第一篇：應急隊伍建設

一、關于全市應急隊伍建設情況

市委、市政府高度重視應急隊伍建設，按照國務院和省政府關于加強應急隊伍建設的統一部署，整合資源、統籌規劃，突出重點、全面推進，切實加強應急隊伍建設工作。特別是7月27日全省基層應急隊伍建設推進會后，我市認真貫徹會議精神，進一步明確目標任務，加大工作落實力度，加快推進全市應急隊伍建設。

（一）統籌規劃全市應急隊伍體系。根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》精神，我市制定出臺了《市政府辦公室關于加強全市應急隊伍建設的意見》，對全市應急隊伍體系建設作了統一規劃，提出用兩年時間，全面建成市級及基層應急隊伍體系的目標。具體建設內容為：一是建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級及開發區（工業園區）綜合應急救援隊伍；二是全面加強市、縣（區）防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質災害、公共衛生、水上搜救、公用事業保障、森林消防、重大動物疫情、突發事件信息員等重點領域的專業應急隊伍建設；三是重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍；四是進一步規范應急志愿服務，壯大應急志愿者隊伍。

（二）進一步細化應急隊伍建設目標責任。為確保在規定時限內完成組建工作，市政府下發了《全省基層應急隊伍建設推進會精神及我市貫徹意見》，進一步明確了各類應急隊伍建設的責任單位、主要目標和工作任務。一是市綜合應急救援支隊、縣（區）綜合應急救援大隊分別由市、縣（區）政府負責組建，具體由市、縣（區）應急辦和消防支（大）隊牽頭，會相關部門落實，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊分別由各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）負責組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區）專業應急救援隊由各主管部門牽頭，涉及相關部門和單位做好協助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強應急志愿者隊伍建設。發揮共青團、紅十字會、行業協會、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長或相關經驗的志愿者，逐步壯大志愿者應急隊伍。五是建立企業專項應急隊伍。經濟信息化、環保、安監等相關主管部門負責引導、指導和督促重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍。

（三）研究落實應急隊伍建設保障措施。為保障應急隊伍的建設、管理和運行，市政府明確了應急隊伍建設的基本政策，要求相關部門細化內容，出臺專項配套措施。一是加快制定裝備建設標準和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應急救援支隊建設標準》，統計裝備設備缺配情況，將按照標準逐步配齊配足，進一步提升市綜合應急救援支隊裝備水平；督促縣（區）嚴格執行《江蘇省縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快制定鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊伍及各專業應急隊伍的建設標準，推進應急隊伍裝備的標準化建設。二是落實應急救援隊伍建設經費。市政府明確要求將各級綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍建設和工作經費，從2011年起正常納入本級財政年度預算；2010年應急隊伍籌建（裝備添置）和工作經費，由市、縣（區）財政部門會有關部門測算后提出具體方案報本級政府批準后追加列支，確保應急隊伍基地建設、裝備配備、應急演練、應急救援、教育培訓等費用。三是積極研究相關保障政策。市政府已責成人力資源和社會保障、交通運輸、公安交巡警等有關部門，對應急救援隊員醫療、工傷、撫恤、保險等保障措施，應急車輛執行應急救援任務時免交過橋過路費，以及應急車輛執行應急救援任務時輕微違規免予處罰等制定政策規定并推動落實；同時，明確我市應急隊伍實施跨區域、跨行業、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發事件所在地政府或單位給予必要的補償。四是完善應急隊伍運行機制。重點是建立健全應急隊伍管理、指揮、調用、協作、培訓、演練等制度，建立應急隊伍和裝備統一調度、快速運送的工作機制。

（四）重點推進綜合性應急隊伍建設。我市將市級、縣（區）基層綜合應急救援隊伍建設列為今年各級政府工作的重點任務。一是籌備建設市綜合應急救援支隊。市政府多次召集市應急辦、公安消防、財政等部門會辦市綜合應急救援支隊建設問題，力求把各項工作做細、做實、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應急救援支隊組建方案》、《福泉市綜合應急救援支隊隊員及專家分部門構成》、《福泉市綜合應急救援支隊裝備配備標準》和《福泉市綜合應急救援支隊聯動單位裝備配備標準》，從領導機構、隊伍組成、工作職責、隊伍管理、調用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標準，確保今年10月底前完成市綜合應急救援支隊掛牌組建工作。二是推進縣（區）綜合應急救援大隊建設。各縣（區）根據市政府統一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級綜合應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快推進綜合應急救援大隊建設。目前，泗陽縣、宿豫區已基本完成相關籌備工作；沭陽縣、泗洪縣、宿城區初步制訂了組建方案，相關工作正在推進中。三是積極督促鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊建設。宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區已初步制訂了綜合應急救援隊建設方案。各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）組建工作也已經啟動。

下一步，市政府將進一步加大工作力度，在做好市級應急隊伍組建工作的同時，加強對縣（區）基層應急隊伍建設工作的督查、指導和協調，確保全市應急隊伍建設如期完成掛牌組建工作。同時，逐步加大投入力度，提升應急隊伍裝備水平，開展應急培訓和演練，不斷提高各級應急隊伍的作戰能力。

二、關于應急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領導和省各有關部門的關心指導下，我市認真貫徹落實國務院和省政府關于加強應急管理工作的決策部署，切實加強應急管理工作，全面提升應急管理水平，為有效防范和應對各類突發事件，促進全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。下面，根據這次督查工作要求，我重點就應急管理組織體制、應急值守工作、信息管理和報送機制、突發事件評估分析、預警分析研判制度、應急平臺建設等作簡要匯報。

（一）進一步完善應急管理組織體制。今年2月份，我市下發了《市政府辦公室關于成立福泉市應急管理委員會的通知》，明確了市應急委的工作職責、工作機構，以及辦事機構的設置和職責要求。在3月份機構改革中，在市政府辦公室內設機構中新增應急協調處，并規定應急協調處和總值班室的業務工作由市應急辦管理，承擔應急辦的工作職能。各縣（區）、鄉鎮（街道）也均成立了應急管理委員會，設立應急辦或應急協調科為辦事機構，明確專（兼）職領導和具體工作人員，基層應急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強化應急值守等基礎工作。根據市委、市政府要求，全市各級政府應急辦事機構、重點部門和單位實行24小時應急值守，保持24小時電話暢通，制定了值班制度、領導帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應急協調處置制度、責任追究制度等，配備了必要的辦公設備，做到定人、定崗、定責，堅持做好日常值班、節假日值守、重大活動或敏感時期的應急工作。進一步規范突發事件信息接收、報送和管理工作，遇有較大級以上或敏感性突發事件，由基層政府和單位逐層上報市委、市政府，能做到信息及時上報、及時組織處置。同時，市政府經常組織對各縣區、各部門日常和節假日值班工作進行抽查，通報人員在崗和制度執行情況，確保應急值守各項規章制度落到實處。

（三）建立健全突發事件信息管理和報送機制。在信息報送和管理工作方面，我市建立和完善了五項機制：一是建立信息報送機制。制定印發了《福泉市突發事件和應急管理信息報送管理暫行辦法》，明確各縣區、各有關部門和單位信息報送范圍、內容、方式和具體要求。對縣區、部門上報的突發事件信息和應急管理工作信息，以《專報信息》形式報送相關市領導閱批；對發生的較大級以上或敏感性突發事件信息，經相關市領導審閱同意后上報省政府。二是建立信息通報機制。市政府對各縣區、各有關部門和單位信息報送情況及采用情況，實行每月一通報、季度階段通報、年度總結通報。三是建立信息匯總機制。堅持每月對縣區、部門信息報送情況及批示情況進行匯總、建檔，將各類突發事件相關內容及處置情況以《福泉市突發事件大事記》形式記錄并分送相關市領導。四是建立信息考核機制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務信息工作分檔考核評比獎勵辦法》，把突發事件信息和應急管理工作信息納入政務信息一并考核。五是建立政府辦公室系統內部信息處理機制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內部工作人員處理信息的方式、要求及責任等，進一步規范辦公室內部處理突發事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發事件應對工作總結評估。針對近年來突發事件發生情況，積極開展總結評估工作，采取年度總結、半年分析、個案剖析等方式，對突發事件發生和處置情況進行總結評估，分析預測突發事件發生趨勢，并提出應對工作措施和建議，為進一步做好應急管理工作提供依據。一是堅持做好年度突發事件總結評估。自2007年以來，我市連續三年開展突發事件總結評估工作，市政府組織相關部門、行業的專家，對全年突發事件發生情況進行評析，結合本地實際和外圍環境，研究突發事件發生趨勢和應對策略，并形成工作報告。二是積極開展半年突發事件總結分析。各級政府應急辦事機構、各專業應急處置辦公室堅持每年作中期總結評估報告，對當年上半年突發事件發生情況進行總結，對下半年突發事件發生趨勢進行分析，進一步增強應對突發事件的預見性、針對性和有效性。三是開展對突發事件典型案例評估分析。采取單位自評、交叉互評、專家點評等方式，對一些突發事件典型案例進行評估分析，總結經驗，吸取教訓，進一步提升突發事件應對水平和處置能力。

（五）加強突發事件預警分析研判工作。按照預防為主、關口前移的原則，利用現有應急力量和監測平臺，不斷加強對各類突發事件的監測預警和分析研判工作。一是加大對各類風險隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關部門開展風險隱患排查工作，全面掌握各類風險隱患情況，采取有針對性的防范、控制和消除措施，確保風險隱患處于可控狀態，最大限度地減少突發事件的發生。目前，市各有關部門已完成企業安全隱患、地質災害隱患、河湖堤壩風險隱患、環境重點污染源、重要傳染病傳染源等風險隱患的調查、建檔工作，建立了部分領域的風險隱患數據庫。二是加強對風險隱患的分析研判工作。目前，我市設立了醫療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通、食品安全、環境處置等專家庫，建立了專家咨詢制度。今年5、6月份，我市發生市區恒佳花園小區地裂、宿豫區陸橋小區地下水沉降、宿豫區來龍鎮地表水變黃等異常情況，市地震局及時聯系省地震局有關專家到現場研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進一步整合、充實各類專家，進一步完善專家聯系、咨詢、會商制度，切實發揮專家在處置突發事件中的作用。三是做好預警信息發布工作。市、縣區政府建立了預警信息發布機制，對各類風險隱患的預警信息，及時通知相關部門做好應急防范工作；對涉及廣大群眾安全的預警信息，第一時間通過廣播、電視、網絡、手機短信等渠道予以發布。同時在城市公共場所、繁華街道、交通要道口等場所設立電子屏幕，不斷拓寬信息發布渠道，及時準確發布各類預警信息。

（六）著力推進應急平臺體系建設。一是建立了省市政府值班室應急平臺互聯互通系統。根據省政府統一部署，市財政撥款40多萬元，建設省市政府值班室視頻會議系統、IP電話通信系統和圖像監控系統。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會議系統、IP電話通信系統，今年8月初完成了省市值班室圖像監控系統建設，初步實現市政府總值班室與省應急平臺的業務系統連通。二是做好市應急指揮中心和市應急平臺籌建工作。目前，我市在即將建設的市檔案綜合樓中，規劃1000平方米面積用于市應急指揮中心建設，建設資金已經市政府主要領導批準列入2011年度財政預算。三是推進部門應急平臺建設。加強市公安局、環保局、水務局、衛生局、地震局等部門監測系統的改造升級，加大對重要領域、隱患環節、異常情況、易發事故的監測力度，提高突發事件預測預警和聯動處置能力。

2010年，我市應急管理工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以維護社會穩定和保障經濟社會健康發展為目標，創新應急管理模式，健全應急管理機制，加強專業應急救援隊伍建設，不斷提高我市應急管理水平。

一、2010年應急管理工作情況

（一）創新應急管理模式，不斷完善應急管理組織體系

根據市政府第二次常務會議精神，為整合資源，提高快速應對突發事件的能力，市政府辦公廳應急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應急管理委員會辦公室,辦公地點設在公安局，由公安局一名副局長兼任應急辦主任。應急辦新組建后，重新修訂了《應急辦職能職責》、《應急辦工作人員職能職責》、《x市突發公共事件應急處置程序》等規章制度，進一步理順工作關系，明確職能職責，有序應對各類突發公共事件。三區及各委辦局、企事業單位按照各自實際設立應急辦，明確了分管領導，配備了專兼職人員。現應急管理委員會暨突發公共事件應急總指揮部下設3個綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個專項應急指揮部（包括防汛抗旱、地震災害、地質災害、農業災害、動物疫情等，指揮長分別由各分管副市長擔任）、2個應急協調領導小組（民用航空和鐵路運輸突發事件）、1支綜合救援隊伍，初步形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

（二）規范信息報告制度，完善應急管理工作機制

根據《突發事件應對法》和省對信息工作的要求，應急辦切實加強應急信息工作，建立規范的突發事件信息報告機制：一是制定《應急工作手冊》，從接警到善后處理各項程序都做出了明確規范，其主要內容包括信息報告流程、應急分級響應流程、應急處置流程、市直有關部門應急工作職責及各類突發性事件的分級標準等內容，確保各類突發事件得到及時處置。二是根據自治區政府在滿洲里召開的全區應急信息報告工作會議精神，結合我市實際，下發了《關于進一步加強和規范突發公共事件信息報告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發事件發生后，各區人民政府、市府有關部門必須在1小時內向市政府報告，一般性突發事件也要在事發后24小時內書面報告市政府應急辦。三是加強預警信息發布。充分利用公安局信息情報資源，按事件類型和級別，建立了重大公共事件信息報告組，利用短信或電話在第一時間上報政府有關領導，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應急事件提供支持。今年共報出安全生產事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預警3條，群體性上訪事件15條，有害化學品泄漏1條，協同有關部門排除道路安全隱患1起。共編發應急信息21期。四是實行了應急管理工作責任制，將應急管理工作納入各級領導班子的實績考核內容，以“一案三制”為核心，以加強應急預案體系、應急管理組織體系和基層應急隊伍建設為重點，對各區、各有關部門的應急工作特別是應急救援工作進行考核評價。(三)加強應急救援專業隊伍建設，全面提升綜合應急救援能力

應急隊伍建設是應急體系建設的重要組成,是防范和應對突發事件的重要力量。依據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）的精神。一是組建成立市綜合應急救援支隊。綜合應急救援支隊依托公安消防部隊，由公安、消防、安監、地震、環保、土地、建設等部門組成的綜合應急救援隊伍，主要承擔除火災撲救任務外還包括危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險救援任務。同時要求各區在街道、鄉鎮組織義務救援隊伍，主要吸收民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員；團市委組織各類志愿者組織建立志愿者應急救援隊伍。二是根據我市化工企業布局相對集中的實際，在四個工業園區建立4個特勤消防站，定員、定崗、配備救援設備，為工業園區的建設和發展提供救援保障。三是補充和完善應急救援專家組成員，修訂應急救援專家管理辦法，為應急管理提供決策建議、專業咨詢和技術支持。逐步形成我市完整的應急救援體系。

(四)加強應急預案體系建設，努力實現應急預案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發了通知，今年交通、氣象、林業、水務、衛生、銀行、鐵路、機場等30個市直部門和有關企業重新修訂了應急預案，各區、鎮、街道辦事處、居委會、廠礦、學校等基層單位都編制相關預案。今年政府批準實施應急預案2個。目前我市共有市級預案92個，其中總體預案1個，區總體應急預案3個，專項應急預案24個，部門應急預案48個，工業園區、重點企業應急預案20個，保障方案6個，覆蓋全市的應急預案體系初步形成。

(五)積極開展應急知識培訓，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監、教育、公安、衛生、農業、食品藥品監管等有關部門廣泛開展社區減災、安全生產、道路交通、消防安全、學校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。二是認真組織應急業務培訓。積極參加自治區組織的應急管理培訓班，努力提高各級應急管理人員的業務素質和工作水平。今年由市安監局組織開展一期應急知識專題培訓，培訓班邀請我國知名應急專家講授，市各委辦局、各大企事業單位負責人及應急工作人員參加了培訓。三是組織編寫《X市市民應急知識手冊》，匯集各種預防災害、自救互救方面的知識，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應急救援實戰演練。10月31日，在機場舉辦了大型綜合應急救援演練，公安、消防、武警、機場、供水、供電、醫療救護等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業、學校等基層單位也經常開展自救、避險等演練活動。

(六)、深入開展應急管理工作調研，積極組織籌建應急管理和指揮調度平臺

為學習先進地區應急管理經驗，提高我市應急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應急辦相關同志組成考察組，對山東聊城、日照，江蘇南京、揚州，安徽的合肥的應急工作進行了考察，提出我市加強應急管理工作的意見。9月，市應急辦對我市的應急管理工作的基本情況進行了摸底調研。

為進一步整合資源，應急辦正積極籌劃建設兩個“平臺”，一是依托政府內網建設“應急管理工作平臺”；二是在公安局110接處警指揮調度系統的基礎上，搭建市政府“應急指揮調度平臺”，現已形成初步建設方案。

二、存在的問題

2010年在市委、市政府的領導下，我市的應急管理工作正積極向前推進，努力探索適合實際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問題。主要表現在：

一是全方位、全覆蓋的應急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；應急救援的基礎條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應急救援能力有待進一步提高。

二是應急管理能力有待提高、經驗尚需積累。應急管理人員缺乏必要的的專業知識培訓；應急救援隊伍演練、應急宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待建立規范、協調、有序的應急管理長效機制。

三、2011年我市應急管理工作要點

2011年，我市應急管理工作將進一步以“一案三制”（機制、體制和法制）為核心，加強應急管理體系建設。著力建設“應急管理工作平臺”和“應急指揮調度平臺”，不斷完善應急預案體系、監測預警體系、應急救援隊伍體系和物資保障體系，努力提高預防和處置突發公共事件的能力，維護公共安全和社會穩定。

（一）進一步完善應急預案體系

按照省人民政府的安排部署，認真組織開展應急預案評估工作，修訂完善總體預案，加強預案間的銜接，進一步完善應急預案體系。加強應急預案管理，制定預案管理辦法，規范預案的編制、修訂和執行工作，指導基層組織和單位編制修訂應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要制定應急演練指南，定期組織開展有針對性的預案演練，以鍛煉隊伍，提高應對突發事件水平。

（二）進一步健全和完善應急管理工作體制

按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順政府和職能部門及專業應急指揮機構之間的職責關系，充分發揮各級各類應急機構的統一指揮和協調作用，建立各成員單位間的聯動機制。積極推進應急管理工作常態化，完善應急決策機制，推行突發公共事件應急指揮部例會制度；加強應急管理辦事機構建設，特別是基層應急管理辦事機構，要充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系，做到機構、編制、人員、經費四落實。

（三）完善信息報告機制和共享機制

健全信息報告工作制度，不斷拓寬信息報告渠道，加強信息篩選審核，提高信息報告的及時性和準確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。各區、各部門要加強制度建設，提高突發事件信息報送時效和質量，統一應急信息報告口徑；健立信息發布和輿論引導機制，加強突發事件的信息發布、輿情分析，健全對相關信息的核實、審查和管理制度。按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導向。

（四）加快開展“應急管理工作平臺”和“應急指揮調度平臺”建設

依托政府專網建設“應急管理工作平臺”實現市政府應急辦與各區應急辦以及公安、消防、氣象、衛生等承擔應急任務的部門聯網運行，開展日常管理工作。在公安現有的110接處警指揮調度系統基礎上，搭建市應急指揮中心。建成應急信息管理與輔助決策、圖像監控、基礎數據庫共享、實時信息接報和移動指揮等系統，形成貫通市政府有關部門、單位應急平臺的全市應急管理樞紐平臺，實現值守應急、信息匯總、事態跟蹤、決策會商和調度指揮等功能。

（五）加強應急綜合和專業救援隊伍建設 根據《關于應急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊伍以及其他優勢專業隊伍為依托，組建全市綜合應急救援支隊，三區政府相應成立應急救援大隊。針對我市產業特點，按照“企業投入與政府投入相結合”的原則，加快我市特勤消防站的建設和專業人員的培訓。實現各類應急隊伍及救援裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作機制，形成有效處置突發事件的合力。制定緊急情況下社會物資、運輸工具等的征用和補償辦法。

（六）加強應急避難場所建設

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據我市實際情況，合理規劃避難場所，并充分利用現有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設應急避難場所。對已確定的公園、休閑廣場、綠地等避難場所，設立醒目標識，并逐步建設完善應急供水、應急供電、應急廁所等配套設施，同時在較寬闊的避難場所設立應急棚宿區和應急停機坪。

（七）建立應急信息資源庫，加大應急管理培訓和宣傳教育力度

建立《市應急救援隊伍及裝備信息庫》、《市應急救援專家信息庫》和《市應急物資儲備數據庫》；各區人民政府、民政、安監、建委、環保、水務、農牧、林業、地震、消防等有關部門和單位，要認真做好現有應急救援隊伍和裝備、應急物資儲備及突發公共事件風險隱患數據的統計工作。拓寬應急管理培訓途徑，加強對各級領導干部、工作人員應急管理知識的培訓；編印《市公眾應急知識手冊》和《市應急管理工作手冊》；加大應急管理法規和避險逃生知識的宣傳力度，在電視臺、報紙、政府網絡等媒體開辟《應急管理與避險逃生知識》欄目，廣泛宣傳普及應急管理法規政策和應急知識，提高公眾自救互救技能。

（八）進一步完善應急管理督查考核機制

進一步完善應急管理考核辦法，加大考核力度。應急管理考核工作以市政府《關于依法加強應急管理工作的實施意見》為主要內容，結合日常督查掌握的情況，重點考核應急管理工作目標任務完成情況。加強督查和調研，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。

第二篇：應急隊伍建設

二里鎮中心小學 應急救援隊伍建設

為了有效防范和處置學?？赡馨l生的各種安全事故，切實保障全體師生生命及學校財產的安全，維護教育教學秩序穩定，確保新課改和素質教育的順利實施，推進教育事業的可持續發展，根據習水縣教育局通知要求，結合學校實際，特建立應急救援隊伍，情況如下：

一、責任分工明確

l、安全事故應急救援指揮領導小組 組 長：何榮

副組長：黃付全 任星強 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務員 班主任

2、職責；

A、負責本校應急預案的制定、修訂； B、組建救援專業隊伍，并組織實施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；

D、發生事故時，由指揮小組副組長以上人員發布和解除應急救援命令、信號；

E、組織指揮救援隊伍實施救援行動；

F、向上級匯報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求； G、組織事故調查，總結應急救援工作經驗教訓。

3、指揮領導小組人員分工：

組 長：組織指揮全校的應急救援工作。副組長：協助組長負責應急救援的具體工作。

組 員： 1負責事故報警、情況通報工作。2負責道路管制、治安警戒工作。3負責學校事故報警及學生疏散工作。4負責食堂事故報警工作。5負責一至三年級學生的疏散及人數清點工作。6負責四到六年級學生的疏散及人數清點工作。7負責現場醫療救護及中毒、受傷人員分類救護和護送轉院工作。

二、救援專業隊伍的組成及分工

學校各職能部門和全體教職工均負有重大事故應急救援的責任，各救援專業隊伍是重大事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯絡隊(負責各隊之間的聯絡和對外聯絡通信任務)負責人：吳會

湯富春

2、學生管理隊(負責學生的疏散、集合、人數清點、情緒安撫、與家長聯系、身體狀況登記)

負責人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(負責滅火、關閉總電閘、搶救被困人員)負責人：王小龍

王衛東

曾利星

4、醫療救護隊(負責現場搶救受傷人員，對傷員進行初步救護，安排入院)負責人：武世發

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險情報告：最早發現險情者立即向保安室、學校辦公室報警，指揮小組做出避險及疏散決定后，廣播室發出相關警報，保安室向消防部門報警。

2、人員疏散：因學校是未成年人密集地，無論發生什么險情，都要把學生的疏散轉移工作放在首位，并特別保證不發生人員踩踏事故。到達疏散集中地后要立即清點人數，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊負責人。

A、教學樓疏散：學生的疏散集合點為操場（如發生水災，則改為教學樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學生由教師組織在本班聚集，其他位置的學生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉移），集合方式為二列縱隊。一般情況下下樓梯時，班任在隊伍前，每班的科任教師在隊伍后。

B、發生災情時，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負責組織好學生，學生的疏散集合點為操場。

3、緊急避險：

A、火災避險：火災一旦發生，必須組織學生盡量遠離火源。教學樓火災緊急避險地為操場。

B、地震避險：地震一旦發生，不能立即組織學生逃離，應就近躲避砸下來的物體，并打開便于逃離的門，待震動停止后立即組織學生疏散。在教師的學生用書包或手護頭蹲于課桌下；在走廊的學生迅速跑入就近教室或衛生間靠角落站立；在一樓的學生要迅速向運動場跑。德育主任通知本級部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭取在10分鐘內趕到學校搶救物資和設備。

4、醫療救護：學生集中后，指揮小組成員迅速在操場集中，指揮搶險工作；消防搶救隊隊員在操場北部集中，各年級組報告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫療救護地點設于操場東部，在緊急疏散時，醫務室工作人員必須帶上外傷救護藥品和器具。

七、有關規定：

為能在事故發生后，迅速準確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時必須做好應急救援的準備工作，落實崗位責任制和各項制度。落實應急救援組織，每年要根據人員變化進行調整。消防、搶救器材要定期檢查保養，使其處于良好狀態。每年至少組織一次疏散演習、一次消防培訓。對全校師生、職工進行經常性的安全教育。建立完善各項安全制度。無論發生什么險情，教職工都要迅速奔向學生活動或上課地點進行管理、救助。救援過程中要隨機應變，合理組織隊伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮中心小學 2017年2月

第三篇：應急隊伍建設

對加強應急救援隊伍建設的幾點思考

2010-08-02 楚雄支隊(查閱次數： 435次)

多年來，各級政府高度重視應急管理工作，從全國現狀看，各地普遍組建了公安現役消防、森林消防、安全生產、防汛抗旱、防震減災、環境保護和人民防空等綜合協調機構。但各項應急救援實行分部門管理，相關部門都從自身專業角度對災害事故提供技術層面的支持，社會應急救援體系的不健全，應急管理能力相對較弱、效能不強、出動緩慢，專業性的應急救援隊伍缺乏等問題，已經成為社會應急救援體系建設的亟需解決的內容。我們如何來解決這些矛盾，提高區域應急救援能力來滿足日常的應急救援工作需要。結合筆者所在的云南省楚雄彝族自治州應急救援隊伍建設的經驗，談談對應急救援隊伍建設的幾點思考。

一、應急救援隊伍建設的必要性

云南省楚雄彝族自治州是全國僅有的2個彝族自治州之一，這里流傳著悠久的火文化。彝州社會經濟的飛速發展，給消防部隊應急救援工作帶來了新的課題，火災、搶險救援、社會救助等各類救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、氣候條件和人民群眾安全用火的意識，使得火災在彝州大地在接警出動中的比例逐年下降，與之對應的是各類應急救援出動卻逐年大幅度上升，消防部隊接出警各類災害事故的組成已經發生了深刻的變化。從2005年至2009年楚雄消防部隊接處警的的歷史統計數據來看，火災在各類災害事故的比例由74℅下降到31.2℅，而除火災之外的各類災害事故的應急救援卻占由原來的21℅上升到66.7℅。近年來，楚雄彝族自治州所發生的災害事故來看，彝州特殊的地理、自然和生態環境，造成了地震、泥石流、洪澇災害、水上救助、道路交通事故、礦難等綜合性災害事故逐年增多，已經成為影響社會經濟發展和和諧穩定的重要因素。應急救援隊伍建設，這已經成為提升社會應急管理能力的一項重要措施，是地方黨委

政府的必然之舉。

二、科學謀劃應急救援隊伍建設

高效的應急救援隊伍，是出色完成各類災害事故應急救援工作的基本保障。結合楚雄彝族自治州的現實，整合現有社會資源，建立一支科學、高效的應急救援隊伍，就是要在建立和完善一整套高效、適用的應急救援體系的基礎上，探索建立的滿足特殊應急救援任務需要的專業救援隊伍。

（一）完善應急救援體系建設

應急救援體系應建設堅持政府主導、社會參與，分級負責、整合資源，立足實際、突出重點的基本原則，以楚雄州為例，按照“一個中心、一個平臺、一支隊伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州應急救援中心、應急救援指揮調度平臺、綜合應急救援支隊、大隊、分隊和應急補充力量的建設和組建，建成全州“統一指揮、責任明確、結構完善、功能全面、反應靈敏、運轉協調、符合州情”的綜合應

急救援體系。

1.建立應急救援中心。建立楚雄州應急救援中心，承擔應急救援職責的部門、單位負責人為成員。同時，成立應急救援指揮部，由州人民政府主要負責人擔任指揮長，政府應急管理工作機構、公安、安監、綜合應急救援隊伍負責人擔任副

指揮長。

2.建設應急救援指揮平臺。在州消防支隊建立應急救援指揮平臺，對全州所有應急救援工作進行統一調度，具備救援指揮、信息研判，以及實現聯結各縣市搶險救援分隊有線、無線通信，傳輸救援現場實時圖像信息的功能。

3.組建多層次的綜合應急救援隊伍。依托公安消防部隊建立綜合應急救援隊伍。依托州消防部隊掛牌成立楚雄州應急救援支隊，各縣市分別依托當地消防部隊建立應急救援大隊；按照突發事件類別，依托系統、行業的應急救援隊伍建立專業應急救援隊伍。各專業應急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變；街道辦事處、鄉鎮人民政府和安全生產責任較重的企業事業等基層單位，組織有相關救援專業知識和經驗的人員建立專（兼）職應急救援隊伍；依托共青團組織及各類志愿者組織，建立志愿者應急救援隊伍；建立應急管理專業人才庫，聘請有關專家組成應急救援專家組。逐步形成州有州應急救援支隊、縣（市）有應急救援大隊、鄉（鎮）有應急救援分隊的應急處置力量體系，構成機動性、專業性兼顧，平戰結合、集中與分散適度，覆蓋全州、上下銜接、統一指揮、功能齊全的災害

應急救援力量網絡。

（二）突出抓好應急救援隊伍能力建設

結合楚雄州實際，著力強化應急救援能力建設，逐步承擔起各類日常災害事故應急救援工作和重特大災害事故的突擊與攻堅任務。

1.規劃建設楚雄州應急救援中心和應急救援綜合訓練基地。2010年，啟動楚雄州應急救援中心建設，三年內完成州應急救援中心的各項建設。堅持規模與當地經濟發展水平相適應、設施與本區域災害特點和危險源情況相符合的原則，全面推進州應急救援綜合性訓練基地建設，爭取2012年全部建成投入使用。

2.加強專業救援隊訓練。州應急救援中心組建的7支事故處置小組，進一步強化高層建筑、地下工程、石油化工、隧道及危險化學品泄漏、建（構）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等滅火救援專業訓練。重點開展破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應急救援專業知識學習和技、戰術訓練，加強對各類搶險救援裝備器材操作規程的學習和操作應用的訓練，制定處置本類災害事故的綜合戰斗編程、處置程序和技、戰術方法，增強應急處置和攻堅能力。

3.深化專業訓練。全面強化專業化訓練，加強基地化、模擬化、實戰化訓練。依托楚雄州應急救援綜合訓練基地，開展特種業務訓練和協同演練，提升應急救援能力。重點開展力量集結、戰斗編成、通信聯絡、組織指揮、現場處置、安全防護等業務訓練以及特殊災害處置的戰法研究和復雜環境下的適應性訓練和實戰

化演練。

4.健全預案體系。根據國家應急管理工作計劃安排，綜合性應急救援隊伍要按照“瞄準實戰、規范實用、體系完整、管理科學”的原則，嚴格執行《楚雄州突發公共事件總體應急預案》和8個州級專項應急預案，并定期組織演練。當發生災害事故時，按照啟動預案審批權限立即啟動相關預案，調派處置力量，實施快速處

置。

三、科學實施應急救援隊伍建設

面對新形勢、新任務和新要求，在科學謀劃的基礎上，我們還要科學實施應急救援隊伍建設，重點就是解決思想認識不適應、人員素質不適應、裝備建設不適應、訓練水平不適應、指揮和技術戰術不適應的“五個不適應”的問題，確保各級

應急救援隊伍建設目標如期完成。

（一）加強引導，解決思想認識不適應的問題

提高思想認識，是高效高質量完成任務的必要條件，在應急救援隊伍建設過程中，我們還要重點解決政府職能部門、社會單位，甚至消防部隊官兵思想認識不適應新形勢、新任務和新要求的問題。應提請各級人民政府將綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍納入“十二五”建設發展規劃，將應急救援隊伍建設納入下一個五年發展規劃內容，將應急救援隊伍建設的硬件投入、機制建設、軟件管理

等納入“十二五”應急體系規劃。

（二）深入開展打造消防鐵軍工作，解決人員、訓練和技戰術不適應的問題

各級消防部隊應堅持“練為戰”的指導思想，貫徹按綱施訓、科技強警、從難從嚴、從實戰需要出發的方針，以提升部隊戰斗力為目標，以《公安消防部隊執勤戰斗條令》和《公安消防部隊滅火救援業務訓練與考核大綱》為依據，以貫徹落實“公安消防部隊打造公安消防鐵軍工作會議暨滅火救援攻堅組建設現場會”精神為契機，以普通中隊滅火救援攻堅組和特勤中隊滅火救援尖刀班建設為載體，解放思想、開拓創新，合理統籌、科學規劃，立足實戰、科學施訓，敢打必勝、永爭第一，全力打造攻無不克、戰無不勝、英勇頑強的楚雄消防鐵軍。

（三）著力加強戰勤保障力度，解決裝備建設不適應的問題

著力加強戰勤保障力度,是各類應急救援處置的基礎保障，應優先配齊配強應急救援支隊裝備。在充分利用現有裝備資源的基礎上，加快各類應急救援裝備的配備，重點配備與處置現代災害事故救援相匹配的搶險救援車、壓縮空氣泡沫車、化學事故搶險救援車、舉高噴射車等綜合性應急救援車輛和器材裝備，增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑?？h級應急救援大隊按照《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》，配齊能適應本區域常見、多發災害事故處置的必備裝備器材，確保應急救援遂行任務的完成。著眼處置重特大災害事故裝備保障和跨區域機動救援需要，建立州、縣二級裝備物資儲

備機制。

總之，綜合應急救援隊伍建設是消防部隊適應新形勢、新任務和新要求的必然結果，消防部隊只有充分發揮裝備精良、應急救援素質過硬的拳頭尖刀作用，在地方各級職能部門的協同配合下，才能出色地完成各類應急救援任務。今后，還需在完善應急救援隊伍的體制和運行機制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的應急救援隊伍建設的新路子。

合性應急救援隊伍建設的幾點淺見

2011-08-22 玉溪支隊(查閱次數： 42次)

摘 要：本文從綜合性應急救援隊伍建設現狀、存在不足和改進措施等幾個方面著手，分析了當前綜合性應急救援隊伍建設的現狀，掣肘當前應急救援隊伍建設的瓶頸問題，提出了推動綜合應急救援隊伍建設的建設性意見。

關鍵詞：綜合性應急救援 隊伍 建設

《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《云南省人民政府辦公廳關于加強全省應急救援隊伍建設的意見》實施以來，綜合應急救援隊伍建設發展迅速，但面對當前消防部隊面臨的新形勢、新任務、新情況、新要求，依然有很多制約工作發展的瓶頸性問題，下面以紅塔區為例，從三個方面談談個人對加強綜合性應急救援隊伍建設的體會和思考。

一、綜合性應急救援隊伍建設現狀

（一）依靠政府支持，奠定政策基礎

2010年，在大隊的多次匯報、協調下，地方黨委政府對全區應急救援體系建設日益重視，于當年4月份相繼出臺了《玉溪市紅塔區人民政府辦公室關于成立紅塔區綜合應急救援工作領導小組的通知》、《玉溪市紅塔區人民政府辦公室關于成立紅塔區應急救援大隊的通知》和《玉溪市紅塔區人民政府關于同意成立應急救援分隊的批復》，從“四個方面”為應急救援體系建設相關事項做了明確。一是明確成立全區綜合應急救援隊伍建設指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管應急和消防工作的副區長擔任，成員由消防、安監、醫療、交通、供水、供電、通訊、環保、氣象、公安等多部門組成，并依托全區11個部門成立11支應急救援隊伍，真正將應急救援隊伍建設、各類災害事故的預防以及發生災害事故后的指揮機制等納入法制軌道；二是明確以公安消防隊伍為依托，成立應急救援大（分）隊，在掛牌成立應急救援大隊時安排應急裝備、救援器材、工作啟動等不少于30萬元的經費保障；三是明確了政府及主管部門在應急救援工作中的職能、權限、責任和義務，界定了社會搶險救援的對象、范圍和各種社會搶險救援隊伍之間的關系，逐步形成了“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的社會應急救援聯動機制；四是明確了全區綜合應急救援工作領導小組成員若因工作變動等原因需要調整時，由相應人員自行接替，避免了人員變更帶來工作的脫節，保證了人員的銜接和工作的連續性。

（二）應急救援指揮機制初步確立

為實行扁平化指揮，提高應急救援效能，紅塔區人民政府辦公室明確了區綜合應急救援工作領導小組在區綜合應急救援總指揮部的領導下開展工作，紅塔區綜合應急救援工作領導小組下設辦公室在區公安消防大隊，由消防大隊大隊長擔任辦公室主任，負責綜合應急救援隊的日常管理和訓練工作。在一線指揮權歸屬問題上，當公安消防部隊和社會其他應急救援聯動部門協同處置災情時，由政府領導統一指揮或授權指揮；當公安消防部隊與公安機關其他警種聯合處置時，由公安機關領導統一指揮或授權指揮；當公安消防部隊獨立處置時，由公安消防部隊現場最高指揮員指揮。在災害事故救援中，消防部隊主要負責現場處置，與公安機關其他警種及社會相關應急救援力量密切配合，按照職責分工，全力開展應急救援工作，從而明析了政府統一領導下的指揮機構、指揮平臺、日常辦事機構的建立和各自的職責任務。

（三）應急救援力量體系初步建立

在2010應急救援工作三年規劃的開局之年，大隊聯系紅塔區實際，制定了應急救援體系建設方案，從隊伍建設、工作職能、隊伍組成、管理辦法、應急響應、實戰演練、教育培訓、宣傳發動、聯席會議、經費保障等方面對應急救援體系建設工作做出了明確部署。為方便落實，又將各個階段目標和任務分解。一是完成應急救援大隊掛牌任務；二是已組建政府專職消防隊和志愿隊的鄉（鎮、街道辦事處）級政府完成應急救援分隊掛牌任務；三是建立健全應急救援力量。依托各行業建立配有專業救援器材、具備專業救援技能應急救援隊伍；四是廣泛成立志愿者應急救援隊伍，紅塔區一個綜合應急救援大隊，11支應急救援分隊，11支專業應急救援隊伍共計128人應運而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者

應急救援隊共計8000余人。

（四）聯動機制略顯成效

《玉溪市紅塔區綜合應急救援隊伍工作方案》明確了全區應急救援隊由區政府根據Ⅳ級響應需要統一調度，除了將礦山、醫療、安監、民政、交通運輸、地震、環保、建設、市政、通信等專業應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調度之外，將應急物資儲備單位和應急設備制造企業納入應急救援體系，將應急志愿者隊伍納入應急社會動員體系，統一由政府調度，各應急救援隊伍的日常管理由本單位負責，訓練工作由消防大隊和各單位協調解決，結合當地常見災害事故，各應急救援單位每年開展一次由政府牽頭的聯合作戰演習，從而從政策面上對應急工作運行協調體系建設中的日常管理、應急響應、聯勤、聯動、聯戰機制等作

了規范。

（五）應急救援保障體系基本形成

紅塔區政府從多層次多方位給應急救援工作予以堅強的保障。一是完善預案保障?！都t塔區綜合應急救援預案》明確了應急響應程序、處置力量、物資裝備保障，確保了人員物資的落實；二是針對區域內特殊災害事故配備專業救援裝備。區政府把加強應急救援體系建設作為保障經濟社會健康快速發展的重要組成部分，在政策上給予支撐，財力上給予保障。在2009年配齊了紅塔一中隊攻堅組器材的基礎上又于2010年11月配齊了紅塔二中隊攻堅組器材。2011年，市政府將綜合應急救援隊伍建設納入年初政府消防工作責任狀，要求按標準開展應急救援體系建設（劃撥專項資金30萬），2月劃撥?？钆潺R了兩個中隊地震救援72小時自我保障物資，3月，在大隊的多方努力下，購買一輛舉高噴射消防車和1輛曲臂等高車（共計478萬元人民幣）的專項資金得到解決，兩個中隊鐵軍中隊器材裝備也在集中采購之中，應急救援工作在經費上得到了有力保障；三是確立了推動政府建立應急物資征用和緊急調用制度，《紅塔區綜合應急救援預案》指出，各成員單位及時協調社會相關單位儲備滅火、地震救援、重大環境污染等災害事故所需的應急裝備和物資，險情一旦發生，各應急成員單位無償、全力提供救援所

需的救援物資。

二、掣肘當前應急救援隊伍建設的幾個問題

（一）認識上有偏差

應該說各級政府在應急救援隊伍的組建、運行、經費的保障上都給予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于應急救援工作起步晚、時間短，尚屬于起步摸索階段，沒有現成的經驗模式可以借鑒，各級對應急救援隊伍的建設的認識不統一，有的認為救援工作不能產生多少GDP，更多的是部隊的事情，等、靠、依賴思想嚴重，有的甚至有抵觸思想，導致工作工作停留在文件上，滿足于掛了牌，建了隊伍，出了錢，買了裝備就萬事大吉，工作上不求過得硬，只求過得去。

（二）應急救援指揮機制不完善

建隊之初雖然成立了應急指揮機構，明確了指揮權歸屬、指揮職責和權限，但沒有建立專門的應急指揮中心，沒有專門的值班人員，加之專業人員的變更、流失，這樣就好比人沒有了眼睛，災情一旦發生，就必然導致信息反饋的失真，從而使指揮決策的冗長緩慢，各種救援力量陷入零敲碎打、各自為戰之中，不能第一時間調集有效力量到達現場，不能第一時間出警、第一時間控制災情。從而

影響整個災情的處置。

（三）聯動機制不健全

指導文件還過于粗放，比如在管理和訓練等問題上僅規定了各應急救援力量由各單位自行管理，訓練工作由消防隊協調解決。救援力量組織多、范圍廣，協調困難，加之人員、經費等因素的制約，導致建隊掛牌轟轟烈烈、裝備采買羞羞搭搭，聯議聯訓冷冷清清的局面時有發生，工作熱情逐級遞減，聯議、聯訓、聯勤、聯戰機制及配套措施有待進一步完善。

（四）戰斗力缺失

依托消防隊成立的應急救援隊伍管理正規、訓練科學，反應快速高效，能以最快速度集結，最快速度先期低達現場迅速準確地處置災情，但往往形成單打獨斗的局面，更多應急力量的運行由于缺泛應有的裝備、統一的組織、科學的指導，訓練不經常，業務技能生疏，紙上談兵、形同虛設的現象還比較突出，綜合應急救援隊伍的整體作戰能力還有很大的提高。

三、推動綜合性應急救援隊伍建設的幾點思考

（一）提高認識，充分認識搞好綜合性應急救援工作的重要意義

應急救援工作事關人民群眾生命和財產安全，絕不是可有可無，可大可小的問題，各級政府應當提高對應急救援工作重要性的認識，要把應急救援工作擺到事關經濟發展、事關民民心向背的高度，要把做好應急救援工作當作是暖人心、得人心、穩人心的實事來抓，把推動應急救援工作發展放到是為民辦實事、辦好事的層面上，注重打基礎、抓長遠。作為消防部隊就是要做好推動和宣傳工作，讓各級政府、各種應急救援力量、人民群眾提高對應急救援工作重要性的認識。其次，應提高應急救援準入資格，各級政府應制定應急救援準入標準，各級應急救援力量成員應取得相應的資質證書，避免濫竽充數，名不符實的現象產生，既浪費資源，又影響應急救援隊伍整體戰斗力的提高。

（二）規范應急救援隊伍運行機制

1、成立統一的應急響應指揮平臺

當前，各級政府尚未成立專門的應急指揮中心，為實現災情信息的準確接收，指揮調度的統一、快速和高效，應急指揮中心的建立迫在眉睫。應急指揮中心還應安排具備專業技能的接警員24小時不間斷值班，完成對各種災情信息的甄別、粼選、指揮協調和調度工作，當然，是實行集中接警還是仿效110、119、120一樣實行多臺合一，還請各位同仁和專家學者作進一步的探討論證，這兒只作一個

拋磚引玉，不作更多贅述。

2、規范聯動機制

就各應急力量之間的聯動能力上看，還在低層次上徘徊，究其根本，是沒有一個強制性、具體化的規范作為指導，由此，應推動政府出臺強制性的規范措施，對聯議內容超前謀劃，對聯訓單位、成員、時間作硬性規定，對聯勤、聯戰力量統一部署，并將成員單位是否參與各種聯動納入年終責任制考評，獎優罰劣，推

動和促進工作的開展。

3、建立應急保障長效機制

應急救援隊伍的組建、經費來源、領導機構的構成、職責分工等雖然納入了法制軌道，但還有很多不夠完善的地方，加之跟蹤問效、考核機制的不配套，應急救援保障體系還不成熟，需要作進一步的細化和分解，將各應急救力量的人員組成、職責任務、裝備標準、經費保障等作進一步的明確，出臺配套的跟蹤問效和考評機制。從而夯實應急救援保障基礎，建立應急救援保障長效機制。

淺析如何依托公安消防部隊推進縣級綜

合性應急救援隊伍建設

2010-06-11 昆明支隊(查閱次數： 182次)

摘 要：本文通過對比國內外應急救援隊伍的不同點，剖析我國當前綜合應急救援隊伍發展的必要性和緊迫性，就如何依托公安消防部隊推進縣級綜合應急救援隊伍的建設提出了具有建設性、可操作性的具體方案。

關鍵詞：自然災害 突發事件 公安消防 社會救援 體系建設

一、綜合應急救援隊伍的含義

綜合應急救援隊伍是指依托于一支專業隊伍而組建或者由一批來自于各種社會組織當中的某一類專業人士綜合組織在一起，當遇到各種突發疑難事件而相應的專業隊伍又無法單獨有效完成時，其主動或被指派參與到救援工作當中的一支

社會性救援力量。

二、國外應急救援隊伍的發展狀況

隨著城市化、工業化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災、水災、冰凍、地震、泥石流、化危品泄漏等各種自然災害事故、突發公共事件、人為災害事故呈逐年上升趨勢，國外許多工業發達國家自上世紀90年代開始都建立了包括緊急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障等方面的應急救援管理體制。如美國在70年代末就設立了由總統直接領導的“聯邦緊急事務管理局”（FEMA），全國有2600名專門人員，設10個分區，在每個城市按面積和人口密度設有大量的能承擔救生、防滅火和其它災害搶險救援任務的消防站，還設有直屬的28個城市搶險救援隊，分布于不同州的各類城市。德國是建立民防專業隊較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員，這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成，民事安全部隊現編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人?，F如今，這一類發達國家消防部門的職能也由傳統的單一模式向多功能立體化方向發展，不僅僅承擔滅火、垮塌等工作，已更多的承擔起了救護、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖襲擊以及空難救援等搶險救援任務，滅火出動平均僅占這些國家消防隊年出動總數的10%左右，其余90%左右都是應急救援。

三、我國應急救援隊伍的發展狀況

我國現有的應急救援隊伍是在計劃經濟模式上建立起來的，缺乏統一規劃，與發達國家相比，我國目前對各類突發災害性事件的應急反應和應急救援實行的是一種“分而治之”行業垂直領導體系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險化學品救援和礦山救援等十多個行業或部門，導致應急救援整體能力和綜合協調能力相對薄弱已是必然。據有關數據顯示，我國現有各類應急救援人員50余萬，這些人員中真正具有專業救援能力的不足20萬人，其中，公安消防(13．2萬人)就占到了66％。這種傳統的應急管理模式在抵御城市災害風險的過程中發揮了重要作用，但面對日益增多、錯綜復雜、種類繁多的突發事件和現階段人民群眾日益增長的安全需求，已逐漸顯

現出其不適應、不協調之處。

四、我國應急救援隊伍發展中存在的問題

通過觀察我國應急救援隊伍的發展狀況可以看出當前其所存在的問題主要集中表現在：

（一）多支行業專業隊伍力量并存，互不隸屬，缺乏統一、高效的管理機制，導致遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后、綜合指揮不力等；

（二）信息難以互享，目前，我國尚未建立政府統一的應急救援指揮機構和指揮中心，但各應急救援職能部門均已建立了各自的應急指揮平臺，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、礦山、港航等應急指揮信息系統，這些系統各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現信息共享和互聯互通；

（三）應急救援機制不完善，以嵩明為例，目前，全縣僅有11人的現役消防官兵，救援力量薄弱，根本無法應對日益繁雜的各類突發事件，不存在礦山救護隊等其他應急救援隊伍。

五、綜合應急救援隊伍建設的必要性

（一）自然災害的高發性。云南地處青藏高原東南邊緣，位于歐亞、太平洋和印度三大地址板塊碰撞匯聚地帶，地殼變動劇烈，新構造運動強力，活動斷裂發育，地震與地質構造關系復雜。主要的地震帶有小江地震帶（而嵩明地區就處于此地震帶）、通?！恋卣饚?、中甸——大理地震帶、瀾滄——耿馬地震帶、大關——馬邊地震帶、南華——楚雄地震帶和騰沖——龍陵地震區以及思茅——普洱地震區。云南的地震活動具有強度大、頻繁性強、分布廣、類型多、震災重等特點，是我國大陸地震災害最嚴重的省份，占中國大陸面積4%的云南，地震釋放的能量卻占中國大陸地震能量釋放的20%。在20世紀的100年中，我省共發生5.0—5.9級地震215次，平均每年有兩次多，6.0—6.9級地震57次，平均3年發生兩次，而7級以上地震共發生7組13次，平均每8年有一次7級以上地震，特別是發生于1970年1月5日的通海7.8級地震，有15621人再地震中遇難，26783人受傷，直接經濟損失達30多億（折合成1989年的比價）。

（二）社會主義市場經濟發展及人民所需。隨著我國經濟社會快速發展、改革開放不斷深化，致災因素大量增加，非傳統安全威脅日益凸顯，各類災害事故時有發生，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重危害。據統計（2008年數據），近年來，我國平均每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件造成的非正常死亡人數超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元，我國

公共安全形勢面臨嚴峻挑戰。

（三）黨中央、國務院的號召。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”，這是針對我國行政管理體制方面存在的機構設置過多、職責分工過細、協調配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創造性的改革舉措；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）第一條第三款規定，到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求的消防法律法規和技術規范體系，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，同時規定，地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，認真組織實施。

（四）應急救援隊伍是政府公共管理、公共服務職能的重要體現，應急隊伍救援能力不僅是一個現代化城市文明程度的重要標志，也直接體現一級政府的執

政能力和服務水平。

六、綜合應急救援隊伍的組建為何要依托公安消防部隊

（一）法律法規的規定?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規定：縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施；《國家突發公共事件總體應急預案》第四條第一款把公安消防部隊明確規定為綜合應急救援隊伍的骨干力量；《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》第一條第一款規定，通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，第二條第一款規定，各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）中規定，要大力發展多種形式的消防隊伍，地方各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍；《中華人民共和國突發事件應對法》第二十六條規定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救

援隊伍。

（二）公安消防部隊的本身職責決定其具有可依托性。消防部隊一直擔負著滅火、搶險救援任務，其參與應急救援的能力和基礎具有其它救援部門無法比擬的優勢。首先，其作為一支現役部隊，具有紀律嚴明、作風頑強、運行成本低、使用效率高等優勢，同時又是由地方政府直接領導、可以直接調動指揮的專業隊伍；其次，公安消防部隊體系完備、組織完善、分布廣泛、布點密集且24小時戰備值勤，遇到應急任務時，能夠保證隨時快速出動，處置突發事件；第三是消防部隊已長期承擔滅火、搶險救援任務，擁有一大批訓練有素、從事滅火救援工作的專業人員，配備了相對先進、齊全的搶險救援裝備器材，具有較為豐富的實戰經驗，其“拳頭”作用和地位已經得到了各級政府和人民群眾的廣泛認同。因此，充分發揮其現有優勢，建立政府統一領導下的以消防隊伍為主體，其它專業救援隊伍為補充的專業化綜合救援隊伍，應當成為我國現代應急救援體系發展的最佳選

擇。

（三）世界各國均以消防隊伍為主承擔應急救援任務。從世界各國情況看，雖然國情、體制不同，應急救援力量的組建形式和管理體制也不一樣，但以消防隊伍為主承擔各類災害事故應急救援任務，是世界絕大多數國家應急救援力量建設與發展的共有模式。如歐洲各國都把消防隊伍作為承擔火災撲救、搶險救援、醫療急救和民防“四位一體”職能的應急救援力量；美國消防隊伍承擔了所有危及公共安全的災害事故、突發事件和人員遇險的應急救援職能；亞洲的日本、韓國、新加坡等國，以及我國的香港、澳門及臺灣地區，均把消防隊伍作為政府綜合性應急救援專業隊伍。這樣的體制模式和成熟做法很值得借鑒。

七、關于如何依托縣級公安消防部隊組建綜合應急救援隊伍的構思

（一）整合現有資源，合力利用，建立起有效的聯動機制。打破傳統“分而治之”的單線作戰模式，有效地把各種社會資源綜合起來，形成有機聯系的整體。2002年9月，國務院批準建立了由公安部牽頭協調15個部門組成的“城市應急處置工作部際聯席會議”就充分體現了國家對整合社會救援資源建立統一的災害應急指揮中心給予的高度重視。①要加快體制改革和創新，積極對現有的各種應急救援力量進行優化組合和合理配置。建立一支由黨委、政府直接領導下的以公安消防部隊為主體的專業綜合應急救援隊伍，立足現有資源，對現有各種應急救援力量進行整合利用，集中人、財、物資源建好政府綜合應急救援隊；以預案建設為基礎，形成“以消防部隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的多層次組合體；建立統一的政府應急救援指揮中心，形成統一高效的應急協調聯動機制，真正將應急救援融為一體，極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。②應充分利用數字化、信息化、網絡化等現代技術，建立統一的應急救援聯動指揮中心，設立相應特服號碼，以快速的信息通訊網絡、完整的基礎信息數據、先進的指揮系統和經驗豐富的專家智囊團為基礎，實現跨部門、跨地區以及不同警種、救援力量之間的“統一接警，統一指揮，協同作戰”，準確、有序、高效應對各種社會突發事件，促使搶險救援工作進一步程序化、規范化、制度化。

（二）整合信息資源，盡快打造一體化、系統化的政府應急救援指揮平臺。依托公安機關ll0、ll9、122三大報警平臺，進一步實現“三臺合一”接處警調度指揮系統，整合相關應急救援指揮信息系統，建立集中接警、統一指揮、快速反應、綜合協同、資源共享、科學處置的應急救援指揮平臺，形成綜合性、多元化、全

方位的預警信息網絡體系。

（三）大力加強人才儲備，建立專家組?？h委、政府應大力幫助和支持縣級公安消防部門建立各類專業人才庫，主要吸收諸如石油化工專家、化學專家、氣象專家、交通事故處置專家、自然災害防范方面專家、醫生以及其它在某一方面具有專長而又適合參與到救援工作中來的經驗豐富的人員等，形成強大而有效的“智囊團”，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

（四）大力加強、充實公安消防部隊滅火及搶險救援的器材裝備?！秶鴦赵宏P于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）中規定，綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。對于能夠有效承擔起如此眾多、繁雜的任務，在一個縣來講，以嵩明縣為例，公安消防部隊才是最有基礎和能力的，然而，由于各種因素的影響，公安消防部隊的器材設備往往落后于社會經濟的發展所需。最明顯的例子，發生于2010年4月25日19時10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里處的一起交通事故，由于嵩明公安消防大隊器材的落后性，導致為救一名被困駕駛人員大隊共用時間7個半小時（并且還是在昆明特勤二中隊的幫助下），僅僅為救一人就花費了如此長的時間，假如當晚被困人員不止一人，結果會怎樣，誰都不敢去想。因此，在依托公安消防部隊組建綜合應急救援隊伍的同時應大力加強和充實器材裝備，如此一來，才能真正實現組建綜合應急救援隊伍的目標。

（五）研究制定健全有效的制度保障，進一步明確公安消防部隊在綜合應急救援隊伍中應有的地位和作用，充分發揮其主力軍作用。從汶川特大地震以及玉樹地震的實際救援效果看，解放軍和武警部隊雖然人數眾多，但由于缺乏針對性較強的救援裝備，也沒有接受過救援方面的專業訓練，救援成效并不大明顯。其次，國家地震救援隊雖然專業，但由于人員較少，只能對局部受災區域實施救援。而擁有13萬余人的消防部隊，由于平時就承擔了各種搶險救援任務，經常性的都在開展搶險救援訓練，具有豐富的搶險救援經驗，在屢次地震救援中均發揮了重要作用，這些是其他應急救援力量所無法比擬的。因此，不僅僅只是依托公安消防部隊組建后就完事，而進一步從制度上加以明確和保障其主體地位，才能在大災大難中切實發揮出綜合應急救援隊伍的效果。

（六）制定完善的組織指揮預案。應結合實際，以確保經濟建設和社會穩定為目的，堅持科學組織、快速集結、合理分工、有效處置的原則，由政府召集涉及的部門領導、行業專家等參與，保證預案的科學性和權威性、切實可行性，保證在處置各類疑難災害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準備。預案中應明確公安消防部隊的“牽頭”作用，同時明確其他各組成人員的任務職責。

（七）加強多部門協同作戰演練訓練。隨著社會的不斷進步發展，各類災害事故的處置更多的需要多支力量的協同參戰。所以，當地政府應大力幫助和支持公安消防部隊適時的開展與各部門之間的協同作戰演練訓練，并將其作為政府的一項重要工作來抓。通時，公安消防部門也要積極與政府、部門的其他搶險救援力量多溝通、多交流，掌握自身所需的資料數據，防止“臨時抱佛腳”，查缺補漏、及時總結，切實提高部隊滅火救災、搶險救援戰斗力。

（八）當地政府應為公安消防部隊建立起切實有效的應急保障系統：各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，制定出救災用的道路利用方案和災區交通管理方案，以確保災害時

救災搶險用道路的暢通。

參考文獻:

1、《中華人民共和國消防法》；

2、《中華人民共和國突發事件應對法》；

3、《國家突發公共事件總體應急預案》；

4、《國家自然災害救助應急預案》；

5、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》；

6、《國務院辦公廳關于加強基層基層應急隊伍建設的意見》；

7、《中國應急救援》；

8、云南文化信息資源網 佚名《云南——地震多發區》。

第四篇：學校應急隊伍建設

廣元市黃岡學校應急隊伍建設

護校隊

隊長：譙新隆

隊員：趙勇王建峰向嵐洪王永杰

楊娟胡茹月張鳳嬌

護校巡查安排

星期一：趙勇楊娟 星期二：王建峰胡茹月 星期三：向嵐洪張鳳嬌 星期四：譙新隆王永杰 星期五：趙勇楊娟 星期六：王建峰胡茹月 星期日：向嵐洪張鳳嬌

德育處

2017年2月13日

第五篇：應急隊伍建設調查報告

項城市建設委員會

應急隊伍建設調查報告

根據上級要求，我委結合自身特點，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對做好新形勢下應急管理工作進行了有益的探索，采取多種措施加強應急管理工作。

一、應急隊伍建設工作情況

1、建立領導機構，成立應急隊伍

我們成立專門機構負責應急工作，逐步形成以分級負責、條塊結合的應急管理體系。制定了應急預案，抽調施工管理股和城建監察隊30人，成立了項城市建筑施工安全應急救援隊，具體負責我市建筑工地應急工作。

2、明確工作措施，完善應急預案

我委圍繞建設領域突發公共事件的特點，認真研究突發公共事件的發生和發展規律，加強應急預案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預案的合理性和可操作性，明確工作措施，從應急指揮、應急響應、各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了部門的具體任務和工作方法；對基層單位的應急工作及組織和發動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排，推進了應急管理工作的規范化、制度化和程序化。認真做好突發公共事件的信息報告。在節假日堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯

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總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度。根據我市關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

3、強化應急隊伍建設，組織應急救援演練

目前，全市建設建筑施工企業都有相應的應急隊伍。開展定期評估分析，提高應急工作能力。為提高突發公共事件應對能力，總結工作經驗，我委對以往建設系統發生的安全生產事故進行了認真分析總結，并對在我市施工的建筑施工企業的安全生產工作做出了總體評估，針對今后工作，提出了切合實際的工作措施。要求各個施工企業針對自己的應急救援預案定期開展應急救援模擬演練，對每次演練存在的問題進行了跟蹤整改落實，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。

4、抓好安全生產，認真開展在建工程安全隱患排查專項活動

我委對在建工程安全隱患排查中，對存在的突出問題要求施工企業限期整改。先后多次對全市施工現場進行了檢查，其中，對存在安全隱患的工程，下發安全隱患限期整改通知書，對不符合要求的安全防護用品清除施工現場，并召開安全防護用品現場會，將不合格的安全防護用品集中進行銷毀，及時消除了隱患，收到良好的科普宣教警示效果。此外我委還充分利

用“安全生產宣傳月”等專項宣傳活動，組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教，增強了公眾的公共安全意識。

二、應急救援管理工作中存在的問題

一是處置現場缺乏統一的組織和指揮，影響了救援工作的協調開展。二是工作人員缺乏實戰經驗，貽誤時機。三是應急救援隊伍的非專業化和應急救援的物資儲備與裝備不足影響救援工作開展。

三、幾點建議

一是充分發揮應急指揮系統的作用。二是進一步明確各有關部門職責。各有關部門應按照各類安全事故應急救援預案的職責分工，切實履行職責，牽頭部門應發揮組織協調作用，其他部門協作配合，確保應急救援工作快速、有序、有效地開展。三是加強應急救援隊伍建設，定期組織應急救援演練。應建立一支裝備優良、訓練有素、反應迅速的綜合性應急救援隊伍，從安全生產常識、應急救援理論以及實戰水平等方面入手，不斷提高應急救援隊伍的應急處置能力。四是加大資金投入，充實應急救援資源和完善救援技術隊伍。加大資金投入，充實應急救援的物資儲備，優化應急救援裝備，以適應應急救援工作的需要。同時應根據實際，聘請各相關專業的技術人員，為應急救援提供技術支持。五是通過各種有效方式，加大宣傳力度，普及安全生產事故的預防和應急救援知識，提高生產經營單位從業人員的救援能力，增強社會公眾的安全防范意識和應對安

全事故的能力。

二0一0年一月五日