村集體所有的土地的使用權不得出讓，轉讓或者出租用于非農業建設等規定，開放城鄉建設用地市場，使農村建設用地在符合相關規劃的條件下進入建設用地市場。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進農村社會保障體系的建設

農民將土地直接流轉城鄉建設用地市場的目的就是分享城市化過程中土地流轉的差級收益，因此制定合理的土地收益政策，將城鄉結合部的高額土地利潤，平衡給升值空間相對較小的農村，以實現社會公平。在社會保障制度不健全的情況下，農村又土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農民流轉土地的積極性，必然會給城鄉統一建設用地市場帶來阻力。為了促進建設用地市場的發展，必須相應的構建農村社會保障體系，以此來保證失地農民的最低生活水平。

3.做好集體建設用地市場的確權工作，賦予農民完整的土地產權

明確產權要依靠土地登記確權，實行土地統一登記發證制度。集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。賦予農民完整的土地權利，包括占有，使用，收益，轉讓，入股，租憑等。

4.科學編制土地利用總體規劃，嚴保死守18億畝耕地紅線

目前，新一輪我的土地利用規劃正在編制。各級土地管理部門要根據本地經濟發展的需要，制定符合實際的土地利用總體規劃。另外，國土資源部門也必須嚴格執行土地利用總體規劃。一是本著集約利用的原則，將各類用地集中連片；二是嚴格控制耕地你非農化，使用耕地必須符合土地利用總體規劃和土地計劃；三是落實嚴格的耕地占補平衡，占用耕地后必須補充相等數量和相同質量的耕地。唯有如此，才能做到確保18億畝耕地紅線。

參考文獻

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網,2009.11.[6]段俊.論城鄉統一建設用地市場構建[J]，2009.12

第五篇：十八屆三中全會解讀六：建立城鄉統一建設用地市場

給人改變未來的力量

十八屆三中全會解讀六：建立城鄉統一建設用地市場

【關鍵詞】建立城鄉統一建設用地市場 【報告摘要】

要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

【報告解讀】 [分析及意義]

農村集體建設用地流轉目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個農村集體建設用地的自由流轉市場非常重要，只有實現農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權”要素市場平等化，才能真正的流轉。未來應該允許農村集體宅基地使用權自由轉讓、抵押和出租。還應該允許農民住房的買賣、抵押和出租。

建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產權主體及權益分配機制，防止公權力侵占。

改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利，也為下一步農村改革指明了方向，對于提高農民生活水平，進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。

城鄉一體化發展從正面角度破解了很多難題，包括農民如何進入城市、社會福利、城鄉兩張皮和二元體制發展。這是個非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問題，也為未來政策的發展提供了更好的發展空間，如何改革身份制度問題，讓鄉下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉下投資。

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）