第一篇：工程建設項目實施階段程序管理暫行規定

工程建設項目實施階段程序管理暫行規定

1．1995年7月29日建設部發布

2.建建《1995》第494號

第一條 為加強建筑市場管理，規范工程建設項目實施程序，維護建筑市場的正常秩序，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱工程建設項目實施階段程序，是指土木建筑工程，線路、管道及設備安裝工程，建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的施工準備階段、施工階段、竣工階段應遵循的有關工作步驟。

第三條 凡在我國境內投資興建的工程建設項目，包括外國獨資，中外合資、合作的工程建設項目，除法律、法規另有規定外，均應遵守本規定。

第四條 施工準備階段分為工程建設項目報建、委托建設監理、招標投標、施工合同簽訂；施工階段分為建設工程施工許可證領取、施工；竣工階段分為竣工驗收及期內保修。工程建設項目報建表示項目前期工作結束，施工準備階段開始；取得工程建設項目施工許可證表示施工準備階段結束，施工階段開始；竣工驗收表示施工階段結束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設項目實施階段程序結束。

第五條 建設單位或其代理機構在工程建設項目可行性研究報告或其他立項文件批準后須向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，交驗工程建設項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明及批準的建設用地等其他有關文件。

工程建設項目報建的具體程序，按建設部建建〔１９９４〕４８２號文《工程建設項目報建管理辦法》的規定執行。

第六條 建設單位應當具備管理其工程建設項目的能力。凡不具備相應管理能力的，須委托具有相應資質的建設監理單位或其他機構承包工程建設項目的管理工作。

第七條 工程建設項目施工，除某些不適宜招標的特殊工程建設項目外，均須實行招標投標。施工招標可采取公開招標、邀請招標、議標的方式。

工程建設項目的施工招標投標，按建設部第２３號令《工程建設施工招標投標管理辦法》的規定執行。

第八條 建設單位和承包單位必須簽訂工程建設項目承包（施工）合同。總承包企業將承包的工程建設項目分包給其他單位時，應當簽訂分包合同。分包合同與總承包合同的約定應當一致；不一致的，以總承包合同為準。

工程建設項目施工合同的簽訂，應參照使用國家工商行政管理局、建設部制訂的《建設工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并嚴格執行建建〔１９９３〕７８號文《建設工程施工合同管理辦法》的規定。

第九條 建設單位必須在開工前向工程建設項目所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程建設項目施工許可證手續。未取得施工許可證的，不得開工。施工許可證的辦理及管理，按照建設部第１５號令《建設工程施工現場管理規定》的規定執行。

第十條 承包工程建設項目的建筑業企業必須持有資質證書，并在資質許可的業務范圍內承攬工 程。在中國境內承包工程的外國企業的資質管理，按照建設部第３號令《在中國境內承 包工程的外國企業資質管理暫行辦法》的有關規定執行。

建筑業企業項目經理必須持有資質證書，并在資質許可的業務范圍內履行項目經理職責。

項目經理的資質管理，按照建設部建建〔１９９５〕１號文《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定執行

第十一條 建設單位向承包工程建設項目的建筑業企業發送設計文件后，承包單位應組織有關人員認真學習。在設計文件送出一個月內，由建設單位牽頭組織設計、承包單位等參加的技術交底，并寫出會議紀要。

第十二條 建筑業企業應嚴格按照有關法律、法規和工程建設技術標準的規定，編制施工組織設計，制定質量、安全、技術、文明施工等各項保證措施，確保工程質量、施工安全和現場文明施工。

第十三條 建筑業企業必須嚴格按照批準的設計文件、施工合同和國家現行的施工及驗收規范進行工程建設項目施工。施工中若需變更設計，應按有關規定和程序進 行，不得擅自變更。

第十四條 建設、監理、勘察設計、施工單位和建筑材料、構配件及設備生產供應單位，應按照建設部第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定承擔工程質量責任。

第十五條 建筑業企業應按照建設部第１５號令《建設工程施工現場管理規定》的規定，加強施工現場管理。

第十六條 建筑業企業應按照國務院第７５號令《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、建設部第３號令《工程建設重大事故報告和調查程序規定》的規定，認真報告、調查和處理所承包工程建設項目在施工過程中發生的職工傷亡事故。

第十七條 工程質量監督機構應按照建設部（９０）建建字第１５１號文《建設工程質量監督管理規定》的規定，認真履行職責，加強工程質量監督管理。

施工安全監督機構應按照建設部第１３號令《建筑安全生產監督管理規定》的規定，加強施工安全的監督管理。

第十八條 工程建設項目施工階段結束后，應按照國家計委計建設〔１９９０〕１２１５號文《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產移交手續。

工程建設項目經竣工驗收符合要求后，建設單位應盡快與建筑業企業辦理工程結算，不得以任何理由拖欠建筑業企業的工程款。

第十九條 工程建設項目保修期限是指從竣工驗收交付使用日起，對出現的質量缺陷承擔保修和賠償責任的年限。

除特殊情況或合同另有約定外，保修期限、返修和損害賠償按建設部第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定執行。

第二十條 凡違反工程建設項目實施程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定對責任者處罰。

第二十一條 各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和國務院各有關部門，可根據本規定，結合實際情況制定實施辦法或細則，并報建設部備案。

第二十二條 本規定自頒發之日起施行。

第二篇：《工程建設項目實施階段程序管理暫行規定》(1995年7月29日發布施行)

工程建設項目實施階段程序管理暫行規定

【頒布單位】 建設部

【頒布日期】 19950729

【實施日期】 19950729

【章名】 全文

第一條 為加強建筑市場管理，規范工程建設項目實施程序，維護建 筑市場的正常秩序，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱工程建設項目實施階段程序，是指土木建筑工程，線路、管道及設備安裝工程，建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活 動的施工準備階段、施工階段、竣工階段應遵循的有關工作步驟。

第三條 凡在我國境內投資興建的工程建設項目，包括外國獨資，中 外合資、合作的工程建設項目，除法律、法規另有規定外，均應遵守本規 定。

第四條 施工準備階段分為工程建設項目報建、委托建設監理、招標 投標、施工合同簽訂；施工階段分為建設工程施工許可證領取、施工；竣 工階段分為竣工驗收及期內保修。

工程建設項目報建表示項目前期工作結束，施工準備階段開始；取得 工程建設項目施工許可證表示施工準備階段結束，施工階段開始；竣工驗 收表示施工階段結束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設項目 實施階段程序結束。

第五條 建設單位或其代理機構在工程建設項目可行性研究報告或其 他立項文件批準后須向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，交 驗工程建設項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明及批準的建設 用地等其他有關文件。

工程建設項目報建的具體程序，按建設部建建〔１９９４〕４８２號 文《工程建設項目報建管理辦法》的規定執行。

第六條 建設單位應當具備管理其工程建設項目的能力。凡不具備相 應管理能力的，須委托具有相應資質的建設監理單位或其他機構承包工程 建設項目的管理工作。

第七條 工程建設項目施工，除某些不適宜招標的特殊工程建設項目 外，均須實行招標投標。施工招標可采取公開招標、邀請招標、議標的方

式。

工程建設項目的施工招標投標，按建設部第２３號令《工程建設施工 招標投標管理辦法》的規定執行。

第八條 建設單位和承包單位必須簽訂工程建設項目承包（施工）合 同。總承包企業將承包的工程建設項目分包給其他單位時，應當簽訂分包 合同。分包合同與總承包合同的約定應當一致；不一致的，以總承包合同 為準。

工程建設項目施工合同的簽訂，應參照使用國家工商行政管理局、建 設部制訂的《建設工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并嚴格執行建建〔１９９３〕７８號文《建設工程施工合同管理辦法》的 規定。

第九條 建設單位必須在開工前向工程建設項目所在地縣級以上人民 政府建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程建設項目施工許可證手續。未取得施工許可證的，不得開工。

施工許可證的辦理及管理，按照建設部第１５號令《建設工程施工現 場管理規定》的規定執行。

第十條 承包工程建設項目的建筑業企業必須持有資質證書，并在資 質許可的業務范圍內承攬工程。在中國境內承包工程的外國企業的資質管 理，按照建設部第３２號令《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫 行辦法》的有關規定執行。

建筑業企業項目經理必須持有資質證書，并在資質許可的業務范圍內 履行項目經理職責。項目經理的資質管理，按照建設部建建〔１９９５〕 １號文《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定執行

第十一條 建設單位向承包工程建設項目的建筑業企業發送設計文件 后，承包單位應組織有關人員認真學習。在設計文件送出一個月內，由建 設單位牽頭組織設計、承包單位等參加的技術交底，并寫出會議紀要。第十二條 建筑業企業應嚴格按照有關法律、法規和工程建設技術標 準的規定，編制施工組織設計，制定質量、安全、技術、文明施工等各項 保證措施，確保工程質量、施工安全和現場文明施工。

第十三條 建筑業企業必須嚴格按照批準的設計文件、施工合同和國 家現行的施工及驗收規范進行工程建設項目施工。施工中若需變更設計，應按有關規定和程序進行，不得擅自變更。

第十四條 建設、監理、勘察設計、施工單位和建筑材料、構配件及 設備生產供應單位，應按照建設部第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定承擔工程質量責任。

第十五條 建筑業企業應按照建設部第１５號令《建設工程施工現場 管理規定》的規定，加強施工現場管理。

第十六條 建筑業企業應按照國務院第７５號令《企業職工傷亡事故 報告和處理規定》、建設部第３號令《工程建設重大事故報告和調查程序 規定》的規定，認真報告、調查和處理所承包工程建設項目在施工過程中 發生的職工傷亡事故。

第十七條 工程質量監督機構應按照建設部（９０）建建字第１５１ 號文《建設工程質量監督管理規定》的規定，認真履行職責，加強工程質 量監督管理。

施工安全監督機構應按照建設部第１３號令《建筑安全生產監督管理 規定》的規定，加強施工安全的監督管理。

第十八條 工程建設項目施工階段結束后，應按照國家計委計建設〔 １９９０〕１２１５號文《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及 時組織竣工驗收，并辦理固定資產移交手續。

工程建設項目經竣工驗收符合要求后，建設單位應盡快與建筑業企業 辦理工程結算，不得以任何理由拖欠建筑業企業的工程款。

第十九條 工程建設項目保修期限是指從竣工驗收交付使用日起，對 出現的質量缺陷承擔保修和賠償責任的年限。

除特殊情況或合同另有約定外，保修期限、返修和損害賠償按建設部 第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定執行。

第二十條 凡違反工程建設項目實施程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定對責任者處罰。

第二十一條 各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和國 務院各有關部門，可根據本規定，結合實際情況制定實施辦法或細則，并 報建設部備案。

第二十二條 本規定自頒發之日起施行。

第三篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管

理。

第六條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良

好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條 后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第四篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

（1998年1月7日水利部發布）

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1、可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策 和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2、可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3、可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第五條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設 計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；（2）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：（1）初步設計已經批準；（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；（4）有關土地使用權已經批準；（5）已辦理報建手續。第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文 件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒 驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的 工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。第十一條 后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第五篇：工程建設項目實施步驟總結

工程建設項目實施步驟總結

1、確定各物料特性參數及反應狀態參數

2、確定各物料儲存形式和規格

3、確定工藝流程圖（工藝流程、控制點、物料輸送方式、管路及管徑的確認、管道設計規定）

4、確定裝置廠房樓層條件（窗戶、門、走道、安全通道、吊料口、電動葫蘆導軌的布置、規格，確定單層樓層高度，樓板強度，廠房總高）

5、確定設計過程所依據的法規、規范和標準（每個設計步驟的引用規范和標準）

6、確定設備布置圖（樓層上主要設備的分配、設備間距的確定、安裝高度的確定；a大型設備吊裝須說明的問題，如吊裝的順序、說明等；設備進入廠房或框架的特殊安裝要求；設備支架，那些設備有支架，有何安裝技術要求；設備維修空間設置固定式維修設備的說明）

7、再次確定和細化工藝流程圖（針對設備布置圖確定后工藝流程變動修改，及相應控制點、物料輸送方式的確認）

8、確定主要設備（材質、額定工作條件、尺寸規格、管口方位、密封形式、連接密封面形式，攪拌槳形式、攪拌轉速、啟動/控制方式、電機防爆等級，夾套加熱或冷卻的換熱面積、夾套材質對加熱/冷卻介質的要求、夾套內介質流速范圍，夾套耐壓強度）

9、確定輔助設備（材質、額定工作條件、尺寸規格、管口方位、密封形式、連接密封面形式）10、11、12、13、確定設備一欄總表中的設備規格及數量-確定設備一欄總表中的設備到貨時間點 確定設備一欄總表中設備的安裝形式 確定設備安裝土建基礎圖（基礎強度、高度、長和寬，地腳螺栓等級、長度，安裝預留孔深度及）

14、確定設備管路布置圖【包括管路走向、高度、各儀表檢測點的位置、閥門的安裝位置，儀表及閥門連接點的變徑規格、連接方式、壓力、連接法蘭形式、密封面形式，管路在不同樓層間連接的樓板穿孔位置、管路界區外延伸或碰頭處的變徑規格、連接方式、壓力、連接法蘭形式、密封面形式；管

子的標準，采用國際標準系列管子（HG/T20533 Ia系列管子），或采用沿用系列管子（HG/T20533 Ⅱ系列管子），國際采購的ASME標準等】15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、確定設備管口方位圖 確定設備管路管架圖（采用的管架標準，小管道管架安裝注意事項）確定安全和環保（HSE）要求 確定設備管路低點積液排放和高點放空處理點的數量及位置的確認 確定設備一欄總表中安全閥數據表 確定設備一欄總表中疏水閥數據表 確定設備一欄總表中減壓閥數據表 確定設備一欄總表中呼吸閥數據表 確定設備一欄總表中管道過濾器數據表 確定設備一欄總表中阻火器數據表 確定設備一欄總表中爆破片數據表 確定設備一欄總表中消聲器數據表 確定設備一欄總表中管道混合器數據表 確定設備一欄總表中試鏡數據表 確定設備一欄總表中柔性管道數據表 確定設備一欄總表中洗眼液、事故淋浴器數據表 確定設備一欄總表中限流孔板數據表 確定設備安裝材料一覽表 確定設備管路的加熱/冷卻及保護層形式（a、主絕熱材料名稱及相關要求，b、外保護層包括：名稱、材質、厚道，c、工程中遇到的絕熱等級：隔熱、防燙、保冷等的具體要求，d、緊固材料和防潮材料，e、表面色和標志色確定）34、35、36、確定原料來源及輸送方式（氣相物、液相物、漿料物質及固體物質）確定產品儲存及包裝形式（氣相物、液相物、漿料物質及固體物質）確定公用管道總管、支管布置（總管的材質、壓力、型號規格、密封形式、連接密封面形式、總閥的位置、總管流量監測點的位置及各支管的材質、壓力、型號規格、密封形式、連接密封面形式、流向、支閥的位置、支管流

量監測點的位置、管路數量）

37、確定靜電接地（管道靜電接地范圍，靜電接地連接方式，靜電接地連接要求38、39、40、41、42、確定消防系統 確定系統排污方式及可能產生的結果 確定設備異常處理方案 確定設備安全防護措施 確定設備安裝材料一覽表（包括閥門、法蘭、墊片、彎頭、大小頭、螺栓螺母的材質、壓力、型號規格、數量、密封形式、連接密封面形式，支架用鋼管支撐、槽鋼、角鋼，鋼平臺用鋼筋、鋼管、花紋鋼板，樓梯用鋼筋、鋼管，花紋鋼板的材質、型號規格、數量，法蘭跨接及靜電接地用扁鐵、頂層避雷針的規格和數量）43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、成立項目管理小組，建立管理分工框架圖 制定項目實施進度表 完善項目實施進度表 制定項目實施進度跟蹤表 制定安全操作規程 制定生產技術規程 制定安全技術規程 制定項目整改匯總表 制定項目驗收確認表 制定應急預案演練方案 制定單機試車方案 制定聯動試車方案 制定化工投料試車方案 進行員工崗位操作技能培訓，并對員工學習情況進行考試驗證 進行員工崗位操作技能現場培訓 進行試生產 總結試生產情況分析，并整改60、61、62、項目經濟核算一覽表 編制項目評價報告 裝置投入運行階段