XX區應急救援隊伍建設管理實施辦法

第一章

總

則

第一條

為全面加強XX區應急救援力量建設，建立健全應急救援隊伍體系，提高應急救援能力，最大限度減輕突發事件造成的危害，保障人民群眾的生命和財產安全，維護社會和諧穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）、《XX市應急救援隊伍建設管理辦法》（X政辦發〔2020〕X號）和《XX市XX區突發事件總體應急預案》（X政發〔2020〕X號）的規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱應急救援隊伍，包括國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍和應急救援專家隊伍。

第三條

本區行政區域內應急救援隊伍的建設、管理、使用、保障等適用本辦法。

第四條

應急救援隊伍建設管理要貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于應急管理工作的決策部署和區委區政府工作要求，堅持立足實際、突出重點，精準布局、精細管理，整合資源、協同聯動，打造專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援力量，形成與經濟社會發展水平相適應、與有效應對公共安全風險挑戰相匹配的應急救援能力。

第五條

按照“統一指揮、分類管理、平戰結合、協調運行”的原則，堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急救援隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，充分依托現有資源，進行補充、完善，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，根據區域內產業布局、風險和災害特點等情況，遵循“國家綜合性消防救援隊伍對標‘全災種、大應急’需求，專業應急救援隊伍保行業保領域，解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍擔突擊重任，基層應急救援隊伍管先期，社會應急救援隊伍為輔助，應急救援專家隊伍作智囊”的基本思路，進一步加強和完善應急救援隊伍建設管理，形成規模適度、管理規范的應急救援隊伍體系。

第二章

應急救援隊伍建設

第六條

區政府、各鎮人民政府（開發區管委會、街道辦事處）作為本行政區域內突發事件應對工作行政領導機關，是應急救援隊伍建設的行政領導機關，負責研究、決定和部署本行政區域內應急救援隊伍建設工作。各級應急管理部門是同級人民政府應急救援隊伍建設的辦事機構，負責統籌、指導、督促本行政區域內應急救援隊伍建設工作。鎮（開發區、街道）和區有關部門及單位是同級人民政府相關類別、相關行業專業應急救援隊伍建設管理的工作機構，根據有關要求和工作職責，負責統籌、規劃、指導、督促相關類別、相關行業專業應急救援隊伍建設與日常管理工作。

第七條

區、鎮（開發區、街道）協調解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍，建立健全軍地應急救援聯動工作機制。

第八條

國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主體力量。區政府、鎮（開發區、街道）應當根據實際需要，加強消防救援隊伍建設，為打造一支對標“全災種、大應急”任務需求的國家綜合性消防救援隊伍提供支持保障。

第九條

專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。區政府、區各專項應急機構、區各相關部門要結合實際，著眼應對相應類別突發事件處置需要，組織或者依托有關單位，組建配備專門人員和專業裝備器材，具備一定專業技術，處置各行業領域（事故災害、自然災害、公共衛生、社會安全）突發事件的相關專業應急救援隊伍。區級主要建設以下但不僅限于以下的專業應急救援隊伍，每支隊伍人數根據實際需要確定，稱為“

XX區××隊”（××指專業類別）。

（一）區綜合應急救援大隊。

由區消防救援大隊牽頭組建，著眼“全災種”“大應急”任務，主要負責各類突發事故的搶險救援。

（二）區危險化學品事故應急隊。

由區應急管理局、消防救援大隊參與組建，融合石油化工、工程機械、危險化學品儲存等相關單位救援力量。主要負責開展本區危險化學品生產安全事故應急救援工作，參與其他突發事件危險化學品衍生事件處置工作。

（三）區建筑工程事故應急隊。

由區住建局牽頭組建，主要負責開展因災（包含地震）毀壞建筑工程設施的搶修、建筑物安全鑒定、危險建筑物工程排險工作，協助開展災區道路搶通、廢墟清理等工作。

（四）區燃氣事故應急隊。

由區住建局牽頭，XX新奧燃氣工程有限公司等單位參與組建，主要負責開展燃氣突發事故應急救援工作。

（五）區道路交通事故應急隊。

由市公安局XX分局負責牽頭組建，主要負責道路交通車輛突發事故應急救援，開展交通管控、疏導工作。

（六）區特種設備事故應急隊。

由區市場監管局牽頭組建，主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備事故處置技術支持、調查分析等工作。

（七）區供電突發事件應急隊。

由區發改局聯系國網XX供電公司等電網企業組建，主要負責開展被毀壞的供電線路及設施的搶修和恢復工作，保障現場應急處置用電需要。

（八）區交通運輸應急隊。

由區交通運輸局牽頭組建，主要負責開展公路設施突發事故應急救援和事發地區公路搶通，以及人員轉移、救災物資和危險貨物的調運和保障等工作。

（九）區環境事件應急隊。

由XX生態環境局牽頭組建，主要負責開展環境質量監測預警、環境污染事件應急處置，開展輻射環境監測，對放射源輻射事故造成的放射性污染進行應急響應、調查處理和定級定性。

（十）區水上突發事件應急隊。

由區交通運輸局聯系XX市交通運輸綜合行政執法支隊組建，主要負責開展區內通航水域的水上搜救和水上溢油污染、水上危險化學品等突發事故應急處置工作。

（十一）區供水事故應急隊。

由區水利局牽頭，先行集團、江河港武水務（XX）有限公司等單位參與組建，主要負責保障

XX區城鎮正常供水，有效應對可能發生的各類嚴重水質污染或其它重大安全因素造成的突發性飲用水事件。

（十二）區地下管網應急隊。

由區住建局牽頭，市自然資源和規劃局XX分局、區水利局等單位參與組建，主要負責XX區城市地下管網突發事故的應急救援。

（十三）區抗洪搶險應急隊。

由區水利局牽頭，區人武部、住建局、交通運輸局、城管局、應急管理局、消防救援大隊等參與組建，主要負責開展本區洪澇災害的搶險救援工作，以及由強降雨導致的城市內澇道路排水等工作。

（十四）區地質災害應急隊。

由市自然資源和規劃局XX分局牽頭，協同雪堰鎮政府等單位組建，主要負責開展本區地質災害搶險救援。

（十五）區森林火災應急隊。

由市自然資源和規劃局XX分局牽頭，區消防救援大隊指導，協同雪堰鎮、太湖灣旅游度假區管理辦等單位組建。參與開展本區森林火災撲救與處置工作。

（十六）區掃雪除冰應急隊。

由區城管局牽頭，區交通運輸局、住建局配合組建，主要負責在低溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下，開展重點地區、道路、橋梁路面掃雪除冰工作。

（十七）區醫療衛生應急隊。

由區衛健局牽頭組建，主要負責開展傳染病、突發中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置工作，以及各類突發事件中因災傷病人員的醫療救治工作。

（十八）區動物疫情應急隊。

由區農業農村局牽頭組建，主要負責重大動物疫情的控制和撲滅，開展疫點、疫區及受威脅區的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監測防控等工作。

（十九）區食品安全應急隊。

由區市場監管局牽頭組建，主要負責會同區衛健局、農業農村局等部門進行食品安全應急調查處理。

（二十）區藥品醫療器械應急隊。

由區市場監管局牽頭組建，主要負責開展藥品醫療器械應急監測、檢驗、調查評估等工作。

（二十一）區治安管理應急隊。

由市公安局XX分局牽頭組建，負責開展突發事件現場及治安管理、安全保衛等工作，維護事發地區社會秩序安全穩定。

（二十二）區糧食和物資保障應急隊。

由區發改局（區糧食和物資儲備局）牽頭組建，主要負責開展原糧組織、加工、配送、保供工作以及應急救災物資組織、調運和保障工作。

（二十三）區農業有害生物防治應急隊。

由區農業農村局牽頭組建，主要負責開展農作物病蟲害預測、預警，做好藥物器械儲備和病蟲害防控防治工作。

（二十四）區突發事件輿情應急隊。

由區委宣傳部牽頭，區委網信辦、市公安局XX分局參與組建，主要負責開展突發事件輿論引導，新聞發布，網絡應對，輿情管控。

第十條

解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍是應急救援的突擊力量。區、鎮（開發區、街道）根據實際情況會同同級人武部門，建立健全軍地協調聯動機制，加強地方政府與軍隊力量參加搶險救災工作的協同訓練，做好軍隊人員參加搶險救災的組織、指揮、協調、保障等工作，確保發生大災大難時，軍地協調有序，指揮順暢、聯動高效。

第十一條

基層應急救援隊伍是應急救援的先期力量，負責突發事件的先期應急處置。鎮（開發區、街道）要整合各類應急資源，依托政府專職消防員、民兵和預備役人員、警務人員、綜合執法人員、醫務人員、物管人員、保安員、紅十字救護員等有相關救援專業知識和經驗的人員，大力推進“專兼結合、一隊多能”的綜合性鎮（開發區、街道）應急救援隊伍建設，隊伍稱為“××鎮（開發區、街道）綜合應急救援隊”，要積極發展災害信息員、氣象信息員、基層網格員等“一員多能”的應急信息員隊伍。企事業單位要結合單位實際，積極組建不同類型的應急救援隊伍或專業小分隊，或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

第十二條

社會應急救援隊伍是應急救援的輔助力量。各級應急管理、民政、紅十字會等部門根據職責分工，加強對社會應急救援隊伍的組織指導和監督管理。應急管理部門指導社會應急救援隊伍建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應急能力準備。民政部門依法做好社會應急救援隊伍的登記管理，支持社會應急救援隊伍依法按章程開展活動、加強自身建設。

第十三條

應急救援專家隊伍是應急救援的智庫力量。鎮（開發區、街道）和區各有關部門要建立應急救援專業人才庫。根據突發事件應對工作需要，聘請有關專家、專業技術人才擔任應急救援專家組。

第三章

應急救援隊伍職責

第十四條

應急救援隊伍要堅持“險時救援，平時防范”的工作方針，貫徹“預防與應急并重，常態與非常態結合”的應急工作原則。主要職責是：

（一）貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，嚴格執行國家和地方人民政府及其他相關部門有關突發事件預防與應急救援的規定；承擔本單位和各應急指揮機構指派的應急救援任務；

（二）全面掌握救援工作所涉及的各種應急預案和處置方案，制定應急救援行動方案，明確隊伍編成、力量預置、指揮協調等具體內容，熟悉所擔負任務區域范圍內的環境、設施條件和應急物資儲備等情況，熟悉掌握應急知識、救援技能和使用救援工具及裝備，組織和參加業務訓練，定期進行演練；

（三）積極做好應急準備，維護和保養好應急救援裝備、設備，開展設備安全操作培訓，及時補充更新救援器材和物資，確保其性能良好，滿足應急救援需要；

（四）突發事件發生后，根據本級突發事件應急指揮機構和專項指揮機構的指令，迅速集結、快速反應，密切配合、協同作戰，安全有序、科學有序地處置突發事件；

（五）處置突發事件后，應急救援隊伍負責人應組織開展應急救援實戰評估，總結經驗教訓，提高應急處置能力和水平；

（六）依法履行的其他職責。

第十五條

國家綜合性消防救援隊伍履行以下應急救援職責：

（一）組織全區消防救援隊伍、災害事故救援專業隊伍業務訓練、演練和培訓工作；

（二）應對處置各類災害事故，包括地震等自然災害、各類火災事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故、恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業應急救援隊伍做好氣象災害、生物災害、水上事故、環境事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作；

（三）建立健全接報出動、業務培訓、科目訓練、應急演練、搶險救援等工作記錄臺賬；

（四）承擔區、鎮（開發區、街道）有關專項應急指揮機構和應急管理部門交辦的其他應急救援工作。

第十六條

專業應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

（一）開展本系統、本行業突發事件搶險救災、緊急救援、傷員救治等應急處置工作；

（二）建立健全接報出動、業務培訓、科目訓練、應急演練、搶險救援等工作記錄臺賬；

（三）承擔區、鎮（開發區、街道）有關專項應急指揮機構和應急管理部門交辦的其他應急救援工作。

第十七條

解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍參加搶險救災時，遵循統一指揮、搶險救急、密切協同和科學用兵的原則，快速、精確、協調、高效地應對突發災害。根據《軍隊參加搶險救災條例》規定，軍隊參加搶險救災主要擔負的任務如下：

（一）參與解救、轉移或疏散受災受困人員；

（二）參與保護重要目標安全，搶救、運送重要物資；

（三）參與道路（橋梁、隧道）、建筑、軌道交通等工程應急搶修；

（四）參與生產安全事故、火災、自然災害、水上搜救、醫療救護等搶險救災工作；

（五）協助地方政府及公安部門參與應對群體性事件，維護社會安全穩定；

（六）排除或者控制其他危重險情、災情；

（七）必要時，協助參與災后恢復重建工作。

第十八條

基層應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

（一）對現場開展預防性安全檢查，發現隱患及時報告；

（二）開展本地區、本單位突發事件緊急避險、人員疏散、控制危險源等先期處置工作，協助專業應急救援隊伍開展有關應急處置工作；

（三）做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發放等工作；

（四）承擔區、鎮（開發區、街道）有關專項應急指揮機構和應急管理部門交辦的其他應急救援工作。

第十九條

社會應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

（一）開展應急知識和技能的科普宣教和輔助救援工作；

（二）協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發放等工作；

（三）參加區、鎮（開發區、街道）有關專項應急指揮機構和應急管理部門調度的其他應急救援工作。

第二十條

應急救援專家隊伍履行以下應急救援職責：

（一）參與應急救援分析研判，為突發事件處置提供技術支持、決策建議；

（二）參與突發事件調查評估；

（三）參與應急救援培訓、演練、宣傳和學術交流合作；

（四）承擔區、鎮（開發區、街道）有關專項應急指揮機構和應急管理部門委托的其他應急救援工作。

第二十一條

國家和本區突發事件應對、防災減災救災等有關法律、法規、規劃明確應急救援隊伍組建或應急救援力量編成方案的，從其規定。

第四章

應急救援隊伍管理

第二十二條

應急救援隊伍組建部門和單位、基層應急救援隊伍所在單位，應按照國家和本區有關規定，組織或者委托有專業資質的培訓機構或有經驗的專業人員開展應急救援培訓，提高應急救援人員專業技能。應急救援人員經培訓合格后，方可參加應急救援工作。

第二十三條

區組織國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍、基層應急救援隊伍與社會應急救援隊伍開展合作，聯合培訓、聯合演練，提高協同救援的能力。

第二十四條

區、鎮（開發區、街道）承擔應急救援隊伍建設管理職責的部門和單位，應當定期將本系統、本行業的應急救援隊伍建立和調整情況報送本級人民政府，抄送本級應急管理部門。

第二十五條

區應急管理局依托國家、省、市和本區應急管理應用平臺，建立應急救援隊伍信息登記管理系統，完善應急救援隊伍信息日常管理。

第二十六條

應急救援隊伍應建立如下工作制度：

（一）值班值守制度。

應急救援隊伍根據遂行應急救援任務的需要，建立24小時值班值守制度，確保應急救援人員在崗在位。根據區應急管理委員會辦公室調度指令、有關專項應急指揮機構啟動應急響應的通知，相應增加值班備勤力量、調整救援力量部署。

（二）應急響應制度。

應急救援隊伍接到突發事件信息后，應當根據應急預案明確的初判條件，立即啟動本級應急響應。接到區應急管理委員會辦公室調度指令、有關專項應急指揮機構啟動應急響應的通知后，應在規定時間內組織相應數量的應急救援人員攜帶相關應急救援裝備在指定位置集結。

（三）出動報備制度。

應急救援隊伍原則上在信息登記地行政區域范圍內執行救援任務，確定需要跨行政區域開展應急救援活動，應根據災難地應急救援需求（人員、專業、裝備等）和就近的原則，由所跨行政區域上級部門統一指揮調度。應急救援隊伍參與上級或跨區域應急救援任務時，須向本級應急管理部門進行報備，任務結束后，應及時將應急救援開展情況向負責指揮調度的部門報告。

（四）培訓演練制度。

在組建單位的組織指導下，應急救援隊伍要加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專業裝備器材，定期開展實戰訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應急知識學習、救援技能培訓。國家綜合性消防救援隊伍培訓按有關規定執行，專業應急救援隊伍、基層應急救援隊伍和社會應急救援隊伍根據需要開展培訓。各應急救援隊伍每年至少要開展1次應急演練，并做好演練情況記錄和效果評估。鼓勵應急救援人員考取國家應急救援員等應急救援職業資格。

第五章

應急救援隊伍的調用和指揮

第二十七條

應急管理部門按照黨委、政府的要求，指揮調度各應急救援隊伍，參與自然災害類、安全生產類等突發事件應急救援工作。其他類別突發事件發生后，由履行應急處置職責的應急指揮機構組織調度有關應急救援隊伍開展應急救援工作。

第二十八條

危險化學品生產安全事故應急隊伍指揮平臺設在區應急管理局，地質災害、森林火災應急處置隊伍指揮平臺設在市自然資源和規劃局XX分局，消防救援指揮平臺設在區消防救援大隊，其他應急救援隊伍指揮平臺一般設在組建單位具有指揮調度功能的場所。

第二十九條

應急救援隊伍應簡化調度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從上級指揮調度參加跨區域、跨行業、跨單位突發事件的處置。

第三十條

發生突發事件后，國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍由主管部門（單位）根據有關應急預案規定實施調度，同時接受履行應急處置職責的應急指揮機構調度指揮；解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍由區和各鎮（開發區、街道）根據有關規定，按照協調聯動機制實施調度指揮；事故單位內部的應急救援隊伍應立即根據應急預案規定開展救援處置工作；其他基層應急救援隊伍和社會應急救援隊伍由履行應急處置職責的應急指揮機構調度指揮。

第三十一條

應急救援隊伍遇有下列情況，必須立即出動：

（1）發生突發事件，接到本級主管部門或單位的指令時；

（2）接到本級政府突發事件應急領導指揮機構的指令時；

（3）接到本級政府突發事件專項應急指揮機構的指令時；

（4）接到上級政府應急管理部門的指令時。

第三十二條

突發事件發生后，事發地鎮（開發區、街道）負責人到達現場后，應立即成立現場指揮部，由到場的政府負責人擔任指揮長，實施現場指揮和前期處置。

應急救援隊伍到達救援現場后，現場指揮部已成立的，隊伍負責人參加現場指揮部并服從指揮部統一指揮調度。應急救援隊伍到達救援現場后，現場指揮部未成立的，應按照有關應急預案規定和救援規范要求，立即開展救援。如有多支應急救援隊伍一同參與救援，到場的應急救援隊伍應根據突發事件現場情況，迅速協商成立臨時指揮部，由消防救援隊伍或主要參戰應急救援隊伍負責人擔任臨時指揮長，制定救援行動方案，實施救援。現場指揮部成立后，所有應急救援隊伍接受指揮部的統一指揮調度。

第六章

應急救援隊伍保障

第三十三條

區、鎮（開發區、街道）應將應急救援隊伍建設納入應急管理、防災減災救災等專項規劃，加強對應急救援隊伍建設管理工作的組織領導和支持保障，科學確定各級各類應急救援隊伍的發展目標和建設規模。

第三十四條

應急救援隊伍組建單位按照國家相關標準和要求，著眼遂行應急救援任務的需要，推動落實應急救援隊伍配備完善先進適用的應急救援裝備器材，采取政府補助、單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強應急救援裝備建設。

第三十五條

區、鎮（開發區、街道）應當按照現行財政體制，加大對國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍的建設經費投入。

災害發生地鎮（開發區、街道）應當協助執行搶險救災任務的解放軍和武警部隊及民兵組織應急救援隊伍做好飲食、住宿、供水、供電、供暖、醫療和衛生防病等必需的保障工作。軍隊參加地方人民政府組織的搶險救災所耗費用由地方財政負擔。

基層應急救援隊伍建設經費原則上由組建單位承擔。

社會應急救援隊伍的建設經費采取組建單位自籌、社會捐助相結合的方式予以解決。

第三十六條

區有關部門和鎮（開發區、街道）要聯合同級財政等有關部門制定相關政策制度，將社會應急救援隊伍參與應急救援納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準。

區、鎮（開發區、街道）及其有關部門應積極開展社會應急救援隊伍培育工作，建立社會應急救援隊伍應急救援補償機制，用于支持社會應急救援隊伍參與救援、裝備物資采購與維護、技能培訓、社會服務、人身保險等方面的支出。

第三十七條

區交通運輸局、市公安局XX分局、城管局會同有關部門，建立健全搶險救災免費快速通行協同保障機制，依法落實應急救援車輛執行應急救援任務通行政策，做好相關車輛通行服務保障工作。

對應急車輛執行應急救援任務時的輕微違法行為免于處罰，對應急救援隊伍執行應急救援任務時，在本區行政區域內實行應急車輛免繳過路費、停車費。

第三十八條

區人民政府有關部門按照職責分工，依據有關法律法規制定相關政策措施，積極協調解決應急救援隊伍建設管理的有關問題和困難。

第三十九條

事發地鎮（開發區、街道）要為應急救援人員提供必要的后勤保障，組織轄區相關單位協助開展應急救援工作。

各級各類應急救援隊伍應建立健全應急通信保障體系，確保突發事件應對工作的通信暢通。

第四十條

建立外圍救援補償機制。應急救援隊伍實施跨區域、跨行業、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設備、器材和物資的損耗以及所付出的人力資源，由突發事件發生地人民政府給予必要補償。

第四十一條

應急救援人員依法享受國家規定的補貼、醫療、工傷、撫恤等待遇。鼓勵應急救援隊伍在執行救援任務前，為參與救援的人員購買意外保險。

應急救援人員根據應急救援指令或者經應急救援指揮機構批準參加應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。

第四十二條

區、鎮（開發區、街道）應按規定對應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本區的有關規定給予表彰或者獎勵，依法對應急救援工作中傷亡的人員給予撫恤或者評定為烈士。

第七章

附

則

第四十三條

鎮（開發區、街道）應急救援隊伍建設管理工作可結合本辦法制定本地區應急救援隊伍建設管理實施細則。

第四十四條

本辦法自發布之日起施行。