第一篇：第十四講 應急救援管理

第十四講

應急救援管理

本講主要內容是重大災害事故的概念及分類、重大災害事故的特點、礦井應急救援決策矛盾分析、搶險救災時的指揮、爆炸、火災、水災等煤礦常見災害事故搶險救災決策要點。

一、重大災害事故的概念及分類

1、概念：凡是能給煤礦生產或人員生命安全、財產造成嚴重危害的事故統稱為煤礦重大災害事故。

2、后果：影響范圍大；傷亡人員多；中斷生產時間長；損毀井巷工程或生產設備嚴重。

3、煤礦中常見的重大災害事故：瓦斯、煤塵爆炸；礦井明火火災；煤與瓦斯突出；礦井突然涌水；沖擊地壓和大面積冒頂。

特別地：全礦井突然停電是重大災害事故的前奏，主要通風機停轉、水泵不能排水。

全礦井突然停電對策：派帶有隔離式自救器的瓦檢員加強瓦斯涌出異常地區的檢查；加強采空區，特別是封閉火區的有害氣體檢查；受停風影響地點必須立即停止工作，切斷電源，將采掘工作面人員撤至進風巷，必要時撤至地面；打開井口防爆門（蓋）和有關風門，充分利用自然通風；檢查井下正在檢修的電氣設備是否處于送電狀態。若是，必須予以斷開；若發現在高濃度的瓦斯積聚，送電后必須制訂安全措施，正確排放；對于局部積存的地點，應予正確排除；井上來電后，及時啟運主要通風機，并檢查回風井防爆門（蓋）是否關閉；當確認并下處于安全狀態后才向井下送電等。

二、重大災害事故的特點

1.突發性：重大災害事故往往是突然發生的。它給人們心理上沖擊最為嚴重，最容易出現措手不及，使指揮者難以冷靜、理智地考慮問題，難以制訂出行之有效的救災措施，在搶救的初期容易出現失誤，造成事故的損失擴大。

2.災難性：重大災害事故造成多人傷亡或使井下人員的生命受到嚴重威脅，若指揮決策失誤或救災措施不得力，往往釀成重大惡性事故。處理事故過程中得悉已有人員傷亡或意識到有眾多人員受到威脅，更增加了指揮者的心理慌亂程度，容易造成決策失誤。

3.破壞性：重大災害事故，往往使礦井生產系統遭到破壞，它不但使生產中斷，井巷工程和生產設備損毀，給國家造成重大損失。同時，給搶險救災也增加了難度。特別是通風系統的破壞，使有毒有害氣體在大范圍內擴散，會造成更多人員的傷亡。這就要求指揮者在作救災決策時，要充分考慮通風系統的情況，通風系統破壞與否，對救災方案起關鍵性作用。

4.繼發性：在較短的時間里重復發生同類事故或誘發其他事故，稱為事故的繼發性，例如，火災可能誘發瓦斯煤塵爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火災，也可能出現連續爆炸；煤與瓦斯突出可有在同一地點發生多次突出，也可能引起爆炸。這要求指揮者在制定救災措施時，多作些預想，要有充分的思想準備，采取有效措施避免出現繼發性事故。而且，一旦出現繼發性事故，能胸有成竹地作出正確的決策，不能“顧此失彼”。

三、礦井應急救援決策矛盾分析

礦井災害防治有2大部分內容，一是災害預防工作，二是災害救治工作。多年來，在“預防為主”方針的指引下，在礦井災害預防的相關法律、法規、標準、規程和各種規章制度的制定和落實方面，在礦井各種災害的災變機理、規律的研究方面，在各種災害防治技術、裝備方面均取得了較大進展。然而，在與災害救治相關的具體規程和各種規章制度的制定和落實方面，在重大災害救災技術和裝備研發方面，還相對較弱。

1.救災工作對人和物關系的處理，即巨大的國家財產損失、恢復生產的難度增加同災害對人的生命造成損失的權衡。過去，常常宣傳為挽救國家財產的重大損失而不顧個人安危的英雄事跡。然而，隨著社會的發展，在救災工作中弘揚個人冒險救助群體的同時，救災決策必須貫徹“以人為本”的理念，以減少災害對人的生命的威脅和保障救災工作的安全為救災決策的基本原則。應注意，所弘揚的救災決策的“以人為本”的理念，與救災工作中不顧個人安危救助群體的英雄行為具有不同的含義。

2.對減少原發性災害損失和可能存在的繼發性災害損失關系的處理方面。某些決策，比較穩妥，安全性強，但原發性災害造成較大損失的概率大，如減小救災的力度，減小在災區救災的人數等決策；某些決策存在冒險，有較大可能減少原發性災害造成的損失，但存在出現繼發性災害、二次傷亡的一定風險，即對救災人員造成的損失。理論上說，救災決策水平的高低就表現在對一定風險發生概率認識的正確性，但救災實踐表明，在重大災害情況下，對這種風險發生概率的認識往往是模糊的。

3.救災決策完全可以避免或減小原發性災害的損失，但仍會造成較小的繼發性災害損失。但決策者面對在輿論上、感情上界定救災時期二次災害的發生“罪加一等”的壓力。

辦法是“兩害相權取其輕”。從社會、經濟到生產、安全管理以及救災，往往沒有一項方針、一個政策、一項制度的執行只有利而無弊的，重要的是，應保證在可能條件下，所作決策是相對最優的，即利最大，弊最小。

4.礦井重大災害防治與救災關系

礦井應急救援工作的開始，意味著災害防治工作的失敗。作為礦山企業的負責人，在安全生產方面擔負災害防治和救援的兩部分職責。對于一個礦井，重大事故發生概率十分低，往往一個礦井是第一次發生重大災害事故，礦井領導可能是第一次面對上述復雜動態變化的災情，卻必須作為救災領導進行決策指揮。因此，作為礦山企業領導，學習、交流救災技術、戰術和技能是十分必要的。

在礦井重大災害的救災工作中，出現不少救災決策及實施的成功的經驗和失敗的教訓，救護隊也出現了不少成功的技術、戰術和冒險救助的英雄事跡。然而在重大事故發生陰影的籠罩下，因種種原因，許多成功的救災成功案例往往得不到總結和表彰，這也是多年來礦井救災技術發展較慢的原因之一。

煤礦井下安全避險“六大系統”

各煤礦企業是建設完善安全避險“六大系統”的責任主體，煤礦企業主要負責人要高度重視，落實分管負責人和具體分管部門，明確工作職責，組織做好安全避險“六大系統”的建設完善工作。

四、搶險救災時的指揮

救災方案失誤或指揮不當主要表現：組織指揮混亂，違章指揮，技術措施不當和對救護隊違章作業制止不力等。

（一）礦山應急救援決策指揮的基本要素 1.礦山救援必須堅持以人為本

（1）樹立“以人為本”的安全救援理念：救援人員的安全；救助被困人員；處理和控制災害的發展；安全的前提下，搜救遇難人員。以上工作重要程度排序不能變！

（2）決策原則：以人為本、安全救援原則；屬地為主、統一指揮、分級負責原則；科學、客觀、實事求是原則。

（3）確定正確決策的檢驗標準

安全：確保救援人員安全，不擴大事故。迅速：快速查明災情，救助被困礦工。

有效：創造條件，消滅或控制災情，最大限度的減少事故損失。

2.建立礦山事故應急救援組織機構

救災指揮部；現場指揮組；技術專家組；相關專業組；井上救援基地；井下救援基地。

3.確定應急救援決策的基本內容 事故發生時現場決策

礦井調度值班人員的決策 礦山企業領導的決策 救災指揮部決策 礦山救護隊的救災決策 地方政府組織救災決策 省局和國家總局的決策

注意：以上各項有時間順序

（1）事故初期的現場決策 報告災情 在可能的情況下，撲滅事故 通知臨近區域人員撤離危險區 組織自救和互救

（2）礦井調度值班人員的果斷決策（以下各工作可同時進行）

通知可能受威脅的人員撤離（必要時斷電）向上級報告災情

值班領導、礦長或企業領導、當地政府 通知礦山救護隊組織搶救 通知有關人員到調度室 啟動預案，組織救援

（3）礦山企業領導的決策：成立本企業救災指揮部；組織本企業救援力量實施救援，救援力量不足時，應及時向上級請求援助；做好救災物資供應、調配；做好救援人員的后勤保障工作；做好事故善后處理，保持礦區穩定；妥善保管與事故有關的基礎資料，配合事故調查。

（4）救災指揮部決策：制定救災總體方案；聘請專家組成救災專家組；指定專人下達救災指令；及時掌握和上報救災進展情況；根據災區變化制修訂實施方案；組織、調度救援力量和救援物資；安排救援人員的休整和食宿等后勤工作。

（5）礦山救護隊的救災決策 安排災區偵查

報告災區現場情況，提出搶救建議方案 根據指揮部救災方案和指令，作出實施方案

確定各救護隊的具體任務、行動計劃、路線及安全措施 設立井下救援基地與待機隊

關鍵：災情突變，果斷決策，及時應對，采取措施，確保安全

（6）地方政府組織救災決策 確保礦區社會穩定 依靠企業救援力量

聘請專家研究災情，制定救災方案 組織和調集援救隊伍 及時上報災情

（7）省局和總局現場工作組的決策 協助地方政府指導、協調救災工作 傳達黨中央、國務院領導批示

提出搶救事故和防止事故擴大的建議措施

根據需要在本省區或全國調集救援隊伍和物資裝備。調度應在第一時間準確掌握信息并判斷災情 2009.2.22屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故

屯蘭礦曾經是安全基礎管理較好的現代化煤礦，但由于管理細節的疏忽和安全措施的不到位，2月22日發生了一起不該發生的事故。從事故原因的初步分析來看，主要有5點教訓和3點體會。

1、主要教訓：

（1）現場管理不嚴格：該礦將風機從12403工作面10號聯絡巷移到1號聯絡巷，聯絡巷長度由20米增加到37米、密閉由板閉變為料石墻閉、聯絡巷與軌道巷垂直改為銳角交叉，沒有根據風機位置等環境條件變化的細節問題,認真分析，采取相應的措施。

（2）規程措施不落實：該礦12403工作面設計和作業規程規定局部通風機安設在軌道巷，但該礦違反規程和設計把風機安設在聯絡巷里。安裝風機和開關后, 只在風機吸風口處檢查瓦斯,未檢查開關電器附近瓦斯。

（3）通風管理有漏洞：風機和開關安設在1號聯絡巷，受風機吸風影響，1號聯絡有25米長的巷道處于微風或無風，風機開關設置在背風側，是瓦斯易積聚區域。該礦屬高瓦斯礦井，按規程回風巷風流中瓦斯采區措施后的最高允許濃度為1.5%,但12403工作面將回風巷作為專用排瓦斯巷管理,巷內瓦斯報警值設為2.5%。

（4）生產系統過于集中：該礦在南四盤區有采煤、掘進、開拓等6個施工隊伍，布置有生產、準備、接替３個工作面５個掘進頭。12405工作面風流進入12403工作面專用排瓦斯巷（回風巷），工作面通風系統不獨立。（5）瓦斯治理不徹底：該礦雖然采取了瓦斯預抽、邊采邊抽和采空區抽放一系列抽放措施,但工作面上隅角和回風巷里瓦斯濃度仍然較高,時常在1.5%以上,說明瓦斯抽采還沒有達標，通風能力還顯不足,瓦斯治理還是不夠徹底。

2、主要體會

國有大礦進一步提高安全管理精細化水平。屯蘭煤礦曾經基礎管理較好，連續多年實現安全生產無事故，但由于細節管理不到位導致了重特大事故。這次事故警示我們，煤礦作為高危行業，設備再先進，現代化程度再高，制度再完善，如果管理出現漏洞，細節的疏忽也可能釀成嚴重的后果、導致重大的事故。

（1）質量標準化，特別在瓦斯治理方面要在管理和技術細節上下功夫。從事故現場勘查看，這起事故爆炸威力相當大，該礦加強了防塵工作，隔爆水袋起了作用，比較幸運的是煤塵沒有參與爆炸。但巷道懸掛宣傳牌以及大量鋁合金等吊頂裝飾材料破壞嚴重，事故后對礦工安全構成威脅，所以煤礦企業在質量標準化不要過分追求華麗、搞花架子，要從實際出發，把功夫下到更新工藝設備和技術細節管理上，瓦斯治理工作要在工作體系建設和抽采達標努力。

（2）進一步推進煤礦瓦斯治理工作體系建設。

近幾年有些國有大礦在瓦斯抽放、監測監控、通風系統等方面作了大量的工作，取得了一定的成效。但是有的煤礦瓦斯治理的工作體系不完善，在瓦斯檢查和機電管理等具體細節方面依然存在一些漏洞和薄弱環節，瓦斯事故時有發生；特別安全周期較長的煤礦更要警鐘常鳴，克服麻痹松懈思想，進一步推進瓦斯治理工作體系的建設。

（3）強力推進瓦斯抽采達標。事故再次提示我們瓦斯抽放達標是控制重特大瓦斯事故的重要措施和手段，高瓦斯礦井應該把抽采達標作為生產能力核定的條件，確保采掘工作面風量充足、系統穩定，防止多面、多頭不合理集中生產和超通風能力組織生產。推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設，把瓦斯治理工作推向縱深。

（二）救災指揮程序

重大事故發生救災注意事項：重大事故發生后，必須立即撤出災區人員和停止災區供電（掘進巷道發火或爆炸不能停局部通風機）→按《礦井災害預防和處理計劃》中規定的順序通知礦長、總工程師等有關人員→立即向礦務局調度室匯報→召請礦山救護隊（本礦救護隊先下井救災）→成立搶救指揮部→派救護隊進入災區救人、偵察災情→指揮部根據災情制定救災方案→救護隊進行救災工作，直至災情消除，恢復正常生產。

1、立即成立以礦長為總指揮的搶救指揮部，有關礦級領導、科室負責人及救護隊和安監人員為指揮部成員。指揮部成立后首先聽取當班值班領導的災情匯報以及已經下達的命令情況匯報。繼續組織撤人、停電、保證主要通風機、副井提升及壓氣機的正常運轉（派有關礦級領導和科室負責人去風機房、副井絞車房，壓氣機房組織與督促工作）。

2、通知有關區隊、礦燈房、自救器發放室準確統計當班井下人數及其姓名，統計已上井的人數及姓名，以便分析災區人員數量及分布。通知有關單位準備救災材料和醫院準備急救傷員。

3、指定一名副職領導負責簽發下井許可證，并通知礦訂房、自救器發放室和副井口：沒有下井許可證不準發放礦燈、自救器、不準下井。

4、選定井下救護基地，指定具有救護知識的領導擔任井下救護基地指揮。同時明確基地指揮只起“上傳下達”作用，不得自行發布命令，以免形成多頭指揮。落實井下救護基地所需的通訊設備、救災器材等。選定安全崗哨位置及其人員，明確其任務。

5、命令救護隊進入災區引導人員撤退；將傷員救到井下救護基地或其他安全地點進行現場急救后，送到地面基至醫院。得知人員受困在災區時，一方面設法與受阻人員聯系、穩定其情緒，一方面立即報告搶救指揮部采取果斷措施組織特別搶救。

6、搶救指揮部根據井下災情報告，責成助手成員，將搶險人員組成二線、三線力量。當搶險人員不足時應及時報告上級機關和兄弟單位請求支援。并及時滿足井下需要，千方百計完成撤人搶險任務。如果救災過程中出現反復或災情擴大時，應下決心投入二線力量，同時采取安全措施保護搶險人員，盡力避免擴大傷亡。

7、搶救人員完成后，總指揮應投入二、三線力理，令救護隊進行偵察，掌握災情性質、影響范圍、災區通風與瓦斯等災情，同時撤出一線部分人員。救護隊長應具體負責指揮救護隊按規程要求完成偵察任務，提出測定數據、災區示意圖及災區處理建議。偵察后，應安排救護隊在安全地點監視災情變化，具體位置應由井下救護基地負責人提出，報指揮部確定。

8、總指揮組織指揮部成員聽取偵察匯報后，應令礦總工程師組織人員依據《計劃》、結合災情實際，盡快提出事故處理方案，明確分工，限定時間完成救災準備工作，并檢查核實。對總工程師提出的事故處理方案應經過慎重研究討論，在安全上應留有余地，應考慮到處理過程中可能出現的異常情況及其補救措施，不能只顧成功的一面，還應充分預計到不利因素。總指揮批準處理方案后，應及時報告上級領導，爭取得到支持。

9、根據掌握的災情及處理方案的要求，應對救護隊員做好戰前思想動員，勉勵隊員樹立信心、發揚不畏艱險、敢拼的特別能戰斗精神。一切工作落實無誤后，決定行動時間，到時立即投入戰斗。總指揮不斷協調平衡力量，確保方案順利進行，當遇災情變化，及時修改救災方案，調整救災力量。事故處理結束穩定一定時間后，恢復事故破壞的各個生產系統，使之正常，特別是通風系統。當各系統恢復正常后，即可恢復正常生產秩序，搶救指揮部結束工作。

10、事故處理結束后，總指揮指定有關部門和人員收集整理事故調查報告，并進行全面分析。對事故發生原因、搶救處理過程、重要的經驗教訓以及今后應采取的預防措施等，形成文件后上報和存檔。

（三）搶救指揮部在救災過程中的協調作用

1、要認真處理好上級領導機關到礦協助救災時的領導指示，應盡量在決策過程中采納他們的意見。

2、要處理好指揮部內部主要成員之間的關系。總指揮是處理事故時的最高領導，要穩如泰山，令行禁止，要用人得當，不能離崗到災區。若確需進入災區時，必須任命代理人，并授予其指揮權。不能形成多頭指揮狀態，更不能形成無人指揮狀態。

3、對井下直接從事搶險救災人員，特別是礦山救護隊，要從愛護關心又要使之奔赴災區建功立業的態度，幫助解決他們提出的問題。

4、充分發揮總工程師及專業骨干人員在搶險救災中參謀作用很重要。總指揮應把他們視為最可信任的助手。指揮員要縱觀全局、抓住戰機、巧妙地組織力量并運用一切可以動用的救災手段、力爭最快地消滅事故。

（1）縱觀全局——在了解災變發生的原因、過程和現狀的同時，還要預計其發展、可能誘發的伴生事故和出現的意外問題，再作出救災決策。制訂作戰方案時，要多作設想，擬定多套救災方案。

（2）抓住戰機——抓住控制災變、消滅事故的最有利時機。從時間上看撲滅任何災變都是早比晚好，災變初期總是易于控制的，要及時、果斷地采取有效的對策與措施，決不允許猶豫、拖拉。另外，每次災變的發生都是由多種因素匯集而成的。如果能抓住其中一項關鍵性的因素，即可獲得控制全局的成果。

（3）巧妙組織力量和運用一切手段——在可能控制災變的條件下，盡量少動用救護力量。井下救災切忌采用人海戰術和打疲勞戰，非救災人員決不允許進入災區。

特別強調

處理爆炸事故，關鍵是及時恢復通風系統和消滅火源，避免出現連續爆炸。條件不允許，則隔斷風流、停止供氧，消除產生再次爆炸的因素。而明火火災的處理，關鍵是正確調度風流，避免火風壓造成風流逆轉或產生爆炸。掘進巷道內發生火災或爆炸，應嚴格控制局部通風機的啟閉，其原則是“保持原狀”。即正在運轉的風機不能停轉，已停轉的風機，不能盲目啟動，待偵察巷內情況后，視瓦斯濃度的高低，再行決定是否啟動。當瓦斯濃度低于2%，可啟動風機排煙降溫，創造良好的救災環境；當瓦斯濃度高于16%，則嚴禁啟動風機，否則易產生瓦斯爆炸。

1.認真汲取事故擴大的教訓：防止指揮混亂；控制風流失誤；未帶滅火裝備；違反操作規程；災區有害氣體在爆炸范圍內，強行偵察；無防止火風壓反風的措施；無防止災區內有害氣體突然涌出的措施；個人防護裝備不及時攜帶和佩用；戰前檢查不認真。

2.必須慎重對待救災指揮的嚴肅性。一是不采納救護指揮員的救災意見；二是指揮混亂，未形成一個指揮系統。三是作為礦山救護隊指揮員在搶險救災中，必須按照自己的職責正確行使指揮權，在關鍵時刻毫不猶豫地提出自己的主導意見，在指揮救災中，要堅決克服思想麻痹、圖省事、怕麻煩、盲目蠻干的弊端，尊重客觀事實，尊重救災規律，鏟除造成事故擴大的根源。

（1）未按規定編制預防和處理災害事故計劃，在發生事故初，事故處理指揮機構 未形成。

（2）井上下失去聯系，上下情況不通

（3）當地政府領導不熟悉井下災變情況，隨意命令礦上工人、武警、解放軍等非救護專業人員進入災區搶救，救護隊指揮員阻止無效。3.使用正壓氧氣呼吸器在災區作業不可忽視的要點

（1）全面罩容易起霧，影響佩用人員視線。（2）在佩用過程中不能更換氧氣瓶。

（3）體積和重量都較大，災區空間狹小時行動不便。（4）攜帶不方便，當災區距地面距離較長時，在上下人行車、乘坐皮帶和索車運人、工具時不方便，并且容易刮碰，對全面罩造成損壞或影響視線。

（5）在摘脫呼吸器時，如操作不熟練，容易浪費氧氣，氧氣瓶開關的時機要熟練掌握，否則，就會使佩用時間減少。

（6）正壓呼吸器面罩裝卸較繁瑣，增加了戰前檢查的時間。另外，做戰前檢查時，氧氣瓶消耗量較大。

（7）在進行非事故性的技術工作時，不靈活、方便。

五、爆炸事故搶險救災決策要點

1.必須了解（詢問）的內容：爆炸地點及其事故波及范圍；人員分布及其傷亡情況；通風情況（風量大小、風流方向、風門等通風構筑物的損壞的情況……）；災區瓦斯情況（瓦斯濃度、煙霧大小、CO濃度及它們的流向）；是否發生了火災？主要通風機工作情況（是否正常運轉、防爆門是否被吹開？風機房水柱計讀數是否有變化？……）。

2.必須分析判斷的內容

通風系統破壞程度。可據災區通風情況和風機房水柱計讀值hs變化情況作出判斷。hs比正常通風時數值增大，說明災區內巷道冒頂，通風系統被堵塞。hs比正常通風時數值減少，說明災區風流短路。也可能是爆炸后引起明火火災，高溫煙氣在上行風流中產生火風壓，使主要通風機風壓降低。

是否會產生連續爆炸？若爆炸后產生冒項，風道被堵塞，風量減少，繼續有瓦斯涌出，并存在高溫熱源，則能產生連續爆炸。能否誘發火災？可能的影響范圍。

3.必須作出決定并下達的命令：切斷災區電源；撤出災區和可能影響區的人員；向公司匯報并召請救護隊；成立搶救指揮部，制定救災方案；保證主要通風機和空氣壓縮機正常運轉；保證升降人員的井筒正常提升；清點井下人員、控制入井人員；礦山救護隊到礦后，按照救災方案布署救護隊搶救遇險人員、偵察災情、撲滅火災、恢復通風系統、防止再次爆炸。命令有關單位準備救災物資，醫院準備搶救傷員。

4.處理事故的具體措施

派救護隊沿最短的路線，以最快的速度到達遇險人員最多的地點進行偵察、搶救。

迅速恢復災區通風。首先恢復主要的和最容易恢復的通風設施。視情況決定是否需要反風。

清除災區巷道的堵塞物，撲滅爆炸引起的火災。

發生連續爆炸時，為了救人或封閉災區，在緊急情況下，也可利用兩次爆炸的間隔時間進行。慎重！最先到達的救護小隊，擔負救人和災區的偵察任務。第2個到達事故礦井的救護小隊應配合第1小隊完成搶救人員和偵察災區的任務，或是根據指揮部的命令擔負待機任務。

六、礦井明火火災事故搶險救災決策要點

不論是瓦斯、煤塵爆炸,還是火災事故,大多數傷亡人員,都是由于爆炸或火災產生的有毒氣體、貧氧氣體、中毒窒息所致。確保礦井通風、及時稀釋和排除有毒有害氣體，提高氧氣含量，從而減少中毒、窒息傷亡。有效的通風是保證安全、快速救援的基礎。關鍵問題：防止控制火區進風時導致災區人員窒息；防止實施礦井反風造成火煙進入非事故區；防止水煤氣爆炸或高溫火煙瓦斯積聚區域導致爆炸；防止在封閉火區過程中發生瓦斯爆炸。

（一）基本要求

保證災區和受威脅區人員的安全撤退。

防止火災擴大，創造接近火源直接滅火的條件。避免火災氣體達到爆炸濃度。

避免瓦斯通過火區，避免瓦斯、煤塵爆炸。防止出現再生火源和火煙逆轉。防止產生火風壓造成風流逆轉。

（二）火風壓的產生及其控制 1.積極滅火，控制火勢 2.正確調度風流，避免事故擴大 3.減少排煙風路風阻，加大排煙能力

（三）處理火災時的通風方法及其選擇

1、保持火災時期正常通風

（1）當礦井火災的具體位置、范圍、火勢、受威脅地區等在沒有完全了解清楚時。

（2）當火源的下風側有遇險人員尚未撤出或不能確認遇險人員是否已犧牲，且礦井又不具備反風和改變煙流流向的條件時。

（3）當火災發生在礦井總回風巷或者發生在比較復雜的通風網絡中，改變通風方法可能會造成風流紊亂、增加人員撤退的困難、可能出現瓦斯積聚等后果時。

（4）采掘進工作面發生火災，實施直接滅火時。（5）減少風量有可能從富氧燃燒向富燃料燃燒轉化時。當礦井火災有轉化為富燃料火災的可能性時，首先應保持正常通風。具體地說有以下4種情況：

火源點燃燒溫度足夠高，熾熱煙氣使下風側可燃物分解

出大量揮發性可燃氣體（如碳氫化合物和氫氣）和煤焦油等，以保持燃燒迅速發展。

下風側煙氣中的氧濃度低于維持燃燒所需要的最小助燃濃度。

由于巷道下風側不同程度的阻塞，造成了熱量和熾熱氣體、煤焦油等有積存條件，且由于煙氣膨脹產生節流效應，使高溫煙流有向上風側逆退的趨勢。

回風流中CO2、CO氣體連續增大，且速度很快。

2、減少災區風量

當采用正常通風方法會使火勢擴大，而隔斷風流又會使火區瓦斯濃度上升時，應采取減少風量的辦法。這樣既有利于控制火勢，又不使瓦斯濃度很快達到爆炸界限。

3、增加災區風量：在下列情況下需要增加災區風量。（1）在處理火災過程中，如發現火區內及其回風側瓦斯濃度升高，則應增風，使瓦斯濃度降至1%以下；

（2）若火區出現火風壓，呈現風流可能發生逆轉現象時，應立即增加火區風量，避免風流逆轉；

（3）在處理火災過程中，發生瓦斯爆炸后，災區內遇險人員未撤出時，也應增加災區風量，及時吹散爆炸產物、火災氣體及煙霧，以利人員撤退。

4、火煙短路：是救災過程中常用的方法，是利用現有的通風設施（如打開進回風間的風門）進行風量調節，把煙霧和CO直接引入回風，減少人員傷亡。

5、反風：分全礦性反風和局部反風。由于礦井通風網路的復雜性、火源出現的偶然性、火勢發展的不均衡性，采用什么方式反風，應根據具體情況確定。

6、停止主要通風機運轉：停止主要通風機運轉的方法決不能輕易采用，有把握時才用，否則會擴大事故。

特別應注意以下控風措施可能造成的負面影響：

（1）風流短路：分為新風短路和火煙短路。新風短路的主要作用是減少火源的供風量,從而達到控制火勢的目的。

火煙短路是把煙霧和有毒氣體直接導入回風或總回風巷,使工作人員免受毒害。采用風流短路時,應充分考慮到：進入災區的煙霧減少了,但有毒氣體的濃度并不會降低，而且有可能使災區氧含量降低，會否發生貧氧窒息，造成事故擴大。

（2）停止主要通風機運轉：生產期間停止主要通風機運轉,很可能造成事故,救災期間停止主要通風機運轉,可能會擴大事故,所以在大多數情況下,要保持主要通風機正常運轉,保證大系統的穩定。只有在特定條件下處理災變事故時,根據需要可以采取停止主要通風機運轉的措施：

a.火源發生在進風井筒、井底車場時,礦井無反風裝置,或者不起作用,若利用火風壓可以改變風流方向時,且回風流瓦斯不超限。

b.礦井自然風壓較大,且與主要通風機風壓方向相反,火源發生在進風巷道,需反風而無反風裝置時,亦可停止主要通風機運轉,利用自然風壓反風。

c.當火風壓很大，影響主要通風機正常運轉時，可以調節主要通風機工況，或停止主要通風機運轉。

一是火風壓與主要通風機風壓反向，其值接近或超過主要通風機風壓時,礦井風量很小，軸流式風機處于不穩定區工作,應停止運轉。

二是兩者同向，火風壓較大時，礦井風量劇增，風速增大，煤塵飛揚可能造成爆炸。

若是離心式風機，其功率急劇增加還有可能燒毀電機。此時，可考慮停止主要通風機運轉，或增加礦井風阻值，以達到控制風量的目的。

(3)直接滅火：要防止發生水煤氣或瓦斯爆炸；滅火方法與程序選擇要合理；火煙流經路線與火風壓的影響。

(4)封閉火區：根據火區內瓦斯及變化趨勢，決定封閉前、封閉過程中、封閉后的風流調控（注充惰）措施及封閉順序。

確保在瓦斯上升到爆炸濃度之前,建好密閉,做到安全封閉。

封閉前為防止瓦斯積聚,可增加風量,快速沖淡瓦斯。

封閉中預留通風孔。最后同時封閉通風孔。

封閉后立即撤離，24小時后再觀測。

（四）處理火災時如何防止瓦斯爆炸

1．總原則：高瓦斯礦井處理火災時，對災區進行合理的通風，對防止瓦斯爆炸有決定性的作用。在火災處理過程中，必須掌握瓦斯的變化，合理調度風流，其原則是有助于控制火勢，又能沖淡瓦斯，及時排走瓦斯。不能隨意減少或中斷災區的供風，必要時（瓦斯濃度上升）還應增加火區供風量。加強巷道維護，防止冒頂堵塞巷道，以避免瓦斯積聚而產生爆炸。

2.上下山和運輸平巷發火時，如果在火源的上風側有掘進頭和廢巷，應將積存瓦斯的巷道嚴密封堵。在火源的下風側有積聚瓦斯的區域時，對滅火人員威脅最大，為防止瓦斯爆炸應果斷封閉火區，或者進行局部反風，再組織人員滅火。

3.處理高瓦斯礦高冒處火災時，必須在噴霧水槍的掩護下（迫使火源局限在高冒處），在火源的下風側設水幕，然后在高冒處兩端用水槍滅火。

4.處理高瓦斯礦井獨頭巷道火災時，不能停風，要在保持正常通風或大風量的條件下處理火災。但是，由于某種原因（如人員撤退時停掉局部通風機或火焰燒斷風筒），風流中斷或風機停轉時，應檢查巷道中瓦斯和煙霧情況，只有在瓦斯濃度不超過2%時才以進入救人滅火。特別是上山獨頭煤巷發火，如果風機已停轉，在無需救人情況下，嚴禁進入偵察或滅火，應立即在遠距離封閉。對于下山掘進煤巷迎頭發火，在通風條件下、瓦斯濃度不超過2%時可直接滅火。若在下山中段發火時，無論通風與否，都不得直接滅火，要遠距離封閉。

5.當直接滅火無效或不可能時，應封閉火區。在高瓦斯礦封閉火區是相當危險的工作。應根據瓦斯涌出情況，通過加大風量將瓦斯濃度降到達2%以下時，于火區的進風側和回風側同時建造防爆墻，并在三分之二高度處留有通風排氣口，然后在統一指揮下同時封口。

6.封堵采區內的火區時，還應考慮某巷道封閉后，是否會造面鄰近采空區內瓦斯被大量吸出通過火源引起爆炸？

七、礦井水災事故搶險救災決策要點

（一）突水時搶險救災決策要點

1.迅速判定水災的性質、突水地點、影響范圍、靜止水位，估計突出水量、補給水源及有影響的地面水體。

2.掌握災區范圍、事故前人員分布，分析被困人員可能躲避的地點，視情況迅速撤出人員。

3.關閉有關地區的防水閘門，切斷災區電源。

4.根據突水量的大小和礦井排水能力，積極采取排、堵、截水的技術措施。啟動全部排水設備加速排水，防止整個礦井被淹，注意水位的變化。

5.加強通風，防止有害氣體的積聚。6.要防止冒頂、掉底和二次突水。

7.搶救和運送長期被困井下的人員時，要防止突然改變他們已適應的環境和生存條件，造成不應有的傷亡。

（二）遇險人員生存條件判斷

發生突水后常常有人被困在井下，指揮者應本著“積極搶救”的原則，爭時間、搶速度，采取有效措施使他們早日脫險。作為指揮者，在突水事故發生后，應正確判斷遇險人員可能躲避的地點，科學地分析該地點是否具有人員生存的條件，然后積極組織力量進行搶救。當躲避地點比外部水位高時，大家都堅信該處有空氣存在，遇險人員可能有生存，對于這些地點的人員，應利用一切可能的方法（如打鉆或掘進一段巷道等）向他們輸送新鮮空氣、飲料和食物。當積水不能排除，且不具備打鉆的條件時，為保障他們的生命安全，可考慮進行潛水救護。即，由潛水救護隊員潛水進入災區，將攜帶的氧氣瓶、飲料、食物、藥品等送給遇險人員，以維持起碼的生存條件。當避難地點比外部最高水位的標高低時，有2種情況：

1、突水時洪水能直接涌入位于突水點下部的巷道（如平巷，下山等），并把它們淹沒，一般情況下，這些地點不會有空氣存在，也就不具備人員生存條件，誤入這些地點避災的人員，將無生還可能。

2、當突水點下部巷道全斷面被水淹沒后，與該巷相通的獨頭上山等上部獨頭巷道，如不漏氣，即使低于外部最高洪水位時，也不會全部被水淹沒。在這些地點躲避的人員具備生存的首要條件，如果避災方法正確（心情平靜、適量喝水、躺臥待救等），是能生還的。

突水事故發生后，有些地點具有人員生存條件的，即使躲避較長時間也不至于生存無望。對于那些低于外部水位的避難地點，則嚴禁打鉆，防止獨頭空氣外泄、水位上升、淹沒遇險人員。最好的辦法是迅速排水。

第二篇：應急救援管理實施細則

應急救援管理實施細則

1總則

1.1為全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，加強公司應急救援管理工作，加快公司應急救援建設，完善各級管理責任制，形成搶險救援聯動、互助的長效管理機制，特制定本辦法。

1.2應急救援管理應遵循的原則：遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和求援相結合的原則。

1.3規范性引用文件

中華人民共和國安全生產法主席令9屆第70號中華人民共和國應對法主席令9屆第69號中華人民共和國防洪法主席令9屆第88號

中華人民共和國防震減災法主席令8屆第94號

中華人民共和國消防法主席令9屆第06號

突發公共衛生事件應急條例國務院令第376號

2組織機構及職責、分工

2.1應急救援管理領導小組

2.1.1危急事件管理工作實行行政正職負責制，以總經理為組長,全面負責指揮危急事件處

理工作，其他公司領導為副組長，各部門的行政正職和各值長為成員的公司危急事件管理領導小組；各部門的行政正職是本部門危急事件管理工作的第一責任人，負責分管區域內的危急事件組織工作，并接受公司危急事件領導小組的命令。

2.1.2公司應急救援管理領導小組下設安全生產應急小組、穩定應急管理小組、公共衛生突發三個工作小組。

2.1.3安全生產應急管理工作小組以生產副總經理為組長，各總工程師、副總工程師、各部門（公司）第一責任人為成員。安全生產應急管理辦公室常設安全監察部，負責日常工作及收集事故信息，負責事故匯報。

2.1.4穩定應急管理小組以黨委書記為組長，紀委書記（工會主席）、副總師、思想政治部、總經理工作部、安全監察部、保安部、人力資源部、紀檢監察審計部等部門負責人為成員。穩定應急管理辦公室常設總經理工作部。

2.1.5公共衛生突發小組以工會主席為組長，各副總師、總經理工作部、安全監察部、人力資源部、監察審計部、財務部、各二級部門第一責任人為成員。公共衛生突發事件應急管理辦公室常設宏富物業公司。

2.1.6應急救援管理領導小組辦公室設在安全監察部。

2.1.7安全監察部是公司危急事件歸口管理部門。負責公司危急事件管理規定的建章立制；負責組織制定公司應急預案演練計劃并積極開展宣傳、教育、培訓；監督、指導各部門應急預案演練。

2.1.8每年由安全監察部負責制訂公司應急預案演練計劃，全面、專項、現場處置應急預案演練每年不少于22次；全面演練方式不少于4次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中。

2.2應急救援領導小組管理職責

2.2.1貫徹落實國家有關應急救援管理工作的法律、法規和上級部門的有關規章細則，執行政府部門和上級部門關于危急事件處理的重大部署。

2.2.2制定適合自身應急救援管理工作的實施細則，針對公司可能存在的各種危險因素，制定相應的應急救援綜合、專項應急預案。

2.2.3根據應急預案要求，組織相應的應急隊伍，并進行專門的技能培訓和演練。檢查各部門的日常應急準備工作，負責危急事件發生時的搶險和生產、生活恢復等各項工作。

2.2.4及時按規定向政府部門和大唐甘肅公司，大唐集團公司報告危急事件發生及處理情況。

2.2.5危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發生的原因，總結危急處理過程中的經驗教訓，并形成總結報告。

3.2.6對公司各種應急預案組織機構成員工作進行考核。

2.3各部門應急救援管理職責

2.3.1落實公司應急救援管理實施細則之要求，執行公司關于應急救援處理的重大部署； 執行公司的應急救援綜合預案、專項預案的演練，并根據部門自身情況制定現場應急處置預案。

3.3.2按照公司綜合預案、專項預案要求，制訂適應本部門生產特點的現場應急預案，組織相應的應急隊伍并進行專門的技能培訓和演練。檢查本部門的日常應急準備工作，危急事件發生時，在公司應急救援組織機構領導下參加事故搶險和生產、生活恢復等各項工作。

2.3.3及時按規定向公司應急指揮機構如實報告危急事件發生及處理情況。

2.3.4危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發生的原因，總結危急處理過程中的經驗教訓，并形成總結報告。

2.4各班組的應急救援管理職責：

2.4.1學習貫徹有關應急救援管理規定，學習掌握事故應急預案。

2.4.2執行公司、部門關于危急事件處理的重大部署安排并服從管理，積極參加危急事件發生時的搶險和生產、生活恢復工作；

2.4.3參加公司和部門組織的事故應急預案演練和技能培訓，提高事故應急處理能力。

2.5各部門應急預案歸屬分工管理

2.5.1安全監察部負責突發事件總體應急預案和人身事故應急專項預案、各類人身事故現場處置方案的制訂、更新。

2.5.2發電部負責防汛、防強對流天氣、防雨雪冰凍、防大霧、防地震災害、防地質災害、環境污染事故鍋爐大面積結焦、鍋爐承壓部件爆漏、汽輪機超速、軸系斷裂、油系統火災應急預案生產調度通信系統故障、變壓器火災事故、發電機火災事故、鍋爐燃油系統火災事故、燃油罐區火災事故、制氫站火災事故、制粉系統火災事故水淹廠房等專項應急預案電纜火災事故全廠停電事故、黑啟動專項應急預案的制訂、更新；負責電網穩定破壞、公用系統故障、廠用電中斷事故、廠用氣中斷事故、集控室火災事故、的制訂、更新和預案演練總結上報工作；

2.5.3設備技術部負責電力設備事故、大型機械事故專項應急預案的制訂、更新；負責、危險化學品倉庫火災事故處置方案、防地震災害、防地質災害應急預案的制訂、更新和組織預案演練工作。

2.5.4檢修公司負責其中機械故障處置方案和電力二次系統安全防護處置方案的制訂、更新和組織預案演練工作。

2.5.5 新源運行公司負責化學危險品泄漏事件、除灰系統異常事件、脫硫系統異常事件、有毒有害氣體擴散、燃油灌區火災事故、制氫站火災事故、脫銷系統異常、一次水質超標處理、水淹泵房應急救援等現場應急處置方案的制訂、更新和組織預案演練、上報總結工作。

2.5.6燃運分場負責斗輪機故障處置方案、輸煤皮帶火災事故處置方案、雨水對煤場沖刷應急預案和重大鐵路運輸事故預案的制訂、更新和預案演練總結上報工作。

2.5.7物業公司負責火災事故專項應急預案的制訂、更新，組織傳染病疫情群體不明性原因疾病事件、食物中毒事件、反恐怖破壞應急處置應急預案的制訂、更新和組織預案演練工作。

2.5.8思想政治工作部負責突發新聞媒體事件專項應急預案的制訂、更新和組織預案演練工作。

2.5.9總經部負責群體突發社會安全事件應急預案和檔案室著火應急預案的制訂、更新和預案演練總結上報工作。

2.5.10信息中心負責計算機房火災事故處置方案和電力網絡信息系統安全事故應急預案的制訂、更新和預案演練總結上報工作。

2.5.10宏大公司車管中心負責交通事故應急預案的制訂、更新和預案演練總結上報工作。

2.5.11機修分場負責儲灰場潰壩事故應急預案的制訂、更新和預案演練總結上報工作。3 危急事件的預防

3.1危急事件管理工作要著眼于預防，積極采取有力措施，綜合治理，及時排除危險源，防患于未然，做好危急事件管理工作。

3.2各部門要認真落實安全性評價整改、重大危險源整改、危險點分析預控、星級考評、技術監控、缺陷管理等工作，認真落實各項反事故技術措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃；消除設備存在的缺陷和隱患，改善勞動作業環境，夯實安全生產基礎；加強職工的安全思想教育，有效防范各類人身和設備、電網事故的發生。

3.3對公司每年《重大危險源自評估報告》中確定的危險源，應根據其可能導致事故的途徑，采取有針對性防范措施，落實責任制，同時還應建立專項預案和現場處置方案，并要求相關人員學習掌握，避免事故發生。

3.4物業公司保安部要認真落實《電力設備典型消防規程》和集團公司《消防安全管理標準》【2008版】的要求，保證消防設施的完整，并定期檢查更換；對防火的薄弱環節要加強監控，防止重大火災事故的發生。

3.5對于洪水、地震、山體滑坡、大風、嚴寒、冰凍雪災等自然災害，公司要根據西固區政府和甘肅公司的信息通報，結合我公司實際進行分析，積極采取針對性的措施。對灰壩、主廠房、冷水塔等主要建筑物、主要設備和設施要及時進行加固改造，達到相關標準，提高抗擊自然災害的能力。

3.6對于突發公共衛生事件，宏富物業公司要加強管理，做好生產現場和職工生活區的衛生清潔和消毒工作，設備部及新源公司要做好化學物品等危險品的運輸、存放、使用工作，物業公司保安部做好企業的安全保衛工作。緊密依靠政府有關部門，防止公共衛生事件的發生。

3.7各部門要根據設備系統、運行方式、所處的地理位置和自然環境，認真分析存在的危險因素，對可能發生的危急事件，建立“預案庫”管理，根據情況的變化，及時進行分析和研究，不斷的補充和完善公司“預案庫”的內容。

3.8當公司的運行和設備狀況、作業環境、自然環境發出預警信號或者發生的可能性增大時，應啟動應急預案響應，并及時向公司安全生產部及區政府有關部門報告。

4應急救援的培訓及演練

各部門開展的安全教育、安全培訓必須包含各類危急事件應急方面的培訓內容，使全員具備必要的應急技能。

4.1應急救援的演練形式分為：桌面演練、功能演練、全面演練。

4.1.1桌面演練是指由應急部門領導或關鍵崗位人員參加的，按照集團公司應急預案現場處置工作標準及程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。

桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協調活動，應急人員主要來自部門，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面總結和照片，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準備。

4.1.2功能演練是指針對某項專項預案和現場處置方案的應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，演練地點主要集中在若干個現場指揮部和工作場所，并開展有限的現場活動，調用有限的公司內部資源。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。功能演練比桌面演練規模要大，需動員相關部門和更多的應急人員。

4.1.3全面演練指針對應急專項預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的應急響應能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭點評、書面匯報外，還應提交書面報告。

4.1.4應急救援中的應急設備和裝備管理由設備技術部負責管理，并建立完善的管理檔案和清冊；對應急設備和裝備要及時維護、修理，對報廢應急設備或裝備應及時更新、補充。

4.1.5預案演練后按集團公司提供的總結格式進行總結，對演練過程和應急預案存在問題由部門演練項目負責人對預案進行補充完善，并形成書面記錄存檔。

4.1.6危急事件應急預案每年由安全監察部進行一次復查、修訂，并書面通知有關人員；不需修訂的，也應出具公司領導簽名的“可以繼續執行”的書面文件，通知有關人員。5 應急救援工作要求和響應程序

5.1應急響應分級

5.1.1按危機事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別由特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級組成。

5.1.2Ⅰ級和Ⅱ級應急響應由集團公司組織實施，Ⅲ級和Ⅳ級應急響應由大唐甘肅公司、蘭州西固熱電公司組織實施。

5.1．3Ⅰ級和Ⅱ級應急響應，由總經理（黨委書記）負責啟動公司應急救援專項預案，同時報大唐甘肅公司和西固區地方政府相關部門，事發部門應做好初期處置工作，防止事故蔓延、擴大。

5.1.4Ⅲ級和Ⅳ級應急響應狀態，由副總經理負責啟動各部門應急救援現場處置預案，同時開展重大突發事件應急救援工作。

5.2危機事件的嚴重程序已經或預期達到下列情形之一，啟動Ⅲ級和Ⅳ級應急響應：

5.2.1因地震等自然災害造成或預期達到直接經濟損失達10萬元以上。

5.2.2因暴雨、冰雪等惡劣天氣已經造成或預期達到公司對外運輸中斷；

5.2.3突發公共衛生事件造成或預期達到的人身傷亡事故；

5.2.4重大及以上或對電網影響較大的設備事故。

5.3突發事件應急響應程序要求：

5.3.1當發生危機事件時，事故部門相關人員應立即通知公司危機事件應急領導小組，并在其領導下立即啟動現場應急響應，控制事態擴大；各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作；

5.3.2立即向大唐甘肅公司報告，并成立現場應急指揮部，組織現場應急救援工作；

5.3.3及時向西固區安全監督部門報告突發事件基本情況和應急救援的進展情況，根據西固區政府的要求開展應急救援工作；

5.3．4組織本公司相關專業人員分析情況，根據專業人員的建議以及西固區政府應急要求，組織本公司相關應急救援力量參與應急救援，同時為西固區政府應急指揮機構提供人員、技術和物質支持；

5.3.5危機事件相關部門，主動向現場應急指揮嘮叨小組提供應急救援有關的基礎資料，供現場應急指揮部研究救援和處置方案時參考。需要有關應急力量支援時，應及時向永登縣政府，大唐甘肅公司匯報請求。

5.4突發事件應急響應初期處置原則：

5.4.1危機事件發生后，事發相關人員應按規定的渠道立即報告有關人員之一（公司生產領導、部門領導及管理人員、職能部室），并采取預先制定的應急處置措施，減少由此造成的初期影響。一旦局面失控，應以保障人身安全為主，及時撤離。

5.4.2如遇到有人員受傷或大面積食物中毒等情況，應根據實際情況將傷員送往最近的醫院或現場采取急救措施。危急事件的報告及處理

6.1危急事件發生后，現場人員必須立即用電話或當面報告公司危急事件領導小組。公司危急事件指揮部立即用電話、傳真或電子郵件等方式逐級報告至大唐甘肅公司。人身事故、突發公共衛生事件及自然災害等發生后要按規定報告西固區人民政府及蘭州市等有關部門。

6.2發生生產人身死亡事故，重大及以上或對電網影響較大的設備和電網事故，發生部門按照《大唐集團公司電業生產事故調查規程》的要求，妥善保護好事故現場，聽候事故調查組的指揮，并協助做好事故調查取證、分析等工作。

6.3發生洪水、地震等自然災害時，各部門在向公司領導機構報告的同時，立即按應急預案要求，采取危急措施，及時疏散危險人群，迅速設置避難場所，安排好救濟物資的供應，妥善安排管轄部門的職工生活。在保證人身安全的前提下，按公司總體應急預案的要求，組織實施生產、生活維持或恢復工作。

6.4突發公共衛生事件發生后，在報告的同時啟動事故應急預案，統一指揮，保證應急處理所必須的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械的供應，實施救援。特殊情況下，對相關人員進行疏散或隔離，防止事態的擴大。

6.5洪水、地震等自然災害以及突發公共衛生事件發生后，各部門積極配合和依托西固區政府部門，服從統一的調度指揮。積極參加搶險救援工作，減少災害帶來的損失。

6.6各類危急事件結束后，公司應急事件領導小組應立即組織對管轄范圍的設備和設施狀況進行檢查。必要時，應開展技術鑒定工作，認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患，積極采取措施予以消除。

6.7設備技術部對于危急事件后的生產、生活恢復要積極籌措資金，進行專門的立項，保證災后生產、生活恢復工作的正常進行。獎勵與懲罰

7.1對于在危急事件預防及危急事件處理過程中做出貢獻、成績顯著的部門和個人，按照公司《安全生產管理考核標準》，給予獎勵。

7.2對違反本規定，對危急事件預防不力，或處理不當，造成重大損失的，根據公司《安全生產管理考核標準》，視情節輕重給予部門月度經濟責任制處罰。附則

8.1本標準由安全監察部負責起草。

8.2本標準由標準委員會委托安監部進行解釋。

8.3本標準自發布之日（）起執行。

第三篇：應急救援管理工作制度

遵義縣紙房煤礦 應急救援管理工作制度

編制：安監科 審核： 礦長：

2016年3月1日

目 錄

一、工作例會制度.....................................3

二、應急職責履行情況檢查制度.........................4

三、重大安全生產隱患排查治理制度.....................6

四、重大危險源安全檢測、監控管理制度.................9

五、預防性安全檢查制度..............................11

六、應急宣傳教育制度................................12

七、應急培訓、演練制度..............................14

八、應急預案管理制度................................15

九、應急演練和評估制度..............................17

十、應急救援隊伍管理制度............................20

十一、應急投入保障制度..............................23

十二、應急物資裝備管理制度..........................24

十三、應急救援資料檔案管理制度......................25

十四、應急救援責任追究和獎懲制度....................26

十五、井下緊急避險系統管理制度......................28

十六、建立應急救援技術專家人才庫制度

..............32

一、工作例會制度

為更好的學習、貫徹應急救援管理制度，加強應急救援管理工作，提高人員管理水平，及時準確的指導和解決應急救援中存在的問題，確保礦井安全生產，特制訂應急救援工作例會制度。

一、會議時間: 煤礦每月月底組織一次應急救援工作例會制度,并制訂工作例會制度。

二、組織部門:生產技術部

三、主持人:付同江

四、參加人員: 張 美、楊進中、黃 躍、黃 輝、孫宗福、唐夕游、陳 循、唐錫波、湯興浪、龐 杰、唐夕飛、唐錫躍、何季魁、李勛星、陳 興、向財政。

五、會議內容

1、傳達上級部門有關應急救援管理工作的文件，會議精神。

2、通報礦井應急救援管理工作存在的問題。

3、由生產技術部對一個月來應急救援管理工作進行匯報。

4、對本階段應急救援管理工作進行總結，對下月應急救援管理工作做出具體安排。

六、會議要求

1、參會人員必須按時參加會議，如遇特殊情況不能參加應向主持人請假。

2、參會人員手機必須設為震動，并做好會議記錄。

3、生產技術部負責點到，做好會議記錄，并形成會議紀要。

4、要求各分管領導、業務科室及相關人員認真落實會議精神及內容，切實落實崗位責任制。

5、無顧不參加會議每次罰款100元，遲到罰款50元。

6、各項罰款交礦財務部，財務部出具票據。

二、應急職責履行情況檢查制度

為加強安全監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，結合公司實際，制定本制度。

1、付同江是安全生產的責任主體。

2、安全生產監督管理，“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”、“誰審批，誰負責”的原則。

3、安全生產工作必須堅持并落實“一崗雙責”。

4、檢查內容：（1）指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產工作職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；

（2）負責通報本礦災害發生情況，發布應急救援信息；（3）依法對安全生產工作實施監督檢查，對安全生產違法行為實施行政處罰；

（4）建立礦井重大危險源數據庫信息系統，監督檢查重大危險源監控和事故隱患的整改工作；

（5）指導應急救援宣傳教育工作；依法組織、指導有關特種作業人員和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓工作；監督檢查應急救援培訓工作；

（6）明確安全生產目標責任，并逐級分解，層層落實，建立安全生產考核制度和考核指標體系，確保實現安全生產控制目標。

（7）生產技術部建立重大危險源監控制度，建立重大危險源數據庫，對存在重大危險源的地點進行監督檢查，并根據重大危險源數據庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防范和監控措施。

（8）建立事故隱患排查治理監督檢查制度，加強對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監督檢查。對重大事故隱患整改實施掛牌督辦，生產技術部制定整改方案，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改負責人、整改期限和應急預案，對拒不執行隱患整改指令或整改后仍達不到要求的，要及時采取措施，對責任人進行查處。

（9）應當建立事故隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平臺，并對收到的舉報進行登記。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，并按規定處理。有關部門應當為舉報者保密。舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。

（10）加強兼職應急救援隊伍建設，根據事故等級及時啟動相應的應急救援預案，組織開展事故救援工作，協調解決事故應急救援、善后處理中遇到的重大問題，向上級安全生產監督管理職責的部門報告應急救援進展情況。

（11）制定和完善應急救援預案。建立應急保障體系，完善預警機制及平臺，按計劃組織演練。

6、檢查采用查閱資料和現場核對應急物資、設施、設備數量及存放地點是否相符。

三、重大安全生產隱患排查治理制度

為有效治理和控制生產過程中的事故隱患，強化各級安全生產責任制，切實將“安全第一，預防為主”的方針落實到實處，做到安全生產防線下移，防患于未然，特制定該制度。

一、重大安全隱患的分類

1、事故隱患的種類：頂板、通風、瓦斯、煤塵、機電、運輸、放炮、火災、水害和其它。

2、重大安全生產隱患嚴格按照國家規定的15條重大安全隱患進行全面排查治理。

二、重大安全隱患排查職責

1、礦長對全礦范圍內危及安全的重大事故隱患負責督辦。

2、分管礦長對專業范圍內的重大安全隱患排查，全面負責督辦。

3、各科室具體負責對本專業范圍重大安全隱患進行協調、組織、實施、三定、落實。

4、安全科負責事故隱患的閉合運行、落實、考核和責任追究。

三、重大安全隱患排查時間

1、由礦長牽頭、各分管礦長及各科室參加，安全科組織，于每月25日進行全礦范圍的重大安全隱患排查。

2、各跟班管理人員在跟班過程中進行重大安全隱患排查，發現重大安全隱患，立即報告安全科，安全科予以通報，調度室組織進行整改。

四、重大安全隱患的“三定”治理

1、安全科根據排查處的重大安全隱患種類按專業將“隱患三定表”分別下發到各科室。

2、各科室根據所下發的隱患進行“三定”，安排責任人、整改措施及整改時間進行整改。

3、各科室將整改完畢的重大安全隱患每要及時反饋到安全科。

五、重大安全隱患的閉合整改

1、安全科根據“隱患三定表”上各條隱患的“三定”整改時間，按日期、作業地點安排安全員，或業務科室人員攜帶“隱患三定表”到現場進行落實（且需有現場負責人簽字），上井后將“隱患三定表”交回安監部閉合。

2、凡落實處理了的事故隱患視為整改完畢；凡無處理的隱患視為未按期整改。未按期整改的隱患將以“二次隱患三定表”的形式，下達相關科室和責任人進行二次“三定” 進行整改落實。

六、重大安全隱患的責任追究

1、一次隱患能按期進行整改的不再進行通報。

2、進入“二次隱患三定表”的隱患，要求責任單位寫出書面《二次隱患整改分析報告》，對未按期整改的原因進行分析，無正當理由而未及時處理的，進行遞進考核。

3、進入“三次隱患三定表”的隱患，要進行停產整頓，直至追究相關領導責任。

4、如果所整改的重大安全隱患需延期解決的，由各科室制定出整改計劃及措施，分管礦長簽字后返回安全科，安全科根據整改計劃進行追蹤落實。

5、對無正當理由而未及時整改處理的二次及以上隱患，在調度會上對相關部門要進行通報批評。

6、凡不認真履行職責，對重大安全隱患整改、三定、組織、實施、落實、排查不力的責任。人或責任單位，按“伊田煤礦重大事故隱患事前責任追究制度”進行處罰，導致事故發生的從重從嚴處罰。

四、重大危險源安全檢測、監控管理制度

為了貫徹“安全第一，預防為主,綜合治理”的方針，加強安全生產的科學管理，有效地控制潛在的危險因素，確保職工的安全、健康和生產建設的順利進行，企業必須對其存在的重大危險源進行監控，對重大隱患及時進行整改。

一、危險源監控的目的不僅是預防生產安全事故的發生，而且要做到一旦發生事故，能將事故危害控制到最低程度。

二、礦山的危險源主要有：有坍塌、傾覆、壓埋的場所；有發生爆炸、火災危險的場所；有發生透水、涌水等水害的場所；有高空墜落的危險場所；有提升、調運系統危險的場所；有被車輛傷害的場所；有觸電危險的場所；有灼、燙傷危險的場所；有被電器絞、碾、碰、擠和撞擊的場所；有中毒、窒息、腐蝕、放射危險的場所。

三、對危險源進行分析評價一般包括以下幾個方面：辨識各類危險因素及其原因和機制；依次評價已辨識的危險事件發生的概率；評價危險條件的后果；進行風險評價，即評價危險事件發生概率和發生后果的聯合作用。風險控制，將上述評價結果與安全目標值進行比較，檢查風險是否達到可接受的水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。

四、通過對危險源的分析評價，根據危險程度、發生事故的可能性和事故后果的嚴重程度，對危險源分三級管理與控制： A級：重大危險源，由企業、礦部、班組三級管理與控制； B級：較大危險源：由礦部、班組二級控制管理； C級：一般危險源，由班組控制管理。

五、對每一個重大危險源都要制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術措施和組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。六、三極危險源在各級組織的各類安全檢查活動中均應列為重點檢查目標，層層把關堵口，共同嚴格管理和控制。對于重大危險源每月至少檢查一次，并做好檢查記錄。

七、對檢查中發現的安全隱患，及時下發《隱患通知書》督促整改并進行復查驗收。對重大安全隱患，由礦長指定專人會同生產、技術、安全、設備等有關部門指定整改方案限期整改，并組織整改驗收。

八、事故應急救援預案是重大危險源控制的重要組成部分。礦區經制定應急救援預案，定期檢驗和評估事故應急救援預案和程序的有效程度，并進行演練，必要時加以修訂。

1、成立有關部門組成的預案編制小組，指定負責人。

2、參閱現有的應急預案。

3、危險分析、包括危險識別、脆弱性分析和粉塵分析。

4、應急準備和應急能力的評估。確認現有的預防措施和應急處理能力，并對其充分進行評估。

5、完成應急預案編制。提出應急所需的人員、設備和程序。

6、提出預案的落實、更新、培訓和演練計劃。

九、成立事故應急救援領導小組，由礦長任組長，生產、技術、安全、設備、運輸、消防、醫療等有關部門參加。

五、預防性安全檢查制度

1、經常深入礦井熟悉情況，了解礦井采掘布置、通風系統、安全設施、火區管理，運輸、防水、排水、輸配電系統，灑水滅塵、消防水管路系統，以及其設備的使用情況；個生產區隊、班（組）的分布情況，機電硐室、火藥庫、安全出口的所在位置，事故隱患及安全生產動態等，不定期地井下安全預防性檢查。

2、協助礦井搞好探查廢棄礦井、恢復舊巷等需要配用氧氣呼吸器的安全技術工作。

3、協助礦方配訓井下職工、工程技術人員使用和管理自救器裝備。

4、宣傳黨的安全生產方針，協助通風安全部門做好煤礦安全生產的預防工作。

5、幫助礦井相關人員掌握救護儀器使用的基本知識。

6、參與審查礦山應急救援預案、監督檢查應急救援預案的管理、演練和執行情況。應急宣傳教育制度為強化和規范應急管理、應急知識的宣傳工作，提高全民危機意識和應對突發事件的自救、互救能力，增強全社會的快速反應、協同作戰和高效處置水平，結合我礦實際，制定本制度。

六、應急宣傳教育制度

一、宣傳原則

堅持“分級負責、形式多樣、注重實效”的原則。

二、宣傳形式

采取“應急宣傳周、應急講座、知識競賽、發放宣傳單、設立宣傳欄、觀看宣傳片、應急演練”等多種形式。

三、責任分工

（一）每年至少在全礦范圍內組織一次應急知識和突發事件法律法規宣傳活動。

（二）各有關部門和單位應組織人員對本部門進行應急知識宣傳，要采取多種多樣的形式。

四、宣傳對象本礦全體干部、職工。

五、宣傳內容

（一）應急管理相關法律法規和規范性文件；

（二）本礦內應急預案；

（三）當前應急形勢、應急管理工作的措施和要求；

（四）應急管理工作的基本知識；

（五）科學預防、有效應對突發事件的基本知識；

（六）面對突發事件的自救、互救基本知識。

六、宣傳程序

（一）制定方案。按照宣傳計劃，制定具體宣傳方案，包括：宣傳時間、地點、內容、對象等。逐級上報應急辦審批。

（二）宣傳準備。包括：宣傳場地、宣傳資料、影像等。材料準備包括：宣傳方案、宣傳通知、協調會方案、宣傳總結等。

（三）下發通知。培訓前1至2周下發宣傳通知。內容包括：時間、地點、內容、對象及形式等。

（四）組織實施。按宣傳實施方案組織實施。

（五）宣傳總結。宣傳結束后，及時進行總結，整理相關宣傳資料，并上報領導。

七、宣傳保障

（一）各有關部門和單位每年要制定應急管理宣傳工作計劃，根據各自的實際情況，采取多種形式開展應急宣傳活動。

（二）將應急宣傳工作納入應急管理建設的重要內容進行部署和規劃。

（三）應急指揮辦公室應對全單位應急宣傳工作開展情況進行不定期檢查，加強指導督促；各地區、各有關部門和單位也要進行自檢自查，加強對應急管理工作的領導，提高宣傳效果。

七、應急培訓、演練制度

為了提高應急救援隊伍和全體職工的應急反應能力、自我保護能力、應對突發事故的處置能力，將事故損失降到最低，特制定本制度。

1、應急培訓是提高應急救援隊伍和全體職工實施應急救援預案的重要組成部分，而應急救援演練是檢驗預案的可行性、符合實際情況的程度及提高預案實戰性的唯一途徑，因此，應急培訓和應急演練十分重要。

2、在每年礦級領導層及安全管理人員培訓中，要將應急救援培訓納入其中，提高領導和安全管理人員對應急救援工作重要性的認識，增強應急救援知識和能力。

3、礦區每年組織應急救援隊伍進行培訓，培訓內容有：有關法律法規、應急救援體系、本礦各種預案、應急演練知識、安全衛生技術知識等。

4、各應急救援隊伍和礦區各班組每年應結合自身實際及專業特點進行培訓，培訓要做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，培訓要有記錄。

5、礦區每年組織兩次應急救援演練，各班組每年也要組織演練。演練次數不應少于2次。

6、演練形式分為：桌面演練、功能演練、全面演練，各班組演練結束后要按演練形式的要求將有關資料報安全員。

7、礦區每年在安全費用中對應急培訓、應急演練列出一定費用，保證培訓、演練工作的順利進行。

八、應急預案管理制度

一、目的

為了規范安全生產事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局令第17號）、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號）等法律法規和規章，制定本制度。

二、范圍

本制度適用于應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作。

三、應急預案的編制

3.1應急預案的編制應當符合下列基本要求：

3.1.1符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

3.1.2結合本礦的安全生產實際情況；

3.1.3結合本礦的危險性分析情況；

3.1.4應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

3.1.5有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

3.1.6有明確的應急保障措施，并能滿足本礦的應急工作要求；

3.1.7預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

3.1.8預案內容與相關應急預案相互銜接。

3.2礦區根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）(以下簡稱導則)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

3.3礦井應急預案體系為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

3.3.1針對礦井存在的各種風險、事故類型的，由礦長組織編制本礦的綜合應急預案。綜合應急預案包括本礦的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

3.3.2對于某一種類的風險，由安全生產礦長組織制定相應的專項應急預案。

①專項預案包括：危險化學品事故應急救援預案、環境突發事件應急預案、特種設備事故應急預案、防洪預案。②專項應急預案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

九、應急演練和評估制度

一、管理要求

1、由安全科、調度室牽頭，于每年年初根據相關規定對《煤礦重大事故應急救援預案》進行修編，并制定應急演練計劃和演練報告。

2、礦調度室由統計員負責管理，建立專題臺帳并記錄應急演練相關內容。

3、將應急救援預案修編完畢后，要及時通知并下發到所有相關科室學習存檔。

4、調度室要根據每年的《應急救援預案演練計劃》提前組織好應急救援演練工作，并在規定的時間內上報生產技術部。

5、在演練結束后，調度室要收集各單位演練過程中存在的問題和采取的相應措施，及時總結經驗教訓。

二、處罰

1、在演練過程中，調度室將對組織不利的個人酌情給予相應處罰;

2、對未及時上交報告的單位，將給予200—500元不等的處罰;

3、對演練過程中出現的問題未及時改正的或采取措施的單科室，給予500元處罰;

4、對演練過程中不聽從指揮的個人，給予500—1000元處罰。

三、應急救援預案步驟要點(一)信息報告與處置

1、礦調度室值班人員在接到安全生產事故災情報告后，要做好災情的詳細記錄，并立即向當天調度值班礦領導或礦安全生產事故應急辦公室主任、副主任匯報，值班礦領導或應急辦公室主任、副主任立即向礦應急總指揮匯報。事故發生后，事故情況明確的，經礦長審閱后，必須在1小時之內報集團公司和煤礦安全監察局;事故情況不明的，經礦長審閱后，必須立即向集團公司報告事故情況，隨后再及時報告事故搶險進展情況，并下達命令撤出受威脅區域的人員。

2、煤礦搶險辦公室根據總指揮的指示，按國家有關規定立即將所發生事故基本情況報告給集團公司及煤礦安全監察局等上級有關部門。◆響應分級

煤礦安全生產事故應急總指揮接到匯報后，迅速作出判斷，確定警報和響應級別。如果事故很小，不足以啟動煤礦安全生產事故應急預案，則發出“預警”警報，密切關注事態發展變化;如果事故較大，預計事故難以控制，則立即發出“現場應急”警報，下達啟動煤礦安全生產事故應急預案的命令。根據安全生產事故災害嚴重程度、可控性、救災難度和影響范圍，將響應分為五級：

五級：發生一般事故，危害不再發展、后果不再擴大。四級：發生一般事故，危害可能發展、后果可能擴大，或者發生瓦斯、煤塵爆炸事故的。

三級：發生較大事故。二級：發生重大事故。一級：發生特別重大事故 ◆響應程序

1、應急指揮

1)煤礦安全生產事故應急辦公室接到總指揮命令后，立即按“安全生產事故應急信息報告程序”

2)通知指揮部成員和各專業組人員到調度室集中，通知有關搶救搶險隊伍立即趕赴事故現場。

3)指揮部全體成員接到通知后迅速趕到調度室，聽取事故簡單情況介紹，接受總指揮命令，分頭開始行動。

4)應急啟動后，要求盡快做到應急救援人員到位，開通信息與通訊網絡，報警通知員工家屬，調配救援所需的應急資源，派出現場指揮協調人員和專家技術組趕赴事故現場。

2、應急行動 1)煤礦有關搶救人員到達事故現場后，事故單位行政正職或知情人員要立即向礦有關人員匯報詳細的事故情況。

2)迅速成立現場搶救指揮部，現場一切搶救事宜統一由現場搶救指揮部指揮，現場搶救總指揮由專業搶救組組長。

3)搶救組和技術組根據現場情況協同現場搶救指揮部進行事故初始評估，劃分現場工作區(危險區、緩沖區、安全區)，研究制定搶救方案和安全措施。

4)礦山救護隊或消防隊、各專業組按照各自的職能和總指揮的命令及搶救方案進行現場搶救。

5)在執行應急救援優先原則的前提下，積極開展人員救助、工程搶險、警戒與交通管制、醫療救護、人群疏散、環境保護、現場監測等工作。

3、擴大應急

1)在事故搶救搶險過程中，若事態擴大，搶救力量不足，事故(事件)無法得到有效控制，搶救組和現場搶救指揮部要立即向上級匯報。

十、應急救援隊伍管理制度

為了加強救援隊伍建設，提高救援隊伍的專業素質和救援能力，制定本制度。

第一條 救援隊伍的組建

（一）救援隊伍的組建按著“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，構建以應急救援專業隊伍為基本力量，以安全、生產、機電和運輸、等應急總指揮部、各分指揮部組建的第一響應隊伍為突擊力量，以系統、行業、礦井專業救援隊伍為骨干力量，以社區、鄉鎮自救互救組織和應急志愿者隊伍為補充力量的四級應急救援隊伍體系。

（二）第一響隊伍組建由指揮部各成員單位根據任務和要求組建，裝備器材、技術人員素質以完成發生Ⅲ、Ⅳ級突發事件應急救援為標準，人員一般不少于30人；第一響應隊伍還是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突發事件應急救援的突擊和骨干力量。

（三）應急救援隊伍由指揮部各成員單位根據任務和要求組建，裝備器材、技術人員素質、數量以完成發生Ⅰ級突發事件應急救援為標準，是Ⅰ、Ⅱ級突發公共事件應急救援的主要力量。

（四）各系統、行業、礦井要組建專業救援隊伍，裝備器材、技術及人員以完成本系統、行業、礦井的應急救援需求為標準；鄉鎮、社區要按應急管理部門要求組建自救互救和應急志愿者隊伍。專業救援隊伍、自救互救和應急志愿者隊伍是應急救援的補充力量。

（五）第一響應救援專業隊伍建設的綜合要求是：人員素質好，裝備器材數量、質量、技術含量高，滿足Ⅰ級突發公共事件聯合救援需要。要隨時能集中、調得動、開得出、聯得上、救得贏。

第二條 應急救援隊伍的管理

（一）第一響隊伍由組建單位進行訓練和管理，報各分指揮機構和總指揮部備案；各成員單位的應急救援隊伍要按照有關預案和總指揮部、各分指揮機構的要求進行組建、訓練與管理。

（二）總指揮部、各分指揮機構負責檢查、指導第一響應隊伍的訓練、管理，負責組織演練與演習；

第三條 應急救援隊伍的使用

（一）總指揮部的第一響應隊伍為各分指揮部組建、訓練和掌握的第一響應隊伍。

（二）各分指揮部組建的第一響應隊伍，原則上在Ⅳ、Ⅲ級突發公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級突發公共事件應急救援的主要突擊和骨干力量。

（三）總指揮部在組織應急救援過程中，全權協調和統一調動、派遣各分指揮部的第一響應隊伍、應急救援隊伍、技術及相應裝備器材，以及專業救援隊伍、自救互救和志愿者隊伍。

（四）各分指揮部在突發公共事件應急救援中，全權調遣使用本指揮部的第一響應隊伍和應急救援隊伍。

第四條 應急救援隊伍的準備

（一）當發生Ⅳ級預警事件時，鄉鎮突發公共事件應急指揮部、縣相關分指揮部第一響應隊伍進入戒備狀態。

（二）當發生Ⅲ級預警事件時，縣、鄉鎮第一響應隊伍進入戒備狀態。

（三）當發生Ⅱ、Ⅰ級預警事件時，縣、鄉鎮第一響應隊伍、應急救援隊伍、志愿者隊伍進入一級戒備狀態。

（四）進入戒備狀態的應急救援隊伍必須認真地檢查、檢驗裝備器材，補充油料給養，做好應急救援的各項準備工作，確保一聲令下，出得快、聯得上、救得贏。

十一、應急投入保障制度

一、基本原則

根據產品的生產和設備特點，按照國家有關規定建立穩定的安全投入和資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統、設備、設施，消除事故隱患，搶險救災等均有可靠的資金來源，改善安全生產條件，應急投入應能充分保證搶險救災需要，賬戶資金要專款專用。

二、應急救援投入項目投入項目是指有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。

1、應急救援設施（如防火墻、安全通道、消防用具、搶險救災的工程設施及器具、警示標志、檢測報警儀器、通訊聯絡器材、搶險救災車輛、圍堤、回收裝置等）、設備、用具或用品等費用；

2、應急救援組織辦公費用；

3、應急救援培訓及演練費用；

4、參與應急救援及演練人數、時間長度。

三、制定計劃時應切實考慮本礦重大危險源因素及重大環境因素預防控制所采取的必要措施。

四、計劃應送主管安全的總經理審批，同時抄報生產技術部。

五、財務部門應按國家有關規定及公司計劃提取應

十二、應急物資裝備管理制度

一、目的

為加強內部應急物資的儲備與管理，提高應急處理能力，保障應急救險預防工作的落實到實處。

二、物資裝備存放要根據不同類別、形狀、特點、用途分庫分區；保管要做到“三清”，“二齊”，“四號定位”擺放。

三清：材料清、數量清、規格清。二齊：擺放整齊、庫容整齊。四號定位：庫號、架號、層號、位號。

三、保管物資應做到“十不”：即不銹、不潮、不凍、不霉、不腐、不變質、不揮發、不漏、不爆、不混，按物資保管技術要求，適當進行加墊苫蓋、通風、清洗、干燥、定期涂油或重新包裝，存放不當應及時改進。

四、物資倉庫要嚴格執行有關標準，規范倉庫管理，保證倉庫安全。

五、保管員根據應急救援標準化管理軟件建立相應的管理臺帳，并按規定項目登記帳目，必要時同時做好手工臺帳。

六、倉儲物資要保證帳、卡、物三相符，物資收支與結存要保持平衡。

十三、應急救援資料檔案管理制度

礦山應急救援必須建立完善的物資檔案，必須由專人管 理安全生產檔案。

一、安全生產檔案內容：

1、安全生產管理領導小組人員名單及變動情況記錄。

2、專職及兼職安全員名單。

3、特種作業人員資格證名單。

4、特種設備清單及有關檔案。

5、危險源管理清單。

6、監測資料（地壓、邊坡、巖石移動、涌水量、粉塵濃度、風速、風量、噪聲及地表環境監測）。

7、職工健康檔案及職業病檔案資料。

8、安全生產整改情況記錄。

9、安全例會及安全日、月活動記錄。

10、職工代表會關于安全生產的提案及整改落實情況；

11、傷亡登記表存檔情況。

12、崗位作業操作規程。

13、安全措施經費及使用情況。

14、事故應急救援預案、演練、實施記錄。

二、要編寫詳細的目錄并分檔存放，以形成標準化、規范。

三、按期上報給各有關部門，定期向職工公布檔案管理情。

四、主要領導要檢查檢查檔案管理情況，使之完善化、科學化。

十四、應急救援責任追究和獎懲制度

為了認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化各級、各部門、各企事業單位主要負責人的安全生產責任意識,預防和減少各類生產安全事故的發生,保障人民群眾生命和財產安全,特制定本制度。

一、將安全生產納入業績考核內容，落實工作責任和安全生產控制指標，定期組織考核檢查，并嚴格獎懲兌現。發生較大事故的煤礦，一律不能參加評優樹先活動，各礦主要負責人年內不予提拔重用。

二、安全生產目標管理工作實行分級管理、分級考核、分級獎懲。各部門及下屬部門，以及各科室的安全生產目標考核獎懲工作,由礦長負責組織實施。

三、各級、各部門要實行安全生產目標管理,層層落實安全生產責任制,建立安全生產獎懲機制,嚴格考核,重獎重罰,兌現獎懲,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。對在當年內未完成安全生產責任目標或發生影響惡劣的安全生產相關問題的科室主要負責人、分管負責人和有關責任人,取消先進、優秀、勞模的評比獎勵資格。

四、凡具有下列情況之一者，按其功績大小，分別給以表揚或獎勵：

1、對于安全技術規程執行得好，安全生產、文明生產有顯著成績的單位、班組和個人；

2、由于認真檢查，及時發現重大事故隱患、采取有效措施、積極參與搶險救災，避免重大火災、爆炸、人身傷亡、裝置停產、主要設備損壞以及有其它顯著成績者。

3、為保證安全生產，積極提出合理化建設，經有關部門審查，確有很大價值，列為安全技術措施項目，實施后，經實踐考核有效者。

4、對改善勞動條件，消除塵、毒和噪音危害，預防職業病發生，對環境保護貢獻較大的技術改進項目的主要成員。

5、在安全專項活動及安全宣傳教育中成績顯著的科室和個人。

五、責任追究制度：

違反有關法律、法規的規定，有下列行為之一：

1、遲報、瞞報重特大安全事故的；

2、未及時到位，延誤搶險救援時機的；

3、對事故中受傷人員拒絕進行醫療救治的；

4、阻撓應急救援物資、設備調用的；

5、拒不履行應急救援職責的；

6、未按規定編制、上報應急救援預案的；

7、未定期報告重大危險源、重大事故隱患的。

以上行為必需責令整改、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員造成嚴重后果報上級部門出理。

十五、井下緊急避險系統管理制度

為進一步加強我公司井下永久避難硐室和移動式救生艙的日常維護管理，切實做好避險設施的檢修維護、應急物資的更新補存，保證其始終處于正常待用狀態，特制定本制度。

一、成立領導組

組 長：安全礦長

副組長：安監科長 成 員：安監科、通風隊、機運科、監控中心、生產技術科。

負責井下避難硐室和移動式救生艙的建設完善和管理，保證所需人力、財力、物力的投入，以及避險系統的工作協調和監督制度措施的落實到位。

二、職責分工

1、生產技術部負責避險系統的風管、水管、電源、電纜以及各種氣瓶的日常維護和管理。

2、通風隊負責瓦斯、溫度、一氧化碳等監測系統的維護和管理。

3、監控中心負責對傳輸線路、定位系統、通訊系統管理和維護。

4、安監科負責組織對避難硐室和移動救生艙的日常監督檢查，重點檢查裝備、器材是否齊全、完好，維護保養是否到位，對存在的問題立即監督整改，以及考核落實。同時，安監處急救站負責對藥品、食品定期進行更換，嚴禁使用過期物品。

三、日常維護和保養

1、硐室內的所有應急救援裝備實行編號管理，建立維護保養記錄，維護人員必須對硐室內儀器裝備的檢查、維護、使用等情況做詳細的記錄，發現問題應及時處理或匯報上級主管部門，保證所有儀器裝備100%合格。

（1）責任單位每10天要對供電、監測監控、通訊等設備所使用的電纜線路、開關及變壓器等設備進行一次完好檢查和測試，發現問題及時處理。

（2）避險系統所使用的供電、氧氣供給、監測監控、通訊設備、人員定位等系統，因檢修需要，必須辦理工作票，按照程序審批方可作業，檢修完畢后，應立即恢復各系統，并保證其正常運行。

2、避難硐室（艙）內的物品、器具和各類應急救援裝備，應按使用說明書要求定期更換、維護和保養，保證質量。

（1）儲存的藥品、食品、水等始終要處于保質期內，發現失效、短缺及時更換、補充。

（2）每月對配備的氧氣、空氣瓶進行1次余壓檢測，氣瓶內的壓力低于10兆帕時，及時補氣。

（3）每月對二氧化碳氣瓶檢查1次是否泄漏，如發生泄漏及時補充。

（4）每月對全部氧氣呼吸器進行校驗，達到標準要求；對3個月沒有使用的呼吸器和壓縮氧自救器必須更換氫氧化鈣；每2個月應交替對呼吸器進行升井清潔、除潮，以保證正常使用。

（5）使用后的氧氣呼吸器必須升井清洗、晾干、組裝、校驗合格后，方可下井再放回硐室。

3、每年對壓力表進行1次強制性檢驗。

4、每年對避險系統進行1次系統性的功能測試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理等。

四、日常管理和考核

1、避險系統維護專職人員必須要經過專業技術培訓，掌握避難硐室和移動救生艙系統、結構、性能等。

2、避難硐室或移動救生艙必須有清晰、醒目、牢靠的標識。硐室（艙）內懸掛或張貼簡明、易懂的設施和裝備使用說明，指導避險人員正確使用。硐室內必須保持衛生、整潔，儀器裝備放臵合理、整齊，不得堆放雜物和出現淤泥、積水。禁止硐室內存放油脂類物品和兼做材料工具庫。

3、避難硐室和移動救生艙內部設施和裝備必須按照避難硐室裝備數量要求配齊，建立儀器、裝備、材料管理臺賬,并做到賬、卡、物相統一。

4、避難硐室三班看管人員嚴格實行交接班，交接班時必須當面把現場物品清點后相互在交接班記錄簿上簽字，并同時匯報調度站，避難硐室的門嚴禁上鎖，日常看護人員嚴禁關閉雙密閉門睡覺。

5、移動救生艙由所屬地負責管理的隊組要由專人管理移動艙，要班班交接，并做好交班記錄，同時匯報本工區調度站和安監部調度站。

6、除專業維護、專項檢查人員外，其它閑雜人員不得隨意進入避難硐室和移動救生艙內。

7、各責任單位要建立日常儀器調校、設備線路維護、及藥品、食品更換的專用臺帳。

8、避難硐室和救生艙內其他設施和裝備的管理，嚴格執行國家安全避險“六大系統”有關規定。

9、考核要求

（1）專職看護人員沒按規定執行交接班制度的，在硐室（艙）內睡覺的，發現1次考核500元；沒有按規定執行檢查巡查制度的考核責任單位分管領導300元；發現隨意進入硐室（艙）內的閑散人員，考核200元，并對值班看護人考核300元。

（2）沒有建立相關臺帳的考核責任單位1000元。

（3）故意破壞避險設施、設備的責任人將按情節嚴重，除對其進行經濟處罰外，給予行政處罰，并對責任人工區領導進行相應的考核。

十六、建立應急救援技術專家人才庫制度

根據上級文件要求，為了在應急救援過程中能及時準確地提供技術支持，最大限度減小事故危害，經研究決定，我礦建立應急救援技術專家人才庫。

一、成立領導組

組 長：總工程師

副組長：安全礦長

成 員：所有技術人員

領導組職責：協助現場總指揮制定搶救方案及安全措施；對搶救過程中遇到的技術難題及時給予技術指導；協助現場指揮部制定應急結束后的恢復計劃。

二、組織領導

各部門技術人員日常工作接受部門行政正職和副總工程師雙重管理，災害發生后，由副總工程師直接管理。

第四篇：應急救援

（第一課）應急處置

一、響應分級

為有效處置各類突發公共事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）的預警信息，由集團公司報請市政府發布、調整和解除。較重（Ⅲ級）的預警信息，由集團公司發布、調整和解除。一般（Ⅳ級）的預警信息，由同忻煤礦公司發布、調整和解除。

二、響應程序

調度室一旦接到發生事故的報警后，確定響應級別后，應立即按如下程序啟動應急救援系統，用最快的速度，最短的時間調動各方人力和物力，對所發生的事故進行控制和緊急救援。

1、接到災害通知后，相關人員立即趕赴指揮部集中，由總指揮統一安排工作，不準擅離職守。

2、根據事故情況，提出救災方案，由總指揮決定后，立即分頭實施搶險救災。

3、通知礦專業救護人員趕赴現場對傷員進行搶救。

4、調度指揮鄰近單位人員對事故現場進行緊控制，避免事態擴大或波及范圍擴大。

5、通知醫療急救站一是趕赴現場搶救；二是在醫療急救站內部按醫療系統應急救援預案做好對傷員的搶救準備工作。

6、通知物資供應部、機電管理部，提供一切搶險搶救所需的材料、設備。

7、如果控制事態有困難，應向上級部門及領鄰近單位請求增援。

三、處置措施

應急處置原則:

1、先救人，后救助。竭盡全力迅速搶救受傷人員和解救被困人員。

2、先排險，后救助。搶救現場貴重物資時一定要先排除險情，保證搶險救災人員的自身安全，不得貿然行動。

3、分清事故類別，及時掌握事故現場情況采取相應措施展開救援工作。

4、及時疏散現場群眾，引導災民脫離險境，以防發生意外傷害。

5、設法控制災情，防止事態擴大，必要時向上級指揮部提出增援請求。

7月份（第二課）發生事故時現場人員應急自救措施：

如果發生事故時，現場人員為最前線人員，應首先根據事故發生狀況及現場的可利用條件采取緊急自救措施如下：

1、首先進行人生安全自保和互保，利用現場的一切有利條件進行自救，同時應及時向調度室報告事故發生情況及將會影響的后果。

2、在自身安全得到保障時，要進行減災搶救工作，在現場負責人的指揮下，開展最及時搶險工作，以達到最大限度地減少國家或人民財產的損失。

應急人員安全保障措施

1、應急隊伍或應急人員按指揮部的要求即時進入和離開事故現場。

2、所有應急人員、救護隊要加強應急訓練和演習，要進行有關保證自身安全的培訓，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設備等，保證在應急情況下能夠及時趕到事故現場，組織搶救，出色地完成指揮部交給的搶救任務。

8月份（第一課）信息報告程序

報警、接警記錄和通知程序

1、防洪搶險指揮部辦公室必須一天24小時安排值班人員；

2、一旦發生災害事故，在接到報警信號時，值班人員負責向報警人員詢問事故現場的詳細情況（包括事故發生的地點、事故性質、估計事故的危害程度、以及報警人員所處位置等重要信息），做好記錄，并立即向值班領導匯報災情；

3、值班領導接到災情匯報后，立即向防洪搶險指揮部總指揮匯報，并命令調度員按“發生事故必須立即召集的人員名單”通知防洪搶險指揮成員迅速到調度室或指定地點集合。然后在防洪搶險指揮部的領導下，組織好本單位人員積極參加救災工作；

4、防洪搶險指揮成員及發生事故必須立即召集的單位人員名單表

危險源監控

1、調度室應積極與上級防洪指揮部門聯系，加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送防汛組織機構。當預報即將發生暴雨或嚴重水災害時，防洪搶險指揮部值班人員應提早預警，通知有關單位做好相關準備。

2、當洪澇災情發生后，有關部門應及時向防洪搶險指揮部報告洪澇受災情況，防洪搶險指揮部應及時收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向上級防洪指揮部門報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內將初步情況逐級上報，為抗災救災提供準確依據。

3、災前防汛措施

1）防洪搶險指揮部要定期召開防洪專題會議，掌握防洪工作進展情況，及時處理防洪隱患；

2）防洪搶險指揮部組織相關單位、部門對工業廣場周邊和盤道廣場進行一次細致的檢查，對可能發生洪水危脅礦井的隱患要采取必要措施進行預防；

3）從文件下發之日起，防洪辦和搶險救災隊伍要實行24小時值班制度；

4）防洪組織機構要組織人員在汛期到來之前將應清掏的防洪、排洪渠全部處理完，對違章建筑全部拆除；

5）認真安排、布置、檢查防洪工作，確保各項防洪措施全面落實；

6)做好氣象預報收集，及時發布氣象信息，加強與各單位的防洪、氣象的通訊聯系；

7)抽調人員組建抗洪搶險隊伍，在災害發生時，能夠迅速趕赴現場，在最短時間內完成搶修任務；

8)積極儲備抗洪搶險急需物資，要保質保量，按時到位，并設立專庫專人管理，任何人不得挪作他用。物資供應組備齊備足搶險物資，安排好值班人員，專人專物專庫，作到隨用隨取；

9)要準備一定數量的防洪儲備金，以便急用；

10)認真落實防洪工程，合理分配防洪資金，要加大對重點防洪區域的資金投入，確保安全渡汛；

11)對原住在危險地區的居民發出限期搬離通知書，動員他們離開險地，以便減少人員傷亡和財產損失；

12)對重點防洪區域內的管道、設施要經常進行巡視檢查，特別是在每次發生洪水后，都要派人檢查河床下方的管道是否被沖出或沖壞，及時發現隱患，迅速組織處理；

13)要加強防洪防災的宣傳教育，提高群眾防洪意識，增強群眾自保、互保能力；

14)對于發現的防洪隱患而同忻煤礦公司無法解決的，要及時向集團公司防洪搶險指揮部匯報，以便統一協調解決；

15)機電管理部要制定防雷電措施，同時檢查井上下供電系統、檢修排水設備，以提高抗災害能力；

16)小窯監查部負責井田范圍內小煤礦防洪檢查及有關問題的處理工作，并將小煤礦現狀和存在隱患問題在4月30日前報防洪辦公室。

8月份（第二課）災時應急措施

1）災害發生時，值班人員要立即通知指揮部有關人員到調度室負責指揮搶險救災，同時向集團公司防汛辦匯報，（聯系電話：0352-7013020,0352-7013807）；

2）防汛組織機構及各專業組人員必須及時到位，根據災情，研究制定搶險方案，并立即組織實施；

3）深入災區現場調查研究，掌握第一手資料，及時向集團公司防汛組織機構及有關部門匯報情況；

4）洪災發生以后，受災人員的轉移、疏散和傷病員救治是救災工作的重點；

5）搶險救災隊伍趕赴現場后，要服從現場指揮的命令，做到有令必行，有禁必止；

6）治安保衛組負責在災區附近巡邏值勤，發生案件按緊急情況處置；

7）搶險物資必須要及時到位，如現場搶險物資短缺，要及時向集團公司防洪搶險指揮部匯報，以便協調解決；

8）因專業搶險機械有限，如遇大的搶險工程，可請求集團公司從其它單位調撥使用，以保證抗洪搶險工作的順利進行；

9）防洪搶險指揮部成員要深入一線，組織指揮搶險，處理各類突發事故；

10）各專業搶險隊接到防洪搶險指揮部的指令后，要立即組織人員趕赴現場，全力以赴投入搶險；

11）如險情較為嚴重，靠自身力量無法解決，要及時向集團公司防洪搶險指揮部申請援助；

12）其他各工作組要按照防洪搶險指揮部命令，各盡其職，立即投入戰斗；

13）現場搶險救災指揮人員必須佩帶手機，以便隨時和指揮部聯系。

災害過后的善后安置

1）災害過后，防洪搶險指揮部要立即對災后情況進行詳細的摸底和調查了解工作，并如實向上級領導和部門反映災害情況；

2）立即組織有關部門和人員作好搶險救災和恢復生產、重建家園的工作；

3）衛生防疫部門要作好傷員救治和衛生防疫工作，防止發生疾病蔓延；

4）妥善安置受災人員的吃住事宜，穩定人員情緒、穩定治安。

第五篇：應急救援

“應急救援”活動總結

當越來越多的突發情況出現在我們面前，是不知所措？還是鎮定自若？或許大多數的我們在慌亂，不能準確的說出如何應對突發情況，為了補上這個空缺，校團委精心策劃、組織這一場有關救援方面的宣傳活動，給我們上了一節與“生命”有關的課。

如果說一篇好的文章能使讀者與之產生共鳴，一場精彩的演講能使自己內心澎湃，但是一段有趣并且有意義的視頻定能使自己收獲頗豐。那么當晚校團委精心剪輯的“應急救援”宣傳短片，就有這樣的效果。首先映入眼簾的是有關嬰兒急救的報道，響在耳畔的是主持人歡快有力的介紹語，這些將我們的視線牽引到大屏幕上。一段很現實的事例將話題打開，即是應急救援知識。當晚的視頻依次向我們展示了如何使患心臟病、低血壓、糖尿病的病人在短時間內恢復知覺；還有更為常見的輔助呼吸的方法，如人工呼吸、胸部按壓法；以及如何將口中的異物吐出，以防阻塞氣管；還有不得不重視的火災，視頻向我們展示了如何逃生的辦法；更有平時令我們愉悅的游泳項目也有它嚴肅的一面，視頻以大家能夠接受的動畫，生動有趣地向大家展示了，如何就生以及緊急情況發生的應對措施；以及隱藏在生活中的各種突發情況，如何去解決的重要途徑。

對于少不經事的我們總不知道如何做才是正確的急救方式，而在這些日子里，在校團委的積極組織下讓我們學到了很多救援知識，掃清了過去存在于大腦的誤區，以及填補了大腦中存在的盲區。這個視頻的播放，讓我們了解受傷時不能任意移動肢體，呼吸困難時的身體擺放情況，暈厥時的處理方案等等。

曾經的我們總以為緊急情況很遙遠，不過它就存在于我們的生活中點滴，如何急救，如何救援，如何援助，需要知識的普及。這次，校團委準備的視頻，雖然內容不長，但是言簡意賅，形式多樣，以大家容易接受的方式，帶給我們常識的積累，更重要的是對生命的尊重與珍愛。

我們都是生命的奇跡，在每一天創造著自己的傳奇，我們都不想讓生命之花猝然凋謝，那么就應當留意那些與生命有關的話題，讓每個人都過得更好。