第一篇：關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見

關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見

交運發〔2011〕468號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

為更好地服務和保障現代交通運輸業發展，加快建立一支業務精湛、作風過硬、負責有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍，根據《中華人民共和國道路運輸條例》的有關規定，現就加強道路運輸管理隊伍建設提出如下指導意見：

一、重要性和緊迫性

（一）道路運輸管理隊伍是道路運輸市場管理的主體，是推動現代道路運輸業發展、深化綜合運輸體系建設的重要力量。改革開放以來，我國道路運輸管理隊伍在維護道路運輸市場秩序、保障行業安全穩定、服務人民群眾出行、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。我國交通運輸業的快速發展，特別是交通運輸大部門體制改革、成品油價格和稅費改革的深入實施，對道路運輸管理隊伍提出了新的更高要求，迫切需要切實加強隊伍正規化建設，進一步明確職能定位和性質，提高監管能力和工作效率，提升隊伍素質和形象，更好地適應和服務現代道路運輸業發展。

（二）當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展現代道路運輸業、滿足人民群眾出行和經濟社會發展需求的任務更加艱巨。加強道路運輸管理隊伍建設，是深入貫徹落實科學發展觀、加強和創新道路運輸領域社會管理、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快職能轉變、推進交通運輸領域政事分開、深化交通運輸大部門體制改革的重要舉措，是加快發展方式轉變、發展現代道路運輸業的客觀要求。必須從戰略和全局的高度，充分認識加強道路運輸管理隊伍建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，加快推進，務求實效。

二、指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足人民群眾和經濟社會發展需求為目的，以轉變工作職能、創新管理方式、優化隊伍結構、提高綜合素質為主線，深化改革，完善體制，理順機制，全面提升道路運輸管理隊伍的依法行政能力、市場監管能力和公共服務能力，加快建立職能明確、運轉高效、統一規范、監管有力的道路運輸管理體制和運行機制，為發展現代道路運輸業提供堅強的組織保障和人力支撐。

（四）基本原則。堅持政事分開，貫徹落實中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的有關精神，強化道路運輸管理機構行政職能，明確機構性質，仍承擔生產經營性職能的應當予以剝離，逐步將承擔的公益服務性職能移交事業單位；堅持政府主導，在當地政府的統一領導下，積極爭取機構編制、人力資源和社會保障等有關部門的支持與配合，有組織、有步驟地推進道路運輸管理隊伍建設；堅持因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐，努力形成具有鮮明時代特征、符合本地實際、適應行業發展要求的道路運輸管理隊伍建設新格局；堅持權責一致，按照精簡效能的要求，逐步理順管理體制，規范機構設置，明晰工作權責，合理確定人員編制，優化人員結構，推動道路運輸管理機構職能、名稱和級別的相對統一，實現管理體制、運行機制與機構職責、隊伍能力相適應；堅持統籌兼顧，從體制機制、管理方式以及隊伍組織建設、思想道德建設、業務能力建設、作風建設和廉政建設等多個方面著手，加快形成道路運輸管理隊伍建設的長效機制，實現隊伍建設與道路運輸業改革發展相適應、相協調。

三、深化體制機制改革

（五）明確機構職能。道路運輸管理機構依法承擔道路旅客運輸、貨物運輸、站場運營、汽車出入境運輸、機動車維修與綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓，以及城市公共交通、城市地鐵和軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃、物流市場有關管理、車輛超限運輸源頭治理等行政管理職責。根據國家分類推進事業單位改革的有關規定，依據《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的工作職能，道路運輸管理機構應是承擔行政職能的管理機構。

（六）規范機構設置。按照精簡、統一、效能的原則和國務院關于“相同或者相近職能交由同一個部門承擔”的要求，同級政府交通運輸主管部門原則上只設一個道路運輸管理機構。整合道路運輸相關業務管理機構和運政執法機構，實行道路運輸管理統一政令、統一布局、統一管理的行政管理目標，建立符合當地實際的道路運輸管理體制。省、市、縣道路運輸管理機構，名稱原則為“XX道路運輸管理局（處）”。承擔口岸國際道路運輸管理職責的機構應當作為省級道路運輸管理機構的派出機構，名稱為“XX口岸國際道路運輸管理局”，經批準對外稱“中華人民共和國XX口岸國際道路運輸管理局”。道路運輸管理機構行政級別，應當根據依法承擔的行政職能，參照行業類似的其他機構，科學合理確定。

（七）規范人事管理。省級交通運輸主管部門要加強與機構編制、人力資源和社會保障部門的溝通協調，堅持職責、任務與編制相適應的原則，按照“統一定編、嚴格控編”的要求，統籌考慮當地經濟發展水平、行政區域范圍、道路運輸市場規模、公眾出行需求等因素，合理確定機構設置標準，實行編制的動態管理，控制人員總量。

（八）完善用人機制。道路運輸管理隊伍應當體現專業化、正規化、數字化、現代化的要求，新錄用工作人員要按照國家或者省（區、市）的有關規定，實行凡進必考,公開錄用。新錄用人員原則應當為大學專科及以上學歷，道路運輸相關專業比例應當達到70%以上。加強人員日常管理，實行競爭上崗，定期輪崗。完善激勵約束機制，建立健全績效評估制度，嚴格考核獎懲。建立健全人員退出機制。鼓勵和提倡上下級道路運輸管理機構互派干部交流掛職或任職，各地道路運輸管理機構之間可開展干部交流掛職。有條件的地區可實行市縣道路運輸管理機構干部異地交流任職。

四、提升隊伍素質和形象

（九）加強思想道德建設。切實加強道路運輸管理機構基層組織建設，堅持理論武裝，加強理想信念教育、思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，加強職業道德建設，不斷強化道路運輸管理人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法紀意識，建設學習型組織和學習型隊伍，筑牢發展現代道路運輸業的思想基礎、組織基礎和政治基礎。

（十）加強領導班子建設。堅持科學、民主、依法行政，嚴格執行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，充分發揮班子的整體效能，不斷改善領導方式和工作方法，提高領導水平和行政能力。加強對領導干部的監督管理，建立領導干部責任追究制度，實行問責制度、引咎辭職制度和責令辭職制度。

（十一）加強隊伍教育培訓。制定人員培訓中長期規劃和年度計劃，實行道路運輸管理人員崗前培訓、崗位培訓、定期輪訓等制度，建立基地，拓寬渠道，創新機制，改進方法，加強道路運輸管理人員的業務培訓和繼續教育，全面提高道路運輸管理隊伍的素質和能力。原則上每3年要對道路運輸管理干部輪訓一次。交通運輸部適時組織對省（區、市）道路運輸管理機構領導干部進行培訓，省級道路運輸管理機構每年要組織對市縣道路運輸管理機構領導干部及重點崗位人員進行培訓。

（十二）加強作風建設。大力倡導勤政為民、愛崗敬業、求真務實、勇于奉獻的工作作風，情系民生、服務發展，加強調查研究，力戒形式主義，反對弄虛作假和鋪張浪費。全面推行崗位責任制、首問（辦）負責制、限時辦結制、服務承諾制，努力提高道路運輸管理效能和服務質量。

（十三）加強廉政建設。堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防，健全具有行業特色的反腐倡廉制度體系和權力運行制約監督機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，加強道路運輸管理人員的廉政教育和監督。全面推進政務公開和信息公開，行政許可和行政處罰的規定、程序和結果要及時公開。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，嚴肅查處違法違紀案件。

（十四）推進正規化建設。加強道路運輸管理隊伍的基礎管理和內部管理，推進業務程序化、管理規范化和服務標準化，加強信息化建設和隊伍裝備建設，按照規定統一執法形象，提高道路運輸管理現代化水平。

（十五）推進依法治運。加快完善道路運輸法規體系，加強法制宣傳教育和貫徹落實。建立健全行政執法制度，完善行政處罰自由裁量權基準，嚴格執法程序，統一執法尺度，規范執法行為。建立

健全執法監督機制，落實行政執法責任和行政復議制度，引入社會評價機制，加強執法評議考核工作，自覺接受管理服務對象、社會公眾和輿論的監督。繼續推進跨地區執法聯動和運政、路政聯合執法，探索建立跨區域執法信息共享機制，提高道路運輸管理隊伍聯動互動、協同協作的依法監管能力。（十六）加強行業文明與文化建設。大力開展文明行業、文明單位、文明示范窗口、文明職工標兵等創建活動，培育、樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，營造團結和諧、昂揚向上的氛圍。加強道路運輸行業文化建設，培育體現時代特征和行業特色的文化體系，豐富道路運輸管理人員的精神文化生活，形成健康的生活情趣和良好的精神風貌。

五、完善和落實保障措施

（十七）加強組織領導。交通運輸主管部門要高度重視道路運輸管理隊伍建設工作，加強與機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門的協調，研究解決道路運輸管理隊伍建設中存在的困難和問題，積極為道路運輸管理機構開展工作創造條件。

（十八）強化規劃指導。交通運輸主管部門要組織編制本地區道路運輸管理隊伍建設規劃，明確道路運輸管理隊伍建設的具體目標、工作重點、主要任務及保障措施，加強規劃實施的指導和監督，確保道路運輸管理隊伍健康發展。

（十九）加強經費保障。根據成品油價格和稅費改革后的財政預算體制，道路運輸管理經費納入財政預算管理。交通運輸主管部門要積極協調，按照事權與財權相匹配的原則，保證道路運輸管理工作經費。要加強監督檢查，規范經費使用管理，嚴禁道路運輸管理經費挪作他用。道路運輸管理機構履行政府賦予的其他管理職能和工作任務所需經費，應納入政府財政預算予以保障。

各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構要結合本地區實際，依據本指導意見精神，制定實施意見和具體措施，明確任務，落實責任，穩步實施，加強督導，扎實推進道路運輸管理隊伍建設。

二○一一年八月三十日

第二篇：道路運輸管理

道路運輸企業安全生產管理規范

道路運輸企業安全生產管理的任務

道路運輸企業安全生產的任務是：認真執行國家有關道路運輸的法律、法規和規章，堅持“安全第一、預防為主”方針，建立“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”的安全生產管理責任制，設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實各項安全生產制度，保證安全生產必要投入，制定切實可行的安全防范措施，強化企業安全管理自我約束機制，切實提高安全生產管理水平，確保旅客和貨物運輸安全，最大限度地為社會提供安全、及時、經濟、方便、舒適的運輸服務，實現企業價值最大化的目的。

道路運輸企業安全生產管理的職責

全面貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策和法律、法規，自覺接受行業管理、國家監察和群眾監督。

落實生產經營單位安全生產主體責任，建立健全企業安全管理機構，配備安全生產管理人員。

結合企業實際，制定和完善安全管理規章制度、安全管理目標及階段性安全控制指標，量化分解，落實到人，并簽訂安全生產目標責任書，對企業安全生產情況實行階段性定量控制和考核。

強化安全生產技術培訓和崗位培訓，認真做好安全教育、培訓和評比競賽活動，推廣交流先進安全技術和安全管理經驗。

加強源頭管理，定期組織開展安全檢查，綜合運用自檢、普檢、抽檢、互檢等多種方式，及進排查各類安全事故隱患。

定期召開安全生產例會，分析企業安全生產形勢，安排下一步安全生產工作意見。落實安全經費。企業應按上年營運收入的0.5%-1%作為安全費用，專項用于安全生產，保證安全生產事故的搶險救災和善后處理工作等安全投入資金的穩定來源。

建立健全安全管理信息系統，推廣使用GPS全球定位系統、車輛行駛記錄儀和車站安全門檢檢測系統等安全管理設備，不斷改善安全生產條件，提高企業安全管理技術水平。

抓好車輛安全技術管理和駕駛員管理工作，建立完善安全管理檔案。

按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，認真做好事故處理工作，制定落實事故救援應急預案。

對所有安全管理和從業人員定期進行績效考核，建立健全安全生產獎懲制度，對安全生產做出顯著成績的集體、個人給予表彰獎勵；對因玩忽職守、違反規章制度而造成事故的，根據事故性質、責任大小給予行政處分和經濟處罰，觸犯刑律者送交有關部門處理。

定期開展以安全生產活動是否符合安全管理體系要求的內部審核，定期評價安全管理體系的有效性。

道路運輸企業法定代表人安全生產管理職責

企業法定代表人是企業安全生產的第一責任者，必須對本企業的安全生產負全面領導責任，并直接對上級主管部門負責。其工作職責是：

認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規，積極參加有關部門組織的安全法規和安全知識培訓，帶頭遵紀守法，模范執行各項安全生產規章制度，自覺接受行業管理，國家監察和群眾監督。

當好企業安全生產總指揮的角色，組建以企業法定代表人為組長、分管安全領導為副組長的企業安全管理領導小組，主持制定各分管領導的工作職責，明確安全管理責任、權利和義務，及時聽取分管領導的匯報，定期考核，并提出下一步工作目標。

建立健全與企業生產經營活動相適應的安全管理機構，選拔業務素質高、思想作風好、責任性強的人員擔任企業安全管理工作，并保持相對的穩定，保證企業安全管理所需的裝備、場地和經費落實到位。

認真審定企業安全生產責任制、車輛安全技術管理、駕駛員管理、安全教育培訓、安全生產檢查、事故管理、機具設備安全管理、安全生產獎懲等一整套安全生產規章制度；認真審定事故救援應急預案。

參與和主持召開企業安全生產工作會議，提出企業安全生產目標和總體規劃，研究解決企業安全生產上的重大問題，定期檢查企業貫徹安全生產責任制和有關重大措施的落實情況。

督促職能部門和基層單位加強對從業人員的安全教育和職業道德教育，抓好企業干部職工的安全培訓，努力提高全員安全意識。

積極推行注冊安全主任制度，按規定聘用注冊安全主任，并為其提供相應的工作條件；認真聽取注冊安全主任的工作匯報，研究其提出的安全生產建議，對重大事故隱患和問題及時采取措施落實整改。

經常深入基層檢查指導安全生產，督促基層加強生產現場安全管理，堅持定期做好企業范圍內的安全檢查，對查出的事故隱患及時整改。遇有重特大安全事故時，應親臨第一線指揮，并密切配合有關部門對事故的調查和處理。

加強事故管理，對各類事故嚴格按“四不放過”的原則處理；發生事故按規定時間及程序報告有關部門，并對報告的及時性、準確性負責；對事故責任者要嚴肅處理，決不姑息遷就；接到運管部門發出的《安全事故隱患督查通知書》后，必須在限期內妥善解決。

定期向職工代表大會報告企業安全生產工作情況，認真聽取意見和建議，接受職工群眾監督。

道路運輸企業安全分管領導安全生產管理職責

企業分管安全領導是企業安全生產的直接指揮員，對企業的安全生產負主要領導責任，接受企業法定代表人的領導，向企業法定代表人負責。其工作職責是：

認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規、積極參加有關部門組織的安全知識和法律法規的培訓，自覺執行各項安全生產規章制度，帶頭學好安全生產管理知識。

主持企業日常安全管理工作，定期向法定代表人匯報，接受上級有關部門的指導，做好同級領導及注冊安全主任的溝通、配合工作。

為主設計與企業生產經營活動相適應的企業安全管理系統及其配備和各級運作模式，主持建立企業安全管理機構，配備充實業務素質高、作風好、責任性強的安全管理人員，并保持相對穩定，主持制定企業安全管理機構的工作規范和安全管理人員的崗位職責及工作目標。

為主起草或擬定企業一整套安全生產規章制度，主持制定符合本企業生產實際的重特大事故救援應急預案。

組織、協調企業內部各部門和基層單位的安全管理工作，督促各部門、各單位全面貫徹執行各項安全管理規章制度以及開展各項安全活動。

主持或參加企業安全生產工作會議，聽取各單位安全生產工作匯報，及時總結和部署下一步安全生產工作；定期逐條對照《道路運輸企業安全生產狀況評估標準》，對企業的安全生產狀況作實事求是的自我評估，并按《企業安全管理檢查考核工作規范》實施檢查和考核，發現和研究解決安全生產上存在的問題。

定期向安全生產領導機構和有關部門匯報企業安全生產情況，提出主要議題和工作打算。

根據企業安全生產教育培訓計劃，有組織地對安全管理人和從業人員進行安全生產法律

法規和安全知識教育培訓，不斷提高全員安全意識和企業安全管理水平。

經常深入基層和生產現場，檢查、指導安全工作，督促基層加強生產現場的安全管理和消防訓練，定期做好生產安全和消防檢查，對查出的事故隱患及時迅速整改。

發生重大及以上事故要及時趕赴現場，協助或指導事故善后工作；密切配合有關部門對事故的調查與處理，嚴格按“四不放過”的原則辦事。發生重大及以上事故要及時向法定代表人匯報，并按規定的時間和程序報告有關部門，對報告的及時性和準確性負責。對事故責任者要嚴肅處理，超過職責范圍的處理要提交法定代表人或有關會議研究處理。

道路運輸企業安全管理機構安全生產管理職責

貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策，落實上級、運管部門和企業制定的安全生產各項制度、標準和辦法。

對企業安全生產實行統一監管，實現對企業安全生產的綜合管理，加強對基層各級安全管理機構的業務指導和檢查，及時協調，定期考評。

建立健全一套具有監督、反饋、制約、激勵等諸多功能的安全管理運行機制，制定并完善企業安全生產規章制度，制訂不低于上級下達的安全生產考核指標方案，健全和落實安全生產崗位責任制，落實重特大事故救援應急預案。

定期組織召開本級范圍內的安全例會，隨時掌握各基層單位的安全生產動態，督促落實各項安全生產規章制度和責任制，出現問題及時協調和解決，超越職權范圍的及時通報有關部門。

組織企業范圍內的安全生產教育和培訓，組織開展各種形式的安全競賽活動，組織總結交流安全生產經驗、教訓，推廣安全生產先進經驗。向企業領導人推薦表彰的安全先進單位及安全先進個人和提出有關責任單位或責任人的處理建議。

負責組織對各基層單位車輛機械、動力、設備的安全性能、維護及安全操作管理及特殊工種持證上崗等情況的監督、檢查和考核。

根據有關規定，隨時抽查企業車輛的安全運行情況，并充分運用GPS衛星定位系統、汽車行駛記錄儀等高科技管理手段，對車輛實施監控和動態管理，及時糾正違章行為。

負責對駕駛員的資格、資歷審查，并建立相應的駕駛員安全公里（年資）等臺帳。負責行車事故的調查、統計和上報工作，辦理車輛的各項保險、索賠手續。對各類事故執行“四不放過”原則，按事故處理權限對事故責任人提出處理意見或作出處理決定。

負責建立企業安全生產各項基礎管理工作臺帳妥善保管各項原始記錄和資料檔案，建立和完善企業安全管理信息系統。根據上級要求，及時、準確地提供有關安全生產方面的信息資料。

道路運輸企業安全管理人員管理職責

企業專職安全管理人員原則上按每25輛營運車不少于1人配備，少于10輛營運車的企業設兼職安全管理人員。其主要職責是：

宣傳貫徹執行國家及上級部門下達的有關安全生產的方針、政策和法規，認真執行企業各項安全管理規章制度。

組織安全學習活動，會同有關部門進行經常性的安全生產宣傳教育，積極開展行車安全競賽等活動。

經常深入現場進行安全生產監督檢查，督促檢查營運車輛保持良好的技術狀況，保障各項基礎管理工作的落實。對危及安全生產的行為有制止和向上級反映的權力。

負責本單位安全事故的處理、統計和上級。

加強對駕駛員的安全行車管理，協助做好駕駛員的審驗、評比工作。

道路運輸企業安全生產綜合管理

安全工作是一項復雜的系統工作，必須進行綜合管理。交通部《關于加強公路運輸企業安全工作的意見》（[1988]交公路字289號），對如何加強道路運輸企業安全生產綜合管理作了規范性的指導意見。

認真開展安全教育活動

保證安全教育時間，尤其對駕駛人員每星期至少安排2小時的安全教育。

安全教育的內容主要是國家關于安全工作的方針政策、安全工作的重要意義、職業道德規范、交通規則、安全基本常識、安全規章制度、安全操作規程、安全行車經驗、安全評比條件、典型交通事故案例分析等。

安全教育的形式可多種多樣，如過安全日、開安全例會、出車前進行安全囑咐，以及圖片展覽、智力競賽、觀看錄像、辦安全專欄、開展安全對話、舉辦安全常識講座等。

安全教育要注意聯系實際，并與加強兩個文明建設、開展職業道德教育、宣傳好人好事結合起來；針對綜合交通狀況，與如何加強安全工作的討論結合起來；針對職工的工作特點，與思想政治工作結合起來，強化職工安全意識，避免空洞說教。

曾經發生重大事故的單位，要結合事故后果、原因及責任分析，反復進行教育，使職工痛定思痛，居安思危，吸取血的教訓，警鐘長鳴，常備不懈，時刻不忘安全工作。

做好安全教育記錄，對參加教育活動缺席較多的人員，要組織補課。

強化安全管理工作

擺正安全與生產的關系，堅持安全為了生產、生產必須安全和管生產必須管安全的原則。

實行安全責任制，明確安全責任。運輸企業的經理對安全工作要負第一位責任，分管安全工作的副經理要負重要責任，其他領導也要負綜合治理的責任。

對安全工作要進行全員、全方位、全過程管理，黨、政、工、團都要把安全工作列入議事日程，分工合作，齊抓共管。

分管安全工作的企業領導每月不得少于兩次深入生產現場、車隊、車站，督促檢查安全工作。

充實安全科室人員，并保持人員相對穩定。

對違犯勞動紀律、不遵守操作規程的人員要及時批評，糾正其錯誤。情節嚴重者，要進行必要的處理。

對已發生的事故，不論大小，均要堅持“四不放過”的原則，查明情況，嚴肅處理，認真總結經驗教訓，指出改進措施。屬運輸企業責任事故者，要追究當事人和有關領導的責任。

加強基礎工作和對安全業績的考核工作，要使安全質量具有否決權，把安全情況列為評比、升級的重要條件。對事故多的單位，要組織人員進行整頓。

加強安全工作的全面管理，使安全工作逐步科學化。

第三篇：關于道路運輸行業發展的綜合性指導意見

關于道路運輸行業發展的綜合性指導意見

各市（州、礦區）運管局（處）、蘭州城運處、蘭州新區運管處：

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進國民經濟發展，活躍商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大社會就業具有重要意義。

“十三五”以來，我省道路運輸業取得了長足發展，運輸生產能力顯著提高，運輸結構得到優化，市場環境進一步改善，服務質量不斷提升，對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但當前道路運輸發展還存在不少困難和問題：傳統道路客運業面臨高鐵、私家車等競爭沖擊，客流發生斷崖式下滑、富裕運力不斷增加；貨運業降本增效效果不夠明顯，現代物流集約化水平低、缺乏物流領軍企業、農村物流推進困難；道路運輸互聯網思維、大數據分析應用及引領作用發揮不充分；道路運輸基礎設施建設進展緩慢，區域結構不合理、不充分問題長期存在；行業安全維穩、應急保障、作風轉變等工作能力有待持續強化提升。為緩解綜合運輸發展競爭壓力，提升行業管理能力，促進道路運輸行業穩定和諧、健康有序發展，現提出如下綜合性指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦影響道路運輸業健康發展的突出矛盾和瓶頸制約，以改革體制機制為動力，加快結構調整，轉變增長方式，全面提升道路運輸服務質量、運輸效率，充分發揮道路運輸業的比較優勢，進一步提高我省道路運輸服務業的運輸供給能力、安全監管能力、農村道路運輸發展能力、可持續發展能力和市場監管能力，為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

（二）總體目標

按照全國交通運輸工作會議和全省經濟工作會議部署，運用信息化手段不斷促進客運行業轉型升級，打破“等客上門”的傳統經營模式，構建以客運站綜合體為中心的站商融合盈利模式，結合我省的經濟發展，加強與產業鏈上下游和前后關聯產業的資源整合，深化互聯網思維，以“互聯網+客運”打造移動互聯網時代道路客運服務；深入推進大眾創業萬眾創新，大力發展新模式新業態，激發市場活力，優化物流資源配置，促進物流業跨界融合，建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率；做好運輸應急保障、安全監管工作；進一步解放思想、認真履職盡責，切實轉變工作作風。努力構建多層次和普遍服務的城鄉一體化道路運輸網絡，促進綜合運輸體系形成，推進道路運輸業實現結構合理、安全高效、節能減排、科技先導、市場規范、誠信優質和路站運協調發展的總目標。

二、主要發展思路

（一）從粗放到精細，利用行業優勢，逐步實現客運轉型升級。

1、城際公交，實現在新的綜合交通運輸體系中的功能定位。在綜合交通體系中，每一種運輸方式都有其優勢和局限，道路客運具有需求響應快、便捷靈活等特點，在200km以內的運距范圍內有民航、高鐵所不具備的優勢。同時，在我國城鄉客運一體化發展的趨勢下，城市骨架不斷拓展擴大，但受到地形和地區經濟發展等因素的限制，道路客運仍然是公鐵對接、城際連接和城鄉銜接的主要運輸方式。因此，大力發展城際公交、以低票價、大容量、高密度的運行方式為城鎮居民提供出行服務將成為道路客運行業在新的綜合交通運輸體系中實現功能定位的主要方向。

2、站商融合，挖掘流量經濟所蘊藏的邊際效益。隨著客運班線從定線到定制，運輸距離從中長途到中短途的發展，客運站場旅客的停留時間相對縮短，站場的集散功能得到提升，客運站周邊人流、車流聚集，為站場帶來潛在的商業價值。要讓這種“內生資源”充分發揮效益，則應該從站場建設的設計環節就植入站商融合的理念。在客運站的設計過程中可以結合旅客的流動性、客運站的中轉和集散特點、客運車輛行李廂的搭載功能等合理在建筑物內設置商業區域，引進便利店、熟食快餐店、快遞服務、旅游服務、汽車展廳以及快捷酒店等業態，深入挖掘旅客流量的潛在價值，提升客運站場自身的盈利能力。

3、運游結合，延伸道路客運產業鏈條。道路客運以其速度快、靈活性強、受地形限制小等優勢，可以實現“門到門”的運輸服務，在一定區域內（特別是景點周圍）可快捷送達旅客，為游客出行節約時間，是旅游出行的最佳選擇。道路客運企業發展旅游業可以借助自身的客運網絡為旅客提供快捷的出行服務，從而提高客運主業的資源利用率。

4、智慧交通，應用移動互聯網技術促進傳統行業品質升級。一方面，道路客運企業間要借助“互聯網+”破除傳統經營模式下的區域間信息交互壁壘，以暢通的信息鏈實現不同城市間的信息共享和供需匹配；同時，道路客運企業要從服務全鏈條的各個環節強化互聯網思維，在現階段已經實現的掌上購票、掃碼上車等技術性手段應用的基礎上建立客戶關系管理、市場細分等一系列現代服務業的管理模式。

（二）物流業降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系。

1、調整完善相關管理政策。落實“互聯網+”行動要求，完善物流業相關管理政策，鼓勵企業開展創新。支持依托互聯網平臺的無車承運人發展。研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。

2、健全有效銜接的物流標準體系。綜合梳理各項國家標準、行業標準，加強不同領域、國內與國際標準間的協調銜接。根據行業發展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。培育發展物流團體標準，鼓勵企業制定嚴于國家和行業標準、具有競爭力的企業標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協同發展，構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系。加強各類物流標準的宣傳貫徹工作。

3、健全農村物流配送網絡。建立農村物流大企業聯盟，推動物流企業、電商企業和郵政企業、供銷合作社等充分利用現有物流資源開展深度合作，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，完善縣鄉村三級物流配送網絡。加大對農產品冷鏈物流設施和農產品批發市場建設的支持力度，促進工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。

4、鼓勵信息平臺創新發展。發揮物流信息平臺在優化整合物流資源、促進信息互聯互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等各類專業化、特色化的物流信息平臺創新發展，提供追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務。推動物流信息平臺與供應鏈上下游企業系統對接，增強協同運作能力。

（三）多舉措推進道路運輸基礎設施建設，提升道路運輸服務水平。

1、為汽車站及重點危險貨物運輸企業配備安保安檢監控設施。客運安全防范重在源頭，汽車客運站為人流密集區和集散區，危險品查堵工作更是道路運輸行業源頭管理的關鍵環節。應按照相關規范標準為客運站配備安檢安保設備，并根據實際需求，為重點危險貨物運輸企業配備安保及監控設備，進一步提升客運站和危險貨物運輸企業的安全防范能力和水平。

2、建設新能源公交車充電設施。目前，新能源汽車已經開始全面進入我省道路客運市場，城鄉公交客運中對新能源電動車需求量不斷增加，客運站配置充電設施勢在必行。在已有新能源車輛運營，確有充電樁建設需求的地區客運站或公交站建設充電設施。

3、加強全省基層運政管理機構基礎設施建設及裝備配置。目前，道路運政管理機構基礎設施薄弱，執法裝備缺乏，運輸市場的監督管理工作受到極大影響。逐步實現全省道路運輸執法基礎工作統一規范、道路運輸執法隊伍整體素質明顯提高、道路運輸執法場所明顯改善、道路運輸執法人員必要裝備保障到位的基層運政管理機構基礎設施建設迫在眉睫。

（四）堅持齊抓共管，維護安全穩定。

一是嚴格落實安全生產企業主體責任、主管部門監管責任和“黨政同責、一崗雙責”，不斷完善失職追責等系列行之有效的制度，營造共建共防的局面。二是繼續深入開展隱患排查、“打非治違”專項工作，重點開展“兩客一危”安全隱患排查專項整治，落實各項防范及治理措施，鞏固擴大工作成效。三是進一步充實完善安全生產應急預案，加強應急預案宣傳教育與應急演練，并做好備案工作。四是加強反恐維穩工作。明確防范重點，細化工作措施，強化應急演練，確保行業安全穩定，密切關注信訪動向，提前化解隱患矛盾。

（五）堅持從嚴治黨，抓好黨風廉政建設。一是認真學習貫徹落實中央、省委、省政府全面從嚴治黨的決策部署。要始終保持正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩。要認真學習領會總書記關于全面從嚴治黨的系列重要講話精神，切實把思想行動統一到中央、省委省政府對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢判斷與部署要求上來，進一步增強做好廉政工作的自覺性和堅定性，持續推進廉政建設和反腐敗斗爭，為經濟社會發展營造良好的發展環境。二是加強黨風廉政建設。深入學習貫徹轉變工作作風十條規定（十不準），堅持不懈抓好中央八項規定精神的貫徹執行，落實好黨風廉政建設黨委主體責任。三是保持懲治腐敗的高壓態勢。以省內外腐敗案件為警示，健全懲防體系，突出抓好運輸基礎設施建設領域的監督，重點加強執法與審批部門的監督，嚴肅查處各種違紀案件。四是繼續加強政風行風建設，樹立廉潔向上的行業形象。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各市州道路運輸部門要充分認識道路運輸發展的重要意義，加強統籌協調，明確責任分工，落實改革舉措。要結合本地實際，制定深化改革推進道路運輸發展有關的實施細則，并及時研究改革過程中的新情況和新問題，為道路運輸更好的發展提供保障。

（二）加大政策支持。各市州道路運輸部門要積極爭取當地人民政府和有關部門支持，加大對道路運輸資源整合、信息化建設、基礎設施維護、安全設施投入等方面的支持力度。

（三）強化輿論引導。各市州道路運輸部門要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路運輸行業改革措施。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保改革推進過程中行業穩定。

甘肅省道路運輸管理局

2018年7月6日

第四篇：先進隊伍建設指導意見

****2011年先進隊伍建設指導意見（討論稿）

****成立后，向社會用戶推出了一系列“愛民、便民、利民、為民”的服務新舉措，****為打造和提升****品牌、形象更是對全體****員工提出了“用心服務、優質服務、滿意服務”的新要求。服務是****永恒的主題，也是****投遞的立身之本。一直以來，****高度重視服務工作，在狠抓基礎管理、落實長效機制的基礎上，堅持用科學發展觀培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，并積極探索品牌建設的新模式、新方法，在全局范圍內廣泛開展了“一局一品”創建活動，切實發揮先進典型的示范、引領和表率作用，通過培育先進服務團隊，創建優質服務品牌，有效推動品牌建設的深化與推廣，不斷促進投遞服務質量和水平的提升，從而帶動經營發展上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局起步之年，我們要充分認清形勢，明確任務，制定戰略，落實執行，緊緊圍繞“科學發展、立足服務，品牌制勝，和諧共進”的總體工作思路，以科學發展觀為統領，打造一支思想道德好、全局觀念強、業務技能精、服務質量優、綜合素質高的員工隊伍，在全局范圍內營造“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍，為加快****現代化建設，滿足社會用戶需求，并為實現社會效益和企業效益同步發展提供有力的保證。為此，對2011年先進隊伍建設提出以下指導意見：

一、先進隊伍建設的內容

長期以來，****堅持求真務實、把握本質，把典型激勵作為推廣先進服務方法、強化優質服務意識、提升整體服務水平的有效載體，堅持突出先進典型的層次性和多樣性，積極選樹、培育、宣傳和弘揚投遞隊伍中的先進典型，營造了一種“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，先后涌現出了全國“五一”勞動獎章獲得者***、全國模范投遞員***、全國用戶滿意服務明星***、上海市用戶滿意服務明星***、上海市勞動模范***、上海 1

****服務工作先進個人****等一大批具有先進性、鮮明性、時代性的****投遞服務先進典型。這些在全國、全市、****系統內廣獲贊譽的投遞服務先進典型，用自身的實際行動在用戶中樹立了****投遞服務的良好形象。以下是目前****現有的“一局一品”品牌服務、經營團隊一覽表：

以上品牌團隊，經過多年的經營和發展，已經形成了自身獨特的服務理念和經營特色，在廣大職工中形成了一定的聲勢，起到了相當大的先進表率作用，并且，通過“一局一品”的主題創建活動，培育出了不少先進個人和集體，形成“一局、一品、一亮點，對內提升員工隊伍素質、對外樹立投遞隊伍形象”的良好局面。

二、先進隊伍建設的目標： 1.上海市勞模或部級勞模1人； 2.上海市勞模先進集體1個；

3.上海市級單項先進集體1個、個人1人； 4.****先進集體2個； 5.****先進個人3人； 6.****優秀營銷員2人；

7.****優質服務示范窗口3個、巾幗示范崗2個； 8.****先進經營服務團隊3個、個人5人； 9.****優秀經營服務團隊5個、個人10人； 10.****優質服務投遞員20人；

三、先進隊伍建設的具體工作和措施

（一）領導重視，加強組織管理。抓好先進隊伍建設管理的關鍵是各單位領導干部要高度重視，各級領導班子要以“三個代表“重要思想、“科學發展觀”為指導，充分認識培養先進隊伍事關企業的穩定發展和持續發展，是貫徹落實****堅持“以人為本”加強精神文明建設和思想政治工作的“頭號工程”戰略的重要內容，從而各級領導應牢固樹立高度的責任感 2

和使命感。一是組織健全，完善管理。區局建立先進隊伍建設領導小組，***為組長，***為副組長，組員由工會、團委和各部門經理以及相關人員組成，具體工作由工會牽頭。二是責任明確，落實到位。各****領導干部是發現和培育優秀員工的責任人，工會主席是先進日常培養管理工作的責任人。各****領導要身先士卒，率先起到領頭人的作用，自身要具有先進的思想觀念和培養先進的能力，認真履行職責，并以自身的人格力量和領導能力來感召員工創先爭優。三是加強領導，全力支撐。各****要切實將加強先進隊伍建設放到重要議事日程，加強領導，定期研討分析，善于發現可造之材，善于引導其成才，及時給予培養對象指導和幫助，全方位地去關心他們的思想、工作和生活，盡力幫助他們解決后顧之憂。要以實戰實績作為考量先進的基本標準，要充分利用局務公開欄，學習園地等載體，宣傳先進事跡，做到評選出的先進有明顯實績、有典型事跡、有示范作用、有品牌效應。在各類先進評比上報或公布前，實行公示，做到評選出的先進有公信力，有群眾基礎，保證加強先進隊伍建設健康、有序、卓有成效地的開展。

（二）制定培養計劃，因地制宜，因人而異地抓好先進隊伍建設工作。各****要研究制定先進隊伍建設計劃，并認真組織實施。一是要有明確的培養對象，****領導班子要認真排摸、綜合考評，通過充分分析隊伍現狀，遴選出先進培養對象。二是要有明確的培養目標，根據各****不同的地域特點，不同的服務對象、服務需求、局情局貌，因人而異地設計個性化具有針對性、成長性的培養目標。三是要有具體培養措施，包括明確責任人、落實責任制度、聯系制度和建立長效的教育培訓、輪崗鍛煉、日常管理和檢查考評機制。同時，要做好先進培養的過程管理，合理分解節點目標，對過程完成的階段目標進行科學分析研討，階梯式地向更高的目標攀登，并且規范衡量標準和評價體系，激勵更多先進脫穎而出，為不斷涌現先進勞模奠定基礎，為不斷壯大先進隊伍打下基石。

（三）運用有效載體，激發“爭先”熱情。一是給培養對象創造合適 的發展環境。我們要遵循先進典型成長和發展的規律，要堅持“不但扶上馬，還要送一程”的原則，對于發掘出的“亮點”和典型的“雛形”，要給予他們發揮自己長處的空間，展示自己才華的平臺。在對培養對象進行先進思想理念教育引導的同時，以先進典型為榜樣，繼續開展學習***，****和****、***等的先進事跡，充分運用“爭當服務滿意之星”、“爭當營銷能人”、“爭創先進服務團隊”和“工會技能競賽能手”等活動載體，充分發揚上海****的企業精神、****號召的“勞模十強”精神，營造“人人爭當先進勞模，個個爭取立功受獎”的企業文化氛圍，造就一批****、******式的先進典型。繼續發揮在“一局一品”主題活動中突顯出的優秀經營服務團隊的品牌效應，運用好各種有效載體，不斷培養出新的先進個人和集體，形成科學、合理的“老典型不倒，新典型輩出”的梯次成長態勢。

（四）形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制。一是，先進典型的培養是一項系統性很強的工作，對先進典型和典型人選的培養、教育、管理是一項長期的工作，要圍繞不同時期工作重點和專項活動、任務，組織開展各種形式的崗位評比活動，增強先進典型榮譽感，引導職工樹立爭先創優意識。在發掘培養先進典型的工作中，要防止出現“一蹴而就”、“一勞永逸”的問題，要堅持目標明確、長期教育、連續培養、嚴格要求，增強先進典型的感染力和影響力；二是，定期分析先進隊伍現狀，發掘身邊典型事例、歸納先進思想，總結工作經驗和提煉工作方法，并利用各種形式宣傳推廣，召開先進勞模表彰大會，大力弘揚，大造聲勢，激發干部職工的榮譽感，使落后的人不甘落后，先進的人追求卓越。同時，要結合****和區局自身發展需要，不斷創新培養形式和內容，不斷培養和推出“新“先進、“新”品牌，形成先進與先進之間的差異性，品牌于品牌之間的互補性，相互借鑒，取精去粕，互相促進的局面。通過形成交流、推廣、總結、提高的長效培育機制，使個體的先進行為成為群體的先進行為，不斷擴大先進隊伍，發揮整體效應，充分展示上海****的良好形象。

（五）結合實際，以企業發展為中心，全力打造一支符合企業發展需求的先進隊伍。一是，緊密結合上海****發展形勢；緊密結合文明行業創建的目標任務；緊密結合本單位實際發展需求，把培養先進工作貫穿于日常工作全過程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企業活力。在選擇培養對象時，不能求全責備，要從特需服務型、攻堅克難型、經營發展型、綜合提升型等多渠道、多方位的培養，不斷擴大培養先進的覆蓋面，使得人人有爭當先進的機會，人人有學習先進的榜樣。二是，對明確的先進培養對象，要從嚴要求，定期開展談心交流活動，肯定成績，指出不足，明確要求，共同提高。要細化量化激勵獎懲措施，有機地，正向地將精神激勵和物質激勵相結合，將個人職業規劃和企業發展相結合，增強先進典型的自我價值實現欲望，最終把培養先進的立足點扎根在全員素質提高上。

2011年，我們要繼續深入學習貫徹“兩會”精神，全面貫徹落實****關于上海****全情投入、全力以赴、全面沖刺市文明行業考評工作的文件精神，鞏固和擴大創先爭優活動的成果，增強全體員工“比、學、趕、幫、超”的意識和能力，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，真抓實干，培養更多先進，樹立更多的典型，產生更多的經驗，取得更多的成效，以求真務實、開拓創新的精神面貌，貫徹落實****的各項任務和要求，以深化品牌建設等實際行動，為實現上海****推動創新驅動、轉型發展打好基礎、貢獻力量。

第五篇：促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交通運輸部關于促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交運發〔2014〕61號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管有關社團：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）、《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）等關于培育扶持龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展的工作部署，加快轉變道路運輸發展方式，發展現代道路運輸業，為全面建成小康社會提供更高水平的服務保障，現提出如下指導意見：

一、把發展龍頭骨干企業作為促進道路運輸行業集約發展的重要抓手

龍頭骨干道路運輸企業（以下簡稱龍頭骨干企業）是在道路運輸行業相關領域具有較大經營規模、較強競爭力、代表行業先進水平、能夠引領行業發展的經營企業，是行業先進生產力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業取得了長足進展，但發展方式依然粗放，市場集中度低，經營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發展緩慢、技術應用水平偏低、服務質量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術、資金、人才等方面具有突出優勢的龍頭骨干企業，使其成為先進運輸組織方式和技術創新的先行者，成為誠信經營、規范競爭和安全、節能、環保的示范者，充分發揮其在現代道路運輸業發展中的排頭兵和應急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結構調整和轉型升級，促進行業健康穩定發展。近年來，國務院先后出臺了促進道路運輸發展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業、促進行業集約發展，切實改變運輸企業“小、散、弱”局面，帶動行業整體轉型升級。鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展，是交通運輸行業深入貫徹科學發展觀、落實黨中央和國務院戰略部署、促進行業健康穩定發展的實際行動，是加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的迫切需要。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展放在加快運輸發展方式轉變和結構調整的突出位置，按照尊重市場規律、發揮企業主體作用的原則，充分調動企業積極性，加快形成一批以規模化、集約化、網絡化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業輻射帶動能力，加快推進產業轉型升級，不斷夯實現代道路運輸業的發展基礎，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務保障。

（二）基本原則。

——市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業市場主

體作用，提高資源配置效率，促進企業在自我發展中提高綜合競爭力。深化重點領域改革和體制機制創新，著力清除市場壁壘，健全法規政策和標準規范，形成有利于發揮市場機制作用、促進企業做大做強和行業轉型升級的體制機制環境。

——扶優扶強與引領帶動相結合。綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業中有條件的企業做大做強做優，不斷提升核心競爭力和可持續發展能力。注重發揮龍頭骨干企業對道路運輸行業轉方式、調結構的引領作用，帶動全行業提高整體發展水平。

——突出重點與全面推進相結合。基于運輸行業門類多、企業類別復雜的特點，以道路客運、現代物流、運輸站場經營等為重點培育龍頭骨干企業，推進維修、駕培等子行業經營企業做大做強，并積極向其他領域延伸。

——因地制宜與分類引導相結合。根據各地不同的發展條件，因地制宜探索企業做大做強的發展路徑。結合道路運輸不同子行業和不同類別企業的特點，分業施策，分類引導，探索企業多種做大做強模式。

（三）主要目標。

通過5年左右的努力，在發展龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業，運輸市場經營主體結構明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業的引領作用充分發揮，促進運輸業組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經營、優質服務、差異化發展的市場格局逐步形成。

三、營造良好發展環境

（四）完善法規體系。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面清理修改阻礙企業做大做強、網絡化發展的有關法規規章，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規定，打破地區封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關法規規章，完善市場準入、監管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設立道路運輸企業，強化安全生產管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領域的立法，建設法治化市場環境。改善大型物件運輸市場環境，加快完善零擔快運市場體系和市場規則。

（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業質量信譽考核、企業等級管理等制度，全面落實運輸安全生產企業主體責任。大力推進企業安全生產標準化建設工作。建立健全行業誠信與安全考核機制，強化考核結果公開，將考核結果與運輸資源配置以及企業享受優惠政策掛鉤。

（六）加強市場監管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規設立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業負擔。規范市場經營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限

超載、超員等各種違法違規行為，保護合法經營，健全優勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業生產經營和發展創造公平、公正的環境。加強對連鎖、聯盟等企業聯合體的監管，杜絕掛靠經營。

四、鼓勵發展龍頭骨干企業

（七）優化資源配置。發揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務優、重安全的企業，在新增線路經營權、車輛更新、增加經營范圍、設立分支機構等方面，給予支持。優先推薦龍頭骨干企業申報交通運輸行業開展的接駁運輸、甩掛運輸、節能減排、貨運樞紐（物流園區）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業在設施配套、管理完善的公路服務區設立接駁點，開展接駁運輸等業務。

（八）落實優惠政策。研究適應“營改增”試點政策的相關措施，促進企業規模化發展、網絡化經營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。各地根據實際情況，對省內定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優惠。在地方政府的統一領導下，積極協調發改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業的支持政策。對龍頭骨干企業開展國家及省市級站場基礎設施建設項目，優先保障建設用地。協調公安機關交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

（九）強化企業市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業經營自主權，激發企業市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據客源情況自主調配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內，允許企業根據市場供求情況、按照規定程序適時調整運價。創新政策支持龍頭骨干企業調整運力結構，鼓勵龍頭骨干企業全面推廣應用標準化推薦車型，積極探索網絡型、聯盟型、多式聯運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業發展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸等交通運輸相關新興服務業態。

（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關服務業發展、節能減排、甩掛運輸、技術改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業站場基礎設施建設、車輛更新、信息化建設、安全技術應用、節能環保技術改造、人才培養等項目給予積極支持。

五、發揮龍頭骨干企業引領帶動作用

（十一）促進資源整合。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）有關政策，充分尊重企業意愿，支持龍頭骨干企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業參與異地收購和資產重組，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題。推動企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，實行規范化管理，增強企業活力和可持續發展能力。支持適合網絡化運營的龍頭骨干企業大力發展連鎖、直營、區域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業連鎖經營。鼓勵中

小企業通過聯盟、聯合等方式實現資源整合，加大對聯盟等企業聯合體的支持力度，引導集約經營。

（十二）加強品牌建設。鼓勵龍頭骨干企業創建知名品牌，強化核心競爭力，打造領軍型企業。引導龍頭骨干企業樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業發展動態、先進管理經驗、企業文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業發展成就和經驗，對優秀企業和企業家按照有關規定予以鼓勵。

（十三）集聚人才資源。加快培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉行業產業政策的新型企業家。鼓勵龍頭骨干企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇。各類人才工程、科技創新人才工程等，重點向龍頭骨干企業傾斜。完善從業人員職業資格管理，強化重點和關鍵崗位從業人員的繼續教育。

（十四）強化創新能力。建立產學研協同創新機制，發揮大型企業創新骨干作用。鼓勵龍頭骨干企業以市場為導向，聯合高校、科研院所，帶動中小企業，建立利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟。營造環境，完善政策，引導龍頭骨干企業走產學研一體化道路，主動開展技術、管理、服務、文化等創新。積極推薦龍頭骨干企業申報建立國家級、省部級等企業技術中心，主動爭取國家、省等各級技改項目及配套資金，建立有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制。

（十五）創新經營方式。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，鼓勵運輸企業與大型制造企業和商貿流通企業等加強各種形式的戰略合作伙伴關系，推動物流需求社會化。支持龍頭骨干企業加快發展甩掛運輸、接駁運輸、多式聯運等運輸組織方式和實施班線的公司化改造。強化對貨運中介經營行為的規范管理，鼓勵貨運中介向現代物流服務商轉變，充分發揮其對物流資源的整合作用。鼓勵具備一定條件的企業向綜合物流服務商轉型發展。鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。

（十六）提高信息化水平。鼓勵龍頭骨干企業建設物流信息管理系統，并接入和使用交通運輸物流公共信息平臺，實現與全國或區域性交通物流公共信息平臺的互聯互通。鼓勵龍頭骨干企業加大信息化建設投入，擴大信息化應用范圍，實現信息化全覆蓋，提升整體服務能力和水平。鼓勵龍頭骨干企業積極探索應用電子商務、物聯網等先進技術。

（十七）實施“走出去”戰略。支持龍頭骨干企業開展國際道路運輸業務。支持龍頭骨干企業充分發揮創新優勢，在客運服務、現代物流、低碳交通及智能交通等業務領域積極開展國際化經營。鼓勵龍頭骨干企業積極參與國際競爭，拓展國際發展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。支持國內大型物流企業整合并購國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網絡。

六、健全工作保障機制

（十八）加強組織領導。各地要充分認識發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展的重要

意義，將其作為破解道路運輸結構性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會同、協調有關部門，加強統籌協調，落實相關政策，建立和完善有關單位、部門間工作協調機制，強化協作配合，落實分工和責任，形成工作合力。主動爭取地方政府支持，將道路運輸企業納入地方龍頭骨干企業培育和扶持范圍。

（十九）改進引導服務。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態監測分析，建立健全龍頭骨干企業經濟運行調查和分析體系，加強行業發展跟蹤分析。建立道路貨運成本信息與運價指數發布制度，引導市場合理議價、公平定價。充分發揮各級行業協會作用，積極為企業發展提供法律、政策、技術、管理咨詢和市場信息等服務。完善與龍頭骨干企業的聯系制度與交流機制，幫助解決實際困難和問題，支持企業參與行業規劃、政策、法規、標準的制定。

（二十）加強企業自律。探索建立龍頭骨干企業社會責任報告制度。龍頭骨干企業要依法經營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障服務質量；落實安全生產責任主體制度，健全安全管理機構，加大安全生產投入，確保安全生產；建立人性化企業文化和營造良好的工作生活環境，保障職工合法權益；加強節能減排，保護資源環境；積極承擔應急運輸保障等社會責任。

（二十一）開展試點示范。按照“分類篩選、示范引導”的原則，選取部分龍頭骨干企業，開展經營模式創新、智能綠色發展、承擔社會責任等方面的示范，及時總結和推廣成功經驗。鼓勵各地在開展試點示范過程中積極引導其他地區的骨干企業在本地設立分支機構，推動企業網絡化經營。遴選部分成長性好、帶動性強的企業進行重點培育，支持技術開發、品牌建設、市場開拓和管理創新，加快形成特色鮮明、市場優勢明顯的行業骨干企業群體。選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業，引導開展聯盟發展模式探索。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構，要按照本指導意見精神，因地制宜研究制定落實方案，加強政策引導，加大支持力度，完善服務舉措，確保抓實見效。

交通運輸部

2014年3月6日

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局。