XX縣加強基層應急救援隊伍建設實施方案

為深化應急機構改革，充分發揮XX縣基層應急救援隊伍在應對自然災害、事故災難中的重要作用，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）、《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于印發〈XX市深化鄉（鎮）管理體制改革實施意見〉等6個文件的通知》（X辦發〔2020〕X號）和《XX市加強基層應急救援隊伍建設實施方案》（X政辦發〔2020〕X號）等精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以習近平總書記關于應急管理系列重要論述和指示批示精神為指導，以控大事故、防大災難為核心目標，按照“加強資源整合、推動軍民融合、強化基層力量、完善運行機制、提升戰斗能力”總體要求，深化改革創新，加強XX縣基層應急救援隊伍和社會應急力量建設，提升應急管理治理水平，保護人民群眾生命財產安全。

二、基本原則

按照專業化與社會化相結合，提高基層應急救援隊伍的應急救援能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發展，兼顧政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃突出重點，全面加強和完善基層應急救援隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急救援隊伍體系。

三、目標任務

2020年12月底前，基本完成縣、鄉（鎮）、村（社區）應急救援隊伍體系建設。各鄉（鎮）要成立應急管理委員會，鄉（鎮）、村（社區）完成應急救援隊伍組建，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系。應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度減少突發事件引起的社會危害、維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力保障。

四、加強全縣應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級專業應急救援隊伍。

積極推進應急救援隊伍標準化建設，加大縣級專業應急救援隊伍培育、評選力度，加強救援隊伍裝備配備與培訓演練，提升綜合救援能力。一是進一步加強XX縣礦山應急救援隊伍建設，確保一旦發生事故，立即投入搶險救援，最大限度搶救生命。二是依托XX公司組建應急救援力量，建立1支縣級危險化學品應急救援隊伍，參與易燃易爆物品、危險化學品、金屬冶煉等重點行業領域安全生產事故應急救援任務。三是依托縣消防救援大隊、民兵綜合救援連等應急救援力量，按照專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的原則，建立1支防汛抗旱應急救援隊伍，做好險情處置、人員轉移和抗旱供水等工作，做到有汛防汛，有旱抗旱。四是以縣消防救援大隊和社會水上搜救志愿者隊伍為依托，打造1支覆蓋全縣的縣級水上搜救隊。堅持“一專多能”建隊原則，建立健全管理制度，加強專業應急救援能力建設，逐步向綜合性應急救援隊伍轉型升級。

（二）全力建設縣級綜合應急救援隊伍。

以消防救援大隊（綜合應急救援大隊）、森林消防隊伍、縣林場半專業森林消防隊伍、民兵應急隊伍為依托，建立“一專多能，一隊多用”的縣級綜合應急救援隊伍，在突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援任務包括：水旱災害、地震、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害等自然災害，安全生產事故、道路交通事故、水上事故（含險情）、城鄉村火災事故、突發環境事件、旅游安全事件等事故災難，以及參與配合做好社會安全、公共衛生類等突發事件的搶險救援工作。要根據本轄區突發事件特點和應對處置需要，制定縣、鄉（鎮）綜合應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與各行業專業隊伍聯動演練，提高隊伍綜合應急救援能力。縣級綜合應急救援隊伍接受同級應急管理委員會的調度指揮。

（三）重點建設鄉（鎮）綜合性應急救援隊伍。

各鄉（鎮）要成立應急管理委員會，組建綜合應急救援隊。應急救援隊伍人員配備實行專兼職結合，按戶籍人口比例隊伍人數為20～30人。各鄉（鎮）人民政府是本級應急救援隊建設主體，要結合鄉（鎮）管理體制改革，加強鄉（鎮）黨政機構和各事業單位職能優化，整合鄉（鎮）機關事業干部、警務人員、醫務人員、專職消防、民兵、派出所協勤等應急力量，實現“多位一體”。

鄉（鎮）應急管理委員會主要職責：研究制定轄區應對突發事件重大決策和指導意見；審定轄區突發事件總體應急預案;組織、指揮、協調轄區突發事件的應對、處置工作；負責日常應急相關宣傳、督導、險情預警發布、信息報送等工作。

鄉（鎮）應急救援隊伍主要職責：在防范和應對水旱災害、地震、地質災害、森林火災、氣象災害、生物災害、生產安全事故、道路交通事故、城鄉村火災事故、突發環境事件、旅游安全事件及社會安全類、公共衛生類突發事件等方面發揮就近優勢，承擔事故災害事件救援先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序工作，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作，做好事故災害的事前預防工作。

鄉（鎮）應急管理委員會由黨政主要領導任主任，分管領導任副主任；綜合應急救援隊由分管領導任隊長。縣級有關部門要做好指導鄉（鎮）應急救援隊建設工作。

（四）加快建設村（社區）應急救援隊伍。

各村（社區）根據實際組建應急救援工作組（應急救援響應隊），按戶籍人口比例隊伍人數為10～30人，隊員主要由村委干部、村小組長及志愿者等組成，隊員分布于各自然屯（村民小組、城鎮小區），將應急救援力量延伸到“最末梢”，做到平時服務、急時應急，最大限度實現救早、救小、救初期。村（居）委會是本級應急救援隊建設主體，負責建設和日常管理；鄉（鎮）負責綜合管理、業務指導工作。

村（社區）應急救援隊伍主要職責：負責轄區巡邏巡查、突發事件初期處置、院前急救、防災避險知識普及、居民逃生演練等工作。

村（社區）應急救援工作隊（組）由村（社區）黨組織書記或村（居）委員會主任任隊（組）長。

五、完善應急救援隊伍管理體制機制和保障制度

（一）明確組織領導責任。

深化思想認識，鄉（鎮）黨委、政府及其主管部門是推進本區域應急隊伍建設的責任主體，要落實工作責任，全面加強應急救援隊伍建設，做到有機構、有人員、有裝備。要結合實際，制定細化方案，明確措施，有序推進。縣應急委、安委會、減災委要加大統籌協調力度，進一步完善綜合協調機制，要把應急隊伍建設納入突發事件應對綜合考核內容，促進應急管理能力的全面提升。

（二）完善應急救援隊伍運行機制。

各應急救援隊伍組成采取平時人員分散，戰時快速集結措施，在當地黨委、政府或應急現場指揮部的統一領導下，有序開展應急處置工作。鄉（鎮）黨委、政府及其有關部門要切實加強綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。建立健全各類應急救援隊伍及救援設備裝備花名冊，便于實現統一調度、快速運送集結、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織隊伍開展培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。建立健全軍地應急協調聯動機制，加強軍地應急救援隊伍在應急救援、培訓、演練等方面的協同配合，形成軍地聯合力量，共同有效應對突發事件。

（三）加大應急救援隊伍保障力度。

一是按照“屬地管理、分級負責”的原則，鄉（鎮）、村（社區）應急救援隊伍建設和管理工作經費由縣財政安排預算予以保障。二是縣應急委要統籌好鄉（鎮）級應急物資倉庫建設，建立和完善應急裝備物資統一調配等制度。三是各鄉（鎮）要堅持“立足實際、整合資源、合理布局”的原則，有計劃、有重點地加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍的培訓基地建設，為應急救援隊伍日常訓練和演練提供保障。四是各級各部門要為應急救援隊伍執行應急救援任務提供安保、醫療、通信和電力等保障，確保應急救援工作順利實施。

（四）積極動員社會力量參與應急工作。

加強社會應急救援隊伍建設，充分發揮社會應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優勢和專長，引導其有序參與基層防災減災和應急救援工作。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。共青團和紅十字會應積極發揮作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。社會力量參與應急救援時應接受現場應急指揮部的統一指揮調度。

附件：XX縣基層應急救援隊伍規范化建設細則（試行）

附件

XX縣基層應急救援隊伍規范化建設細則（試行）

項目

主要內容

具體實施辦法

檢查方式

備注

1.組織機構

★1.1成立領導機構及隊伍

鄉（鎮）（街道）：各鄉（鎮）要成立鄉（鎮）應急管理委員會，由黨政主要領導任主任，分管領導任副主任；組建鄉（鎮）綜合應急救援隊，由鄉（鎮）分管領導任隊長。鄉（鎮）綜合應急救援隊可分設若干個分隊，分別為防汛抗旱（含地質災害）、森林防滅火、安全生產等應急救援隊，分別由水利、林業、應急部門領導任分隊長。

村：各村成立應急救援工作組，由村黨組織書記或

村委會主任任組長，根據村屯分布可分設若干小

組，明確各小組組長及負責片區。

社區：各社區成立應急救援響應組，由社區黨組織

書記或居委會主任任組長，根據實際可分設若干小

組，明確各小組組長及負責片區。

查閱文件、隊員檔案及相關臺賬。

★1.2明確骨干成員

鄉（鎮）：鄉（鎮）應急救援隊伍骨干成員人數按鄉（鎮）人口比例確定：1.戶籍人口3萬（含）以下的，隊伍人數不少于20人；2.戶籍人口3萬-5萬（含），隊伍人數不少于25人；3.戶籍人口5萬以上，隊伍人數不少于30人。

村：各村應急救援工作組隊伍人數按村人口比例確定：1.戶籍人口2000（含）以下，隊伍人數不少于10人；2.戶籍人口2000-4000（含），隊伍人數不少于20人；3.戶籍人口4000以上，隊伍人數不少于30人。

社區：各社區應急救援響應組隊伍人數按社區人口比例確定：1.戶籍人口2000（含）以下，隊伍人數不少于10人；2.戶籍人口2000-4000（含），隊伍人數不少于20人；3.戶籍人口4000以上，隊伍人數不少于30人。

查閱文件、隊員檔案及相關臺賬。

2.規章制度

2.1建立管理制度

建立健全預防性檢查和隱患排查制度、信息報送制度、應急值守制度、訓練和演練制度、安全管理制度、人員管理制度、設備管理制度等管理制度。

查詢文件、實地訪談。

3.隊員管理

★3.1配備管理人員

指定一名隊長、若干副隊長和至少一名聯絡員。

查詢文件、實地訪談。

★3.2建立隊員檔案

每位正式隊員要有完整的隊員檔案，包括個人基本情況、技能證書、工作表現等資料。

查閱檔案、實地訪談。

3.3落實工作責任

明確隊伍主要負責人、分管負責人、各崗位隊員的責任、義務和要求。

查閱檔案、實地訪談。

3.4開展隊員考核

制定隊員工作考核辦法，組織對隊員表現進行年度考核，并有綜合評價結果。

查閱檔案。

4.救援技能

4.1配備滅火救援人員

配備一定數量的具有滅火救援經驗或相關資格證

書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.2配備森林消防人員

配備一定數量的具有森林消防經驗或相關資格證

書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.3配備水上救援人員

配備一定數量的具有水上救援經驗或相關資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.4配備繩索救援、破拆救援

配備一定數量的具有相應救援經驗或相關資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.5緊急救護等專業人

員

配備一定數量的具有相應救援經驗或相關資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

5.場地保障

5.1具備辦公營房

縣級應急隊伍必須具有相對固定的營房或辦公場所，值班室、會議室、辦公室、器材室等功能分區符合工作需要。

現場查看。

5.2具備訓練基地

縣級應急隊伍必須具有相對固定的訓練基地，且配備的技能、體能訓練設備設施符合日常訓練演練需要。

現場查看。

6.裝備器材

6.1配備救援車輛

縣級應急隊伍必須至少配備1輛應急保障車；至少配備1輛消防車。

查閱資料、現場查看。

6.2配備滅火搶險裝備

配備一定數量的滅火器、接力水泵、風力滅火機、高壓水槍、滅火彈等滅火裝備；配備鐵鍬、掃把等森林滅火器材；配備一定數量的防火服、安全帽等個人防護裝備。

查閱資料、現場查看。

6.3配備水域救援裝備

配備沖鋒舟、橡皮艇等至少各1輛；配備一定數量的救生圈、救生衣、救生繩等；配備一定數量的潛水服等個人防護裝備。

查閱資料、現場查看。

6.4配備繩索救援裝備

配備救援繩索、緩降器、拋頭搶等救援裝備；配備一定數量的山地單兵套裝。

查閱資料、現場查看。

6.5配備大型機械裝備

縣級應急隊伍配備挖掘機、推土機、發電機、自卸車、大型排水泵等。

查閱資料、現場查看。

6.6配備應急通信裝備

配備一定數量的對講機、電話、傳真機等。

查閱資料、現場查看。

6.7配備其它應急裝備

配備一定數量的應急照明、小型排水泵、手持擴音

器、防護服、防護手套等裝備器材。

查閱資料、現場查看。

7.教育培訓

7.1參加部門培訓

隊長、副隊長應當經縣級及以上應急管理部門培

訓。

查閱資料。

7.2制訂培訓計劃

各級應急救援隊伍每年編制年度隊員培訓計劃。

查閱資料。

7.3實施培訓計劃

新隊員必須接受相關培訓；骨干隊員必須每年輪訓

一次理論培訓和技能培訓。

查閱資料。

8.訓練演練

8.1制訂訓練計劃

每月制訂訓練計劃。

查閱資料。

★8.2開展日常訓練

組織經常性訓練，包括個人體能和救援技能訓練；

每月訓練時間不少于5天。

查閱資料。

8.3開展應急演練

每半年開展不少于1次應急演練。

查閱資料。

9.應急值守

★9.1開通值班電話

開通24小時值班電話，向有關部門和社會公布。

現場查看。

9.2落實值班人員

制訂周期值班表，落實值班領導、值班人員、備勤

人員。

現場查看、查閱資料。

9.3記錄值班情況

完整記錄值班情況、交接班情況，并按要求報送出

勤信息。

查閱資料。

10.工作臺賬

★10.1建立工作臺賬

按要求建立救護工作日志（出勤日志）、技術裝備檢查維護登記簿、學習訓練情況和考核登記簿、事故處理登記簿、會議記錄簿、安全技術工作登記簿等相關臺賬。

查閱資料。

檢查結果

說明

1.此表適用于鄉（鎮）、村（社區）應急救援隊伍和社會應急救援隊伍的自查自改、自建自評，以及應急管理部門對應急救援隊伍檢查和評估驗收。

2.規范化建設評估，標“★”為關鍵項，共有7項。

3.不涉及或不適用項目，視為合理缺項。