第一篇：城鄉(xiāng)等值化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的啟示

城鄉(xiāng)等值化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的啟示1

譚文兵

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

摘要：在當(dāng)前以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以新型工業(yè)化為標(biāo)志的城市化進(jìn)程中，土地資源的供給與配置是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，就是通過(guò)改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用潛能，達(dá)到有效增加土地的經(jīng)濟(jì)供給、不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)供需平衡的目的。城鄉(xiāng)等值化理念對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的啟示：科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本前提；大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的有效途徑。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)等值化；城鄉(xiāng)統(tǒng)一；土地市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F301.0；F062.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1672-6995（2014）06-0000-00 1城鄉(xiāng)等值化的理論與實(shí)踐

城鄉(xiāng)等值化（urban-rural equalized development）概念源于德國(guó)的賽德?tīng)柣饡?huì)在20世紀(jì)中葉提出的等值化思想。其原含義指的是把農(nóng)村作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立式單元，在該單元大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)民的工作條件和生活水平，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量與城市生活“不同類但等值”的目標(biāo)。其中，巴伐利亞州就是德國(guó)城鄉(xiāng)等值化建設(shè)的雛形。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴伐利亞州由于農(nóng)村基礎(chǔ)落后，大片土地長(zhǎng)時(shí)間荒蕪，一度出現(xiàn)大量的農(nóng)民涌入城市，對(duì)城市造成很大壓力。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，德國(guó)政府就在該州進(jìn)行包括土地整理、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能劃分等方面的試驗(yàn)，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活與城市基本相近，留住農(nóng)村人口。這被理論界認(rèn)為是最早的“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)踐，后來(lái)成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，它通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)等值化理念在我國(guó)一些省份也有類似實(shí)踐。如江蘇南京市的“區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化”舉措、浙江嘉興市的“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”模式、甘肅涇川市欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)等。其中比較典型的是1988年由山東省政府和德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)共同簽訂合作協(xié)議，1990年開(kāi)始正式實(shí)施的山東青州市南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑撛囼?yàn)?zāi)Ｊ揭缘聡?guó)巴伐利亞州為藍(lán)本，實(shí)施內(nèi)容主要包括土地整理、園區(qū)建設(shè)和村莊整治。試驗(yàn)的結(jié)果引起了廣泛關(guān)注，在不到5年時(shí)間內(nèi)，南張樓村農(nóng)民的生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變，完全脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)村氛圍。農(nóng)民成為企業(yè)員工，企業(yè)生產(chǎn)成為主業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)。在大型社區(qū)內(nèi)建設(shè)有工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等小而全的功能主體區(qū)域，農(nóng)民生活得到明顯改善。山東南張樓村的這一“城鄉(xiāng)等值化”模式，被國(guó)內(nèi)理論界公認(rèn)為具有重大的推廣價(jià)值。2城鄉(xiāng)等值化對(duì)城鄉(xiāng)土地供需形勢(shì)產(chǎn)生的影響 1 收稿日期：2014-05-26；修回日期：2014-06-11 作者簡(jiǎn)介：譚文兵（1975-），男，湖北省荊州市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要從事土地資源管理、資源經(jīng)濟(jì)研究。

在當(dāng)前以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以新型工業(yè)化為標(biāo)志的城市化進(jìn)程中，土地資源的供給與配置是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前耕地保護(hù)紅線的硬性約束下,城鄉(xiāng)建設(shè)的土地供需矛盾日益凸顯，成為城市化進(jìn)程中一個(gè)突出的制約瓶頸。而通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，土地的供需形勢(shì)將會(huì)發(fā)生改變，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地供給分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給兩種。土地自然供給指地球所能提供給人類社會(huì)利用的各類土地資源的數(shù)量，包括已利用的土地資源和未來(lái)可利用的土地資源，土地自然供給是沒(méi)有彈性的。土地經(jīng)濟(jì)供給是土地在自然供給及自然條件允許的情況下，隨著土地利用效益的提高而增加的土地供給量。與土地自然供給相比，土地經(jīng)濟(jì)供給受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與人類的行為因素影響較大，隨著土地使用效益的提高而增加，非常具有彈性。其中，土地自然供給量是土地經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)，除此之外，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通運(yùn)輸便利條件、人類生產(chǎn)生活滿意度、區(qū)域周邊環(huán)境和未來(lái)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Φ龋紩?huì)影響到土地的經(jīng)濟(jì)供給。而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，就是通過(guò)改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，發(fā)掘農(nóng)村區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用潛能，達(dá)到有效增加土地的經(jīng)濟(jì)供給、不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)供需平衡的目的。

我國(guó)土地絕對(duì)數(shù)量大，人均占有少，為保障糧食安全，對(duì)農(nóng)用地特別是耕地一直實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。應(yīng)該來(lái)講，目前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地、閑散用地還有大量的潛力可挖，自然供給還很充沛。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別巨大，單一化的城市化方向?qū)е麓罅哭r(nóng)村人口向城市不斷聚集，在提高城市化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了不小的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。一方面是大城市擁擠不堪，資源承載不堪重負(fù)。另一方面，我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)匱乏，人口減少，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的大量土地由于缺乏利用價(jià)值，成為“沉睡的資產(chǎn)”。如何將這些將沉睡的資產(chǎn)喚醒，將土地的自然供給轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)供給，就需要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高土地利用的吸引力，發(fā)掘土地開(kāi)發(fā)的潛能。從國(guó)內(nèi)外的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念來(lái)看，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村居住、就業(yè)環(huán)境，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地利用的需求大幅提升，有效釋放農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城市土地的供給壓力。當(dāng)城鄉(xiāng)土地的供需狀況發(fā)生了改變，土地的市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村土地的價(jià)格得到增加，而城市土地價(jià)格會(huì)有所下降。城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割的局面也會(huì)得到相應(yīng)緩解。3城鄉(xiāng)等值化理念對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

十八屆三中全會(huì)中明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的理念對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)展與建設(shè)有許多值得借鑒之處，其最重要之處在于通過(guò)等值化發(fā)展，能夠有效釋放農(nóng)村土地，平衡土地的供需，最終向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同價(jià)”的目標(biāo)不斷靠近。3.1科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本前提

堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展實(shí)質(zhì)上是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新理念。在城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的核心在于把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，對(duì)城鄉(xiāng)空間資源進(jìn)行統(tǒng)一整合配置，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和

人口的合理集聚，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。因此，在土地利用總體規(guī)劃的制訂中，必須把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，處理好各種用地需求之間的關(guān)系,合理預(yù)測(cè)各種用地需求未來(lái)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并與各種地方專項(xiàng)規(guī)劃(如城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等)協(xié)調(diào)銜接起來(lái),統(tǒng)一調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)主體的用地需求，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展有明確的目標(biāo)和方向。3.2加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的有效途徑

公共服務(wù)設(shè)施均等化是指農(nóng)村與城市能夠得到相等的公共服務(wù)水平。公共服務(wù)設(shè)施均等化是城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)也是提升農(nóng)村土地價(jià)值的一個(gè)重要舉措，可推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，公共服務(wù)都還處于相對(duì)較低的水平，在未來(lái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，應(yīng)把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在首要位置。全面推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障體系的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要繼續(xù)貫徹中央一號(hào)文件的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村扶持力度，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村配置。在不斷增加的“三農(nóng)”投入中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的預(yù)算支持。同時(shí)，在城市的土地出讓收益中，可以考慮拿出一部分，優(yōu)先用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)踐操作中，應(yīng)按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道地解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。只有大力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，農(nóng)村的土地市場(chǎng)才具有真正的活力和吸引力，土地的價(jià)值才能快速提升，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的“同地同價(jià)”。

3.3大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的重要保障。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大起來(lái)，農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)村才能將農(nóng)民有效留住。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，又能夠帶動(dòng)農(nóng)村的教育、交通、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，形成良性循環(huán)。農(nóng)民的生產(chǎn)生活便利程度將不斷與城市接近，甚至超越城市，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大的重要?jiǎng)恿褪前l(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。因此，要通過(guò)加速農(nóng)村工業(yè)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、加快農(nóng)村信息化建設(shè)等多種途徑，科學(xué)選擇適宜地方生存和發(fā)展的項(xiàng)目，支撐農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功開(kāi)展和發(fā)展又能夠帶動(dòng)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用需求，促進(jìn)農(nóng)地健康、有序、順暢地流轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)是促進(jìn)效率和平等，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化憑借其在效率上的優(yōu)勢(shì)以及通過(guò)契約形式對(duì)貧困中小農(nóng)戶帶動(dòng)作用的發(fā)揮等，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本目標(biāo)的重要途徑，形成對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效需求。另一方面，成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)，并使農(nóng)地保障功能貨幣化且隨物價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和聚集又能有效推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。上述因素的改善都將有效提升農(nóng)村土地的價(jià)值，刺激農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行，同時(shí)也為提高城鄉(xiāng)土地資源的配置效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。4結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)等值化既是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新理念，也是未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的重要建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)了方向性指引。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理等公共政策，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，不斷壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活環(huán)境。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的同時(shí)，也能讓農(nóng)村土地資源的功能不斷發(fā)揮，使農(nóng)村土地價(jià)值逐漸顯化，逐漸消除城鄉(xiāng)土地的“區(qū)位因素”影響，農(nóng)村建設(shè)用地得以有效釋放，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不斷走向統(tǒng)一。

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第二篇：“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

作者：李權(quán)興更新時(shí)間：2009-1-178:47:00來(lái)源：學(xué)說(shuō)連線

朋友來(lái)信詢問(wèn)：何謂“城鄉(xiāng)一體化”？何謂“城鄉(xiāng)等值化”？能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？我做出的是如下回答：

一、何謂“城鄉(xiāng)一體化”？

最簡(jiǎn)要的回答是：“城鄉(xiāng)一體化”是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡(jiǎn)明表述。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村增色，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化指明了方向。“城鄉(xiāng)一體化”，正是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡(jiǎn)明表述。

城鄉(xiāng)融合的思想，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程做出的重要論斷，1847年10月，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中，最早提出“城鄉(xiāng)融合”的思想：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，這種阻礙在目前已經(jīng)深深地感覺(jué)到了。??通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的利益，以及城鄉(xiāng)融合，使社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展”；“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)的將是同樣的一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1966年，第213頁(yè)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是恩格斯的理想，更是人類社會(huì)發(fā)展的必然進(jìn)程。

1902年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward，1850-1928）在所著《明日的田園城市》一書(shū)中，提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

在城市學(xué)中霍華德被公認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的提出者。

人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷著鄉(xiāng)村人口向城市集聚，大城市郊區(qū)城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民一體發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、農(nóng)民與城市居民國(guó)民待遇一致，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中沒(méi)有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”，而是使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，這是因?yàn)槲覀兯f(shuō)的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局”，是要打破城市和農(nóng)村相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體。而不是那種簡(jiǎn)單理解的“城鄉(xiāng)一體化”就是“城鄉(xiāng)一樣化”，把鄉(xiāng)村也建設(shè)成為城市的“分散城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的“一體化”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，“分散型城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”，成本太高，不切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。我們要的是“集中型工業(yè)化”，要建立起：特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村，形成有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普

遍性的傾向。

2004年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記又明確提出：我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

“兩個(gè)趨向”和新的“發(fā)展階段”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷。

深刻認(rèn)識(shí)和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是十分必要的，“城鄉(xiāng)一體化”是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體表述，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

黨的十七大報(bào)告中把發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路具體表述為五條道路，即中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，中國(guó)特色新興工業(yè)化道路、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、中國(guó)特色政治發(fā)展道路。“城鄉(xiāng)一體化”是對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”這條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡(jiǎn)明概括。因此，我們必須把“城鄉(xiāng)一體化”提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)和加大實(shí)踐力度。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，是一次深刻的社會(huì)變革，必然涉及到更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個(gè)方面。

因此，“城鄉(xiāng)一體化”的提法是不能隨便被置換的，因?yàn)檫@是黨中央的決策和戰(zhàn)略部署，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路的則要組成部分。

二、何謂“城鄉(xiāng)等值化”？

在“中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，與會(huì)代表在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)介紹了對(duì)所在地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐歸納出的、值得借鑒的發(fā)展模式。如，江蘇的“工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型”??等八類典型；浙江的“民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)型”、“工商反哺農(nóng)業(yè)型”等四種模式；山東的“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑荒暇┦械摹皡^(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化”舉措；嘉興市的“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”模式等。

“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑窃凇爸袊?guó)新農(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上介紹的山東省和德國(guó)巴伐利亞州的一個(gè)合作項(xiàng)目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”——“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。它的“不同類但等值”思想引人深思具有深刻的啟示意義。正因?yàn)槿绱耍綎|省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗(yàn)”，引起新農(nóng)村建設(shè)者的關(guān)注和濃厚的興趣。

1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。實(shí)際的試驗(yàn)行動(dòng)目標(biāo)可以概括為：改造環(huán)境、改善生產(chǎn)條件和完善基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)方面。賽德?tīng)柣饡?huì)15年一共往南張樓村的教育、土地整合以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬(wàn)人民幣。項(xiàng)目實(shí)施前后該村居民基本無(wú)變化，穩(wěn)定在4000人，平均為人均投入1250元。2005年該村的情況是：

一、農(nóng)民收入提高，目前年人均純收入達(dá)6000元；

二、興建了80多個(gè)企業(yè)；

三、農(nóng)民工作模式發(fā)生改變：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；

四、成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施前后該村居民基本無(wú)變化，穩(wěn)定在4000人；

五、基礎(chǔ)生活設(shè)施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善。并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動(dòng)作用。

理論界對(duì)對(duì)南張樓村“巴伐利亞試驗(yàn)”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評(píng)論，一致肯定“該試驗(yàn)所體現(xiàn)出的很有價(jià)值的村莊發(fā)展之道主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

首先，“試驗(yàn)”自始至終都是在一系列很精密的規(guī)劃下進(jìn)行的，包括科學(xué)地設(shè)計(jì)村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。村莊發(fā)展的功能分區(qū)就是一個(gè)典型的例子。這從一個(gè)方面反映出德國(guó)人注重規(guī)劃、精于設(shè)計(jì)的重要特征。

其次，“試驗(yàn)”非常重視村莊的社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)等都被提到了重要位置，該試驗(yàn)努力做到使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展在村莊層面上得以均衡實(shí)現(xiàn)；

再次，“試驗(yàn)”也十分重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)縮小城鄉(xiāng)差別（即材料中所說(shuō)的“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”），試圖通過(guò)提升村民的整體生活質(zhì)量而盡可能地將村民留在土地上、留在村莊里；

最后，“試驗(yàn)”特別重視土地與農(nóng)業(yè)在村莊發(fā)展中的特殊重要性，把“土地整理”作為村莊發(fā)展的最重要工作來(lái)抓，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)村莊改革與創(chuàng)新的最重要產(chǎn)業(yè)而集中有限資源加以促進(jìn)。”（《南張樓村的“巴伐利亞試驗(yàn)”》中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員胡必亮）

該文進(jìn)一步指出：“最大的問(wèn)題在于：試圖將這樣一個(gè)曾經(jīng)于50多年前在德國(guó)試驗(yàn)成功并得以在德國(guó)普遍推廣的德國(guó)的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國(guó)農(nóng)村加以推廣可能是不現(xiàn)實(shí)的，而且也行不通。”

從已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)文章，綜合理論界對(duì)南張樓村“巴伐利亞試驗(yàn)”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評(píng)論，主要提出了如下改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

第一，從理論論上講在受多元因素（政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等）影響下的中國(guó)廣大農(nóng)村環(huán)境中，試圖用一種單一的發(fā)展模式來(lái)統(tǒng)一人們的行為選擇，理論上講不通。相反，多元化的發(fā)展資源必然帶來(lái)多元化的發(fā)展方式選擇。

第二，試驗(yàn)基本理念設(shè)計(jì)不切合中國(guó)目前所處轉(zhuǎn)型期特有的歷史性特征，是要將村民留在土地上、留在本村，不進(jìn)入工廠、不進(jìn)入城市，試驗(yàn)持續(xù)已經(jīng)15年，村民并沒(méi)有實(shí)踐這一的基本理念，卻是利用國(guó)際試驗(yàn)這一無(wú)形資產(chǎn)與品牌，爭(zhēng)取到許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城、出國(guó)的機(jī)會(huì)，這反而成為試驗(yàn)成功的重要因素。

第三，完全將德國(guó)的概念原封不動(dòng)地照搬到中國(guó)來(lái)的話，那就不是中國(guó)的試驗(yàn)了。例如其“土地整理”概念在中國(guó)就應(yīng)當(dāng)使用“村莊綜合發(fā)展”這類的概念韓合適一些。

最后，德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)提出的“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，在德國(guó)巴伐利亞州試驗(yàn)成功，已經(jīng)成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。正像在山東省青州市南張樓村負(fù)責(zé)“巴伐利亞試驗(yàn)”的維爾克先生說(shuō)的那樣：這是一項(xiàng)需要“幾代人的努力”的長(zhǎng)期事業(yè)。

這就是“城鄉(xiāng)等值化”的由來(lái)和實(shí)踐的大致?tīng)顩r。當(dāng)然，我們也可以在賦予它新的意義、在內(nèi)涵和外延全新的語(yǔ)境條件下，使用“城鄉(xiāng)等值化”。最重要的內(nèi)容是以認(rèn)為本，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入；走好農(nóng)村工業(yè)化的路子，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。

三、能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？

時(shí)至今日，世界各國(guó)的農(nóng)村發(fā)展都在積極地探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局、新模式。德國(guó)的“巴伐利亞模式”。農(nóng)村建設(shè)不以城市為標(biāo)準(zhǔn)，“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，追求與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，用一定的財(cái)力、物力投入，讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更美好，建設(shè)起“低消費(fèi)、高福利”的新農(nóng)村生活方式。

英國(guó)的新市鎮(zhèn)試驗(yàn)。主要是通過(guò)舊城改造，改善城區(qū)居住環(huán)境；同時(shí)對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，明確城市總體功能定位和次區(qū)域功能劃分，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。新市鎮(zhèn)使周邊農(nóng)村人口集聚，實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加

農(nóng)民收入為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式，這些城鄉(xiāng)一體化的探索，對(duì)當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有借鑒和參照的現(xiàn)實(shí)意義。但是黨中央的統(tǒng)一提法就是穩(wěn)步推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。可見(jiàn)，“城鄉(xiāng)等值化”，只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一種試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑闷鋪?lái)替代城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是不合適的。

這是我當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)，可是實(shí)踐發(fā)展并不同我的認(rèn)識(shí)想一致：

2008年12月9日，中共唐山市委、唐山市人民政府主辦，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會(huì)在中央黨校召開(kāi)。中央黨校副校長(zhǎng)陳寶生，省委常委、市委書(shū)記趙勇，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳國(guó)鷹，市委常委、農(nóng)工委書(shū)記徐景田，副市長(zhǎng)王久宗出席會(huì)議。

會(huì)上的發(fā)言中，提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化”，對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)等值化”的關(guān)系做出了如下的闡述：

“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市民在不同生活形態(tài)下生活品質(zhì)大體相等，這既是由具體國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，同時(shí)也是廣大農(nóng)民的期盼。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制機(jī)制，使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)金融資本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的良性互動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需作出的一系列重大部署的有力抓手，可以進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。”“將認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善充實(shí)規(guī)劃，為唐山城鄉(xiāng)一體化制定科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。”（趙勇：《2008年12月9日在中央黨校召開(kāi)的“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會(huì)”上的講話》）

值得注意的是，論證暨研討會(huì)上其他的發(fā)言者，都是使用的“城鄉(xiāng)一體化”概念，沒(méi)有使用“城鄉(xiāng)等值化”概念。

接著，在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到：2008年12月30日,在中共唐山市委八屆五次全會(huì)上討論通過(guò)了《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》。2008年12月9日在中央黨校論證的是“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》），最后形成的是《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，這是在一級(jí)黨委的《決定》中首次使用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”。對(duì)這樣的改動(dòng)還真的有必要進(jìn)一步思考：

既然“城鄉(xiāng)一體化”是對(duì)黨中央的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”這條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡(jiǎn)明概括，對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡(jiǎn)明表述，全黨理應(yīng)統(tǒng)一。這是一；

“城鄉(xiāng)一體化”重在運(yùn)用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的保證手段，激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民走出一條更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個(gè)方面的新的發(fā)展道路；“城鄉(xiāng)等值化”重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價(jià)值追求的等值，主要途徑在于通過(guò)外在加大投入，以獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。其操作體制、機(jī)制還處在試驗(yàn)階段，正如理論界對(duì)山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗(yàn)”城鄉(xiāng)等值化模式的研究所一致認(rèn)為的那樣，其理念并不完全切合我國(guó)國(guó)情實(shí)際。這是二；

“城鄉(xiāng)一體化”將在實(shí)踐過(guò)程中積累并完成檢驗(yàn)其最終成果的一系列指標(biāo)體系，使之具有各地區(qū)間的可比性和顯示出差別性，成為對(duì)我國(guó)圓滿實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的驗(yàn)證指標(biāo)。而“城鄉(xiāng)等值化”作為一種試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蠖嗍遣煌囼?yàn)?zāi)Ｊ介g不具備完全可比性。唐山要在建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)上，走在全國(guó)的前列，發(fā)揮先導(dǎo)作用，怎么能為自己制訂了一個(gè)不具可比性的發(fā)展規(guī)劃呢？這是三；

只要認(rèn)真研究一下《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，全文近12000字，分為40條內(nèi)容，就會(huì)認(rèn)識(shí)到：這明明就是一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決定，盡管在全文中使用了15次“城鄉(xiāng)等值化”（前8條中用了12次）；此外還用了1次“城鄉(xiāng)等值”。給人的感覺(jué)就是穿靴戴帽地把“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”改成了“加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定”。“城鄉(xiāng)一體化”這樣一個(gè)全黨統(tǒng)一、思想明快的概念被棄而不用，偏要使用一個(gè)內(nèi)涵和外延有待重新界定的“城鄉(xiāng)等值化”，很難說(shuō)是合適的。

當(dāng)然，已經(jīng)做出《決定》，下級(jí)組織和黨員要無(wú)條件地服從和執(zhí)行，對(duì)所使用的“城鄉(xiāng)等值化”概念，就有必要做出及時(shí)而確切的闡述，以利于工作的開(kāi)展。

第三篇：中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

作者： 新京報(bào)(北京)

發(fā)表時(shí)間：2014-09-22 【公報(bào)摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

城鄉(xiāng)一體

讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程

【解讀】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華：中國(guó)土地所有制一是屬于國(guó)有，二是屬于集體，農(nóng)民在一個(gè)集體里作為集體的一員，他對(duì)土地是有所有權(quán)的。這個(gè)所有權(quán)通過(guò)兩種方式：一是造房子的宅基地。農(nóng)民是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營(yíng)，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，至少經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過(guò)去的法律體系中間應(yīng)該說(shuō)是不明確的，我們只是說(shuō)要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個(gè)土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)民來(lái)講，他享受的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個(gè)收益是來(lái)自于土地開(kāi)發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤(rùn)的權(quán)益。

第四篇：修物權(quán)法 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

修物權(quán)法 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

國(guó)土部部長(zhǎng)：姜大明

2013年11月21日

11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中對(duì)此作出解讀。他表示，將抓緊修改 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)；將對(duì)違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施，包括抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等一系列組合拳。

一系列涉地法律面臨修改

姜大明說(shuō)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)首先要過(guò) “法律關(guān)”——加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉(zhuǎn)租，不能入股，使得農(nóng)民的土地利益被虛化，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)不能貨幣化。

隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民訴求難以得到滿足時(shí)，隨之而來(lái)的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單

一、社會(huì)保障不足、有效的糾風(fēng)處理調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。

姜大明就提出，要抓緊修改《物權(quán)法》、《國(guó)土管理法》《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時(shí)加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)。

“抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。”姜大明說(shuō)。

全面清查違法違規(guī)用地

建設(shè)用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分地區(qū)“搶地”沖動(dòng)強(qiáng)烈，違規(guī)、違法利用土地的問(wèn)題日益凸顯。

對(duì)此，一些地方也對(duì)違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開(kāi)了清查活動(dòng)。山東省國(guó)土資源廳近日表示，未來(lái)3個(gè)月，山東省將全面摸清2013年新增建設(shè)用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開(kāi)展整治違法違規(guī)用地的活動(dòng)。

姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要保障。要對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地展開(kāi)全面清查并制定處理政策。

對(duì)此，唐敏表示，這實(shí)際是在國(guó)家層面上釋放的信號(hào)，給全國(guó)各地敲警鐘。之前已成事實(shí)的違法違紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為，不論時(shí)間長(zhǎng)短，國(guó)家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權(quán)房不能亂蓋亂占的問(wèn)題。“這對(duì)于以后的依法辦事是一個(gè)積極信號(hào)，督促地方城鄉(xiāng)建設(shè)不斷規(guī)范。”唐敏說(shuō)，“預(yù)估這對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方政府也有少許影響。”

第五篇：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題及對(duì)策分析

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，我國(guó)城市的區(qū)域和范圍必然要擴(kuò)大，大量的農(nóng)村土地必然會(huì)轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。因此，農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的方式，過(guò)程必然關(guān)系到城市化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一建設(shè)必要性；問(wèn)題；措施

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有同等權(quán)利。《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)。

一．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的必要性

1.破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元制的實(shí)行,將國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)和集體建設(shè)用地市場(chǎng)無(wú)形的分離。自推行國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)制度改革以來(lái)，國(guó)有建設(shè)用地出讓制度逐步形成了以掛、招、拍等方式，建設(shè)用地市場(chǎng)得到了很大完善。而集體建設(shè)用地市場(chǎng)如同子虛烏有，又受各方面條件的限制，權(quán)利得不到施展，因而集體建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到體現(xiàn)，相反只能以變相流轉(zhuǎn)的方式出讓土地，致使集體組織得不到應(yīng)有的利益。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地尤其是城市郊區(qū)農(nóng)地的價(jià)值日益提升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)普遍存在。為此，迫切需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，以規(guī)范和高效利用農(nóng)村集體土地，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市找下工作，其中一部分人在城市購(gòu)置了房產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了在城市的定居，而在農(nóng)村還滯留有宅基地長(zhǎng)期擱置不用。依照現(xiàn)行土地財(cái)產(chǎn)制度，這些土地既不能上市流通，也不能另做別用，造成了資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以將低效、閑置的集體建設(shè)用地，統(tǒng)一服務(wù)于城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解土地需求的壓力。

3.提高建設(shè)用地效益，增加農(nóng)民和集體收入

參照國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量也應(yīng)該大量減少。但是呈現(xiàn)在我們眼前的確實(shí)另一番現(xiàn)象：農(nóng)民在城市僅屬于流動(dòng)人口，往返與城市和農(nóng)村，農(nóng)村人口其實(shí)沒(méi)有下降。農(nóng)民在城市通過(guò)打工積累財(cái)富回到農(nóng)村，在農(nóng)村建設(shè)新房，出現(xiàn)了許多一戶二宅，多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊建設(shè)面積無(wú)限的擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的分散[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的收入水平雖然有了很大的提高，但其中很大一部分收都投入了房子里，被迫減少其他消費(fèi)。農(nóng)村的房子還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，目前還無(wú)法抵押和流通。另外，農(nóng)村村民自建房的容積率太大，基本上每戶都存在，實(shí)際使用面積大大小于實(shí)際的建筑面積，閑置率很高。所以這部分建設(shè)用地能夠有效流轉(zhuǎn)或集約利用，農(nóng)民和村集體都能從中獲得很大一部分收入。

4.緩解城市建設(shè)用地市場(chǎng)緊張，使房地產(chǎn)價(jià)格逐步趨于理性

2008年國(guó)務(wù)院對(duì)《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要》的批復(fù)，保護(hù)18億畝耕地已是絕對(duì)不能突破的紅線，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地將受到最嚴(yán)格的限制。在城市化進(jìn)程中，建設(shè)用地緊張的局面越來(lái)越嚴(yán)重。這時(shí)將農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)入城市建設(shè)用地，那么城市建設(shè)用地緊張的局面將大大緩解。逐步消除社會(huì)對(duì)建設(shè)用地的投機(jī)和炒作，使房地產(chǎn)價(jià)格逐步趨于理性。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)是理性的選擇。

5.縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距重大舉措。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)遇到的問(wèn)題

1．制度不完善阻礙構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)存在著制度性障礙，如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存在著產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容等諸多弊端。現(xiàn)行的土地制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，導(dǎo)致集體土地不能直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)由于土地要素配置時(shí)間長(zhǎng)、效率低、交易成本過(guò)高，造成土地閑置、浪費(fèi)和稀缺并存。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善影響城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立

社會(huì)保障體系在農(nóng)村尚未建立，因此土地是農(nóng)民安身立命的保障。在沒(méi)有完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，會(huì)引起農(nóng)地的升值，一些農(nóng)民貪圖眼前利益，轉(zhuǎn)讓宅基地和房產(chǎn)。而后由于諸多原因?qū)е缕飘a(chǎn)，喪失收入來(lái)源使其生活沒(méi)有了保障。所以政府部門(mén)在引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地入市時(shí)，應(yīng)同時(shí)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。

3.農(nóng)村耕地保護(hù)面臨巨大壓力

當(dāng)前農(nóng)村由于各種各樣的原因?qū)⑥r(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況還時(shí)有發(fā)生，致使我國(guó)耕地面積已逼近“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨巨大壓力。農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)放開(kāi)，必然帶動(dòng)土地價(jià)格的上漲，大大提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益。可能引發(fā)局部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量下降，給耕地保護(hù)帶來(lái)巨大的壓力。

4.集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場(chǎng)的進(jìn)程

由于集體土地所有權(quán)主體界定不嚴(yán)，帶有較大的不確定性與變動(dòng)性，更缺乏明晰化和規(guī)范化的土地產(chǎn)權(quán)主體。《憲法》中規(guī)定農(nóng)村土地歸集體組織所有，但沒(méi)有對(duì)集體本身作一個(gè)明確的定義：《土地管理法》中規(guī)定了3個(gè)農(nóng)民集體,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村級(jí)農(nóng)民集體以及村內(nèi)農(nóng)民集體,但是依據(jù)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理,土地就歸誰(shuí)所有的劃分方式既不合理也不科學(xué)。而在現(xiàn)實(shí)操作中,大部分農(nóng)民對(duì)于土地歸誰(shuí)所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對(duì)于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛[2]。但在現(xiàn)實(shí)生活中,國(guó)家是土地的實(shí)際所有者,即使是集體組織享有的那一部分土地產(chǎn)權(quán),也缺乏真正明確的組織載體,造成土地的所有權(quán)不明確。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的政策建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)

集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供法律上的保障。必須修改《土地管理法》中關(guān)于單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等規(guī)定，開(kāi)放城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

農(nóng)民將土地直接流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的目的就是分享城市化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)的差級(jí)收益，因此制定合理的土地收益政策，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的高額土地利潤(rùn)，平衡給升值空間相對(duì)較小的農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)村又土地承載著社會(huì)保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此來(lái)保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)保死守18億畝耕地紅線

目前，新一輪我的土地利用規(guī)劃正在編制。各級(jí)土地管理部門(mén)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定符合實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃。另外，國(guó)土資源部門(mén)也必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。一是本著集約利用的原則，將各類用地集中連片；二是嚴(yán)格控制耕地你非農(nóng)化，使用耕地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地計(jì)劃；三是落實(shí)嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡，占用耕地后必須補(bǔ)充相等數(shù)量和相同質(zhì)量的耕地。唯有如此，才能做到確保18億畝耕地紅線。

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