第一篇：重慶市國土房管局關于下達農村新增建設用地計劃的通知

重慶市國土房管局關于下達農村新增建設用地計劃的通知

發布人：系統管理員 發布日期：2010-6-

3渝國土房管發〔2010〕115號

各區縣（自治縣）國土房管局（國土資源局），各分局：

為進一步規范農村建設用地管理，切實維護農民權益，促進社會主義新農村建設和城鄉統籌，按照《國土資源部關于切實落實農村建設用地計劃指標的通知》（國土資電發[2010]52號）要求，經研究，現將2010年度農村新增建設用地計劃下達給你們，請各區縣（自治縣）依法依規做好農村建設用地報批和落實工作。為切實做好農村新增建設用地計劃管理，并將有關事項通知如下：

一、嚴格依法辦理農村集體建設用地審批手續

各區縣（自治縣）要按照《土地管理法》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發

[2007]71號），將使用本次下達的計劃與貫徹落實《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（國土資發[2010]28號）相結合一并執行。下達的計劃主要用于解決農村村民住宅建設、鄉鎮公共設施和公益事業兩類建設，涉及占用農用地的依法報批農用地轉用審批手續。該計劃不能用于審批城鎮建設用地；鄉鎮企業需用地的，應按掛鉤項目管理的有關規定申報掛

鉤周轉指標。區縣（自治縣）國土資源管理部門要按照本次下達的農村新增建設用地計劃為控制，由鄉（鎮）國土資源所逐宗收集申請，報區縣政府審批實施，匯總后于10月底前報市政府集中審批農用地轉用手續，經依法批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，并將落實情況報市局備案。

二、切實做好農村建設用地規劃引導管理工作

各區縣要加快鄉鎮土地利用總體規劃修編工作，按照城鄉建設用地統一管理，統籌協調城鎮建設擴展邊界內與邊界外城鄉增減掛鉤、農村建設用地復墾、新農村建設等農村建設用地安排，科學確定農村建設用地布局和規模。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的農村建設用地，要與城鎮規劃相銜接合理劃定范圍，原則上不再安排計劃進行單宗分散的農村住宅建設，鼓勵采取農村建設用地置換方式集中建設農民新居、鄉鎮公共設施和公益事業。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的農村建設用地，要與城鄉增減掛鉤、農村建設用地復墾、新農村建設、高山移民等相銜接，對擬納入復墾區域的，不得安排使

用下達的農村建設用地計劃。

三、嚴格控制農村建設用地標準

對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外符合安排農村建設用地計劃的，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。各區縣要結合本地資源狀況，堅持節約集約用地的原則，嚴格按照宅基地面積標準和鄉鎮公共設施和公益事業建設

用地標準，安排落實農村建設用地計劃。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能，加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

四、規范農村建設用地審批程序

各區縣要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開、高效、便民、利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報區縣批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，在報市政府審批農用地轉用手續后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶。區縣（自治縣）具體審批宅基地、鄉鎮公共設施和公益事業用地，應堅持實施“三到場”，接到用地申請后，鄉（鎮）國土資源所或區縣國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等。經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地和建設用地，明確建設時間并受理宅基地和建設用地登記申請。村民住宅、鄉鎮公共設施和公益事業建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

五、嚴格執行收費標準和耕地占補平衡義務

根據國土資源部《印發〈關于加強農村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發[2004]234號）：“各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費”的規定，本次安排審批

轉用的農村住宅建設用地，各區縣（自治縣）不得向農民收取新增建設有償使用費；鄉鎮公共設施和公益事業建設在上報審批轉用時應按規定繳納新增建設用地有償使用費。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。對兩類農村建設確需占用耕地的，區縣政府應承擔占補平衡的責任，嚴格落實耕地占補平衡義務，并報市政府辦理農用地轉用審批手續。

第二篇：重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地

使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

渝國土房管發[2009]254號

各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團公司：

重慶市人民政府《關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知》（渝府發〔2008〕119號）、《關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122號）、《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》（渝府發[2009]9號）（以下簡稱《通知》）是規范國有建設用地使用權出讓行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，促進房地產業健康發展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗的重要文件，國土資源部門和有關單位必須認真履行職責，切實抓好學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：

一、加強學習，提高認識，全面貫徹落實《通知》的要求

各區縣（自治縣）國土部門以及有關單位要高度重視貫徹落實《通知》工作，迅速組織學習，全面理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求，進一步加強土地利用各環節的依法行政工作，進一步完善公開、公平、公正的市場機制，進一步加強對土地利用的執法監督，進一步強化對土地評估中介機構的監管和行業自律。要大力開展宣傳工作，使政府、各部門領導干部和群眾充分認識到加強用地管理、規范土地市場秩序，加強國有建設用地使用權出讓管理工作的重大意義，增強全面貫徹落實《通知》要求的自覺性。

二、加強內外業調查工作，規范土地使用權出讓文書與出讓行為

（一）摸清擬供應土地周邊及空間關系并及時告知。國有建設用地使用權供應前，應認真調查該宗土地地表各類管網，空中電網、軌道交通、微波、航空器等空中走廊，地下軌道交通、各類管網、人防設施、地質（震）災害、土壤環境影響評價，交通進出口方位、水電氣接口及容量、各類安全保護距離、周邊景觀視線通廊，黨政機關辦公用地、軍事設施，放射性物質、粉塵及噪音污染源，變電站、加（配）油（氣）站、油氣井口、垃圾處理場、廣告牌等設施對宗地的影響程度等基礎工作，對土地利用有明顯影響的應在土地招拍掛出讓時告知。

（二）充分利用地形地籍電子圖件反映相關要素。依照渝府發[2008]119號文第十四條、第十五條的規定，各區縣（自治縣）要在對擬供應的土地熟地化之后，按規劃部門發出的規劃條件函的附圖要求實地放線，并轉繪在1/500到1/1000地籍圖上、注明拐點座標（地上、地下），用不同的線型關系進一步分清擬供應土地的出讓、劃撥性質以及建設用地使用權的地上、地下空間關系。該圖件表達的宗地形狀、凈建設用地面積以及地上、地下空間關系，應與規劃條件函附圖一致。同時，將兩類圖件作為擬供應國有建設用地使用權時有效的技術文件，并在土地招拍掛出讓時告知。若規劃條件函的附圖與該地籍圖有不一致之處，應予特別提示。有條件的地方應當將兩類圖紙電子化。

（三）進一步規范土地出讓行為及公示文書。要認真組織學習《合同法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，提高依法行政能力。要認真貫徹落實渝府發[2008]119號文第四條、第十九條的要求，一要建立土地供應重大事項有關部門會審制度。土地供應方式、供應價格、供應數量等重大事項要由多部門集體會審研究確定。主城規劃區內的由區國土分局對土地供應價格予以初審后，按本《通知》第四條規定進行成本審計（評估），再由市國土部門會同有關部門集體會審確定；主城區外的參照執行。二要認真編制土地招拍掛出讓各類文書。規范文書格式及其實質內容、文書發布的時間、地點及招拍掛出讓交易規則均要公開透明、集體研究決策，對每一環節都要做好書面記錄。凡制作涉及管理相對人的文書，要確保要約人與應約人之間、應約人與應約人之間的公平，減少歧義，防止瑕疵。

三、強化管理，嚴格執行土地價格確定技術路線

（一）渝府發[2008]119號文第三條“已供應的國有建設用地使用權改變用途收回土地后出讓”是指下列情形：

1、依法調整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

2、非經營性建設用地依法調整為經營性建設用地的；

3、劃撥性質的土地依法調整為經營性建設用地的；

4、劃撥性質的土地轉變為出讓性質的土地后改變為經營性建設用地性質（含原外資企業有償使用土地）的；

5、其他經有審批權的人民政府主管部門認定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

渝府發[2008]119號文件所指的“經營性建設用地”及“項目開發建設”是指按新地塊控制性詳細規劃要求依法實施拆除重新建設行為的用地。

對以上情形，應當按下列程序辦理：

（1）原土地使用者應當向區縣（自治縣）國土部門提出交回國有建設用地使用權的申請；

（2）區縣（自治縣）國土部門接申請后，向規劃部門函詢該土地的規劃用途及相關技術指標；

（3）區縣（自治縣）國土部門接規劃部門函復意見后，經甄別符合上述情形的，可由國土部門委托中介機構按國家和本市有關規定對該宗地按原用途、原取得方式審計（評估），評估價不含已交的出讓金。評估基準日為土地使用權收回之日。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（4）區縣（自治縣）國土部門依據評估報告，按渝府發[2008]119號文第三十二條的規定，對應當給付原土地使用者的費用進行審計確認（審計程序參照本通知第四條規定執行）。同時，與原土地使用者簽訂土地補償價格協議。

（5）國土部門依照程序報有審批權的人民政府收回該宗土地使用權，同時收回原國有土地使用證并注銷；

（6）收回后的國有建設用地使用權，由國土部門委托中介機構按規劃部門重新核發的建設用地規劃條件、依照國家和本市有關規定評估。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（7）有審批權的人民政府國土部門依照相關規定確定該宗國有土地使用權供應價格，并經集體研究會審確認。同時，按規定程序向社會公示實行招拍掛出讓。

（二）2008年11月20日渝府發[2008]119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、規劃部門依法批復增加建筑面積后受讓方申請修訂出讓合同的，須嚴格按照渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（三）2008年11月19日前國土部門已依法出讓土地、規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方申請修訂出讓合同的，按原政策執行。

（四）2008年11月19日前國土部門已依法供應土地，在2008年11月20日之后規劃部門依法批復增加建筑面積，因增加規模補交土地出讓金的，須嚴格按渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（五）符合渝府發[2008]119號文第三十條規定情形的，按下列程序辦理：

1、國土部門按規劃部門核發的建設用地規劃許可證所確定的用途，在政府批復文書及劃撥決定書中載明前述用途，權屬登記機構據此予以土地登記；

2、業主持規劃部門核發的建設工程規劃許可證及劃撥性質的土地證，向國土部門申請將該項目中配建的聯體商業用房對應的土地辦理出讓手續。國土部門依照規定程序向社會進行公告，接受社會監督，公告期間無書面異議的，與業主簽訂土地出讓合同；

3、業主依土地出讓合同約定按期繳納土地出讓綜合價金，權屬登記機構依法辦理用途變更登記。

（六）渝府發[2009]9號文第十七項“居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金”的規定，按下列標準執行：

1、執行時段為2009年1月12日至2009年12月31日。執行標準僅是針對在此期間國土部門依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓的情形； 2、2009年1月12之前國土部門已依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓（含依法協議出讓）的，按原政策執行。

3、對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，不計土地出讓金的，應在土地出讓合同的計價條款中對免征土地出讓金情形規范表述為：“居住用房××㎡的建筑面積對應的地下車庫和設備用房的建筑面積××㎡，相應的××萬元土地出讓金不再征收”。

四、確定機構，完善機制，全面規范土地成本審計（評估）行為

為充分體現土地資產價值的真實性，各區縣（自治縣）要按渝府發[2008]119號文精神，建立和完善土地成本審計（評估）機制：

主城規劃區范圍內的土地成本審計（評估）工作，由市國土部門每年在全市A級土地評估機構、具有審計執業資格的中介機構中公開招標一批土地評估、審計中介機構專項從事此項工作。2009年中介機構招標的條件是：一是土地評估機構具有A級資質并從事土地評估工作兩年以上；二是審計機構注冊資本金在100萬元以上，注冊會計師30人以上，具有從事大型國有企業（市國資委管轄的集團性公司）審計經驗兩年以上的。市國土房管局有關機構將采用抽簽方式在此范圍內隨機選取土地評估機構，被選中的土地評估機構應在五個工作日之內、審計中介機構原則上應在十個工作日內對擬供應經營性建設用地招拍掛出讓土地成本審計（評估）完畢，并將審計（評估）結果送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案。

主城規劃區外的區縣（自治縣）要參照此規定制定中介機構選取實施辦法，并報市局備案。

五、嚴格監管，加強自律，防止土地出讓環節的腐敗

（一）加大監督檢查力度。各區縣（自治縣）國土部門要加大對渝府發〔2008〕119號文中第五章法律責任執行力度的監督檢查。凡違反渝府發〔2008〕119號、122號文規定的，將按監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）、重慶市人民政府《關于印發重慶市違反土地管理規定行政首長問責暫行辦法的通知》（渝府發〔2008〕1號）的規定啟動行政問責。同時，要依法加強對國土部門工作人員的保護，凡遇恐嚇、脅迫等危及人身安全等情形的，要立即向組織匯報并報公安機關。

（二）加強對中介機構的監管。各區縣（自治縣）國土部門工作人員在審計（評估）及價款撥付過程中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察部門給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。審計（評估）機構在土地成本審計（評估）過程中弄虛作假的，三年內不得從事土地招拍掛出讓成本審計（評估）工作，并由行業協會按行業規定進行處理；造成重大失誤或嚴重后果的，應承擔相應的法律責任。

第三篇：國土部：減少新增建設用地規模 盤活存量建設用地

國土部：減少新增建設用地規模 盤活存量建設用地

2014年09月26日 17:28 國土部網站

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國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見

國土資發〔2014〕119號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視土地節約集約利用，針對我國經濟發展進入新常態，處于經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進節約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進土地節約集約利用，取得了積極進展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設用地低效閑置現象仍較普遍。為了深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動生態文明建設和新型城鎮化，提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹生態文明建設和新型城鎮化戰略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持和完善最嚴格的節約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的總要求，全面做好定標準、建制度、重服務、強監管工作，大力推進節約集約用地，促進土地利用方式和經濟發展方式加快轉變，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實保障。

(二)主要目標。

——建設用地總量得到嚴格控制。實施建設用地總量控制和減量化戰略，城鄉建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的目標之內，努力實現全國新增建設用地規模逐步減少，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。

——土地利用結構和布局不斷優化。實施土地空間引導和布局優化戰略，完成全國城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線劃定，引導城市建設向組團式、串聯式、衛星城式發展，工業用地逐步減少，生活和基礎設施用地逐步增加，中西部地區建設用地占全國建設用地的比例有所提高。

——土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展。實施土地內涵挖潛和整治再開發戰略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮低效用地再開發750萬畝、農村建設用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用300萬畝，土地批后供應率、實際利用率明顯提高。

——土地節約集約利用制度更加完善，機制更加健全。“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局基本形成，節約集約用地制度更加完備，市場配置、政策激勵、科技應用、考核評價、共同責任等機制更加完善，建成一批國土資源節約集約利用示范省、模范縣(市)。

二、嚴格用地規模管控

(三)嚴格控制城鄉建設用地規模。實行城鄉建設用地總量控制制度，強化縣市城鄉建設用地規模剛性約束，遏制土地過度開發和建設用地低效利用。加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，相關規劃的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模。依據二次土地調查成果和土地變更調查成果，按照國家統一部署，調整完善土地利用總體規劃，從嚴控制城鄉建設用地規模。探索編制實施重點城市群土地利用總體規劃和村土地利用規劃，強化對城鎮建設用地總規模的控制，合理引導鄉村建設集中布局、集約用地。嚴格執行圍填海造地政策，控制圍填海造地規模。

(四)逐步減少新增建設用地規模。與國民經濟和社會發展計劃、節約集約用地目標要求相適應，逐步減少新增建設用地計劃和供應，東部地區特別是優化開發的三大城市群地區要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規模。嚴格核定各類城市新增建設用地規模，適當增加城區人口100萬～300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區人口300萬～500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區人口500萬以上的特大城市新增建設用地。

(五)著力盤活存量建設用地。著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮批次用地規模的重要依據，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，促進建設用地以盤活存量為主。嚴格執行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規定，加快閑置土地的認定、公示和處置。建立健全低效用地再開發激勵約束機制，推進城鄉存量建設用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業用地等各類存量用地回購和轉讓政策，建立存量建設用地盤活利用激勵機制。

(六)有序增加建設用地流量。按照土地利用總體規劃和土地整治規劃，在安排新增建設用地時同步減少原有存量建設用地，既保持建設用地總量不變又增加建設用地流量，保障經濟社會發展用地，提高土地節約集約利用水平。在確保城鄉建設用地總量穩定、新增建設用地規模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等流量指標，統籌保障建設用地供給。建設用地流量供應，主要用于促進存量建設用地的布局優化，推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動。各地要探索創新“以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設用地流量管理辦法和機制，合理保障城鄉建設用地，促進土地利用和經濟發展方式轉變。

(七)提高建設用地利用效率。合理確定城市用地規模和開發邊界，強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，提高區域平均容積率，優化城市內部用地結構，促進城市緊湊發展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發利用管理規范，統籌地上地下空間開發，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地方式，提高土地利用強度。統籌城市新區各功能區用地，鼓勵功能混合和產城融合，促進人口集中、產業集聚、用地集約。加強開發區用地功能改造，合理調整用地結構和布局，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。

三、優化開發利用格局

(八)優化建設用地布局。發揮國土規劃和土地利用總體規劃的引導管控作用，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態用地，促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系，加快構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。加快劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，促進生產、生活、生態用地合理布局。結合農村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行區位調整、產權置換，促進農民住宅向集鎮、中心村集中。完善與區域發展戰略相適應、與人口城鎮化相匹配、與節約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進區域、城鄉用地布局優化。

(九)嚴控城市新區無序擴張。嚴格城市新區用地管控，除因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因外，不得設立城市新區；確需設立城市新區的，必須以人口密度、用地產出強度和資源環境承載能力為基準，以符合土地利用總體規劃為前提。按照《城市新區設立審核辦法》，嚴格審核城市新區規劃建設用地規模和布局。制定新區用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區聯動發展。

(十)加強產業與用地的空間協同。強化產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，統籌各業各類用地，重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地，合理布局戰略性新興產業、先進制造業和基礎產業用地，引導產業集聚、用地集約。完善用地激勵和約束機制，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地，促進落后產能淘汰退出和企業兼并重組。推動特大城市中心城區部分產業向衛星城疏散，強化大中城市中心城區現代商貿、現代服務等功能，提高城市土地產業支撐能力。

(十一)合理調整建設用地比例結構。與新型城鎮化和新農村建設進程相適應，引導城鎮建設用地結構調整，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地；優化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會事業發展；促進城鄉用地結構調整，合理增加城鎮建設用地，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例提高到40%左右。調整產業用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業以及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業發展用地。

四、健全用地控制標準

(十二)完善區域節約集約用地控制標準。繼續落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標要求。探索開展土地開發利用強度和效益考核，依據區域人口密度、二三產業產值、產業結構、稅收等指標和建設用地結構、總量的變化，提出控制標準，加快建立綜合反映土地利用對經濟社會發展承載能力和水平的評價標準。

(十三)引導城鄉提高土地利用強度。加強對城鎮和功能區土地利用強度的管控和引導，依據城鎮建設用地普查，開展人均城鎮建設用地、城市土地平均容積率、各功能區容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標準研究。提出“十三五”平均容積率等節約集約用地考核具體指標。逐步確立由國家和省市調控城鎮區域投入產出、平均建筑密度、平均容積率控制標準，各城鎮自主確定具體地塊土地利用強度的管理制度，實現城鎮整體節約集約、功能結構完整、利用疏密有致、建筑形態各具特點的土地利用新格局。

(十四)嚴格執行各行各業建設項目用地標準。在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監管、竣工驗收等環節，嚴格執行建設用地標準，建設項目的用地規模和功能分區，不得突破標準控制。各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執行的監督檢查。鼓勵各地在嚴格執行國家標準的基礎上，結合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關要求。對國家和地方尚未編制用地標準的建設項目，國家和地方已編制用地標準但因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求需要突破標準的建設項目，必須開展建設項目節地評價論證，合理確定用地規模。

五、發揮市場機制作用

(十五)發揮市場機制的激勵約束作用。深化國有建設用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節約集約用地。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規則一致、競爭有序的市場規制，營造有利于土地市場規范運行、有效落實節約集約用地的制度環境。

(十六)鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進流轉、鼓勵利用的原則，進一步細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發利用，提高土地要素市場周轉率和利用效率。符合規劃并經市、縣人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續。符合規劃并經依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發，也可由原土地使用權人自行開發。經依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業發展，在一定時間內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。

(十七)完善土地價租均衡的調節機制。完善工業用地出讓最低價標準相關實施政策，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，優化居住用地和工業用地結構比例。實行新增工業用地彈性出讓年期制，重點推行工業用地長期租賃。加快制訂有利于節約集約用地的租金標準，根據產業類型和生產經營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導企業減少占地規模，縮短占地年期，防止工業企業長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經濟約束，提高土地利用效率和效益。

六、實施綜合整治利用

(十八)推動城鄉土地綜合利用。在符合建設要求、不影響質量安全和生態環境的基礎上，因地制宜推動城市交通、商業、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發建設，引導城鎮建設提高開發強度和社會經濟活動承載力。引導工業企業通過技改、壓縮綠地和輔助設施用地，擴大生產用地，提高工業用地投資強度和利用效率。推動農村各類用地科學布局，鼓勵農用地按循環經濟模式引導、組合各類生產功能，實現土地復合利用、立體利用。結合永久基本農田和生態保護紅線的劃定，保留連片優質農田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發揮耕地的生產、生態和景觀等多重功能。

(十九)大力推進城鎮低效用地再開發。堅持規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享、嚴格監管的原則，在嚴格保護歷史文化遺產、傳統建筑和保持特色風貌的前提下，規范有序推進城鎮更新和用地再開發，提升城鎮用地人口、產業承載能力。結合城市棚戶區改造，建立合理利益分配機制，采取協商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮”改造；依法辦理相關手續，鼓勵“舊工廠”改造和產業升級；充分尊重權利人意愿，鼓勵采取自主開發、聯合開發、收購開發等模式，分類推動“城中村”改造。

(二十)強化開發區用地內涵挖潛。推動開發區存量建設用地盤活利用，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，提高土地利用強度。提高開發區工業用地準入門檻，制訂各開發區畝均投資強度標準和最低單獨供地標準，并定期更新。推動開發區建設一定規模的多層標準廠房，支持各類投資開發主體參與建設和運營管理。加強標準廠房建設的土地供應，國家級和省級開發區建設標準廠房容積率超過1.2的，所需新增建設用地計劃指標由省級國土資源主管部門單列。各地可結合實際，制訂扶持標準廠房建設和鼓勵中小項目向標準廠房集中的政策，促進中小企業節約集約用地。

(二十一)因地制宜盤活農村建設用地。統籌運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環境。土地整治和增減掛鉤要按照新農村建設、現代農業發展和農村人居環境改造的要求，尊重農民意愿，堅持因地制宜、分類指導、規劃先行、循序漸進，保持鄉村特色，防止大拆大建；要堅持政府統一組織和農民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護農民土地合法權益，確保農民自愿、農民參與、農民受益。在同一鄉鎮范圍內調整村莊建設用地布局的，由省級國土資源部門統籌安排，納入城鄉建設用地增減掛鉤管理。

(二十二)積極推進礦區土地復墾利用。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，堅持強化主體責任與完善激勵機制相結合，綜合運用礦山地質環境治理恢復、土地復墾等政策手段，全面推進礦區土地復墾，改善礦區生態環境，提高礦區土地利用效率。依法落實礦山土地復墾主體責任，確保新建在建礦山損毀土地及時全面復墾。創新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區，推動歷史遺留工礦廢棄地復墾和掛鉤利用，確保建設用地規模不增加、耕地綜合生產能力有提高、生態環境有改善，廢棄地得到盤活利用。

七、推動科技示范引領

(二十三)推廣應用節地技術和模式。及時總結提煉各類有利于節約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。要重點推廣城市公交場站、大型批發市場、會展和文體中心、城市新區建設中的地上地下空間立體開發、綜合利用、無縫銜接等節地技術和節地模式，鼓勵城市內涵發展；加快推廣標準廠房等節地技術和模式，降低工業項目占地規模；引導鐵路、公路、水利等基礎設施建設采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態修復技術創新，加強暗管改堿節地技術研發和應用，實現土地循環利用。

(二十四)研究制定激勵配套政策。加大節地技術和節地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節約集約用地的激勵機制。對現有工業項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定容積率部分的，不再增收土地價款。在土地供應中，可將節地技術和節地模式作為供地要求，落實到供地文件和土地使用合同中。協助相關部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節約集約利用水平完善土地稅收調節政策，鼓勵提高土地利用效率和效益。

(二十五)組織開展土地整治技術集成與應用。加強土地整治技術集成方法研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，選取典型區域開展應用示范攻關。在土地整理、土地復墾、土地開發和土地修復中，綜合運用先進科學技術，推進農村土地整治和城市更新，修復損毀土地，保障土地可持續利用，提高節約集約用地水平。

(二十六)深入開展節約集約用地模范縣市創建。完善創建活動指標標準體系和評選考核辦法，深化創建活動工作機制建設，定期評選模范縣市，引導開展節約集約示范省建設。以創建活動引導各地樹立正確的政績觀和科學發展理念；廣泛動員社會各方力量，推進土地節約集約利用進社區、進企業、進家庭、進課堂。

八、加強評價監管宣傳

(二十七)全面清查城鄉建設用地情況。以第二次全國土地調查和城鎮地籍調查為基礎，通過土地變更調查和城鎮地籍調查數據更新匯總，全面掌握城鄉建設用地的結構、布局、強度、密度等現狀及其變化情況。在此基礎上，各地可根據需要開展補充調查，為充分利用各類閑置、低效和未利用土地及開展節約集約用地評價考核提供詳實的建設用地基礎數據。

(二十八)全面推進節約集約用地評價。持續開展單位國內生產總值建設用地消耗下降目標的評價。進一步完善開發區建設用地節約集約利用評價，適時更新評價制度。部署開展城市節約集約用地初始評價，在初始評價基礎上開展區域和中心城區更新評價。加快建立工程建設項目節地評價制度，明確節地評價的范圍、原則和實施程序，通過制度規范促進節約集約用地。

(二十九)加強建設用地全程監管及執法督察。全面落實土地利用動態巡查制度，超過土地使用合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣，要暫停新增建設用地供應。建立健全土地市場監測監管實地核查辦法，加大違法違規信息的網上排查和實地核查。充分運用執法、督察手段，加強與審計、紀檢監察、檢察等監督或司法機關的聯動，有效制止和嚴肅查處違法違規用地行為。

(三十)強化輿論宣傳和引導。充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳我國土地資源國情和形勢，增強社會各界的資源憂患意識，促進形成節約集約用地全民共識。深入宣傳全面落實節約優先戰略，提高土地利用效率和效益的做法和典型經驗。加強科普宣傳和人才培訓，普及推廣節約集約用地知識。

推進土地節約集約利用，是各級國土資源部門的中心工作和主要職責。各省(區、市)國土資源部門積極爭取黨委、政府的支持，結合實際制定細化方案和配套措施，認真貫徹落實本指導意見。部機關各司局、各派駐地方的國家土地督察局及相關單位要結合職責，明確目標任務、具體措施、責任分工和推進時限，確保指導意見的落實。

本文件有效期為8年。

2014年9月12日

第四篇：重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

發布部門：重慶市國土房管局 分類導航：

發布日期：2008-09-28

發布文號：

所屬類別：地方法規規章 關鍵字：

【閱讀全文】

重慶市國土房管局關于辦理土地房屋登記有關問題的通知

各區縣（自治縣）國土局（分局）、國土房管局、房管局、土地房屋權屬登記中心、房屋產權監理所：

為貫徹實施《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》，結合重慶市實際，現就辦理土地房屋登記的有關問題通知如下：

一、土地房屋登記類別

（一）初始登記；

（二）轉移登記；

（三）變更登記；

（四）注銷登記；

（五）抵押權登記；

（六）地役權登記；

（七）預告登記；

（八）其他登記（異議登記、更正登記、查封登記）。

二、土地房屋登記的一般程序

（一）申請受理

1、由申請人提出書面申請并依法提交相關材料。對提交材料齊全且符合法定形式的，受理人員應即時出具《登記受理通知書》。對提交材料不齊全或者不符合法定形式的，如申請人能當場補正，在補正后出具《登記受理通知書》；如不能當場補正，應不予受理，并出具《不予受理通知書》，說明理由。

2、對申請登記材料中需進一步明確的其他有關事項應向當事人詢問。詢問結果應當經當事人簽字確認，并歸檔保留。

（二）權屬審核

1、由審核人員對申請人的申請事項和提交材料進行審核，對已登記的土地房屋應查閱登記簿。

2、對申請登記土地房屋的有關情況需要進一步證明的，應出具《補充材料通知書》，告知申請人于5日內需補充的相關材料。逾期未按要求補充材料的，應退回受理崗位，并由受理崗位出具《不予登記通知書》，說明理由，作退件處理。補充材料時間不納入登記時限。

3、辦理土地房屋初始登記、在建工程抵押權登記、因土地房屋滅失導致的土地房屋注銷登記等，應當在規定的登記時限內實地查看。

4、對符合登記條件的，應當予以登記；經審核不符合登記條件的，經部門負責人批準，在登記時限內作出不予登記的決定，并由受理崗位出具《不予登記通知書》。

（三）記載于土地房屋登記簿

1、已使用登記信息系統進行土地房屋登記的，經審核后，通過登記信息系統將土地房屋登記結果自動記載于登記簿；未使用登記信息系統的，在審核完成后1日內，由審核人員將登記結果記載于登記簿。

2、土地房屋登記機構分設的，應分別將土地或房屋登記事項記載于登記簿。

（四）發證

1、根據登記簿的記載事項打印或填寫權屬證書、登記證明。

2、查驗申請人繳費憑證后，頒發權屬證書或登記證明。

三、登記簿的建立和管理

（一）土地房屋登記簿的內容應包括土地房屋的自然狀況、權利設立及變更狀況、預查封和查封等。

（二）土地房屋登記以宗地建立登記簿；地上有建（構）筑物的土地房屋登記在宗地的基礎上以房屋基本單元建立分戶登記簿。土地房屋分割、合并時應重新編號，以分割、合并后的土地房屋為單元建立新的登記簿。

（三）已使用登記信息系統的登記機構應建立電子登記簿，并應當有唯

一、確定的紙介質轉化形式，實行每周異地備份管理；未使用登記信息系統的登記機構應建立紙質登記簿。

（四）土地房屋登記機構分設的，應分別建立各自的登記簿，并保證各自記載的內容無矛盾和沖突之處。

（五）各登記機構對未建立登記簿的土地房屋應于2010年前全面完成登記簿的建立。

四、空間國有建設用地使用權登記

對依法取得的空間國有建設用地使用權登記，應依據《國有建設用地使用權劃撥決定書》或《國有建設用地使用權出讓合同》的約定，將空間范圍及采用的高程系統等記載于登記簿。

五、不分攤的共有土地房屋登記

房地產開發企業申請房屋初始登記時，應將建筑區劃內依法屬于全體業主共有的公共場所、公用設施和物業服務用房等填寫于申請書備注欄，一并申請登記。土地房屋登記機構應在土地房屋登記簿上記載“屬全體業主共有”，不頒發權屬證書。

六、土地房屋用途變更登記

業主改變土地房屋用途申請變更登記的，應當提交規劃部門的批準文件。涉及補交土地出讓金的，應當提供土地出讓金繳款憑證；涉及建筑結構變動的，應按有關規定提交相關證明材料。

七、取得權利登記和變更登記不得并案辦理的情形

因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或受遺贈取得土地房屋，權利人轉讓該土地房屋或設立抵押權的，應當將土地房屋登記到權利人名下后，再辦理土地房屋轉移登記或者抵押權初始登記，不得將兩次登記并案辦理。

八、預告登記

（一）有下列情形之一的，當事人可以共同申請預告登記：

1、預購商品房；

2、以預購商品房設定抵押；

3、房屋所有權轉讓、抵押；

4、法律、法規規定的其他情形。

（二）預購商品房、以預購商品房設定抵押的預告登記，由房屋登記機構負責辦理；房屋所有權轉讓和抵押的預告登記，由土地房屋登記機構按兩證合一登記程序辦理。

（三）申請預購商品房預告登記，當事人應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、商品房預售合同；

4、商品房預售合同登記備案證明；

5、當事人關于預告登記的約定；

6、其他必要材料。

（四）申請預購商品房抵押權預告登記、房屋所有權轉移或抵押預告登記的，當事人應分別按照《房屋登記辦法》第七十一條、第七十二條、第七十三條的規定提交材料。

預購商品房預告登記和預購商品房抵押權預告登記，不得并案辦理。

（五）對符合條件的預告登記，登記機構應當自預告登記受理之日起10日內完成，將預告登記事項記載于土地房屋登記簿，并向預告登記權利人發放預告登記證明。同時，登記機構應將土地房屋權屬證書復印件（加蓋“與原件核對無誤”印章）歸檔保留，對土地房屋權屬證書可不作記載。

（六）申請注銷預告登記的，由當事人雙方共同申請并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、預告登記證明；

申請注銷預購商品房抵押權預告登記的，應當由預購人和抵押權人共同申請。

預告登記證明遺失的，由當事人雙方共同出具證明材料。

（七）預告登記后，債權消滅或自能夠進行土地房屋登記之日起3個月內當事人未申請登記的，預告登記失效。除當事人提出申請外，登記機構不得注銷預告登記。當事人依法申請土地房屋登記的，應提交預告登記證明等相關材料，由登記機構按規定辦理土地房屋登記，同時注銷預告登記。

（八）預告登記期間，未經預告登記權利人同意，不得辦理土地房屋權利的轉移登記、變更登記或者抵押權、地役權登記。

九、地役權登記

（一）申請地役權初始登記，當事人雙方應當共同申請并按照《土地登記辦法》第三十七條、《房屋登記辦法》第六十四條的規定提交材料。

（二）土地房屋登記機構分設的，屬房屋設立地役權的初始、變更、轉移和注銷登記，由房屋登記機構負責辦理；屬其它情形的地役權登記由土地登記機構負責辦理。

（三）符合地役權登記條件的，登記機構應當于10日內將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的登記簿和土地房屋權屬證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的權屬檔案中。

（四）供役地和需役地分屬不同登記機構負責登記的，當事人應當向供役地的登記機構申請地役權登記。負責供役地登記的登記機構完成登記后，應當通知負責需役地登記的登記機構，由其于1日內記載于需役地的登記簿。

（五）申請地役權變更登記、轉移登記或注銷登記的，當事人應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明地役權發生變更、轉移或者消滅的材料；

4、土地房屋權屬證書或者房地產權證；

5、其他必要材料。

（六）對符合條件的地役權變更登記和轉移登記，登記機構應于10日內辦結；對符合條件的地役權注銷登記，登記機構應于2日內辦結。

十、更正登記

（一）權利人、利害關系人申請更正登記的，應當按照《土地登記辦法》第五十九條、《房屋登記辦法》第七十四條的規定提交材料。

（二）對符合條件的更正登記，登記機構應予10日內辦結。

（三）登記機構發現登記簿的記載錯誤，應向當事人出具《更正登記通知書》，通知其于15日內申請辦理更正登記；當事人無正當理由逾期不申請辦理更正登記的，登記機構可以依據申請登記材料或者有效的法律文件對登記簿的記載予以更正，并公告注銷原土地房屋權屬證書。

（四）辦理更正登記期間，權利人因處分其房屋權利申請登記的，登記機構應當暫緩辦理。

十一、異議登記

（一）利害關系人認為登記簿記載的事項錯誤，而權利人不同意更正的，可以申請異議登記，并提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、證明登記簿或土地房屋權屬證書記載錯誤的材料。

（二）土地房屋登記機構分設的，根據原登記情況，由原登記機構負責辦理。

（三）對符合條件的異議登記，登記機構應當于受理之日起1日內將異議事項記載于登記簿。異議登記期間，登記簿記載的權利人處分土地房屋申請登記的，登記機構受理后應暫緩辦理。異議登記期間不納入登記時限。

（四）自受理異議登記之日起30日內，申請人未向登記機構提交能證明其已向法院起訴的相關材料的，異議登記失效。異議登記失效后，登記簿記載的權利人處分土地房屋申請登記的，登記機構應依法辦理。

（五）權利人處分土地房屋申請登記，登記機構受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于登記簿之前，第三人申請異議登記的，登記機構應當中止辦理原登記，并向權利人出具《中止登記通知書》，說明理由。

（六）原異議登記申請人申請注銷異議登記的，應當提交登記申請書和申請人的身份證明等材料；登記簿記載的權利人申請注銷異議登記的，應當提交登記申請書、申請人的身份證明、人民法院對異議登記申請人起訴不予受理或者駁回其請求的證明文件等材料。

十二、抵押權登記

（一）土地房屋登記機構分設的，地上無建（構）筑物的土地使用權抵押、未取得《商品房預售許可證》的在建工程抵押、以劃撥土地使用權及地上建（構）筑物（商場和個人成套住宅抵押貸款涉及劃撥土地使用權的除外）設立抵押權的，由土地登記機構負責辦理。除此之外的土地房屋抵押權登記由房屋登記機構負責辦理。

（二）申請辦理土地房屋抵押登記，經審核符合登記條件的，登記機構應核發房地產權證書（抵押專用）。

（三）申請辦理土地房屋抵押登記的，應提交登記申請書、申請人身份證明、主債權合同、抵押合同、房地產權證和其他必要材料，不再提交土地出讓金繳納憑證、公司章程、股東會或董事會決議等材料；屬國有企業或國有控股企業的，不再提交主管部門或出資人同意抵押的證明文件。登記機構不負責對土地投入狀況和抵押物價值情況進行審查。

（四）土地使用權連同地上建（構）筑物作為抵押物申請抵押權登記的，應以該宗土地連同建（構）筑物作為同一抵押物。

（五）同一抵押物設立多個抵押權的，登記機構應將抵押權人、抵押人的姓名或名稱、被擔保債權的數額、登記時間等事項依次記載于登記簿和土地房屋權屬證書。

屬設立最高額抵押權登記的，還應當將最高債權額、債權確定期間記載于登記簿和房地產權證，并明確記載其為“最高額抵押權”。

（六）因抵押權人姓名或名稱、抵押物坐落名稱、被擔保債權數額或者是最高額債權確定期間發生變更而辦理登記的，登記機構應將變更事項記載于登記簿和原抵押權證書。

被擔保債權的數額或者最高額債權確定期間發生變更的，應當提交其他抵押權人的書面同意文件。

（七）因主債權轉讓導致抵押權人變更而辦理登記的，登記機構應將登記結果記載于登記簿，并依據登記簿的記載重新填發抵押權證書。

（八）因抵押物轉讓而導致抵押權變更，當事人應同時申請土地房屋轉移登記和抵押權變更登記，并提交抵押權人同意抵押物轉讓的證明文件等材料。對符合登記條件的，登記機構應在抵押物登記簿上記載抵押人變更事項，重新填發抵押權證書，并將其記載于新的房地產權證。

（九）因部分置換、增加抵押物而導致抵押權變更的，對置換或增加后新納入抵押的抵押物，登記機構應辦理抵押權初始登記，記載于登記簿，并發放抵押權證書。屬部分置換的，相應對被置換的抵押權作部分注銷登記。原抵押權證書和新抵押權證書所記載的被擔保債權數額應保持一致，為部分置換或增加抵押物后所確定的總數額。在原抵押權證書和新抵押權證書上應分別記載“×××號抵押權證書與×××號抵押權證書屬同一抵押權的相關登記證明”。

（十）土地房屋抵押權登記的抵押期限屆滿，抵押人和抵押權人未申請注銷抵押權登記的，除設立抵押權的土地使用權、房屋所有權依法注銷外，登記機構不得辦理土地房屋抵押權注銷登記。

（十一）以多宗土地房屋作為抵押物擔保同一主債權申請抵押權登記的，不得對每宗抵押物的擔保債權數額進行分割。

以屬于不同行政區域的多宗土地房屋作為抵押物擔保同一主債權申請抵押權登記的，按照屬地登記原則由所在地登記機構分別辦理，登記費按一宗收取。

各登記機構應分別收取主債權合同和抵押合同原件，在登記簿和抵押權證書上分別記載被擔保債權總金額，并注明“本宗土地（或房屋）與其他土地（或房屋）一并抵押”。各登記機構在辦理過程中應主動相互聯系，在確認其他土地房屋抵押登記生效后分別就本宗土地（房屋）發放抵押權證書。

十三、集體土地房屋登記

（一）集體土地上新建房屋申請初始登記的，其自然層數為三層或三層以上的，除應提交《房屋登記辦法》第八十三條規定材料外，還應提交房屋安全鑒定報告。

（二）辦理村民住房所有權初始登記、農民集體經濟組織所有房屋所有權初始登記，登記機構應當將申請登記事項在房屋所在地集體經濟組織內公告15日。經公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。

（三）因繼承、受遺贈取得村民住房所有權申請轉移登記的，應提交《房屋登記辦法》第八十六條第一款所規定材料。

（四）對以家庭承包或經招標、拍賣、公開協商等方式承包經營集體土地進行農業生產申請集體農用地使用權登記的，登記機構不予受理。

（五）依法使用本集體未承包經營土地進行農業生產申請集體農用地初始登記的，當事人應當提交登記申請書、申請人身份證明、農用地使用合同等材料。

十四、查封登記

土地房屋登記機構應當根據人民法院提供的查封裁定書和協助執行通知書，于受理之日起2日內將查封或者預查封的情況記載于土地房屋登記簿。

本通知自2008年10月15日起實施，所附表格一并執行。對實施過程中遇到的新問題、新情況，請各單位及時向市國土房管局報告。

附：土地房屋登記表格樣式（略）

1、重慶市土地房屋登記簿（略）

2、重慶市土地房屋權屬登記申請書（略）

3、重慶市土地房屋權屬登記審核表（略）

4、重慶市土地房屋抵押登記申請書（略）

5、重慶市土地房屋地役權登記申請書（略）

6、預告登記證明（略）

重慶市國土房管局 二○○八年九月二十八日

第五篇：重慶市國土房管局關于印發《重慶市公共租賃住房管理實施細則》的通知

【法規標題】重慶市國土房管局關于印發《重慶市公共租賃住房管理實施細則》的通知

【發布部門】重慶市其他機構【發文字號】渝國土房管發[2011]9號

【批準部門】【批準日期】

【發布日期】2011.02.11【實施日期】2011.02.1

1【時效性】現行有效【效力級別】地方規范性文件

【法規類別】房地產【唯一標志】17252659

【全文】

重慶市國土房管局關于印發《重慶市公共租賃住房管理實施細則》的通知

（渝國土房管發〔2011〕9號）

市公共租賃房管理局，各區縣（自治縣）國土房管局、國土資源局、房管局，各分局：

《重慶市公共租賃住房管理實施細則》已經市政府第88次常務會議審議通過，現正式印發，請遵照執行。

二O一一年二月十一日

重慶市公共租賃住房管理實施細則

根據《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發〔2010〕61號）規定，制定本細則。本細則適用于主城區公共租賃住房的申請和管理。主城區外的遠郊區縣可參照本細則執行。

一、申請方式

公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。

（一）家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養、撫養、扶養關系的共同居住生活人員為共同申請人。

（二）單身人士申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務工或外地獨自來渝工作人員可以作為單身人士申請。

（三）多人合租的，合租人均需符合申請條件，且人數不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。

二、申請條件

申請人應年滿18周歲，在主城區有穩定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業后就業和進城務工及外地來主城區工作的無住房人員。但直系親屬在主城區具有住房資助能力的除外。

（一）有穩定工作是指：

1．與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區連續繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人員；

2．在主城區連續繳納6個月以上社會保險費且在主城區居住6個月以上的靈活就業人員和個體工商戶；

3．在主城區退休的人員；

4．國家機關、事業單位在編工作人員。

社會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。

（二）收入限制標準是指：單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市政府將根據經濟發展水平、人均可支配收入、物價指數等因素的變化定期調整，并向社會公布。

月收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養老金、其他勞動所得及財產性收入。不包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。

市、區政府引進的特殊專業人才和在主城區工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人住房困難家庭不受收入限制。

（三）無住房是指：申請人和共同申請人在主城區無私有產權住房（私有產權住房包括已簽訂合同未取得產權證的房屋），未承租公房或廉租住房，且申請之日前3年內在主城區未轉讓住房。

（四）住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市家庭。計算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數。

住房建筑面積按公房租賃憑證或房屋權屬證書記載的面積計算；有多處住房的，住房建筑面積合并計算；家庭人口按戶籍人口計算。

（五）住房資助能力是指：申請人父母、子女或申請人配偶的父母在主城區擁有2套以上住房，且人均住房建筑面積達到35平方米以上。

三、申請要求

（一）申請人可到公共租賃住房申請點申請；也可登錄公共租賃住房信息網申請，并在15個工作日內向申請點提交書面材料。

（二）申請人應如實填寫申請表，承諾所填內容真實有效，并對提交材料的真實性負責。

（三）每個申請人及共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。

（四）申請材料

1．公共租賃住房申請表

（1）主城區戶籍城鎮居民（含已轉戶的農村居民），大中專院校及職校畢業生，市、區引進的特殊專業人才，全國、省部級勞模，全國英模，榮立二等功以上的復轉軍人填寫黃色申請表；

（2）其他人員填寫白色申請表。

2．身份證明

主城區戶籍的申請人和共同申請人出具公安機關制發的居民身份證和戶口簿；非主城區戶籍的出具公安機關制發的居民身份證和居住證。

3．婚姻狀況證明

已婚人員需提供結婚證明。

4．工作、收入和社會保險費或住房公積金繳費的證明

（1）簽訂勞動合同的提供勞動合同，單位出具收入證明和住房公積金繳費證明，社會保險經辦機構出具社會保險繳費證明。

（2）靈活就業人員和個體工商戶提供社會保險經辦機構出具的社會保險繳費證明；靈活就業人員提供現居住所在地居委會出具的就業和收入證明，個體工商戶提供營業執照和稅收繳納證明。

（3）主城區退休人員由社會保險經辦機構出具按月領取養老待遇證明或由原工作單位出具退休情況證明。

（4）國家機關、事業單位在編工作人員由所在工作單位出具證明。

共同申請人有工作的，應當按照上述規定提供收入證明；無工作的由戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府出具證明。

5．住房情況證明

有工作單位的申請人和共同申請人，由單位出具住房分配情況證明。住房困難家庭需出具公房租賃憑證或房屋權屬證書。

6．其他需提供的材料：

（1）引進的特殊專業人才由市人事部門出具引進人才證明；

（2）省部級以上勞模、英模提供勞模、英模證書；

（3）榮立二等功以上的復轉軍人提供立功受獎證書；

（4）大中專院校及職校畢業生提供畢業證書。

以上規定材料屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。

四、審核配租

（一）受理

對申請材料齊全的，申請點應予以受理，并出具受理憑證。

（二）初審

自申請點受理申請之日起20個工作日內初審機構完成初審，提出初審意見。初審合格的提交市公共租賃房管理局復審；不合格的書面告知申請人并說明理由。

（三）復審

市公共租賃房管理局自收到初審材料之日起7個工作日提出復審意見。合格的進行公示；不合格的書面告知申請人并說明理由。

（四）公示

復審合格的申請人將在市公共租賃住房信息網上進行公示，內容包括收入、住房等相關情況，時間不少于7個工作日。對公示對象有異議的，市公共租賃房管理局接受實名舉報，并在10個工作日內完成核查。經核查異議成立的，應書面告知申請人并說明理由。

（五）輪候

經公示無異議或異議不成立的進入申請人輪候庫，申請人可在重慶市公共租賃住房信息網或申請點查詢。輪候期間，申請人工作、收入、住房及家庭人數等情況發生變化，應主動和及時向原申請點如實提交書面材料，重新審核資格。

（六）配租

市公共租賃房管理局應當將配租房源的戶型、數量、地點、申請時間段等相關信息在公共租賃住房信息網和指定報刊上適時公布。并按申請的時間段、選擇的公共租賃住房地點和相對應的戶型面積搖號配租。

1．申請時間段是指市公共租賃房管理局公布的申請人能夠參與搖號配租的申請時間范圍。

2．相對應的戶型面積是指公共租賃住房配租面積與申請人的家庭人數相對應。2人以下配租建筑面積40平方米以下住房，3人以下配租建筑面積60平方米以下住房，4人以上配租建筑面積80平方米以下住房。

家庭成員只有父女或母子兩人的，可按3人配租面積配租。

3．搖號配租由市公共租賃房管理局組織，按照分類方式，通過電子搖號系統，根據申請人選擇的地點和戶型面積進行配租。

搖號配租過程接受市監察部門、公證機構、新聞媒體及申請人代表監督，搖號結果通過公共租賃住房信息網和指定的公眾媒體公示，接受社會監督，無異議的向申請人發放配租確認通知書。未能獲得配租的申請人可直接進入同地點的下一輪搖號配租，也可提出變更申請地點，進入新的申請地點下一輪搖號配租。

（七）簽訂合同

領取配租確認通知書的申請人應在收到市公共租賃房管理局發出的入住通知后的30日內，攜帶本人身份證件、配租確認通知書和入住通知書到指定地點簽訂《重慶市公共租賃住房租賃合同》（以下簡稱租賃合同）。未在規定時間內簽訂租賃合同的，視為自動放棄，本次申請配租作廢，但可重新申請，申請時間按重新申請之日計算。

五、租賃管理

（一）合同管理

1．租賃合同簽訂期限最短為1年，最長為5年。

2．租賃合同應當明確下列內容：

（1）房屋的位置、面積、結構、附屬設施和設備狀況；

（2）房屋用途和使用要求；

（3）租賃期限；

（4）租金及其支付方式；

（5）房屋維修責任；

（6）違約責任及爭議解決辦法；

（7）其他約定。

3．承租人簽訂租賃合同之日，按3個月的租金標準一次性交納履約保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金。違約的可從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

4．承租人在租賃期限內死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續承租，但需確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

（二）租金管理

1．公共租賃住房的租金標準由市物價部門會同相關部門研究確定，原則上不超過同地段、同品質、同類型普通商品房市場租金的60%。租金實行動態調整，每2年向社會公布一次。

2．公共租賃住房租金按建筑面積計算。承租人應按月交納租金，交納日期為每月20日前，拖欠的從逾期之日起每日按應付金額的萬分之五支付違約金。

3．租金收入按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款利息和公共租賃住房的維護。

4．對承租人拖欠租金和其他費用的，可按租賃合同約定通報其所在單位或市住房公積金管理中心，從其工資收入或住房公積金賬戶中直接劃扣。

（三）房屋管理

1．公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借或轉租，也不得用于從事經營性活動或改變房屋用途。

2．承租人應按時交納房屋使用過程中發生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業服務等相關費用。

3．承租人應當每2年向市公共租賃房管理局申報住房、收入情況，未按規定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

4．承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得對房屋進行裝修。對于房屋內部易損易耗設施及使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，由承租人承擔維修責任或賠償責任。

5．公共租賃住房產權單位應當建立專項維修資金用于住宅共用部位、共用設施設備保修期后的大修、更新和改造，確保共用部位和設施設備處于良好狀態。

6．多人合租的，由申請人負責簽訂租賃合同、繳納租金及其他費用。承租期間，不得增加共同居住人員。

（四）換租規定

因承租人數發生變化或工作地點改變需要變更房屋面積或地點的，可向市公共租賃房管理局提出換租申請。

1．換租面積應符合規定的配租面積標準。

2．變更地點申請換租的，經審核、公示符合條件的重新進入申請人輪候庫參加搖號配租；同一地點申請換租面積的，經審核、公示符合條件的進入換租輪候庫，根據公示的騰退房源情況、換租輪候順序和相對應的戶型面積依次進行換租。

3．換租完成后，重新簽訂租賃合同，并按規定騰退原承租的住房。

（五）管理模式

1．公共租賃住房所在地的街道辦事處組建由社區居委會、房屋管理機構、派出所、物業服務公司、住戶代表等組成的小區管理委員會，負責小區的社會管理工作。

2.市公共租賃房管理局組建或委托的房屋管理機構負責公共租賃住房的租金收取、房屋使用、維護和住房安全情況檢查，并對物業服務公司工作進行指導監督。

3.市公共租賃房管理局組建或選聘的專業物業服務公司承擔小區物業管理。物業服務費由市物價部門會同相關部門研究核定。物業服務費實行動態調整，每2年向社會公布一次。

六、退出管理

（一）租賃合同期滿，承租人應退出公共租賃住房；需要續租的，應在租賃合同期滿3個月前提出申請，經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并對原承租住房享有優先權。

（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區獲得住房，且達到政府公布的人均住房建筑面積標準的，或在租賃期內超過政府規定收入標準的，應當退出公共租賃住房。

（三）承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房，其申請人和共同申請人5年內不得再次申請：

1．提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

2．轉租、出借的；

3．改變公共租賃住房結構或使用性質的；

4．承租人無正當理由連續空置6個月以上的；

5．拖欠租金累計6個月以上的；

6．在公共租賃房中從事違法活動的。

（四）退出規定

1．承租人應在租賃合同期滿或終止之日騰退住房，并結清房屋租金、水、電、氣、物業等相關費用。原有住房和設施有損壞、遺失的，承租人應恢復、修理和賠償。

2．承租人在租賃合同期滿或終止后，不符合租住條件但暫時無法退房的，可以給予3個月過渡期。過渡期內按公共租賃住房租金標準的1.5倍計收租金。

3．承租人不再符合租住條件，拒不騰退住房的，按公共租賃住房租金標準的2倍計收租金，并在適當范圍內公告。必要時申請人民法院強制執行。

七、出售管理

（一）承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。

（二）公共租賃住房出售價格以綜合造價為基準，具體價格由市物價部門會同市住房保障、市財政等部門研究確定，定期向社會公布。

（三）購買公共租賃住房，可選擇一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款時，未付款面積按照規定交納租金。

（四）購買的公共租賃住房可以繼承、抵押，不得進行出租、轉讓、贈予等市場交易。抵押值不得超過房屋購買原值的70%。

（五）購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在主城區獲得其他住房，且達到政府公布的主城區人均住房建筑面積標準的，或因特殊原因需要轉讓以及抵押處置時，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行存款活期利息。

八、監督管理

（一）市公共租賃房管理局有權組織對承租人的租住資格進行抽查復核，承租人應予以

配合。經抽查不符合條件的，取消租住資格。

（二）房屋管理機構應當組織對承租人履行租賃合同約定的情況進行監督檢查，有關單位和個人予以配合，如實提供資料。在監督檢查中，房屋管理機構有權采取以下措施：

1．2名以上工作人員可持工作證明，在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入公共租賃住房檢查使用情況；

2．對違法違規行為予以制止并責令改正。

（三）承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，騙取公共租賃住房的，解除租賃合同，收回房屋，5年內不得再次申請。承租期間按公共租賃住房租金標準的3倍計收租金，并依法依紀追究責任。

（四）對出具虛假證明材料的單位和個人，由市公共租賃房管理局提請有關部門依法依紀追究相關責任人員的責任。

（五）市公共租賃房管理局設立舉報電話、舉報信箱，接受社會監督，對違法違紀行為的舉報，要及時核實并作出處理。

（六）政府職能部門的工作人員在資格審核和監督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀追究責任。

九、廉租住房的申請

符合《重慶市廉租住房保障申請辦理辦法（試行）》相關規定的家庭申請公共租賃住房，在戶籍所在地按廉租住房保障申請規定和程序辦理，由廉租住房保障機構向市公共租賃房管理局統一申請，并在輪候配租時享有優先權。

（一）廉租住房家庭應申請戶籍所在地建設的公共租賃住房；無公共租賃住房的，由市公共租賃房管理局統籌安排租賃地點。

（二）廉租住房家庭配租建筑面積在50平方米以下。

（三）廉租住房家庭承租公共租賃住房，按現行廉租住房政策規定交納租金，并優惠部分物業服務費。租金和物業服務費的差額部分由廉租住房家庭原戶籍所在地政府承擔。

（四）已實行實物配租的，不能申請公共租賃住房；已領取租金補貼的，經戶籍所在地廉租住房保障機構同意，可以申請公共租賃住房。獲得公共租賃住房后，停止領取租金補貼。

十、公共租賃住房出售的具體實施辦法另行制定。開發區、園區建設的公共租賃住房管理實施細則，由開發區和園區自行制定。

十一、本細則所稱以上、以下，包括本數。

十二、本細則自公布之日起施行。