第一篇：儀征市基層應急隊伍建設貫徹落實情況

儀征市關于基層應急隊伍建設工作情況的匯報

儀征市政府辦公室（2010年7月2日）

揚州市應急辦：

根據《關于報送基層應急隊伍建設情況的通知》要求，現將我市基層應急隊伍建設工作情況匯報如下：

一、綜合性應急救援隊伍建設情況

由我市應急辦、公安消防大隊牽頭成立了綜合性應急救援隊伍，主要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，在突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務。

綜合性應急救援隊伍實行全天候執勤，出動迅速，本身擁有一定的滅火救援裝備，具有較多的救援實戰經驗。依托這支隊伍，我市購置了一批用于地震、化工、重大交通事故、火災、建筑施工等重特大災害事故的偵檢、警戒、防護、救生、破拆、堵漏、照明等搶險救援器材。平時由我市公安消防大隊組織管理、訓練，戰時及時調用該隊伍和裝備，確保“拉的出、用得上、打得贏”。目前，我市擁有儀征市公安消防大隊、揚州化工園消防隊（23人）、儀化公司消防隊（146人）、長航南京港消防隊（29人）、石油分輸站消防隊（31人）、華興公司救援隊（30人）等6支專業性救援隊伍，同時組建反恐、刑偵、治安、消防、交通、化工、地震、氣象、網絡安全等9個專家組。共裝備水罐車7輛、泡沫車12輛，干粉車、登高車、照明車、指揮車各1輛，大型起重車2輛，各種防護服232套，空氣呼吸器50套，過濾式防毒面具50套。今年已在我市揚子公園建設避難場所，后期規劃在濕地公園再建一處。

三、鄉鎮（辦事處）綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設情況

近年來，我市著力提高基層應急隊伍應急能力和社會參與程度，堅持立足實際、按需發展，兼顧財力、物力和人力，充分依托現有資源，堅持統籌規劃、突出重點，逐步完善基層應急隊伍，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

今年6月22日，我市出臺《關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》（儀政辦發?2010?52號），加快建設鄉鎮（辦事處）綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設，明確要求：至2011年底，全市綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；各園區、各鄉鎮、辦事處和各部門、企業等單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，形成統一領導、協調有序、專兼

一是應急隊伍資源需進一步整合。揚州化工園、儀征化纖、西氣東輸、甬寧管道、魯寧輸油管道、南京油港等均有各自獨立的應急力量和應急裝備，但與我市應急力量沒有完全整合到位，遇有重大突發事件，我市無法統一調度。二是應急隊伍力量需進一步加強。由于應急救援力量分屬各部門，整合機制不健全，建設資金投入分散，無法實現資源效益最大化。部分應急救援隊伍裝備配備不足、技術落后，應急救援力量較為薄弱。三是應急隊伍培訓宣教需進一步深入。個別基層單位對應急隊伍建設的重要性認識不足，建設步伐不快；應急隊伍演練活動開展較少，開展的演練活動普遍規模不大、層次不高，不少預案還停留在紙上，沒有真正落實在應急工作中。

四、下一步工作打算

1、進一步整合應急隊伍。把各部門、各鄉鎮（辦事處）的應急隊伍進行整合，在平時的應急處置中，由各部門分散管理，在突發事件升級到一定級別時，按要求統一管理和協調，以提高整體協作能力。整合我市境內各類應急救援力量，最大程度利用應急資源，提高應急救援效率。

2、進一步加強應急培訓。根據我市自身的類型、特點和實際情況，針對我市應急工作中常遇問題，從政策法規、應急知識、應急技能等方面開展應急培訓工作。加強專業培訓演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發事件的應急培訓演

第二篇：關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建

設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

關于貫徹落實加強基層應急隊伍建設的意見

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，進一步加強我市基層應急隊伍建設，發揮基層應急隊伍在防范和應對突發事件中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《aa省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知》精神，結合我市實際，現就加強基層應急隊伍建設有關事宜通知如下：

一、基本原則和工作目標

基本原則。堅持專業化與社會化相

結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步推進基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

工作目標。堅持“政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進”的原則，通過三年左右的努力，市、縣綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力能基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失，維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、進一步明確基層應急管理工作

重點

全面推進“一案三制”建設。各地、各部門要結合各自實際，及時修訂完善本地區、本系統和領域的各類預案，督促各基層單位制訂完善本單位預案，進一步擴大應急預案覆蓋面，構建覆蓋本地區、本行業和領域的預案體系。要針對本區域、本行業特點和需要，加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。各縣市區人民政府要根據工作需要，明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責，并逐步向鄉鎮、村和基層單位延伸，健全基層應急管理組織體系，建立“政府統籌協調，社會廣泛參與，防范嚴密到位，處置快捷高效”的應急管理工作機制，健全相關法規政策。

開展隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排

查。對排查出的隱患，要做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，防患于未然。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向當地人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

加強信息報告和預警。基層單位是突發事件信息報告的責任主體。突發事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣市區人民政府及其有關部門在及時做好處置工作的同時，必須在事發后2小時內將有關情況及時準確上報上級人民政府和主管部門，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，實行24小時值班制度，完善信息報告工作制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為，要依法追究責任。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。

加強先期處置和協助處置。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企

業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

三、切實加強基層應急救援隊伍建設

抓緊組建綜合性應急救援隊伍。各地要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，充分整合現有資源，抓緊組建“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍接受政府的領導和指揮，服從應急管理機構的管理與調度，除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通等安全生產事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安

全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域的特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，建立健全與各專業隊伍之間的應急聯動機制，加強互動演練，提高隊伍綜合應急能力。在政府統一指揮下，賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場臨機處置權，調動各專業隊伍和社會資源，最大限度地搶救生命、排除險情。

加強街道、鄉鎮等基層組織和單位應急救援隊伍建設。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強應急知識培訓。街道、鄉鎮要依托政府專職消防隊，組織民兵、預備役人員、保安員、警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識

和經驗的人員，建立應急救援隊伍。一旦發生突發事件，發揮就近優勢，開展先期處置工作，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，協助做好應急保障、善后處置、物資發放等工作。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。要發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。

建立健全基層應急隊伍體系。各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量，重點加強以下幾個方面隊伍建設：

一是防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重點流域的縣、鄉級人民政府，要依托現有防汛抗旱專業隊伍，組織民

兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員等加入縣、鄉級防汛抗旱隊伍，在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。同時，要加強專家庫建設，當發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。要充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效、便捷的物資、裝備調用機制。

二是森林消防隊伍。由森林防火部門牽頭，整合各專業、半專業撲火隊，組建市、縣級準專業森林消防隊伍，重點火險的縣和自然保護區、森林名勝風景區等要建立專業森林消防隊伍，負責森林火災的應急救援工作，開展防撲火技能培訓和實戰演練。同時，建立基層森林消防隊伍與公安消防、武警部隊、預備役部隊等的聯動機制，配備必要技術裝備，滿足防撲火工作需要。

三是氣象災害應急隊伍。要以氣象部門專業人員為基礎，建立氣象災害應

急隊伍，負責接收和傳達預警信息，收集并報告災害性天氣實況和災情，做好大風、強降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本地區氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。要充分發揮專家隊伍的作用，建立健全氣象專家會商制度，擴大會商領域和范圍，及時對應對氣象災害提出指導性意見。

四是地質災害應急隊伍。國土資源部門要發揮專業優勢，組織有關方面專家和人員，成立地質災害應急隊伍，加強地區災害的普查，參與各類地質災害的群防群控，開展防災應急知識宣傳，及時報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。

五是礦山、危險化學品應急救援隊伍。礦山、危險化學品單位應依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，或者聯合建立專業應急救援隊伍，平時開展或協助開展風險隱患排查，發生事故時及時組織開展搶險救援。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉鎮要加強應急救援隊伍的資質認定管理，建立應急救援隊伍調運機制，組織應急救援隊伍參加社會化應急救援工作。

六是公用事業保障應急隊伍。電力、通信、廣播電視、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。

七是衛生應急隊伍。各級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。

八是重大動物疫情應急隊伍。由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品1 2 下一頁

第三篇：國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見

國辦發〔2009〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發展，在應急工作中發揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著組織管理不規范、任務不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，經國務院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。

（二）深入推進街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉鎮要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

三、完善基層專業應急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災害常發地區和重點流域的縣、鄉級人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

（二）深入推進森林草原消防隊伍建設。縣鄉級人民政府、村委會、國有林（農）場、森工企業、自然保護區和森林草原風景區等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林草原消防隊伍。各有關方面要加強森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設給予補助。

（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。縣級氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質災害基層應急隊伍工作經費，由地方政府給予保障。

（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，當地政府可給予適當經費補助。

（五）推進公用事業保障應急隊伍建設。縣級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區域有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急隊伍建設。縣級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣級人民政府建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。

（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣鄉級人民政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。地方政府根據情況對志愿者隊伍建設給予適當支持。

（四）加大基層應急隊伍經費保障力度。縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經費渠道。

（五）完善基層應急隊伍建設相關政策。認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤，以及應急車輛執行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。國務院辦公廳

二○○九年十月十八日

第四篇：應急隊伍建設

二里鎮中心小學 應急救援隊伍建設

為了有效防范和處置學校可能發生的各種安全事故，切實保障全體師生生命及學校財產的安全，維護教育教學秩序穩定，確保新課改和素質教育的順利實施，推進教育事業的可持續發展，根據習水縣教育局通知要求，結合學校實際，特建立應急救援隊伍，情況如下：

一、責任分工明確

l、安全事故應急救援指揮領導小組 組 長：何榮

副組長：黃付全 任星強 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務員 班主任

2、職責；

A、負責本校應急預案的制定、修訂； B、組建救援專業隊伍，并組織實施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；

D、發生事故時，由指揮小組副組長以上人員發布和解除應急救援命令、信號；

E、組織指揮救援隊伍實施救援行動；

F、向上級匯報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求； G、組織事故調查，總結應急救援工作經驗教訓。

3、指揮領導小組人員分工：

組 長：組織指揮全校的應急救援工作。副組長：協助組長負責應急救援的具體工作。

組 員： 1負責事故報警、情況通報工作。2負責道路管制、治安警戒工作。3負責學校事故報警及學生疏散工作。4負責食堂事故報警工作。5負責一至三年級學生的疏散及人數清點工作。6負責四到六年級學生的疏散及人數清點工作。7負責現場醫療救護及中毒、受傷人員分類救護和護送轉院工作。

二、救援專業隊伍的組成及分工

學校各職能部門和全體教職工均負有重大事故應急救援的責任，各救援專業隊伍是重大事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯絡隊(負責各隊之間的聯絡和對外聯絡通信任務)負責人：吳會

湯富春

2、學生管理隊(負責學生的疏散、集合、人數清點、情緒安撫、與家長聯系、身體狀況登記)

負責人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(負責滅火、關閉總電閘、搶救被困人員)負責人：王小龍

王衛東

曾利星

4、醫療救護隊(負責現場搶救受傷人員，對傷員進行初步救護，安排入院)負責人：武世發

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險情報告：最早發現險情者立即向保安室、學校辦公室報警，指揮小組做出避險及疏散決定后，廣播室發出相關警報，保安室向消防部門報警。

2、人員疏散：因學校是未成年人密集地，無論發生什么險情，都要把學生的疏散轉移工作放在首位，并特別保證不發生人員踩踏事故。到達疏散集中地后要立即清點人數，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊負責人。

A、教學樓疏散：學生的疏散集合點為操場（如發生水災，則改為教學樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學生由教師組織在本班聚集，其他位置的學生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉移），集合方式為二列縱隊。一般情況下下樓梯時，班任在隊伍前，每班的科任教師在隊伍后。

B、發生災情時，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負責組織好學生，學生的疏散集合點為操場。

3、緊急避險：

A、火災避險：火災一旦發生，必須組織學生盡量遠離火源。教學樓火災緊急避險地為操場。

B、地震避險：地震一旦發生，不能立即組織學生逃離，應就近躲避砸下來的物體，并打開便于逃離的門，待震動停止后立即組織學生疏散。在教師的學生用書包或手護頭蹲于課桌下；在走廊的學生迅速跑入就近教室或衛生間靠角落站立；在一樓的學生要迅速向運動場跑。德育主任通知本級部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭取在10分鐘內趕到學校搶救物資和設備。

4、醫療救護：學生集中后，指揮小組成員迅速在操場集中，指揮搶險工作；消防搶救隊隊員在操場北部集中，各年級組報告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫療救護地點設于操場東部，在緊急疏散時，醫務室工作人員必須帶上外傷救護藥品和器具。

七、有關規定：

為能在事故發生后，迅速準確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時必須做好應急救援的準備工作，落實崗位責任制和各項制度。落實應急救援組織，每年要根據人員變化進行調整。消防、搶救器材要定期檢查保養，使其處于良好狀態。每年至少組織一次疏散演習、一次消防培訓。對全校師生、職工進行經常性的安全教育。建立完善各項安全制度。無論發生什么險情，教職工都要迅速奔向學生活動或上課地點進行管理、救助。救援過程中要隨機應變，合理組織隊伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮中心小學 2017年2月

第五篇：應急隊伍建設

一、關于全市應急隊伍建設情況

市委、市政府高度重視應急隊伍建設，按照國務院和省政府關于加強應急隊伍建設的統一部署，整合資源、統籌規劃，突出重點、全面推進，切實加強應急隊伍建設工作。特別是7月27日全省基層應急隊伍建設推進會后，我市認真貫徹會議精神，進一步明確目標任務，加大工作落實力度，加快推進全市應急隊伍建設。

（一）統籌規劃全市應急隊伍體系。根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》精神，我市制定出臺了《市政府辦公室關于加強全市應急隊伍建設的意見》，對全市應急隊伍體系建設作了統一規劃，提出用兩年時間，全面建成市級及基層應急隊伍體系的目標。具體建設內容為：一是建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級及開發區（工業園區）綜合應急救援隊伍；二是全面加強市、縣（區）防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質災害、公共衛生、水上搜救、公用事業保障、森林消防、重大動物疫情、突發事件信息員等重點領域的專業應急隊伍建設；三是重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍；四是進一步規范應急志愿服務，壯大應急志愿者隊伍。

（二）進一步細化應急隊伍建設目標責任。為確保在規定時限內完成組建工作，市政府下發了《全省基層應急隊伍建設推進會精神及我市貫徹意見》，進一步明確了各類應急隊伍建設的責任單位、主要目標和工作任務。一是市綜合應急救援支隊、縣（區）綜合應急救援大隊分別由市、縣（區）政府負責組建，具體由市、縣（區）應急辦和消防支（大）隊牽頭，會相關部門落實，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊分別由各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）負責組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區）專業應急救援隊由各主管部門牽頭，涉及相關部門和單位做好協助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強應急志愿者隊伍建設。發揮共青團、紅十字會、行業協會、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長或相關經驗的志愿者，逐步壯大志愿者應急隊伍。五是建立企業專項應急隊伍。經濟信息化、環保、安監等相關主管部門負責引導、指導和督促重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍。

（三）研究落實應急隊伍建設保障措施。為保障應急隊伍的建設、管理和運行，市政府明確了應急隊伍建設的基本政策，要求相關部門細化內容，出臺專項配套措施。一是加快制定裝備建設標準和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應急救援支隊建設標準》，統計裝備設備缺配情況，將按照標準逐步配齊配足，進一步提升市綜合應急救援支隊裝備水平；督促縣（區）嚴格執行《江蘇省縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快制定鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊伍及各專業應急隊伍的建設標準，推進應急隊伍裝備的標準化建設。二是落實應急救援隊伍建設經費。市政府明確要求將各級綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍建設和工作經費，從2011年起正常納入本級財政預算；2010年應急隊伍籌建（裝備添置）和工作經費，由市、縣（區）財政部門會有關部門測算后提出具體方案報本級政府批準后追加列支，確保應急隊伍基地建設、裝備配備、應急演練、應急救援、教育培訓等費用。三是積極研究相關保障政策。市政府已責成人力資源和社會保障、交通運輸、公安交巡警等有關部門，對應急救援隊員醫療、工傷、撫恤、保險等保障措施，應急車輛執行應急救援任務時免交過橋過路費，以及應急車輛執行應急救援任務時輕微違規免予處罰等制定政策規定并推動落實；同時，明確我市應急隊伍實施跨區域、跨行業、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發事件所在地政府或單位給予必要的補償。四是完善應急隊伍運行機制。重點是建立健全應急隊伍管理、指揮、調用、協作、培訓、演練等制度，建立應急隊伍和裝備統一調度、快速運送的工作機制。

（四）重點推進綜合性應急隊伍建設。我市將市級、縣（區）基層綜合應急救援隊伍建設列為今年各級政府工作的重點任務。一是籌備建設市綜合應急救援支隊。市政府多次召集市應急辦、公安消防、財政等部門會辦市綜合應急救援支隊建設問題，力求把各項工作做細、做實、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應急救援支隊組建方案》、《福泉市綜合應急救援支隊隊員及專家分部門構成》、《福泉市綜合應急救援支隊裝備配備標準》和《福泉市綜合應急救援支隊聯動單位裝備配備標準》，從領導機構、隊伍組成、工作職責、隊伍管理、調用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標準，確保今年10月底前完成市綜合應急救援支隊掛牌組建工作。二是推進縣（區）綜合應急救援大隊建設。各縣（區）根據市政府統一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級綜合應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快推進綜合應急救援大隊建設。目前，泗陽縣、宿豫區已基本完成相關籌備工作；沭陽縣、泗洪縣、宿城區初步制訂了組建方案，相關工作正在推進中。三是積極督促鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）綜合應急救援隊建設。宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區已初步制訂了綜合應急救援隊建設方案。各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）組建工作也已經啟動。

下一步，市政府將進一步加大工作力度，在做好市級應急隊伍組建工作的同時，加強對縣（區）基層應急隊伍建設工作的督查、指導和協調，確保全市應急隊伍建設如期完成掛牌組建工作。同時，逐步加大投入力度，提升應急隊伍裝備水平，開展應急培訓和演練，不斷提高各級應急隊伍的作戰能力。

二、關于應急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領導和省各有關部門的關心指導下，我市認真貫徹落實國務院和省政府關于加強應急管理工作的決策部署，切實加強應急管理工作，全面提升應急管理水平，為有效防范和應對各類突發事件，促進全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。下面，根據這次督查工作要求，我重點就應急管理組織體制、應急值守工作、信息管理和報送機制、突發事件評估分析、預警分析研判制度、應急平臺建設等作簡要匯報。

（一）進一步完善應急管理組織體制。今年2月份，我市下發了《市政府辦公室關于成立福泉市應急管理委員會的通知》，明確了市應急委的工作職責、工作機構，以及辦事機構的設置和職責要求。在3月份機構改革中，在市政府辦公室內設機構中新增應急協調處，并規定應急協調處和總值班室的業務工作由市應急辦管理，承擔應急辦的工作職能。各縣（區）、鄉鎮（街道）也均成立了應急管理委員會，設立應急辦或應急協調科為辦事機構，明確專（兼）職領導和具體工作人員，基層應急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強化應急值守等基礎工作。根據市委、市政府要求，全市各級政府應急辦事機構、重點部門和單位實行24小時應急值守，保持24小時電話暢通，制定了值班制度、領導帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應急協調處置制度、責任追究制度等，配備了必要的辦公設備，做到定人、定崗、定責，堅持做好日常值班、節假日值守、重大活動或敏感時期的應急工作。進一步規范突發事件信息接收、報送和管理工作，遇有較大級以上或敏感性突發事件，由基層政府和單位逐層上報市委、市政府，能做到信息及時上報、及時組織處置。同時，市政府經常組織對各縣區、各部門日常和節假日值班工作進行抽查，通報人員在崗和制度執行情況，確保應急值守各項規章制度落到實處。

（三）建立健全突發事件信息管理和報送機制。在信息報送和管理工作方面，我市建立和完善了五項機制：一是建立信息報送機制。制定印發了《福泉市突發事件和應急管理信息報送管理暫行辦法》，明確各縣區、各有關部門和單位信息報送范圍、內容、方式和具體要求。對縣區、部門上報的突發事件信息和應急管理工作信息，以《專報信息》形式報送相關市領導閱批；對發生的較大級以上或敏感性突發事件信息，經相關市領導審閱同意后上報省政府。二是建立信息通報機制。市政府對各縣區、各有關部門和單位信息報送情況及采用情況，實行每月一通報、季度階段通報、總結通報。三是建立信息匯總機制。堅持每月對縣區、部門信息報送情況及批示情況進行匯總、建檔，將各類突發事件相關內容及處置情況以《福泉市突發事件大事記》形式記錄并分送相關市領導。四是建立信息考核機制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務信息工作分檔考核評比獎勵辦法》，把突發事件信息和應急管理工作信息納入政務信息一并考核。五是建立政府辦公室系統內部信息處理機制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內部工作人員處理信息的方式、要求及責任等，進一步規范辦公室內部處理突發事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發事件應對工作總結評估。針對近年來突發事件發生情況，積極開展總結評估工作，采取總結、半年分析、個案剖析等方式，對突發事件發生和處置情況進行總結評估，分析預測突發事件發生趨勢，并提出應對工作措施和建議，為進一步做好應急管理工作提供依據。一是堅持做好突發事件總結評估。自2007年以來，我市連續三年開展突發事件總結評估工作，市政府組織相關部門、行業的專家，對全年突發事件發生情況進行評析，結合本地實際和外圍環境，研究突發事件發生趨勢和應對策略，并形成工作報告。二是積極開展半年突發事件總結分析。各級政府應急辦事機構、各專業應急處置辦公室堅持每年作中期總結評估報告，對當年上半年突發事件發生情況進行總結，對下半年突發事件發生趨勢進行分析，進一步增強應對突發事件的預見性、針對性和有效性。三是開展對突發事件典型案例評估分析。采取單位自評、交叉互評、專家點評等方式，對一些突發事件典型案例進行評估分析，總結經驗，吸取教訓，進一步提升突發事件應對水平和處置能力。

（五）加強突發事件預警分析研判工作。按照預防為主、關口前移的原則，利用現有應急力量和監測平臺，不斷加強對各類突發事件的監測預警和分析研判工作。一是加大對各類風險隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關部門開展風險隱患排查工作，全面掌握各類風險隱患情況，采取有針對性的防范、控制和消除措施，確保風險隱患處于可控狀態，最大限度地減少突發事件的發生。目前，市各有關部門已完成企業安全隱患、地質災害隱患、河湖堤壩風險隱患、環境重點污染源、重要傳染病傳染源等風險隱患的調查、建檔工作，建立了部分領域的風險隱患數據庫。二是加強對風險隱患的分析研判工作。目前，我市設立了醫療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通、食品安全、環境處置等專家庫，建立了專家咨詢制度。今年5、6月份，我市發生市區恒佳花園小區地裂、宿豫區陸橋小區地下水沉降、宿豫區來龍鎮地表水變黃等異常情況，市地震局及時聯系省地震局有關專家到現場研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進一步整合、充實各類專家，進一步完善專家聯系、咨詢、會商制度，切實發揮專家在處置突發事件中的作用。三是做好預警信息發布工作。市、縣區政府建立了預警信息發布機制，對各類風險隱患的預警信息，及時通知相關部門做好應急防范工作；對涉及廣大群眾安全的預警信息，第一時間通過廣播、電視、網絡、手機短信等渠道予以發布。同時在城市公共場所、繁華街道、交通要道口等場所設立電子屏幕，不斷拓寬信息發布渠道，及時準確發布各類預警信息。

（六）著力推進應急平臺體系建設。一是建立了省市政府值班室應急平臺互聯互通系統。根據省政府統一部署，市財政撥款40多萬元，建設省市政府值班室視頻會議系統、IP電話通信系統和圖像監控系統。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會議系統、IP電話通信系統，今年8月初完成了省市值班室圖像監控系統建設，初步實現市政府總值班室與省應急平臺的業務系統連通。二是做好市應急指揮中心和市應急平臺籌建工作。目前，我市在即將建設的市檔案綜合樓中，規劃1000平方米面積用于市應急指揮中心建設，建設資金已經市政府主要領導批準列入2011財政預算。三是推進部門應急平臺建設。加強市公安局、環保局、水務局、衛生局、地震局等部門監測系統的改造升級，加大對重要領域、隱患環節、異常情況、易發事故的監測力度，提高突發事件預測預警和聯動處置能力。

2010年，我市應急管理工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以維護社會穩定和保障經濟社會健康發展為目標，創新應急管理模式，健全應急管理機制，加強專業應急救援隊伍建設，不斷提高我市應急管理水平。

一、2010年應急管理工作情況

（一）創新應急管理模式，不斷完善應急管理組織體系

根據市政府第二次常務會議精神，為整合資源，提高快速應對突發事件的能力，市政府辦公廳應急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應急管理委員會辦公室,辦公地點設在公安局，由公安局一名副局長兼任應急辦主任。應急辦新組建后，重新修訂了《應急辦職能職責》、《應急辦工作人員職能職責》、《x市突發公共事件應急處置程序》等規章制度，進一步理順工作關系，明確職能職責，有序應對各類突發公共事件。三區及各委辦局、企事業單位按照各自實際設立應急辦，明確了分管領導，配備了專兼職人員。現應急管理委員會暨突發公共事件應急總指揮部下設3個綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個專項應急指揮部（包括防汛抗旱、地震災害、地質災害、農業災害、動物疫情等，指揮長分別由各分管副市長擔任）、2個應急協調領導小組（民用航空和鐵路運輸突發事件）、1支綜合救援隊伍，初步形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

（二）規范信息報告制度，完善應急管理工作機制

根據《突發事件應對法》和省對信息工作的要求，應急辦切實加強應急信息工作，建立規范的突發事件信息報告機制：一是制定《應急工作手冊》，從接警到善后處理各項程序都做出了明確規范，其主要內容包括信息報告流程、應急分級響應流程、應急處置流程、市直有關部門應急工作職責及各類突發性事件的分級標準等內容，確保各類突發事件得到及時處置。二是根據自治區政府在滿洲里召開的全區應急信息報告工作會議精神，結合我市實際，下發了《關于進一步加強和規范突發公共事件信息報告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發事件發生后，各區人民政府、市府有關部門必須在1小時內向市政府報告，一般性突發事件也要在事發后24小時內書面報告市政府應急辦。三是加強預警信息發布。充分利用公安局信息情報資源，按事件類型和級別，建立了重大公共事件信息報告組，利用短信或電話在第一時間上報政府有關領導，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應急事件提供支持。今年共報出安全生產事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預警3條，群體性上訪事件15條，有害化學品泄漏1條，協同有關部門排除道路安全隱患1起。共編發應急信息21期。四是實行了應急管理工作責任制，將應急管理工作納入各級領導班子的實績考核內容，以“一案三制”為核心，以加強應急預案體系、應急管理組織體系和基層應急隊伍建設為重點，對各區、各有關部門的應急工作特別是應急救援工作進行考核評價。(三)加強應急救援專業隊伍建設，全面提升綜合應急救援能力

應急隊伍建設是應急體系建設的重要組成,是防范和應對突發事件的重要力量。依據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）的精神。一是組建成立市綜合應急救援支隊。綜合應急救援支隊依托公安消防部隊，由公安、消防、安監、地震、環保、土地、建設等部門組成的綜合應急救援隊伍，主要承擔除火災撲救任務外還包括危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險救援任務。同時要求各區在街道、鄉鎮組織義務救援隊伍，主要吸收民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員；團市委組織各類志愿者組織建立志愿者應急救援隊伍。二是根據我市化工企業布局相對集中的實際，在四個工業園區建立4個特勤消防站，定員、定崗、配備救援設備，為工業園區的建設和發展提供救援保障。三是補充和完善應急救援專家組成員，修訂應急救援專家管理辦法，為應急管理提供決策建議、專業咨詢和技術支持。逐步形成我市完整的應急救援體系。

(四)加強應急預案體系建設，努力實現應急預案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發了通知，今年交通、氣象、林業、水務、衛生、銀行、鐵路、機場等30個市直部門和有關企業重新修訂了應急預案，各區、鎮、街道辦事處、居委會、廠礦、學校等基層單位都編制相關預案。今年政府批準實施應急預案2個。目前我市共有市級預案92個，其中總體預案1個，區總體應急預案3個，專項應急預案24個，部門應急預案48個，工業園區、重點企業應急預案20個，保障方案6個，覆蓋全市的應急預案體系初步形成。

(五)積極開展應急知識培訓，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監、教育、公安、衛生、農業、食品藥品監管等有關部門廣泛開展社區減災、安全生產、道路交通、消防安全、學校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。二是認真組織應急業務培訓。積極參加自治區組織的應急管理培訓班，努力提高各級應急管理人員的業務素質和工作水平。今年由市安監局組織開展一期應急知識專題培訓，培訓班邀請我國知名應急專家講授，市各委辦局、各大企事業單位負責人及應急工作人員參加了培訓。三是組織編寫《X市市民應急知識手冊》，匯集各種預防災害、自救互救方面的知識，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應急救援實戰演練。10月31日，在機場舉辦了大型綜合應急救援演練，公安、消防、武警、機場、供水、供電、醫療救護等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業、學校等基層單位也經常開展自救、避險等演練活動。

(六)、深入開展應急管理工作調研，積極組織籌建應急管理和指揮調度平臺

為學習先進地區應急管理經驗，提高我市應急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應急辦相關同志組成考察組，對山東聊城、日照，江蘇南京、揚州，安徽的合肥的應急工作進行了考察，提出我市加強應急管理工作的意見。9月，市應急辦對我市的應急管理工作的基本情況進行了摸底調研。

為進一步整合資源，應急辦正積極籌劃建設兩個“平臺”，一是依托政府內網建設“應急管理工作平臺”；二是在公安局110接處警指揮調度系統的基礎上，搭建市政府“應急指揮調度平臺”，現已形成初步建設方案。

二、存在的問題

2010年在市委、市政府的領導下，我市的應急管理工作正積極向前推進，努力探索適合實際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問題。主要表現在：

一是全方位、全覆蓋的應急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；應急救援的基礎條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應急救援能力有待進一步提高。

二是應急管理能力有待提高、經驗尚需積累。應急管理人員缺乏必要的的專業知識培訓；應急救援隊伍演練、應急宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待建立規范、協調、有序的應急管理長效機制。

三、2011年我市應急管理工作要點

2011年，我市應急管理工作將進一步以“一案三制”（機制、體制和法制）為核心，加強應急管理體系建設。著力建設“應急管理工作平臺”和“應急指揮調度平臺”，不斷完善應急預案體系、監測預警體系、應急救援隊伍體系和物資保障體系，努力提高預防和處置突發公共事件的能力，維護公共安全和社會穩定。

（一）進一步完善應急預案體系

按照省人民政府的安排部署，認真組織開展應急預案評估工作，修訂完善總體預案，加強預案間的銜接，進一步完善應急預案體系。加強應急預案管理，制定預案管理辦法，規范預案的編制、修訂和執行工作，指導基層組織和單位編制修訂應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要制定應急演練指南，定期組織開展有針對性的預案演練，以鍛煉隊伍，提高應對突發事件水平。

（二）進一步健全和完善應急管理工作體制

按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順政府和職能部門及專業應急指揮機構之間的職責關系，充分發揮各級各類應急機構的統一指揮和協調作用，建立各成員單位間的聯動機制。積極推進應急管理工作常態化，完善應急決策機制，推行突發公共事件應急指揮部例會制度；加強應急管理辦事機構建設，特別是基層應急管理辦事機構，要充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系，做到機構、編制、人員、經費四落實。

（三）完善信息報告機制和共享機制

健全信息報告工作制度，不斷拓寬信息報告渠道，加強信息篩選審核，提高信息報告的及時性和準確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。各區、各部門要加強制度建設，提高突發事件信息報送時效和質量，統一應急信息報告口徑；健立信息發布和輿論引導機制，加強突發事件的信息發布、輿情分析，健全對相關信息的核實、審查和管理制度。按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導向。

（四）加快開展“應急管理工作平臺”和“應急指揮調度平臺”建設

依托政府專網建設“應急管理工作平臺”實現市政府應急辦與各區應急辦以及公安、消防、氣象、衛生等承擔應急任務的部門聯網運行，開展日常管理工作。在公安現有的110接處警指揮調度系統基礎上，搭建市應急指揮中心。建成應急信息管理與輔助決策、圖像監控、基礎數據庫共享、實時信息接報和移動指揮等系統，形成貫通市政府有關部門、單位應急平臺的全市應急管理樞紐平臺，實現值守應急、信息匯總、事態跟蹤、決策會商和調度指揮等功能。

（五）加強應急綜合和專業救援隊伍建設 根據《關于應急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊伍以及其他優勢專業隊伍為依托，組建全市綜合應急救援支隊，三區政府相應成立應急救援大隊。針對我市產業特點，按照“企業投入與政府投入相結合”的原則，加快我市特勤消防站的建設和專業人員的培訓。實現各類應急隊伍及救援裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作機制，形成有效處置突發事件的合力。制定緊急情況下社會物資、運輸工具等的征用和補償辦法。

（六）加強應急避難場所建設

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據我市實際情況，合理規劃避難場所，并充分利用現有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設應急避難場所。對已確定的公園、休閑廣場、綠地等避難場所，設立醒目標識，并逐步建設完善應急供水、應急供電、應急廁所等配套設施，同時在較寬闊的避難場所設立應急棚宿區和應急停機坪。

（七）建立應急信息資源庫，加大應急管理培訓和宣傳教育力度

建立《市應急救援隊伍及裝備信息庫》、《市應急救援專家信息庫》和《市應急物資儲備數據庫》；各區人民政府、民政、安監、建委、環保、水務、農牧、林業、地震、消防等有關部門和單位，要認真做好現有應急救援隊伍和裝備、應急物資儲備及突發公共事件風險隱患數據的統計工作。拓寬應急管理培訓途徑，加強對各級領導干部、工作人員應急管理知識的培訓；編印《市公眾應急知識手冊》和《市應急管理工作手冊》；加大應急管理法規和避險逃生知識的宣傳力度，在電視臺、報紙、政府網絡等媒體開辟《應急管理與避險逃生知識》欄目，廣泛宣傳普及應急管理法規政策和應急知識，提高公眾自救互救技能。

（八）進一步完善應急管理督查考核機制

進一步完善應急管理考核辦法，加大考核力度。應急管理考核工作以市政府《關于依法加強應急管理工作的實施意見》為主要內容，結合日常督查掌握的情況，重點考核應急管理工作目標任務完成情況。加強督查和調研，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。