第一篇：深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定1999-02-26

深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定

（1999年2月26日第二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

違法建筑行為侵占了國家的土地資源，侵占了社會財富，侵犯了公共利益，嚴重地影響了我市建設現代化國際性城市目標的實現。為加大力度查處違法建筑，嚴厲打擊違法行為，根據有關法律、法規的規定，特作如下決定：

一、違法建筑，是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。違法建筑包括：

（一）占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；

（二）不按批準的設計圖紙施工的建筑；

（三）擅自改建、加建的建筑；

（四）農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑；

（五）農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑；

（六）擅自改變工業廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；

（七）逾期未拆除的臨時建筑；

（八）違反法律、法規有關規定的其它建筑。

二、市政府應堅決實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《深圳市城市規劃條例》、《深圳經濟特區規劃土地監察條例》；堅決依法清理、拆除違法建筑，懲罰違法行為，保證城市規劃和城市建設的有序進行。

（一）規劃國土部門對違法建筑的行為人應嚴肅查處。在處罰未執行完畢以前，必須停止辦理與違法行為人有關項目或事項的所有手續。房屋租賃的主管部門不得給違法建筑的行為人發放《房屋租賃許可證》，堅決查處違法租賃行為。

（二）禁止租用違法建筑的房屋從事生產經營。工商行政管理部門不得給無合法有效房地產產權證明文件的生產經營者辦理營業執照；有臨時房地產使用權證

明文件的，經營期和臨時房地產使用權證明文件有效期必須一致；發現生產經營者租用違法建筑從事經營活動的，應責令其立即停業，暫扣其營業執照，并依照有關規定進行處罰。

（三）禁止施工隊伍承建無建設行政主管部門頒發的《施工許可證》的建設工程，對違反本決定的，建設行政主管部門應責令其立即停止施工，并可查封其施工機械和設備，暫扣其承建資格證書；情節嚴重的，可沒收其施工機械和設備，吊銷其承建資格證書。

（四）禁止租用違法建筑的房屋從事文化、娛樂、飲食等經營的行為。違反本決定的，文化、衛生行政管理部門應收回其文化、衛生等有關的許可證，責令其立即停業，并依照有關規定進行處罰。

（五）公安消防部門應加強消防安全監管工作，堅決查處在未經消防審核、驗收的建筑物內從事生產、經營的行為。

（六）供水、供電、供氣部門不得給無合法的房地產產權證明文件或無臨時土地使用權證明文件的違法建筑供水、供電、供氣。政府其它職能部門應各司其職、相互配合、相互支持，從重查處違法建筑。

三、各級政府應把城市規劃和土地管理工作列入重要議事日程。市規劃國土部門、各區和各鎮（街道辦事處）政府的領導班子，在城市規劃和國土規劃工作中要切實履行職責。凡發現國土規劃部門或區、鎮（街道辦事處）的轄區內發生越權審批、非法占地或不依法履行職責的，主管領導不得晉升職務，直接責任人應給予行政處分；對以權謀私、管理不力、嚴重失職和濫用職權的，除嚴肅處理當事人外，還要追究有關領導的責任；其行為觸犯刑法的，依法追究其刑事責任。

四、市政府委托各區政府代管的臨時用地按規劃可以建設臨時建筑的，必須與市規劃國土部門簽訂臨時使用土地合同，并按有關規定辦理報建手續。凡未辦理報建手續的臨時建筑，應追究區政府主管領導的責任。

五、一戶村民只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積和建筑面積不能超過市政府規定的標準。村民興建住宅，應當符合土地利用總體規劃和城市建設需要，依法報規劃國土部門審核、批準。禁止非本村村民買賣宅基地和以合作建房的形式在宅基地興建住宅。

六、規劃國土部門應當建立違法建筑定期普查制度，并定期向上級領導報告違法建筑普查結果。對普查中發現的違法建筑應當作出及時的處理。任何單位和個人都有權向規劃國土部門、監察部門舉報違法建筑情況。上述機構應當指定具體的工作機構接受舉報，為舉報人保密，根據舉報人提供的線索及時進行調查和核實，發現有違法事實的，應依據本部門的職權對違法者進行處罰。各新聞單位應積極配合有關

部門對違法占地、違法建筑的查處，對嚴重違法者給予曝光，加強輿論監督工作。

七、本決定自公布之日起施行。本決定實施以前所發生的違法行為，由市、區政府依照有關法規、規章和政策規定進行清理和處罰；本決定實施以后所發生的違法行為，應依法從重進行查處。

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第二篇：深圳市關于堅決查處違法建筑的決定

深圳市人民代表大會常務委員會關于堅持查處違法建筑的決定

（１９９９年２月２６日市第二屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議通過）

違法建筑行為侵占了國家的土地資源，侵占了社會財富，侵犯了公共利益，嚴重地影響了我市建設現代化國際性城市目標的實現。為加大力度查處違法建筑，嚴厲打擊違法行為，根據有關法律、法規的規定，特作如下決定：

一、違法建筑，是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。

違法建筑包括：

（一）占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；

（二）不按批準的設計圖紙施工的建筑；

（三）擅自改建、加建的建筑；

（四）農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑；

（五）農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑；

（六）擅自改變工業廠房、住房和其他建筑物使用功能的建筑；

（七）逾期未拆除的臨時建筑；

（八）違反法律、法規有關規定的其它建筑。

二、市政府應堅決實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《深圳市城市規劃條例》、《深圳經濟特區規劃土地監察條例》；堅決依法清理、拆除違法建筑，懲罰違法行為，保證城市規劃和城市建設的有序進行。

（一）規劃國土部門對違法建筑的行為人應嚴肅查處。在處罰未執行完畢以前，必須停止辦理與違法行為人有關項目或事項的所有手續。

房屋租賃的主管部門不得給違法建筑的行為人發放《房屋租賃許可證》，堅決查處違法租賃行為。

（二）禁止租用違法建筑的房屋從事生產經營。工商行政管理部門不得給無合法有效房地產產權證明文件的生產經營者辦理營業執照；有臨時房地產使用權證明文件的，經營期和臨時房地產使用權證明文件有效期必須一致；發現生產經營者租用違法建筑從事經營活動的，應責令其立即停業，暫扣其營業執照，并依照有關規定進行處罰。

（三）禁止施工隊伍承建無建設行政主管部門頒發的《施工許可證》的建設工程，對違反本決定的，建設行政主管部門應責令其立即停止施工，并可查封其施工機械和設備，暫扣其承建資格證書；情節嚴重的，可沒收其施工機械和設備，吊銷其承建資格證書。

（四）禁止租用違法建筑的房屋從事文化、娛樂、飲食等經營的行為。違反本

決定的，文化、衛生行政管理部門應收回其文化、衛生等等有關的許可證，責令其立即停業，并依照有關規定進行處罰。

（五）公安消防部門應加強消防安全監管工作，堅決查處在未經消防審核、驗收的建筑物內從事生產、經營的行為。

（六）供水、供電、供氣部門不得給無合法的房地產產權證明文件或無臨時土地使用權證明文件的違法建筑供水、供電、供氣。

政府其它職能部門應各司其職、相互配合、相互支持，從重查處違法建筑。

三、各級政府應把城市規劃和土地管理工作列入重要議事日程。市規劃國土部門、各區和各鎮（街道辦事處）政府的領導班子，在城市規劃和國土規劃工作中要切實履行職責。凡發現國土規劃部門或區、鎮（街道辦事處）的轄區內發生越權審批、非法占地或不依法履行職責的，主管領導不得晉升職務，直接責任人應給予行政處分；對以權謀私、管理不力、嚴重失職和濫用職權的，除嚴肅處理當事人外，還要追究有關領導的責任；其行為觸犯刑法的，依法追究其刑事責任。

四、市政府委托各區政府代管的臨時用地按規劃可以建設臨時建筑的，必須與市規劃國土部門簽訂臨時使用土地合同，并按有關規定辦理報建手續。凡未辦理報建手續的臨時建筑，應追究區政府主管領導的責任。

五、一戶村民只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積和建筑面積不能超過市政府規定的標準。

村民興建住宅，應當符合土地利用總體規劃和城市建設需要，依法報規劃國土部門審核、批準。

禁止非本村村民買賣宅基地和以合作建房的形式在宅基地興建住宅。

六、規劃國土部門應當建立違法建筑定期普查制度，并定期向上級領導報告違法建筑普查結果。對普查中發現的違法建筑應當作出及時的處理。

任何單位和個人都有權向規劃國土部門、監察部門舉報違法建筑情況。上述機構應當指定具體的工作機構接受舉報，為舉報人保密，根據舉報人提供的線索及時進行調查和核實，發現有違法事實的，應依據本部門的職權對違法者進行處罰。各新聞單位應積極配合有關部門對違法占地、違法建筑的查處，對嚴重違法者給予曝光，加強輿論監督工作。

七、本決定自公布之日起施行。本決定實施以前所發生的違法行為，由市、區政府依照有關法規、規章和政策規定進行清理和處罰；本決定實施以后所發生的違法行為，應依法從重進行查處。

第三篇：深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定

深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定

（２００９年５月２１日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）為了全面清理、甄別處理農村城市化歷史遺留違法建筑，強化土地資源管理，推進城市化進程，根據有關法律、法規的基本原則，結合我市實際，作如下決定：

一、市、區政府應當認真貫徹實施處理違法建筑的有關法律、法規，按照全面摸底、區別情況、尊重歷史、實事求是、甄別主體、寬嚴相濟、依法處理、逐步解決的原則，全面推進農村城市化歷史遺留違法建筑的處理工作。

二、本決定所稱農村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡稱違法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批準面積的違法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》和《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》（以下簡稱“兩規”）處理條件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“兩規”處理條件的違法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各類違法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本決定實施之前所建的除經區政府批準復工或者同意建設外的各類違法建筑。

三、市政府應當對全市違法建筑進行全面普查，建立違法建筑臺賬和數據庫，逐項列明建設當事人或者管理人、區位坐標、用地屬性、建筑面積、建設時間、類別和用途等內容。違法建筑普查工作應當在本決定實施之日起一年內完成。進行普查不得收取任何費用。

四、違法建筑建設當事人或者管理人應當在本決定實施之日起六個月內，按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報。

逾期不申報的，由街道辦事處在建筑物所處社區、轄區主要公共場所以及市、區政府網站公告三個月；公告期滿仍不申報的，由街道辦事處臨時管理，并在普查工作結束時，依法予以拆除或者沒收。

五、經普查記錄的違法建筑，市政府應當區別其違法程度，根據本決定以及土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃的要求，分別采用確認產權、依法拆除或者沒收、臨時使用等方式，分期分批處理。

六、經普查記錄的違法建筑，符合確認產權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后，按規定辦理初始登記，依法核發房地產證。確認產權的條件、處罰和補收地價款的標準與程序、辦理初始登記的條件與程序等具體辦法由市政府另行制定。

七、市政府應當對基本生態控制線進行優化和合理調整，然后根據本決定的基本原則，對占用基本生態控制線內用地的違法建筑，另行制定處理辦法。

八、１９９９年３月５日之前所建的違法建筑，符合“兩規”處理條件的，繼續按照“兩規”處理。其他違法建筑依照本決定處理，具體辦法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的違法建筑應當依法拆除：

（一）存在嚴重安全隱患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、轉地補償手續的國有土地，嚴重影響城市規劃，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本農田的；

（四）占用一級水源保護區用地的；

（五）占用公共道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、公共設施和公益項目用地，壓占地下管線或者其他嚴重影響城市規劃，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法應當拆除的情形。具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的違法建筑，其建設行為發生在土地用途依法確定前的，拆除時應當予以適當補償。具體補償辦法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的違法建筑應當依法沒收：

（一）非法占用已完成征、轉地補償手續的國有土地，建筑物使用功能不違反城市規劃，或者違反城市規劃但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超過區政府批準復工用地范圍的工業及配套類違法建筑；

（三）其他依法應當沒收的情形。

十一、經普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關規定處理前，可以允許有條件臨時使用。

違法建筑建設當事人或者管理人需要臨時使用的，應當向有關部門申請工程質量和消防安全檢驗；經工程質量和消防安全檢驗合格并符合地質安全條件的，可以按規定辦理臨時從事生產經營活動和房屋租賃的相關手續。申請臨時使用的辦理程序、使用期限等具體規定，由市政府另行制定。

十二、對違法建筑拆遷的補償和補貼，應當遵循尊重歷史、公平合理、區別對待的原則，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織的利益，體現向守法合規者傾斜的精神。具體補償和補貼辦法由市政府另行制定。

經處理確認產權的違法建筑，因實施城市規劃、舊城（村）改造、公共基礎設施建設等公共利益需要拆遷時，依法予以補償。經普查記錄的違法建筑，除經處理確認產權或者未申報的外，位于原農村非農建設用地紅線內或者位于原農村非農建設用地紅線外但建設行為發生于農村城市化之前且由原村民或者原農村集體經濟組織興建的，依法拆遷時，給予適當補貼。

十三、原村民所建非商品住宅未超過“兩規”最低控制標準的，在實施相關改造、拆遷時，應當給予政策優惠。具體辦法由市政府另行制定。

十四、市、區政府應當積極推進舊城（村）、舊工業區更新改造工作，完善配套設施，改善和提升舊城（村）、舊工業區環境；積極支持、引導股份合作公司、基層社區組織加強對原村民的職業技能培訓，提高其就業能力。經市政府批準的舊城（村）、舊工業區更新改造范圍內且規劃部門核發《規劃用地方案圖》的違法建筑，依本決定辦理普查記錄后，按照市政府舊城（村）、舊工業區改造的有關規定處理。

十五、市政府應當強化土地資源管理，嚴格土地用途管制，加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，完善土地監察制度，與普查工作同步完成全部原農村非農建設用地紅線劃定工作和轉地補償工作，明確用地性質和土地權屬。

十六、有關違法建筑的建設時間、清理和處理情況，應當在違法建筑所處社區和市、區政府網站予以公示三個月，接受投訴和監督。

十七、有關當事人或者管理人申報違法建筑有弄虛作假情形的，責令改正并依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關當事人以暴力、威脅等方式阻礙執法人員執行公務的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十八、市、區政府應當認真履行職責，加大巡查力度，建立并落實舉報獎勵制度。各級相關部門應當按照職責分工，切實履行對違法建筑的日常監管責任，不得推諉塞責。市、區政府應當創新違法建筑查處工作機制，整合行政資源、充實執法力量、明確工作責任，2 切實提高執行力。對搶建的違法建筑及時依法采取強制措施，堅決予以拆除。

十九、市政府應當建立違法建筑清理和處理情況定期通報制度，并將本決定執行情況列入法治政府建設指標體系以及相關單位和部門考核項目。

二十、有關單位和部門及其相關工作人員進行普查記錄、工程質量和消防安全檢驗、拆除或者沒收、補償和補貼以及日常監管等工作不力或者存在濫用職權、徇私舞弊等違法情形的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十一、市、區人大常委會應當加強對本決定實施情況的監督檢查。

市、區政府應當定期向市、區人大常委會報告處理違法建筑、拆除搶建的違法建筑和落實責任追究制度的情況。二

十二、市政府應當自本決定施行之日起十二個月內制定實施辦法和配套措施。實施辦法應當試點后再全面實施。

二十三、本決定自公布之日起施行。

深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告 第一○一號

《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２００９年５月２１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

第四篇：深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定

深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告

第一○一號

《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２００９年５月２１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

２００９年５月２７日

深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留

違法建筑的處理決定

（２００９年５月２１日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

為了全面清理、甄別處理農村城市化歷史遺留違法建筑，強化土地資源管理，推進城市化進程，根據有關法律、法規的基本原則，結合我市實際，作如下決定：

一、市、區政府應當認真貫徹實施處理違法建筑的有關法律、法規，按照全面摸底、區別情況、尊重歷史、實事求是、甄別主體、寬嚴相濟、依法處理、逐步解決的原則，全面推進農村城市化歷史遺留違法建筑的處理工作。

二、本決定所稱農村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡稱違法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批準面積的違法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》和《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》（以下簡稱“兩規”）處理條件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“兩規”處理條件的違法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各類違法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本決定實施之前所建的除經區政府批準復工或者同意建設外的各類違法建筑。

三、市政府應當對全市違法建筑進行全面普查，建立違法建筑臺賬和數據庫，逐項列明建設當事人或者管理人、區位坐標、用地屬性、建筑面積、建設時間、類別和用途等內容。違法建筑普查工作應當在本決定實施之日起一年內完成。進行普查不得收取任何費用。

四、違法建筑建設當事人或者管理人應當在本決定實施之日起六個月內，按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報。

逾期不申報的，由街道辦事處在建筑物所處社區、轄區主要公共場所以及市、區政府網站公告三個月；公告期滿仍不申報的，由街道辦事處臨時管理，并在普查工作結束時，依法予以拆除或者沒收。

五、經普查記錄的違法建筑，市政府應當區別其違法程度，根據本決定以及土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃的要求，分別采用確認產權、依法拆除或者沒收、臨時使用等方式，分期分批處理。

六、經普查記錄的違法建筑，符合確認產權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后，按規定辦理初始登記，依法核發房地產證。

確認產權的條件、處罰和補收地價款的標準與程序、辦理初始登記的條件與程序等具體辦法由市政府另行制定。

七、市政府應當對基本生態控制線進行優化和合理調整，然后根據本決定的基本原則，對占用基本生態控制線內用地的違法建筑，另行制定處理辦法。

八、１９９９年３月５日之前所建的違法建筑，符合“兩規”處理條件的，繼續按照“兩規”處理。其他違法建筑依照本決定處理，具體辦法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的違法建筑應當依法拆除：

（一）存在嚴重安全隱患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、轉地補償手續的國有土地，嚴重影響城市規劃，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本農田的；

（四）占用一級水源保護區用地的；

（五）占用公共道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、公共設施和公益項目用地，壓占地下管線或者其他嚴重影響城市規劃，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法應當拆除的情形。

具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的違法建筑，其建設行為發生在土地用途依法確定前的，拆除時應當予以適當補償。具體補償辦法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的違法建筑應當依法沒收：

（一）非法占用已完成征、轉地補償手續的國有土地，建筑物使用功能不違反城市規劃，或者違反城市規劃但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超過區政府批準復工用地范圍的工業及配套類違法建筑；

（三）其他依法應當沒收的情形。

十一、經普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關規定處理前，可以允許有條件臨時使用。

違法建筑建設當事人或者管理人需要臨時使用的，應當向有關部門申請工程質量和消防安全檢驗；經工程質量和消防安全檢驗合格并符合地質安全條件的，可以按規定辦理臨時從事生產經營活動和房屋租賃的相關手續。申請臨時使用的辦理程序、使用期限等具體規定，由市政府另行制定。

十二、對違法建筑拆遷的補償和補貼，應當遵循尊重歷史、公平合理、區別對待的原則，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織的利益，體現向守法合規者傾斜的精神。具體補償和補貼辦法由市政府另行制定。

經處理確認產權的違法建筑，因實施城市規劃、舊城（村）改造、公共基礎設施建設等公共利益需要拆遷時，依法予以補償。

經普查記錄的違法建筑，除經處理確認產權或者未申報的外，位于原農村非農建設用地紅線內或者位于原農村非農建設用地紅線外但建設行為發生于農村城市化之前且由原村民或者原農村集體經濟組織興建的，依法拆遷時，給予適當補貼。

十三、原村民所建非商品住宅未超過“兩規”最低控制標準的，在實施相關改造、拆遷時，應當給予政策優惠。具體辦法由市政府另行制定。

十四、市、區政府應當積極推進舊城（村）、舊工業區更新改造工作，完善配套設施，改善和提升舊城（村）、舊工業區環境；積極支持、引導股份合作公司、基層社區組織加強對原村民的職業技能培訓，提高其就業能力。

經市政府批準的舊城（村）、舊工業區更新改造范圍內且規劃部門核發《規劃用地方案圖》的違法建筑，依本決定辦理普查記錄后，按照市政府舊城（村）、舊工業區改造的有關規定處理。

十五、市政府應當強化土地資源管理，嚴格土地用途管制，加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，完善土地監察制度，與普查工作同步完成全部原農村非農建設用地紅線劃定工作和轉地補償工作，明確用地性質和土地權屬。

十六、有關違法建筑的建設時間、清理和處理情況，應當在違法建筑所處社區和市、區政府網站予以公示三個月，接受投訴和監督。

十七、有關當事人或者管理人申報違法建筑有弄虛作假情形的，責令改正并依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關當事人以暴力、威脅等方式阻礙執法人員執行公務的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十八、市、區政府應當認真履行職責，加大巡查力度，建立并落實舉報獎勵制度。各級相關部門應當按照職責分工，切實履行對違法建筑的日常監管責任，不得推諉塞責。

市、區政府應當創新違法建筑查處工作機制，整合行政資源、充實執法力量、明確工作責任，切實提高執行力。對搶建的違法建筑及時依法采取強制措施，堅決予以拆除。

十九、市政府應當建立違法建筑清理和處理情況定期通報制度，并將本決定執行情況列入法治政府建設指標體系以及相關單位和部門考核項目。

二十、有關單位和部門及其相關工作人員進行普查記錄、工程質量和消防安全檢驗、拆除或者沒收、補償和補貼以及日常監管等工作不力或者存在濫用職權、徇私舞弊等違法情形的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十一、市、區人大常委會應當加強對本決定實施情況的監督檢查。

市、區政府應當定期向市、區人大常委會報告處理違法建筑、拆除搶建的違法建筑和落實責任追究制度的情況。

二十二、市政府應當自本決定施行之日起十二個月內制定實施辦法和配套措施。實施辦法應當試點后再全面實施。

二十三、本決定自公布之日起施行。

第五篇：深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年1月18日在深圳市第五屆人民代表大會第二次會議上

深圳市人大常委會常務副主任 譚國箱

各位代表：

我受市人大常委會和玉浦主任委托，向大會報告市五屆人大一次會議以來的主要工作，提出今年的工作任務，請予審議。

2010年的主要工作

2010年6月以來，市五屆人大及其常委會在全國人大、省人大的有力指導和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，按照市第五次黨代會決策部署，依法履行職權，各項工作取得新的進展。共審議法規15項，表決通過13項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，作出決議決定4項；開展執法檢查4項，開展工作視察17次。

一、突出制度創新，推進經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式，是我國新時期經濟領域的一場深刻變革，也是深圳經濟特區的重要使命和戰略任務。常委會充分發揮立法優勢，以法規制度創新，促進經濟發展方式快速轉變，為經濟社會發展增添新的活力、開拓新的空間，堅決帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗。

一是制定加快經濟發展方式轉變促進條例。常委會認真貫徹市委關于加快轉變經濟發展方式的決定，積極啟動立法程序和調研論證，在政府的積極配合下，不到半年的時間里，審議通過了加快經濟發展方式轉變促進條例。條例以包容性增長為目標，重點從創新驅動、結構調整、低碳循環、規劃指導、政策促進以及硬性考核監督等方面作出規定，建立和完善以民生幸福為主要內容的指標體系。作為全國轉變經濟發展方式的第一部法規，充分顯示了深圳更加開放、率先“快轉”的堅定信念和大膽突破的勇氣，為我市加快經濟發展方式轉變提供了有力的法制保障和動力機制。

二是制定中小企業發展促進條例。我市中小企業數量多、貢獻大，對我市經濟發展有著舉足輕重的作用。長期以來，中小企業發展面臨諸多困難，尤其國際金融危機沖擊之后，處境更為艱難，亟待政府扶持。常委會在上屆審議的基礎上，很快制定出臺了中小企業發展促進條例，創造性地提出把促進中小企業發展作為主導發展戰略，在公共服務、創業扶持、創新推動、市場開拓、資金扶持、融資促進、權益保護等方面作出一系列規定，從制度層面促進中小企業健康發展，增強我市經濟發展后勁。

三是加快前海開發立法步伐。建立前海深港現代服務業合作區，是黨中央、國務院著眼科學發展、基于全局視野作出的重要戰略決策，是賦予深圳經濟特區繼續先行先試、當好改革“試驗田”的新使命。常委會積極響應中央、省和市委的號召，充分運用特區立法權，認真研究前海立法問題。主動聽取香港特區政府部門及行業協會意見建議，積極開展前海立法研討，初步明確了管理體制、運作機制、產業發展等方面的立法框架，提出了科學規劃、合理安排、形式多樣、敢闖敢試、大膽借鑒的立法思路，為加快制定前海深港現代服務業合作區條例奠定了扎實的基礎。

二、突出經濟工作監督，推進經濟平穩健康發展

去年是我市經濟發展環境復雜多變、國際金融危機影響深遠、各種不確定因素仍然較多的一年。常委會緊緊圍繞中心，服務大局，依法履行監督職能，不斷增強監督實效，努力促進我市經濟平穩較快發展。

一是大力加強計劃預算審查監督。先后審查批準了市政府2010年計劃和預算、政府投資項目計劃和項目計劃調整方案、2009年市本級決算、2010年預算調整方案；聽取和審議了2010年計劃預算執行情況的報告、2009年土地使用權出讓收支情況及2010年土地出讓收支計劃的報告、2009年社保基金決算和2010年1－6月社保基金預算執行情況的報告、2010績效審計報告；積極開展政府性基金、專項資金檢查和調研。同時，不斷創新監督方式，要求被審計部門派員列席常委會，說明審計發現問題產生的原因，回答委員的詢問。起草跟蹤監督政府投資項目規則，進一步加大對重大投資項目的跟蹤監督力度。首次組織委員實地視察審計報告績效情況，增強績效審計的針對性。

二是主動推進“十二五”規劃編制工作。常委會充分發揮地方國家權力機關作用，提前介入、主動參與和推進“十二五”規劃編制調研工作。組織召開“十二五”規劃座談會，開展專項視察活動，在市主要媒體開展“代表暢談十二五”和“關心深圳十二五，市民一起獻良策”征求意見及系列宣傳活動，組織代表進行審查前培訓，督促和幫助政府科學編制我市的“十二五”規劃，為代表大會審查、批準奠定了良好的基礎。

三是積極開展經濟運行情況視察調研。針對我市經濟發展實際，常委會組織開展了上半年經濟運行情況視察調研活動，邀請國家發改委和省、市有關專家舉行“經濟和社會發展綜合形勢分析”、“上半年出口和生產形勢分析”座談會；由常委會領導帶隊，組織市人大代表分為5個組分別視察地鐵1－5號線、沿江高速等政府重大投資項目和華星光電、中芯國際等重點產業項目，認真分析經濟形勢，及時查找存在問題，為市委經濟工作決策部署、全市經濟結構轉型升級出謀劃策。

三、突出保障和改善民生，推進和諧社會建設

民生是社會和諧之本。常委會認真貫徹市委關于加強社會建設的決定，突出為民服務理念，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，著力推動解決人民群眾的切身利益問題和社會普遍關注的難點熱點問題，努力促進和諧社會建設。

一是促進勞動關系和諧發展。我市務工人員多，和諧勞動關系是社會穩定的重要方面。去年6月至11月，常委會深入開展了和諧勞動關系促進條例執法檢查，歷時半年，采取市、區聯動的辦法，組織人大代表深入企業、基層和政府相關部門視察檢查，促進解決影響勞動關系和諧的矛盾和問題。我市勞動關系不斷改善，人力資源和社會保障部門受理的信訪案同比減少20％，勞資糾紛引發的群體性事件同比下降60％，重大勞資糾紛降幅達六成。同時，啟動了集體協商條例立法，通過召開座談會和在市主要報刊、網絡征求意見等形式，廣泛征求社會各界及勞資雙方意見，努力維護、保障和平衡勞資雙方利益。

二是推進解決民生熱點問題。針對社會普遍關注的住房問題，常委會在著力推動保障性住房條例實施的同時，加大力度督辦代表提出的相關意見和建議，組織代表深入開展視察調研活動，聽取市政府有關部門關于保障性住房建設的進展情況，促進我市保障性住房建設科學化、規范化。針對群眾反映較多的“入學難”問題，把關于促進我市民辦教育發展的建議作為重點建議，重點督辦，要求市政府加大對民辦教育的投入，盡快研究出臺加強高等教育、基礎教育、學前教育在內的民辦教育具體措施，著力打造一批高水平的民辦學校，不斷滿足市民對教育多元化的選擇需求。還積極開展健全社區物業管理糾紛調處機制重大課題調研，促進解決物業管理存在問題，化解社會矛盾。開展“走訪市民、聽取意見”活動，常委會領導和部分代表分成6個組，深入基層，深入群眾，了解民情，聽取民意，促進解決人民群眾關注的難點熱點問題。認真做好人大信訪工作，共接待處理群眾來信來訪7100多件次，均按規定進行了處理，努力為人民群眾排憂解難。

三是維護社會公平正義。開展司法改革視察，促進市法院知識產權案“三審合一”、訴前調解、法官進社區等改革舉措落實。開展反瀆職侵權工作視察，督促市檢察院逐步建立反瀆職侵權工作長效機制。開展法官、檢察官職業化改革調研，推進法官、檢察官職業化改革。聽取市政府關于社會治安綜合治理情況的專項報告，督促有關部門加強流動人口和出租屋管理，切實做好治安防控體系建設，為人民群眾營造安全穩定的社會環境。

四、突出法治城市建設，推進特區一體化

深圳經濟特區擴大到全市范圍，是黨中央、國務院對深圳經濟特區的高度重視和親切關懷，也是深圳全面發展、協調發展的重要戰略機遇。常委會圍繞加強法治城市建設，主動行使職權，著力推動解決原特區內外發展不均衡、發展空間受局限和“一市兩法”等問題，推進特區一體化發展。

一是促進法制統一和完善。經濟特區擴大到全市范圍后，為保證特區法規在寶安、龍崗兩區適用，常委會及時通過決定，明確101項特區法規自2010年7月1日起在擴大后的深圳經濟特區適用，并對需要推遲或暫緩適用的13項法規安排了過渡期。同時，根據全國人大常委會的要求，為保證中國特色社會主義法律體系的形成，深入開展地方性法規清理工作，對由市人大制定且有效的156項特區法規、較大市法規以及法規性決定進行全面清理，建議修改109項、廢止12項法規。目前已廢止7項、修改3項，有2項正在修改或修訂中。截至去年底，我市法規清理工作基本完成，對促進深圳經濟特區一體化發展，確保法制統一，發揮了積極作用。

二是推動城市快速更新。聽取市政府關于城市更新工作、市容環境提升行動進展情況的工作匯報，認真組織開展城市更新和市容環境視察檢查活動，推動我市加快城市更新工作和環境提升行動。加強對歷史遺留違法建筑處理決定執行情況的檢查，督促市政府及其相關部門認真落實決定要求，堅決查處和遏止違法建筑。繼續加強對大氣污染、河流污染、機動車尾氣污染整治工作的監督，督促市政府加大環境整治力度，促進環境改善，創建宜居城市。

三是推進交通違法整治。常委會高度重視交通安全違法行為處罰條例的貫徹實施工作，督促市政府相關部門認真抓好落實，加大宣傳力度，強化交通管理處罰，努力改善我市交通環境。2010年8月1日交通安全違法行為處罰條例實施以來，我市交通整治取得了明顯的社會效果，泥頭車超載、沖紅燈等違法行為同比下降了七成，無牌上路情況基本得到遏制，交通事故和事故傷亡情況也有較大幅度下降。

五、突出代表主體地位，推進代表作用發揮

換屆之后，市人大代表名額增加了70名，代表數量有較大幅度增加，代表工作也呈現出許多新的特點。常委會充分發揮代表的主體作用，緊緊依靠代表開展工作，認真組織代表活動，努力為代表服務，尊重、支持和保證代表依法履行職責和行使權力。

一是辦好代表議案建議。市五屆人大一次會議期間，代表共提出議案11件，其中立法案9件，監督案2件；提出建議520件，閉會期間提出建議13件。常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，加強辦理的分辦協調和網絡化建設，開通“人大代表在線系統”，組織視察檢查，提高了辦理效率。截至目前，11件議案已辦結；代表建議、批評和意見除20件仍在繼續辦理外，其它均已辦理答復，代表總體滿意率為99．2％。

二是創新代表活動形式。按照代表的界別和專長，成立了法規、預算、工業、衛生、科技等19個代表專業小組，參加專業小組的代表共307人，占現有代表總數的75％。各代表專業小組按照各自不同的專業特點，圍繞全市中心工作和大局開展活動，積極為我市改革發展建言獻策。常委會的日常工作和各專、工委的工作也都緊緊依靠代表開展，重大視察、調研活動主動邀請代表參加，代表參與常委會工作的主動性、積極性明顯提高。

三是做好代表服務工作。換屆后常委會及時組織了3次代表任前和履職培訓，培訓規模、參與人數為歷屆之最，代表履職能力得到提高。制定執行代表職務信息統計和管理辦法，開通代表綜合信息管理系統，使代表履職管理制度化、規范化。制定市人大代表履職經費管理辦法，市人大代表履職經費保障標準有較大幅度提高。開通代表電子郵箱并向社會公布，有效建立了代表與人民群眾的聯系渠道。全力支持代表工作，處理和辦理代表轉交人民群眾來信來訪212件。支持更多的代表進入人大代表社區聯絡站工作，有近千名各級人大代表通過聯絡站積極接訪和走訪群眾，收集、反映和處理群眾訴求，更好地促進了代表作用發揮。

六、突出自身建設，推進人大工作上新水平

新一屆人大常委會以建設有激情、有活力、有作為人大機關為目標，以提高履職能力為重點，以改進作風為抓手，下大氣力加強常委會及機關自身建設，各項工作呈現出新氣象、新面貌、新進步。共舉行常委會議6次、主任會議21次、領導辦公會議15次，工作水平和質量不斷提高。

一是注重依法辦事。換屆之后，常委會及時對組成人員開展學習培訓，增強依法履職的能力。為常委會組成人員配備了法律助理，更好地審議法規和文件，提高議事決策水平和效率。常委會組成人員認識問題深、決策能力強，堅持集體討論、集體決定、集體行使職權，敢于發表真知灼見，勇于承擔工作責任，履職的積極性明顯增強。

二是注重協調配合。常委會組織開展的上半年經濟運行情況調研、“十二五”規劃編制調研、市重大項目開工視察督辦、市容環境提升行動、到基層聽取市民和代表意見等多項較大規模履職活動，機關各委辦都能齊心協力、共同合作、集中辦理，高效圓滿地完成了各項任務。與各區人大聯系配合也更為緊密，聯動、互動活動明顯增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作風建設。深入開展以“想干、敢干、快干”為主題的機關作風大提升活動，大興學習之風、調研之風、實干之風、團結之風，機關黨員干部工作更加深入，作風更加務實，精神面貌煥然一新。市人大機關對口扶貧開發“雙到”工作取得突出成績。

常委會還積極支持和配合全國人大、省人大開展工作。配合全國人大就加快服務業發展、歸僑僑眷權益保護法貫徹落實情況開展專題調研，協助辦好全國人大民族工作干部學習班，舉辦了兩期全國人大代表培訓班。還配合香港全國人大代表團調研東江水源污染防治情況，配合省人大視察檢查龍崗河、觀瀾河污染整治情況，有力促進了相關工作落實。

常委會還在其他方面工作取得了新的進展：堅持黨管干部和依法任免相統一，共任免國家機關工作人員150人次。外事交往和僑務服務工作有新進步，共接待10多個國家議會代表團及各界友好人士16批418人次，海外僑胞、港澳同胞46批348人次，加強了與國外議會和華僑華人社團、港澳社團的交流與合作。培訓中心發揮作用明顯，共舉辦各級人大代表和干部培訓班17期，培訓1600多人次。人大新聞宣傳工作有新發展，中央、省、市各媒體共發表宣傳深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五屆人大一次會議以來常委會所取得的工作成績，是市委正確領導的結果，是市政府、市政協、市中級法院、市檢察院大力支持的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會組成人員以及市人大機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果，也離不開各區人大及其常委會和全市廣大人民群眾的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去的工作，我們深感許多方面做得還不夠，存在薄弱環節，主要是：社會建設領域立法相對滯后，立法的民主性、科學性有待加強；監督工作的實效性有待進一步提高，剛性的監督手段運用還不夠；代表建議的督辦工作需要進一步加強等。這些問題，有待于下一步認真解決。

2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃開局之年，也是深圳經濟特區改革開放和現代化建設走向新階段、實現新發展的關鍵之年。深圳將舉辦第26屆世界大學生運動會。市五屆人大及其常委會要以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市第五次黨代會和市委五屆六次全會的部署要求，緊緊圍繞促進科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞創造“深圳質量”這個重點，積極履職，扎實工作，努力為推動經濟社會平穩健康發展和社會主義民主法治建設做出應有貢獻。

一、繼續加強立法工作

今年的立法工作，要根據深圳改革發展實際和“十二五”規劃要求，廣泛征集立法項目選題和意見，認真編制2011立法計劃，確保立法工作有序開展。一是要繼續圍繞經濟建設這個中心，積極開展前海深港現代服務業合作區、財政專項資金管理等方面的立法，促進經濟平穩健康發展。二是要突出社會建設這個重點，積極開展集體協商、信訪、調解、房屋租賃、道路交通安全管理、公益廣告、性別平等以及深圳大學、南方科技大學等方面的立法，進一步構建和諧社會。三是要堅持立、改、廢相統一，對去年清理出來的法規，加大修改、修訂和廢止的力度，進一步促進法制統一和完善。四是要繼續堅持科學立法、民主立法，進一步擴大公民對立法的有序參與，對于常委會審議的法規草案，適時向社會公布，廣泛征求各方面特別是基層群眾的意見。不斷創新立法形式，采取召開座談會、論證會、聽證會等方法，聽取群眾意見，集中群眾智慧，提高立法質量。委托專業團體開展立法調研和起草法規草案，制定委托立法的管理辦法，拓寬立法渠道。

二、切實增強監督實效

今年的監督工作，要緊緊圍繞主題主線，充分運用監督法規定的監督手段，督促和支持“一府兩院”改進工作，著力推動解決經濟社會發展和民生領域的突出問題。一是要繼續強化經濟運行監督。聽取和審議我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式、促進中小企業發展等方面的情況報告。審查批準市政府國民經濟和社會發展計劃、本級決算、投資項目計劃及預算調整方案。推進建立部門決算制度，完善被審計單位審計詢問回應制度，加強審計整改工作的落實。開展低碳經濟和循環經濟示范項目推廣情況視察檢查。二是要推動更好地解決民生問題。聽取和審議市政府關于加強社會建設、加快城市更新工作以及構建和諧勞動關系、環境污染整治等方面的情況報告。檢查保障性住房條例等法規實施情況，促進法律法規的正確實施。三是要加強內務司法監督。聽取和審議市中級法院、市檢察院關于推進司法改革促進司法公正的情況報告，推進審判、檢務公開制度，規范審判權、檢察權的運行，減少自由裁量權，推行標準化辦案，創新陽光工作機制，促進司法民主進程，進一步維護社會公平正義。繼續關注社會治安綜合治理工作，促進社會治安進一步好轉。四是要開展專項視察和詢問。圍繞重大民生工程和群眾關注的難點熱點問題，組織專項視察和詢問，促進政府問需于民、問計于民，加強科學決策、民主決策，加快解決事關群眾利益問題，督促和支持政府改進民生工作。五是要開展規范性文件備案審查。根據監督法規定和全國人大要求，做好政府規章以及決定、命令、決議等規范性文件的備案審查工作，完善相關工作制度。

三、保障代表依法履職

要認真做好本次人代會上以及閉會期間代表提出的議案、建議、批評和意見的辦理及督辦工作，在抓落實上下功夫，及時答復代表，提高辦理質量。要認真組織代表閉會期間活動，安排代表參加專題調研和集中視察，完善代表小組、專業小組活動，深入了解民情，充分反映民意，增強代表活動實效。要及時向代表通報常委會立法、監督工作等活動安排，定期向代表通報常委會工作。繼續做好代表培訓工作，進一步提高代表履職能力。要指導各區人大依法做好換屆選舉工作，認真研究新情況，解決新問題，切實加強組織領導，統一規劃，全面協調，發揚民主，保障我市各區換屆選舉工作順利進行。

四、提高自身建設水平

要把學習作為重要任務，落實黨組中心組學習制度，堅持開展經濟、社會和法制等方面的知識講座，不斷提高常委會組成人員理論政策水平和法律素養，增強履職意識，提高審議質量。要進一步加強干部隊伍建設，深入開展“爭先創優”和機關作風大提升活動，繼續安排年輕干部深入對口扶貧點鍛煉，切實改進機關作風，提高干部素質。要深入調查研究，常委會領導及機關至少組織兩次“走訪市民、聽取意見”活動，廣泛聽取各方面意見和建議，推進解決群眾切身利益問題。

此外，還要加強與國外友好城市的交流與合作，加強與海外華僑、港澳臺同胞的聯誼工作，促進保護僑胞和港澳臺商合法權益。推進深圳經濟特區授予榮譽市民稱號規定的實施，全面完成第四批榮譽市民的授予工作。要進一步加強和改進人大宣傳工作，積極宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大成就、重要特征和重大意義，宣傳國家、省和我市制定的重要法律法規，宣傳人大工作和人大代表在促進經濟社會發展中的作用，為推進社會主義民主法治建設營造良好的輿論氛圍。

各位代表：回顧過去，我們深感自豪；展望將來，我們充滿信心。做好今年的人大工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共深圳市委的領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協力，開拓創新，銳意進取，真抓實干，努力開創人大工作新局面，為加快建設現代化國際化先進城市而奮斗！