第一篇：交通部加強基層交通運輸應急隊伍建設的指導意見

關于加強基層交通運輸應急隊伍建設的指

導意見

安全監督司交應急發〔2010〕165號2010年04月07日

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、交通運輸和港口管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，有關交通運輸企業：

交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性產業，交通運輸應急工作關系到國民經濟發展和社會穩定，交通運輸基層應急隊伍是交通運輸應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的基礎力量，加強交通運輸基層應急隊伍建設意義重大。近年來，交通運輸基層應急隊伍逐步建立，在應急工作中發揮了重要作用，但各地交通運輸基層應急隊伍建設發展不平衡，組織管理規范化和隊伍建設專業化水平尚待提高，應急能力需進一步加強。為貫徹國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，結合交通運輸基層應急工作實際，提出加強基層應急隊伍建設意見如下：

一、切實加強對交通運輸基層應急隊伍建設的組織領導

在地方政府的領導下，交通運輸主管部門要組織指導公路、道路運輸、港航、地方海事等有關管理部門以及交通運輸企業，全面調查當地應急資源的分布以及交通運輸突發事件發生、發展的特點，根據當地實際和“十二五”交通運輸安全生產與應急發展規劃，組織制定

基層應急隊伍建設規劃，提出建設和發展目標，明確具體措施，加強對應急隊伍建設的督導檢查，加強當地交通運輸基層應急隊伍建設，不斷健全交通運輸應急體系。

部屬航務、海事、救撈等機構要根據轄區特點和搜救、應急運輸、航道搶通等需求，制定本系統和單位基層應急隊伍發展規劃，動員社會力量，完善裝備，加強基層應急隊伍建設，提高基層應急隊伍水上搜救、危化品及油污等應急處置能力。

二、明確交通運輸基層應急隊伍建設的基本原則和建設目標

按照“統籌規劃、規模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設。

力爭通過三年左右的時間，基本建成適應基層交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍，努力提高基層交通運輸應急隊伍整體素質，力爭達到專職人員持證上崗，兼職人員經過業務培訓，不斷完善專業搶險與公眾參與、地方搶險與軍隊搶險相結合的交通運輸應急救援機制，初步形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的交通運輸基層應急隊伍體系。

三、建立健全交通運輸基層應急救援隊伍體系

加強城市公交客運和軌道交通應急隊伍建設。交通運輸主管部門要指導轄區公共交通企業、軌道交通運營企業組建由專業技術人員組成的應急搶險隊伍，及時搶修故障營運車輛或軌道交通設施；建立由站務人員組成的兼職疏散引導隊伍，疏導乘客及時、有序地撤離故障

車輛或車站，避免出現擠壓傷亡事故；建立與旅客運輸、出租客運企業的協調與調用機制，及時疏散受困、受阻旅客。

加強公路、航道應急搶險保通隊伍建設。結合公路路網規模、結構、地域分布特點，以公路養護管理部門、路政管理部門以及日常養護隊伍為基礎，采取與專業公路養護工程企業簽訂應急處置協議的方式，構建基層公路應急搶險保通隊伍。航道方面，加強航道維護能力建設，加強過船設施的運行管理，發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶通中的作用，建立干線航道、港口航道、界河等疏堵保通專業應急隊伍。

加強客貨場站、港口碼頭應急搶險隊伍建設。在充分依靠當地公安消防專業應急力量的基礎上，督導客運場站、碼頭，依托專職安全管理員、保安員，挑選一部分青年骨干人員，組建消防、救援等應急隊伍。

加強危險品運輸應急隊伍建設。發揮專業消防和危險貨物應急救援隊伍的作用，增加危險貨物應急救援和資金的投入，進一步提高專業消防隊伍和危險貨物應急救援技術裝備水平和救援能力。依托大型企業組建聯合消防或危險貨物應急救援隊伍，從企業員工中挑選合適的兼職消防或應急救援人員，加強兼職消防或應急人員業務培訓演習、演練。危險貨物場站和港區應與專業應急隊伍簽訂救援協議。組織編制危險貨物運輸應急救援指導讀物，制定并完善企業應急救援預案，加強對所有從事危險貨物作業人員的技術培訓以及消防和應急處置的演練，不斷提高企業應對和處置危險貨物事故的能力。

完善水上應急隊伍建設。基層海事、救撈、搜救中心等機構要在當地政府的統一領導下，結合水上搜救工作的實際需要，加強水上搜救隊伍建設，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以海事、救撈專業力量為主、社會力量參與的水上搜救應急隊伍。加強船舶污染應急隊伍建設，海事、救撈要加強清污應急隊伍建設，培養專業技術人才；港航、海事要加強對船舶油品和油污水經營和處置相關企業的業務指導，督促指導各港口企業、航運公司、石油公司建立本單位應急隊伍。加強應急運輸保障隊伍建設。港航、道路運輸管理部門要以當地道路客、貨運輸骨干企業為依托，研究采取與企業簽訂應急運輸保障協議等形式，完善應急運輸補償機制，明確各自的責任和義務，建立應急運輸保障車隊、船隊，完善指揮調度聯絡和協調機制，保障應急物資搶運、旅客疏散。

加強施工安全應急隊伍建設。各級交通主管部門要在當地政府的領導下，逐步建立以項目自救為主、專業救助為輔、安全專家為技術支撐的交通運輸建設應急隊伍體系，加強本地區建設安全應急技術專家資源庫建設，探索建立以本地區大型施工企業、地方專業救援隊伍為重要補充力量的救援聯動機制，全面提高交通運輸行業建設安全應急救援能力。

四、完善交通運輸基層應急保障機制

健全隊伍運行機制。要建立健全基層交通運輸應急隊伍應急值守、接警處置、日常訓練與演練、應急處置評估等機制；特別是加強日常訓練與綜合演練，強化應急處置評估，不斷總結經驗、吸取教訓，提升基層應急隊伍處置突發事件的能力。積極協調公安、消防、氣象、海洋、通信、民政、軍隊等有關部門，建立聯動機制，搜救應急運行機制要充分發揮海上搜救中心的統一組織協調作用，實現應急隊伍和力量的統一調度、密切協作。

落實經費保障機制。要在地方政府的統一領導下，積極協調財政部門，將基層專業應急隊伍的工作經費、應急演練經費等納入同級財政預算。各級交通主管部門以及搜救中心等相關機構要加強與當地財政部門的溝通，逐步完善應急補償機制，對承擔應急運輸任務的單位和個人予以合理經濟補償，造成運輸工具、裝備損毀的予以合理賠償，同時要在政策上給予一定支持，保護參與應急運輸單位和個人的權益，提高社會力量參與應急工作的積極性。海事部門要推動相應的油污清除補償制度，保障清污公司和其它企業在油污應急中的合法利益。

完善社會動員機制。要加強社會宣傳，普及交通運輸應急相關知識，提高社會對交通運輸突發事件關注度、參與度和支持度。要在地方政府的領導下，建立健全交通運輸應急社會動員機制，鼓勵公眾積極參與和支持交通運輸應急處置和應急保障工作，提高突發事件應急處置效率。

強化安全保障機制。要加強安全保障方面的投入，配備必要的安全防護器材和設備，最大限度地保護各類應急行動參與人員的安全。要制定相應的政策，為一線專業應急人員購置必要的人身安全保險，解決其后顧之憂。

加強應急制度建設。根據當地突發事件的實際，制訂相應的應急預案或應對方案。建立相應的培訓與演練制度，根據應急工作的需要，定期或不定期開展應急培訓工作，加強專業應急力量和指定應急力量的演練，不斷提高不同種類應急力量之間的協調配合能力；建立對應急人員的獎勵激勵機制，提高其參與應急工作的積極性。

二零一零年三月三十日

第二篇：國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

國辦發〔2009〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發展，在應急工作中發揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著組織管理不規范、任務不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，經國務院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。

（二）深入推進街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉鎮要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

三、完善基層專業應急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災害常發地區和重點流域的縣、鄉級人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

（二）深入推進森林草原消防隊伍建設。縣鄉級人民政府、村委會、國有林（農）場、森工企業、自然保護區和森林草原風景區等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林草原消防隊伍。各有關方面要加強森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設給予補助。

（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。縣級氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質災害基層應急隊伍工作經費，由地方政府給予保障。

（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，當地政府可給予適當經費補助。

（五）推進公用事業保障應急隊伍建設。縣級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急隊伍建設。縣級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣級人民政府建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。

（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣鄉級人民政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。地方政府根據情況對志愿者隊伍建設給予適當支持。

（四）加大基層應急隊伍經費保障力度。縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經費渠道。

（五）完善基層應急隊伍建設相關政策。認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤，以及應急車輛執行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。國務院辦公廳

二○○九年十月十八日

第三篇：關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建

設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，進一步加強我市基層應急隊伍建設，發揮基層應急隊伍在防范和應對突發事件中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《aa省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知》精神，結合我市實際，現就加強基層應急隊伍建設有關事宜通知如下：

一、基本原則和工作目標

基本原則。堅持專業化與社會化相

結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步推進基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

工作目標。堅持“政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進”的原則，通過三年左右的努力，市、縣綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力能基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失，維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、進一步明確基層應急管理工作

重點

全面推進“一案三制”建設。各地、各部門要結合各自實際，及時修訂完善本地區、本系統和領域的各類預案，督促各基層單位制訂完善本單位預案，進一步擴大應急預案覆蓋面，構建覆蓋本地區、本行業和領域的預案體系。要針對本區域、本行業特點和需要，加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。各縣市區人民政府要根據工作需要，明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責，并逐步向鄉鎮、村和基層單位延伸，健全基層應急管理組織體系，建立“政府統籌協調，社會廣泛參與，防范嚴密到位，處置快捷高效”的應急管理工作機制，健全相關法規政策。

開展隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排

查。對排查出的隱患，要做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，防患于未然。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向當地人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

加強信息報告和預警。基層單位是突發事件信息報告的責任主體。突發事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣市區人民政府及其有關部門在及時做好處置工作的同時，必須在事發后2小時內將有關情況及時準確上報上級人民政府和主管部門，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，實行24小時值班制度，完善信息報告工作制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為，要依法追究責任。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。

加強先期處置和協助處置。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企

業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

三、切實加強基層應急救援隊伍建設

抓緊組建綜合性應急救援隊伍。各地要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，充分整合現有資源，抓緊組建“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍接受政府的領導和指揮，服從應急管理機構的管理與調度，除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通等安全生產事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安

全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域的特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，建立健全與各專業隊伍之間的應急聯動機制，加強互動演練，提高隊伍綜合應急能力。在政府統一指揮下，賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場臨機處置權，調動各專業隊伍和社會資源，最大限度地搶救生命、排除險情。

加強街道、鄉鎮等基層組織和單位應急救援隊伍建設。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強應急知識培訓。街道、鄉鎮要依托政府專職消防隊，組織民兵、預備役人員、保安員、警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識

和經驗的人員，建立應急救援隊伍。一旦發生突發事件，發揮就近優勢，開展先期處置工作，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，協助做好應急保障、善后處置、物資發放等工作。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。要發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。

建立健全基層應急隊伍體系。各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量，重點加強以下幾個方面隊伍建設：

一是防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重點流域的縣、鄉級人民政府，要依托現有防汛抗旱專業隊伍，組織民

兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員等加入縣、鄉級防汛抗旱隊伍，在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。同時，要加強專家庫建設，當發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。要充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效、便捷的物資、裝備調用機制。

二是森林消防隊伍。由森林防火部門牽頭，整合各專業、半專業撲火隊，組建市、縣級準專業森林消防隊伍，重點火險的縣和自然保護區、森林名勝風景區等要建立專業森林消防隊伍，負責森林火災的應急救援工作，開展防撲火技能培訓和實戰演練。同時，建立基層森林消防隊伍與公安消防、武警部隊、預備役部隊等的聯動機制，配備必要技術裝備，滿足防撲火工作需要。

三是氣象災害應急隊伍。要以氣象部門專業人員為基礎，建立氣象災害應

急隊伍，負責接收和傳達預警信息，收集并報告災害性天氣實況和災情，做好大風、強降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本地區氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。要充分發揮專家隊伍的作用，建立健全氣象專家會商制度，擴大會商領域和范圍，及時對應對氣象災害提出指導性意見。

四是地質災害應急隊伍。國土資源部門要發揮專業優勢，組織有關方面專家和人員，成立地質災害應急隊伍，加強地區災害的普查，參與各類地質災害的群防群控，開展防災應急知識宣傳，及時報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。

五是礦山、危險化學品應急救援隊伍。礦山、危險化學品單位應依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，或者聯合建立專業應急救援隊伍，平時開展或協助開展風險隱患排查，發生事故時及時組織開展搶險救援。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉鎮要加強應急救援隊伍的資質認定管理，建立應急救援隊伍調運機制，組織應急救援隊伍參加社會化應急救援工作。

六是公用事業保障應急隊伍。電力、通信、廣播電視、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。

七是衛生應急隊伍。各級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。

八是重大動物疫情應急隊伍。由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品1 2 下一頁

第四篇：先進隊伍建設指導意見

****2011年先進隊伍建設指導意見（討論稿）

****成立后，向社會用戶推出了一系列“愛民、便民、利民、為民”的服務新舉措，****為打造和提升****品牌、形象更是對全體****員工提出了“用心服務、優質服務、滿意服務”的新要求。服務是****永恒的主題，也是****投遞的立身之本。一直以來，****高度重視服務工作，在狠抓基礎管理、落實長效機制的基礎上，堅持用科學發展觀培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，并積極探索品牌建設的新模式、新方法，在全局范圍內廣泛開展了“一局一品”創建活動，切實發揮先進典型的示范、引領和表率作用，通過培育先進服務團隊，創建優質服務品牌，有效推動品牌建設的深化與推廣，不斷促進投遞服務質量和水平的提升，從而帶動經營發展上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局起步之年，我們要充分認清形勢，明確任務，制定戰略，落實執行，緊緊圍繞“科學發展、立足服務，品牌制勝，和諧共進”的總體工作思路，以科學發展觀為統領，打造一支思想道德好、全局觀念強、業務技能精、服務質量優、綜合素質高的員工隊伍，在全局范圍內營造“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍，為加快****現代化建設，滿足社會用戶需求，并為實現社會效益和企業效益同步發展提供有力的保證。為此，對2011年先進隊伍建設提出以下指導意見：

一、先進隊伍建設的內容

長期以來，****堅持求真務實、把握本質，把典型激勵作為推廣先進服務方法、強化優質服務意識、提升整體服務水平的有效載體，堅持突出先進典型的層次性和多樣性，積極選樹、培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，營造了一種“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，先后涌現出了全國“五一”勞動獎章獲得者***、全國模范投遞員***、全國用戶滿意服務明星***、上海市用戶滿意服務明星***、上海市勞動模范***、上海 1

****服務工作先進個人****等一大批具有先進性、鮮明性、時代性的****投遞服務先進典型。這些在全國、全市、****系統內廣獲贊譽的投遞服務先進典型，用自身的實際行動在用戶中樹立了****投遞服務的良好形象。以下是目前****現有的“一局一品”品牌服務、經營團隊一覽表：

以上品牌團隊，經過多年的經營和發展，已經形成了自身獨特的服務理念和經營特色，在廣大職工中形成了一定的聲勢，起到了相當大的先進表率作用，并且，通過“一局一品”的主題創建活動，培育出了不少先進個人和集體，形成“一局、一品、一亮點，對內提升員工隊伍素質、對外樹立投遞隊伍形象”的良好局面。

二、先進隊伍建設的目標： 1.上海市勞模或部級勞模1人； 2.上海市勞模先進集體1個；

3.上海市級單項先進集體1個、個人1人； 4.****先進集體2個； 5.****先進個人3人； 6.****優秀營銷員2人；

7.****優質服務示范窗口3個、巾幗示范崗2個； 8.****先進經營服務團隊3個、個人5人； 9.****優秀經營服務團隊5個、個人10人； 10.****優質服務投遞員20人；

三、先進隊伍建設的具體工作和措施

（一）領導重視，加強組織管理。抓好先進隊伍建設管理的關鍵是各單位領導干部要高度重視，各級領導班子要以“三個代表“重要思想、“科學發展觀”為指導，充分認識培養先進隊伍事關企業的穩定發展和持續發展，是貫徹落實****堅持“以人為本”加強精神文明建設和思想政治工作的“頭號工程”戰略的重要內容，從而各級領導應牢固樹立高度的責任感 2

和使命感。一是組織健全，完善管理。區局建立先進隊伍建設領導小組，***為組長，***為副組長，組員由工會、團委和各部門經理以及相關人員組成，具體工作由工會牽頭。二是責任明確，落實到位。各****領導干部是發現和培育優秀員工的責任人，工會主席是先進日常培養管理工作的責任人。各****領導要身先士卒，率先起到領頭人的作用，自身要具有先進的思想觀念和培養先進的能力，認真履行職責，并以自身的人格力量和領導能力來感召員工創先爭優。三是加強領導，全力支撐。各****要切實將加強先進隊伍建設放到重要議事日程，加強領導，定期研討分析，善于發現可造之材，善于引導其成才，及時給予培養對象指導和幫助，全方位地去關心他們的思想、工作和生活，盡力幫助他們解決后顧之憂。要以實戰實績作為考量先進的基本標準，要充分利用局務公開欄，學習園地等載體，宣傳先進事跡，做到評選出的先進有明顯實績、有典型事跡、有示范作用、有品牌效應。在各類先進評比上報或公布前，實行公示，做到評選出的先進有公信力，有群眾基礎，保證加強先進隊伍建設健康、有序、卓有成效地的開展。

（二）制定培養計劃，因地制宜，因人而異地抓好先進隊伍建設工作。各****要研究制定先進隊伍建設計劃，并認真組織實施。一是要有明確的培養對象，****領導班子要認真排摸、綜合考評，通過充分分析隊伍現狀，遴選出先進培養對象。二是要有明確的培養目標，根據各****不同的地域特點，不同的服務對象、服務需求、局情局貌，因人而異地設計個性化具有針對性、成長性的培養目標。三是要有具體培養措施，包括明確責任人、落實責任制度、聯系制度和建立長效的教育培訓、輪崗鍛煉、日常管理和檢查考評機制。同時，要做好先進培養的過程管理，合理分解節點目標，對過程完成的階段目標進行科學分析研討，階梯式地向更高的目標攀登，并且規范衡量標準和評價體系，激勵更多先進脫穎而出，為不斷涌現先進勞模奠定基礎，為不斷壯大先進隊伍打下基石。

（三）運用有效載體，激發“爭先”熱情。一是給培養對象創造合適 的發展環境。我們要遵循先進典型成長和發展的規律，要堅持“不但扶上馬，還要送一程”的原則，對于發掘出的“亮點”和典型的“雛形”，要給予他們發揮自己長處的空間，展示自己才華的平臺。在對培養對象進行先進思想理念教育引導的同時，以先進典型為榜樣，繼續開展學習***，****和****、***等的先進事跡，充分運用“爭當服務滿意之星”、“爭當營銷能人”、“爭創先進服務團隊”和“工會技能競賽能手”等活動載體，充分發揚上海****的企業精神、****號召的“勞模十強”精神，營造“人人爭當先進勞模，個個爭取立功受獎”的企業文化氛圍，造就一批****、******式的先進典型。繼續發揮在“一局一品”主題活動中突顯出的優秀經營服務團隊的品牌效應，運用好各種有效載體，不斷培養出新的先進個人和集體，形成科學、合理的“老典型不倒，新典型輩出”的梯次成長態勢。

（四）形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制。一是，先進典型的培養是一項系統性很強的工作，對先進典型和典型人選的培養、教育、管理是一項長期的工作，要圍繞不同時期工作重點和專項活動、任務，組織開展各種形式的崗位評比活動，增強先進典型榮譽感，引導職工樹立爭先創優意識。在發掘培養先進典型的工作中，要防止出現“一蹴而就”、“一勞永逸”的問題，要堅持目標明確、長期教育、連續培養、嚴格要求，增強先進典型的感染力和影響力；二是，定期分析先進隊伍現狀，發掘身邊典型事例、歸納先進思想，總結工作經驗和提煉工作方法，并利用各種形式宣傳推廣，召開先進勞模表彰大會，大力弘揚，大造聲勢，激發干部職工的榮譽感，使落后的人不甘落后，先進的人追求卓越。同時，要結合****和區局自身發展需要，不斷創新培養形式和內容，不斷培養和推出“新“先進、“新”品牌，形成先進與先進之間的差異性，品牌于品牌之間的互補性，相互借鑒，取精去粕，互相促進的局面。通過形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制，使個體的先進行為成為群體的先進行為，不斷擴大先進隊伍，發揮整體效應，充分展示上海****的良好形象。

（五）結合實際，以企業發展為中心，全力打造一支符合企業發展需求的先進隊伍。一是，緊密結合上海****發展形勢；緊密結合文明行業創建的目標任務；緊密結合本單位實際發展需求，把培養先進工作貫穿于日常工作全過程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企業活力。在選擇培養對象時，不能求全責備，要從特需服務型、攻堅克難型、經營發展型、綜合提升型等多渠道、多方位的培養，不斷擴大培養先進的覆蓋面，使得人人有爭當先進的機會，人人有學習先進的榜樣。二是，對明確的先進培養對象，要從嚴要求，定期開展談心交流活動，肯定成績，指出不足，明確要求，共同提高。要細化量化激勵獎懲措施，有機地，正向地將精神激勵和物質激勵相結合，將個人職業規劃和企業發展相結合，增強先進典型的自我價值實現欲望，最終把培養先進的立足點扎根在全員素質提高上。

2011年，我們要繼續深入學習貫徹“兩會”精神，全面貫徹落實****關于上海****全情投入、全力以赴、全面沖刺市文明行業考評工作的文件精神，鞏固和擴大創先爭優活動的成果，增強全體員工“比、學、趕、幫、超”的意識和能力，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，真抓實干，培養更多先進，樹立更多的典型，產生更多的經驗，取得更多的成效，以求真務實、開拓創新的精神面貌，貫徹落實****的各項任務和要求，以深化品牌建設等實際行動，為實現上海****推動創新驅動、轉型發展打好基礎、貢獻力量。

第五篇：加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

加強基層衛生單位黨員隊伍建設的指導意見

關于加強基層醫療衛生單位黨組織和 黨員隊伍建設的指導意見

各縣衛生局學習實踐活動辦公室，山城精神病醫院，有關民營醫療機構：

為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強和改進我市基層醫療衛生單位黨組織建設，改進基層醫療衛生單位黨的工作，擴大黨組織在基層的覆蓋面，使黨的基層組織在促進我市衛生事業中充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合我市基層醫療衛生單位實際，現就加強基層

醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設工作提出如下指導意見。

一、充分認識加強基層醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設的重要性

基層醫療單位是人民群眾受惠于新醫改政策的最前沿，廣大基層醫療單位黨組織和黨員處于推動和促進基層衛生事業科學發展、和諧發展的“一線”，是推動基層衛生事業科學發展的基礎力量。當前，基層醫療單位深入開展學習實踐科學發展觀活動，如果沒有基層黨組織或黨組織渙散不能發揮政治核心作用，就無法領導和組織廣大黨員干部領會中央科學發展觀理論，就無法把干部職工的思想統一到中央的精神上來，就無法將廣大黨員干部注意力轉移落實新醫改精神上來，黨的“以人為本”執政理念就很難體現在基層醫療單位的衛生服務工作中，中央新的醫改政策就難以落到實處。因此，基層醫療衛生單位黨組織是落實黨的衛生事業方針政策、落實新醫改精神和推進各項改革重點工作的

組織保證和思想保證，進一步鞏固和加強基層醫療單位的黨組織建設，擴大黨組織覆蓋面、增強黨的衛生工作的生機活力，解決當前基層醫療單位中沒有黨的組織或者沒有黨員的問題，是推動新醫改工作、落實黨的衛生事業方針政策的迫切需要，是基層醫療單位深入開展學習實踐科學發展觀活動取得成效的檢驗標準之一，是黨在新的時期基層組織建設工作的重要組成部分，對貫徹落實十七屆四中全會具有非常重大的意義。

二、加強基層醫療衛生單位黨組織和黨員隊伍建設的指導思想、工作目標和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實十七屆四中全會精神為主線，緊密結合基層醫療單位組織建設實際和醫療改革發展方向，不斷擴大基層醫療單位黨組織和黨的工作覆蓋面，充分調動廣大基層醫療衛生工作者的積極性，為全市衛生事業又好又快發展提供強有力 的思想保證和組織保證。

總體目標：加強與當地黨委的協調，經過3年努力，廣泛吸收和發展一批優秀分子加入黨組織,使鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部建立獨立的黨組織，民營醫療機構黨組織在現有基礎上有所擴大。切實加強基層醫療單位黨組織的思想、組織、作風和制度建設，轉化一批較為渙散的黨組織，充分發揮基層醫療單位黨組織的政治核心作用。

基本原則：一是堅持長遠規劃，循序漸進的原則。各基層單位組織建設狀況差別較大，從業人員情況復雜，人員文化程度相對較低，生活困難黨員多，各單位要注意結合自身組織建設的現狀，從自身建設的實際考慮，長遠規劃，循序漸進；二是堅持發展黨員的“十六字方針”。要按“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，按程序發展黨員，要堅持成熟一個發展一個，不能簡化程序，忽略考查和培養。同時，建立發展黨員的長期規劃，基層醫療衛生

單位發展黨員要向五方面人員傾斜：向單位主要負責人傾斜、向醫療技術骨干傾斜、向先進青年干部傾斜、向能力強的高知識群體傾斜、向大學生傾斜。

三、加強領導，切實加強基層醫療衛生單位黨組織建設

各級黨組織要把加強基層醫療單位組織建設擺上重要議事日程，高度重視，合理謀劃，扎實推進，確保目標要求的實現。

抓好基層黨組織建設工作。各縣區衛生局黨委要對本轄區內醫療衛生單位黨組織建設情況進展全面地調查摸底，做到底數清，情況明。對有3名以上正式黨員且具備建立黨組織條件的單位，要督促其積極主動與當地黨委聯系，按照黨組織建設的標準，單獨建立黨的基層組織；對正式黨員不足3名的，采取聯合組建的方式建立黨組織；對暫時無黨員或尚不具備單獨建立黨組織條件的醫療衛生單位，組織指派黨建工作聯系人，指導醫療衛生單位開展黨建工作，做好發展黨員和入黨積極分子培養工作，積極為組建黨組織創造條件。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

抓好發展黨員工作。各基層醫療衛生單位黨組織要把黨員發展工作列入組織建設工作的內容，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真制訂發展黨員工作規劃，每年要重點培養發展對象2-3名，發展入黨積極分子1-2名，堅持做到成熟一個，發展一個，著力解決基層醫療衛生單位黨員“青黃不接”和年齡老化的問題。在發展過程中，要落實好發展黨員“三冊”；做好入黨積極分子的培養教育工作，定期對培養人和入黨積極分子進行培訓，對重點培養對象要制定培養措施，力爭在第三批學習實踐科學發展觀活動開展過程中，培養一批入黨積極分子。

加強黨員日常管理。一是以建設

“學習型黨組織”為抓手，切實加強教育，夯實黨員干部的思想基礎，要落實好“三會一課”、黨員學習、組織生活會等制度，加強黨員的日常教育管理。二是要結合實際開展崗位練兵、技能比武、自主創新、結對幫扶等有特色的主題實踐活動，努力提高黨員隊伍的業務素質和醫療水平，不斷增強黨員先進意識，切實加強現有基層醫療單位黨組織的思想、組織、作風和制度建設。三是要根據黨員的年齡、文化程度、專業特長、行業特點等進行合理分類，制定出不同類別的標準和量化考核辦法，科學合理地對黨員進行目標考核。

下力整頓軟弱渙散黨組織。各縣區衛生局黨委要主動配合當地黨委，對本轄區內的基層醫療衛生單位黨組織進行排查，對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，逐一分析原因，逐一落實整改措施。一方面要把整頓與教育相結合，采取多種形式，有針對性地開展政治理論、民主法制、業務技能等教育培訓，提高他

們的綜合素質，切實解決部分基層醫療衛生單位干部職工工作方法簡單、服務意識不強、服務水平差等突出問題；另一方面把整頓與規范相結合，重視基層醫療衛生單位黨組織的制度建設，健全基層醫療衛生單位黨建工作運行機制，有效提高黨組織運轉的質量和規范化程度。

加強領導，強化指導幫建。各縣區衛生部門要在縣委組織部指導下，積極指導開展好黨組織建設、黨員發展和管理工作，及時幫助解決工作中的困難和問題，盡力搞好工作配合；要協調當地黨委選好配強基層醫療單位黨組織書記，把德才兼備、政治素質高的優秀黨員干部放在主要領導崗位；要監督基層醫療單位黨組織嚴格組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行黨的義務；要加強與上下級黨委的溝通協調，摸清基層醫療單位組織建設的現實情況，存在的主要問題，有針對性采取措施，把各方力量動員起來，將加強基層

醫療單位組織建設貫穿于日常各項工作中。各醫療衛生單位要緊緊圍繞省、市、縣學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排部署開展工作，進一步明確任務，強化措施，借學習實踐科學發展觀活動之機推動基層醫療衛生單位黨建工作上水平、上臺階，努力使基層醫療單位的黨組織成為和諧醫患關系的“穩壓器”，在領導醫療衛生事業發展和推行新醫改任務有效落實工作中發揮政治核心和戰斗堡壘作用。