第一篇：(渝國土房管發[2009]255)重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則

（渝國土房管發[2009]255）重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則

（試行）

各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團公司：

《重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則》經市國土房管局2009年第4次局長辦公會討論通過。現印發你們，請認真遵照執行：

一、凡有下列情形之一的，應當按照本《通知》精神確定土地供應價款：

（一）依照國家頒布的《劃撥供地目錄》以劃撥方式供應土地的[含社區（居委會、業主委員會）管理用房（物業管理用房）的用地]，在報縣級以上人民政府審批前，應當計征國有劃撥建設用地使用權價款；

（二）國有建設用地使用權以出讓方式供應的；

（三）國有建設用地使用權以租賃方式供應的參照執行。

二、本規則第Ⅱ部分國有建設用地使用權供應價款中指的評估、審計行為應參照《重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知》（渝國土房管發[2009]254號）第四條規定執行，并按渝府發（2008）119號文第四條規定，視不同的產業類別經集體會審確定土地供應最低價，但不得低于規則中確定的基礎價格。

三、凡有下列情形之一的，受讓方須持修訂出讓合同時規劃部門最終核發的建設項目設計批復文件及其附圖申請修訂土地出讓合同，國土部門經審核合格后，按照本規則規定計算補征土地出讓收益，且在向社會公告、接受社會監督無異議后方可修訂土地出讓合同。

（一）因實施城市統一規劃，受讓地塊需整合，開發業主申請延長出讓年限的，應當按程序報批后，方可按本規則之規定計算補征因延長土地出讓年限的土地出讓金；

（二）因依渝府發〔2008〕119號文件的第二十四條、第二十六條之規定，改變土地出讓合同約定規劃條件（用途變化、增加建筑面積）的；

（三）因依《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）第二

（八）條規定，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的。

四、本規則第9.2條所指工業用地是指符合《國土資源部關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發[2008]24號）規定中各類工業門類性質的工業用地。修訂的土地出讓合同關于土地計價條款中對免征的土地出讓價款應當表述為：“工業用地增加的建筑面積××㎡相應的××萬元土地出讓價款不再征收”。

五、國有出讓建設用地使用權轉讓須按《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條和本市有關規定依法審批，審批前應當核查土地受讓方是否履行土地出讓合同約定的義務，若受讓方未履行因減免出讓金對應義務的，應當補征原簽訂土地出讓合同約定減免的出讓金。在此期間，受讓方依法延長土地出讓年限、改變用途、增加建筑規模須補征土地出讓金（收益），或受 2 讓方將土地由非經營性用地依法改變為經營性建設用地使用權，國土部門依法收回建設用地使用權的，應按本市有關規定辦理。

六、2007年8月7日后在有審批權的人民政府國土部門依法供應土地上修建的經濟適用住房項目，竣工、銷售后，購房人取得房地產權證的5年內不得上市交易。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時本市人民政府有關規定計算補征土地收益。

七、本規則第11.2條中的非聯體商業用房的用地應按本市有關規定程序實行招拍掛出讓。

八、為促進土地資產管理的科學化、標準化，市局將擇時轉換舊、新供地價格及其因土地出讓合同約定規劃條件變更涉及計補土地出讓金測算標準，統一技術路線，實現新老供地各類價格測算標準一體化。各區縣（自治縣）要按此目標加快熟地化進程，加強對已供建設用地使用權的監管，特別是要加強對已竣工項目土地出讓金（收益）清理結帳。于2009年9月30日之前完結歷史遺留問題的處理。

九、本通知自印發之日起施行。同時，廢止重慶市國土房管局《關于國有土地使用權基準地價和公示地價執行中有關問題的通知》（渝國土房管發〔2001〕741號）、《關于劃撥土地上已建成住房補辦土地出讓手續有關問題的通知》（渝國土房管發〔2002〕626號）、《關于印發重慶市國有土地使用權出讓金測算技術規定（試行）的通知》（渝國土房管發〔2005〕468號）、《關于印發重慶市國有土地使用權出讓金測算技術補充規定的通知》（渝國土房管發〔2006〕488號）、重慶市國土房管局《關于印發<重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價實施細則>的通知》（渝國土房管發〔2000〕315號）第5.3條、《關于印發<重慶市國有土地使用權土地級別基 3 準地價和土地出讓金標準實施細則>的通知》（渝國土房管發〔2002〕486號）第7條和第10條的規定。

在執行過程中，各區縣（自治縣）應主動與業主聯系，切實搞好服務工作。對執行過程中的有關問題，請及時與市局土地利用處聯系。

聯系人：鄧蘭

聯系電話：63654077

附：重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則（試行）

二OO九年五月六日

Ⅰ 總 則 目的和依據

為全面規范國有建設用地使用權供應價款確定行為，建立和 4 完善土地資產管理標準化體系，防止國有資產流失，根據《土地管理法》、《重慶市人民政府關于印發國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知》等有關法律法規、規范性文件的規定，制定本規則。適用的業務范圍

本規則適用于縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱“國土部門”）擬定土地供應方案，因依法延長出讓年限、改變用途、增加建筑面積修訂土地出讓合同，依法審查劃撥性質轉變為出讓性質的土地、出讓土地的轉讓、劃撥土地的轉讓事宜時，確定政府應征收土地價款的行為。土地評估時，涉及土地價款確定按本規則規定計算。

3適用的用地范圍 主城規劃區2616平方公里

注

1范圍內的國有建設用地使用權

注供應土地價款的確定，必須嚴格執行渝府[2002]79號

2、渝府發[2004]43號注3文標準；主城規劃區2616平方公里范圍外的各區

注4縣（自治縣）必須嚴格執行渝府發[2000]76號

4建設用地使用權價款確定的前提條件

文標準。

土地價款確定的前提條件是宗地土地級別明確、土地權屬清楚、規劃行政主管部門（以下簡稱“規劃部門”）已確定規劃用途以及建筑面積或容積率、已按規劃部門確定的用地紅線進行現場勘界并形成測繪報告。

5建設用地使用權價款確定報告

土地價款確定報告是國土部門依法確定土地供應價格的最終成果。國土部門必須嚴格按重慶市人民政府公布的用途級別基準地價、土地出讓金標準及規劃部門確定的宗地規劃用途、建筑面積，按本規則測算確定土地供應價款，并形成書面報告[報告應包括土地的基本情況，土地出讓金計算依據、過程、結果，土地成本審計（評估）確認結果，經辦人簽字、部門負責人簽字]。該報告是集體研究土地供應底價的依據之一，并須納入宗地供應檔案備查。

Ⅱ 國有建設用地使用權供應價款確定 國有建設用地使用權劃撥 6.1 基礎價格確定

6.1.1 新增國有建設用地使用權

根據征收（用）土地費用、土地整治成本（審計）確定。6.1.2 存量國有建設用地使用權

6.1.2.1 地上有建構筑物，屬舊城改造項目的，土地成本按已發生的拆遷安臵費審計確定，已進行整治的，整治成本按照已發生的實際整治費用審計確定；屬非舊城改造項目的，按該宗地位臵、面積、原用途、原取得方式、原利用狀況等條件評估確定，6 其評估基準日以有審批權的人民政府批準收回該國有建設用地使用權之日為準。

6.1.2.2 地上無建構筑物的，參照周邊相同用途劃撥國有建設用地使用權的評估價確定。其中，成熟度不一致的，應當進行成熟度修正。

6.2 市場價格確定

根據宗地位臵、面積、規劃用途、規劃建設規模等條件結合市場情況，并按國家規定的技術路線評估。國有建設用地使用權出讓 7.1 基礎價格確定 7.1.1 成本價格確定

7.1.1.1 新增國有建設用地使用權

根據征收（用）土地費用、土地整治成本（審計）確定。7.1.1.2 存量國有建設用地使用權

7.1.1.2.1 地上有建構筑物，屬舊城改造項目的，土地成本按已發生的拆遷安臵費審計確定，已進行整治的，整治成本按照已發生的實際整治費用審計確定；屬非舊城改造項目的，按該宗地位臵、面積、原用途、原取得方式、原利用狀況等條件評估確定，其評估基準日以有審批權的人民政府批準收回該國有建設用地使用權之日為準。

7.1.1.2.2 地上無建構筑物的，參照周邊相同用途劃撥國有 建設用地使用權的評估價確定。其中，成熟度不一致的，應當進行成熟度修正。

7.1.2 標準出讓金確定

7.1.2.1 標準土地出讓金計算公式

V＝S建×?kivimi

（1）

i?13V——宗地土地出讓金 S建——出讓的計價建筑面積。商業、居住用地容積率不足1.5的按1.5計算，工業用地容積率不足1的按1計算。

Vi——重慶市人民政府公布的土地用途級別標準出讓金 mi——規劃部門給定的用途比例。若系商業、住宅混合用地，規劃部門已確定比例的，以規劃部門確定的為準。規劃部門未就商業、住宅比例作規定的，按商業：住宅為2：8予以確定。若規劃部門規定的用途為居住，其比例按商業：住宅為2：8予以確定。

ki——用途年限修正系數

7.1.2.2 土地出讓金用途級別確定原則

7.1.2.2.1 房地產開發項目中出讓的托兒所、設備用房（含轉換層）、學校用地參照工業用地標準出讓金計算應收土地出讓金，小區會所用地按商業用地標準出讓金計算應收土地出讓金。

7.1.2.2.2地上車庫用地參照商業標準用地出讓金計算應收土地出讓金。

7.1.2.2.3 一類居住（含別墅）、加油（氣）站用地應收的土地出讓金，至少按重慶市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準計算的土地出讓金上浮20%作為土地“招拍掛”出讓起始價中的土地出讓金。

7.1.2.2.4 土地依法出讓時應當依據土地供應時市國土部門公布的用途級別確定擬出讓宗地的土地級別；對未確定土地級別的地塊，可按國家規定的技術規程參照周邊地塊土地級別確定相應土地級別。

7.1.3 基礎價格

基礎價格等于上述土地審計（評估）的成本與標準出讓金之和。

7.2 市場價格確定

根據宗地位臵、面積、規劃用途、規劃建設規模等條件結合市場情況，并按國家規定的技術路線評估。

Ⅲ 因依法修訂土地出讓合同須補交土地出讓收益 依法延長出讓年限

8.1 對國有建設用地使用權協議出讓增加出讓年限的，按 批準增加出讓年限時市人民政府公布的用途級別年限標準出讓金的平均單價、依法批準調整土地出讓的年數、計價建筑面積三者的乘積計算的結果，作為依法延長土地出讓年限應補征的土地出讓金；

Vf?V=×Δn×S建

（2）

nf?iiiiV——延長年限補征的土地出讓金

?Vf——修訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別ii出讓金標準與用途比例乘積之和（即按用途比例加權的出讓金標準）

?nf——市政府確定的最高用途年限與修訂土地出讓合同ii時規劃部門批復的設計方案用途的比例乘積的和（即按用途比例加權平均的出讓年限）

Δn——延長的土地出讓年限 S建——規劃部門批復的建筑面積

8.2 對國有建設用地使用權招拍掛出讓后增加出讓年限的，按修訂前土地出讓合同約定的土地純收益、計價建筑面積、出讓年限平均單價即（V1），與批準增加出讓年限時市人民政府公布的用途級別年標準土地出讓金的平均單價（V2）分別比較，按從高原則選取的平均單價（Vmax）、依法批準調整的出讓年數（Δn）、計價建筑面積三者乘積計算的結果，作為依法延長土地出讓年限應補繳的土地價款（V）。

V1=V樓?nifi

（3）

V1——修訂前土地出讓合同約定的土地出讓純收益計價建筑面積出讓年限平均單價

V樓——土地出讓合同約定的土地出讓純收益樓面單價

?nf——土地出讓合同約定的用途年限與出讓合同約定的ii該用途比例乘積的和

V2V2V?=?nii?fifi?

（4）

——修訂土地出讓合同時人民政府公布的用途級別年平均標準土地出讓金

?Vf——修訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別ii標準出讓金與修訂出讓合同規劃部門批復的設計方案確定的用途比例乘積之和

??n?ifi——市政府確定的最高用途年限與修訂出讓合同時規劃部門批復的設計方案確定的用途比例乘積的和

V= Vmax×Δn×S建

（5）V——延長出讓年限應補交的土地出讓金 Vmax=max（V1,V2）

Δn——延長的土地出讓年限 S建——規劃部門批復的建筑面積 第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑面積中，地上 11 建筑面積與地下建筑面積及其用途，按下列原則區分

9.1 國土部門按照2005年7月18日前規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的

9.1.1 建筑面積

9.1.1.1 第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積包括地上建筑面積和地下建筑面積;9.1.1.2 地上與地下建筑面積區分可函詢規劃部門，若規劃部門函復后無法明確的，按下列原則辦理。即：

9.1.1.2.1 地上建筑面積：

第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積與地下建筑面積的差計算的結果視為地上建筑面積。

9.1.1.2.2地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設用地規劃許可證附圖所示的建筑設計方案中確定的地下建筑面積為準；

若規劃部門核發的建設用地規劃許可證未附圖的，以規劃部門核發的建設工程規劃許可證附圖所示的建筑設計方案中確定的地下建筑面積為準；

前兩項均沒有的，都市區5473平方公里內，萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川，其余區縣（自治縣）的地下建筑面積分別按第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑總面積的8%、4%、2%計算。9.1.2 用途

9.1.2.1 第一次簽訂土地出讓合同時規劃部門已確定了用途比例的，按規劃部門確定的用途比例為準；

9.1.2.2 若規劃部門沒有確定的，按下列原則辦理： 9.1.2.2.1 居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為1:9確定，第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

10%是指：地上商業、會所（商業）、地上車庫（商業）與地下商業、車庫（商業）建筑面積之和為第一次簽訂的土地出讓合同約定計價建筑面積的10%；

90%是指：地上居住，與地上、地下設備用房等按工業計算的建筑面積之和為第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積的90%。

9.2 國土部門按照2005年7月18日后規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的

9.2.1 建筑面積 9.2.1.1 地上建筑面積：

第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑面積僅為地上建筑面積；

9.2.1.2 地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積為準。9.2.2 用途

9.2.2.1 第一次簽訂土地出讓合同前規劃部門已確定了用途比例的，按規劃部門確定的用途比例為準；

9.2.2.2 若規劃部門沒有確定的，按下列原則辦理： 9.2.2.2.1 國土部門依照2008年11月20日前規劃部門發出的《規劃條件函》依法供應土地的，居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為1:9確定。第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

9.2.2.2.1.1 地上建筑用途比例為：

10%是指：商業、會所（商業）、地上車庫（商業）計價的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同計價建筑面積的10%；

90%是指：居住與設備用房等按工業計算的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑面積的90%；

9.2.2.2.1.2 地下建筑面積用途比例：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑用途比例為準（視為新增加的建筑面積）。

9.2.2.2.2 國土部門依照2008年11月20日后規劃部門發出的《規劃條件函》依法供應土地的，居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為2:8確定。第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

9.2.2.2.2.1 地上建筑用途比例為： 20%是指：商業、會所（商業）、地上車庫（商業）計價的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同計價建筑面積的20%。

80%是指：居住與設備用房等按工業計算的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑面積的80%；

9.2.2.2.2.2 地下建筑面積用途比例：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑用途比例為準（視為新增加的建筑面積）。

9.3 以上兩類情形地上建筑面積與地下建筑面積不相互抵扣。土地依法出讓后規劃條件依法變更情形 10.1 經營性用地

10.1.1 用途比例發生變化

本次修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的建筑設計方案的建筑面積不大于第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積，但其用途與本規則第9條原則確定的用途比例比較發生變化的

10.1.1.1 國土部門依照2008年11月20日前規劃部門發出的《規劃條件函》依法供應土地后，純住宅用地或商業、住宅混合用地依法批準調整商業、住宅用途比例的，按以下方式處理：

10.1.1.1.1 建筑設計方案中商業建筑面積未超過第一次簽訂的出讓合同約定總計價建筑面積10%的，對不足部分因高效用 途轉化為低效用途的土地出讓金差不退還；

10.1.1.1.2 建筑設計方案中商業建筑面積超過第一次簽訂土地出讓合同約定總計價建筑面積10%的，按以下方式辦理：

10.1.1.1.2.1 若此時商業建筑總面積不大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價總建筑面積的，對超過合同約定計價商業建筑面積的部分按下列方式處理：

10.1.1.1.2.1.1 土地以協議出讓方式供應的，應按受讓方報有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布的商業用地級別標準土地出讓金，與第一次簽訂土地出讓合同時市人民政府公布的居住用地級別標準土地出讓金之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金；

10.1.1.1.2.1.2 土地以招拍掛出讓方式供應的，若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，不小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，既不補交土地出讓金也不退還多余部分的土地出讓金；若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，則應按此修訂土地出讓合同時市人民政府公布的土地出讓金標準，與第 16 一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益的樓面單價之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金（不含第9.2.2.2.1.2條地下建筑面積，該地下建筑面積按第10.1.2.2.2.1.2條處理）。

10.1.1.1.2..2 若此時商業建筑總面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑總面積的，對超過部分按增加的建筑面積處理。

10.1.1.2 國土部門依照2008年11月20日后規劃部門發出的《規劃條件函》新供應土地的，經營性建設用地使用權出讓后純住宅用地或商業、住宅混合用地依法批準調整商業、住宅用途比例的，按以下方式處理：

10.1.1.2.1 建筑設計方案中商業建筑面積未超過原出讓合同約定總計價建筑面積20%的，對不足部分因高效用途轉化低效用途的土地出讓金差不退還；

10.1.1.2.2 建筑設計方案中商業建筑總面積不大于第一次簽訂的土地出讓合同約定總計價建筑面積的，若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，不小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，既不補交土地出讓金也不退還多余部分的土地出讓金；若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地 出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，則應按此修訂土地出讓合同時市人民政府公布的土地出讓金標準，與第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益的樓面單價之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金（不含第9.2.2.2.2.2條地下建筑面積，該地下建筑面積按第10.1.2.2.1條第二款處理）。

10.1.1.2.3 若此時商業建筑總面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑總面積的，對超過部分按增加的建筑面積處理。

.10.1.2 計價建筑面積發生變化

本次修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的設計方案中的各類用途比例不大于第一次簽訂土地出合同約定的用途比例，但其建筑面積與本規則第9條原則確定的計價建筑面積比較發生變化的

10.1.2.1 批準的建筑設計方案中的總建筑面積小于第一次簽訂土地出讓合同約定的總計價建筑面積的，對不足部分的建筑面積對應的土地出讓金不退還。

10.1.2.2 批準的建筑設計方案中的總建筑面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定的總計價建筑面積的，依照下列規定辦理：

10.1.2.2.1 2008年11月20日（含本日）渝府發（2008）119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、且規劃部門依法批復增加建筑面積，受讓方申請修訂土地出讓合同的: 以修訂前的土地出讓合同約定土地出讓綜合價金樓面單價計算應補征的土地出讓收益。其中地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積為準，用途為車庫的，按修訂時市人民政府公布的商業級別出讓金標準的50%計算；用途為設備用房的按工業級別出讓金標準計算；其他用途的建筑按對應用途級別出讓金標準計算。超過建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積的，按土地出讓綜合價金樓面單價計算補征土地收益。

10.1.2.2.2 2008年11月19日（含本日）前國土部門已依法出讓土地、且規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方現申請修訂土地出讓合同的：

10.1.2.2.2.1 土地以“招拍掛”方式出讓后增加建筑面積的 10.1.2.2.2.1.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地出讓金的原則

本次修訂前的土地出讓合同約定的土地出讓純收益計價建筑面積單價，與以向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的土地用途級別標準出讓金，分別與此時規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的各類用 途比例的乘積測算的平均單價[地下車庫、設備用房（含轉換層）分別按商業、工業用途級別標準出讓金100%計]比較，按照從高原則選取的樓面平均單價計算應補征的土地出讓金。

10.1.2.2.2.1.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地出讓金的原則

按本規則第9、10條規則比較，視為增加的地下建筑面積的，應與第10.1.2.2.2.1.1條按照從高原則選取的樓面平均單價的乘積計算應補征的土地出讓金。

10.1.2.2.2.2 土地以協議方式出讓后依法增加建筑面積的 10.1.2.2.2.2.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地出讓金的原則

以向有審批權的人民政府國土部門書面申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準計算補征土地出讓金。

10.1.2.2.2.2.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地出讓金的原則

按照本規則第9、10條視為增加的建筑面積，其中： 用途為地下車庫、設備用房的，分別按向有審批權的人民政府國土部門書面申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的商業、工業用途級別出讓金標準50%計算補征土地出讓金；

其它用途的，按向有審批權的人民政府國土部門書面申請修 訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別標準出讓金，計算補征土地出讓金。

10.1.2.2.3 2008年11月19日（含本日）前國土部門已依法出讓土地，在2008年11月20日（含本日）之后規劃部門依法批復增加建筑面積，受讓方現申請修訂土地出讓合同的：

10.1.2.2.3.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地收益的原則

10.1.2.2.3.1.1修訂前的土地出讓合同已約定土地出讓綜合價金（含土地本身的成本）的，以該土地出讓綜合價金的樓面單價，與現規劃部門核發的建設工程規劃許可證中增加地上的建筑面積乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.2土地出讓合同雖未約定土地成本，但該合同簽訂時土地交易機構核發的《土地成交確認書》記載有土地成本（指土地本身的成本）的，按此土地成本與修訂前的土地出讓合同約定的土地出讓金總額之和作為土地出讓綜合價金，并與修訂前的土地出讓合同約定的計價建筑面積的商，再與現規劃部門依法核發的建設工程規劃許可證增加的地上建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.3土地出讓合同、土地成交確認書均未載明土地成本（指土地本身的成本）的，應按本市有關規則選取中介機構，以修訂前的土地合同簽訂的時間為評估基準日，對此土地出 讓綜合價金予以評估。評估結果應報行業協會備案。備案后，按該土地出讓綜合價金與修訂前的土地出讓合同約定的計價建筑面積的商，再與現規劃部門核發批準的建設工程規劃許可證中增加的地上建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地收益的原則

10.1.2.2.3.2.1國土部門按照2005年7月18日前規劃部門發出的規劃條件及有關許可文書依法供應土地，將按照《技術規則通知》第9、10條視為增加的地下建筑面積，與本規則10.1.2.2.3.1條規定的順序確定的土地出讓綜合價金樓面單價的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.2.2國土部門按2005年7月18日后規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的，按本規則10.1.2.2.1條第二款規定計算補征土地收益。

注：在本規則第10.1.2條中，在修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的設計方案中沒有地下建筑的，則本規則第9條所確定的地下建筑面積為零。

10.1.3 用途比例與計價建筑面積均發生變化

批復的建筑設計方案中的總建筑面積和用途比例與本規則第9條原則確定的建筑面積和用途比較均發生變化的，按下列順 序確定：

10.1.3.1 先假定用途比例不發生變化，則按本規則第10.1.2條規定辦理；

10.1.3.2 后假定計價建筑面積不發生變化，則按本規則第10.1.1條規定辦理；

10.1.3.3 上述兩個步驟所測算的土地出讓金之和，則為此類情形應補征的土地出讓金。

10.1.4 以上三大類情形地上建筑面積與地下建筑面積不相互抵扣及其對應的用途出讓金不相互抵扣。

10.2 工業用地

對現有工業用地在符合規劃，不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加建筑面積的，按本規則第10.1.2條規定辦理。

10.3 結帳原則

凡對于土地出讓合同約定的計價建筑面積、土地用途依法改變后，經測算應收土地出讓金大于已交土地出讓金的，補征其差額，反之則不退還。

Ⅳ 國有劃撥性質的建設用地使用權轉變為

出讓性質的建設用地使用權 國有劃撥建設用地使用權補辦有償使用手續 11.1 符合國家和本市有關規定需將國有劃撥建設用地使用權補辦出讓手續的，按土地使用者向有審批權的國土部門補辦手續時市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準和建筑面積的乘積計算的結果作為應補繳的土地出讓金（商業、居住容積率不足1.5的按1.5計算，工業容積率不足1的按1計算）。其中，國有企業依法改制的，土地出讓金上浮20%。

11.2 凡經依法批準在國有劃撥建設用地使用權上已修建的經濟適用住房（安居工程）、房改住房、拆遷還建住房，且在已辦理房地產權證的前提下，住房所有權人自愿要求補辦出讓手續，且符合國家和本市有關劃撥性質的建設用地使用權轉變為出讓性質的建設用地使用權規定的，按照有審批權的人民政府批復該工程用地時的市人民政府公布的土地用途級別基準地價標準的10%計征土地出讓金。前述類住房用地中按規定比例配建的聯體商業用房，其土地出讓金以向有審批權的人民政府國土部門申請按補辦出讓手續時市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準與建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地出讓金；若該土地系無償劃撥的，還應加上該宗土地的成本作為應補征的土地出讓總價款，該成本按本市有關規定予以評估確定。非聯體商業用房除外。

Ⅴ 國有建設用地使用權轉讓 國有出讓建設用地使用權分割轉讓的情形

12.1 第一次簽訂的土地出讓合同時，規劃部門已明確了建筑面積的，按此建筑面積確定；

12.2 若出讓時只明確了大宗土地的建筑面積，擬轉讓宗地未具體明確的，則按第一次簽訂的土地出讓合同約定的凈建設用地面積與建筑面積分攤計算作為擬轉讓宗地的建筑面積。國有劃撥建設用地使用權的轉讓

13.1 按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條之規定，國有劃撥建設用地使用權的轉讓經批準可以不辦理出讓手續的，應征收土地收益金。按渝府發（2000）76號、渝府（2002）79號、渝府發（2004）43號文件實施細則的規定計算。該國有劃撥建設用地使用權轉讓后仍為國有劃撥性質的建設用地使用權。

13.2 國有劃撥建設用地使用權轉讓后依法轉變為出讓性質的土地的，按本規則第11條的規定計算應補征的土地出讓金。

Ⅵ 第一次簽訂的土地出讓合同主要條款中的

歷史遺留問題處理原則 第一次簽訂的土地出讓合同未約定容積率或建筑規模的處置原則 14.1第一次簽訂的土地出讓合同后兩年內規劃部門依法確定了建筑面積或容積率的，按已確定的建筑面積或容積率作為第一次簽訂的出讓合同時約定的建筑面積或容積率。

14.2 第一次簽訂的土地出讓合同后兩年內規劃部門未確定建筑面積或容積率的，按以下原則確定建筑面積或容積率：

14.2.1 第一次簽訂的土地出讓合同約定了土地出讓金的，以本規則公式（1）推算的建筑面積，作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的建筑面積；

14.2.2 第一次簽訂的土地出讓合同未約定土地出讓金，但約定了土地出讓綜合價金的，以該土地出讓綜合價金扣除第一次簽訂出讓合同時國土部門認定的對應第一次簽訂合同時的土地征（收）用、整治、拆遷成本后的余額，按本規則公式（1）推算的建筑面積，作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的建筑面積；

14.2.3 第一次簽訂的土地出讓合同僅約定了實物地租抵交土地出讓金，或既未約定土地出讓金，也未約定土地出讓綜合價金的，根據《重慶市人民政府關于頒布重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知》（渝府發[2000]76號）的執行時間，凡土地出讓合同簽訂時間在2000年8月20日以前的，工業用地容積率按1，商業、住宅用地容積率按2作為第一次簽訂土地出 26 讓合同時約定的容積率推算建筑面積；在2000年8月20日以后的，工業用地容積率仍按1，商業、住宅用地容積率按1.5作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的容積率推算建筑面積。

Ⅶ 附則

5本規則由重慶市國土房管局負責解釋。

本規則的注解與本規則具有同等法律效力。

注

解

（規程的注解）

一、主城規劃區包括：

渝中區：七星崗街道、較場口街道、解放碑街道、朝天門街道、望龍門街道、南紀門街道、菜園壩街道、兩路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪溝街道、大坪街道、化龍橋街道。大渡口區：新山村街道、躍進村街道、九宮廟街道、茄子溪街道、八橋鎮、建勝鎮、跳蹬鎮。

江北區：觀音橋街道、華新街街道、大石壩街道、五里店街道、石馬河街道、江北城街道、寸灘街道、唐家沱街道；郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮。

南岸區：南坪街道、花園路街道、龍門浩街道、海棠溪街道、銅元局街道、彈子石街道、南坪鎮、涂山鎮、黃桷埡鎮、南山鎮、雞冠石鎮；峽口鎮、長生橋鎮、迎龍鎮、廣陽鎮。

沙坪壩區：沙坪壩街道、小龍坎街道、渝碚路街道、磁器口街道、童家橋街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌樂山街道、山洞街道、新橋街道、天星橋街道、土灣街道、覃家崗街道、井口鎮、歌山鎮；中梁鎮、西永鎮、陳家橋鎮、土主鎮、青木關鎮、虎溪鎮、曾家鎮、鳳凰鎮、回龍壩鎮。

九龍坡區：楊家坪街道、謝家灣街道、石坪橋街道、黃桷埡街道、中梁山街道、石橋鋪街道、石橋鎮、九龍鎮、華巖鎮、白市驛鎮、含谷鎮、走馬鎮、金鳳鎮、石板鎮、巴福鎮、陶家鎮、西彭鎮、銅罐驛鎮。

渝北區：人和街道、龍溪街道、大竹林鎮、鴛鴦鎮、禮嘉鎮；回興街道、雙鳳橋街道、雙龍湖街道、沙坪鎮、石坪鎮、悅來鎮。

巴南區：李家沱街道、花溪鎮、南泉鎮；魚洞街道、一品鎮、28 界石鎮、惠民鎮、南彭鎮。

北碚區：天生街道、朝陽街道、龍鳳橋鎮、北溫泉鎮、歇馬鎮、施家梁鎮、蔡家崗鎮、童家溪鎮、東陽鎮。

二、渝府[2002]79號即《重慶人民政府關于調整國有土地使用權土地級別基準地價和土地出讓金標準的通知》。

三、渝府發（2004）43號即《重慶市人民政府關于進一步貫徹落實國有土地使用權級別基準地價和土地出讓金標準的通知》。

四、渝府發（2000）76號即《重慶市人民政府關于頒布重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知》。

五、基本概念

（一）建設用地使用權價款

土地所有者按照所有權與使用權分離的原則，將建設用地使用權依法交與土地使用者使用，由土地使用者向土地所有者繳納的土地成本及所有權收益的價格總和。

（二）凈出讓建設用地面積

建設用地是指規劃用地范圍線內建設項目的土地。凈出讓建設用地面積不包括城市道路紅線內的道路用地面積。若出讓的土地系成片開發的，如地塊控規已確定開發單元的以開發單元道路紅線圍合的面積作為凈出讓建設用地面積；如無地塊控規的，按 29 規劃部門給定的建設用地邊線量算凈出讓建設用地面積（小區內城市干道，以及城市公共綠化用地除外，但含小區道路、以及納入小區綠化指標的綠化用地等）。

（三）計價建筑面積

在項目竣工驗收前，以規劃部門在有償使用方式供應的土地上依法核定的建筑面積作為計價面積計算的依據，該計價面積是測算土地出讓金（收益）的依據。

在項目按照法定程序竣工驗收后，以具有相應資質的測量機構出具的測量報告所提供的建筑面積作為計價面積的結算依據，若土地出讓合同約定的計價面積大于竣工驗收測量的建筑面積時，以土地出讓合同約定的計價面積作為結算土地出讓金的計價面積。

凡±0.000標高以下的建（構）筑物（含地下層）納入計價建筑面積計算。

（四）地下建筑

地下建筑是指建設用地范圍內建筑物臵于室外地坪設計標高以下且周邊完全被掩埋的部分。

（五）土地出讓純收益

土地出讓純收益系宗地按有關法律法規規定依法出讓后，土地成交價格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即土地 30 出讓純收益包括測算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

（六）新增國有土地

新增國有土地是指農民集體所有的土地依法征收（用）國有土地后未供應的部分土地。

（七）聯體商業用房

聯體商業用房是指主體建筑中樓下為商業樓上為非商業用房的整體建筑。若商業用房遠離主體建筑，或雖與主體建筑相連，但可與主體建筑分割開，且不影響安全的建筑稱為非聯體商業用房。

第二篇：關于印發重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則的通知(渝國土房管發【2009】255號)

重慶市國土房管局關于

印發重慶市國有建設用地使用權

供應價款確定技術規則（試行）的通知

渝國土房管發[2009]255號

各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交 易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團 公司：

?重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則?經市 國土房管局2009年第4次局長辦公會討論通過。現印發你們，請認真遵照執行：

一、凡有下列情形之一的，應當按照本?通知?精神確定土 地供應價款：

（一）依照國家頒布的?劃撥供地目錄?以劃撥方式供應土 地的[含社區（居委會、業主委員會）管理用房（物業管理用房）的用地]，在報縣級以上人民政府審批前，應當計征國有劃撥建設用地使用權價款；

（二）國有建設用地使用權以出讓方式供應的；

（三）國有建設用地使用權以租賃方式供應的參照執行。

二、本規則第Ⅱ部分國有建設用地使用權供應價款中指的評 估、審計行為應參照?重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國 有建設用地使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知?（渝國土房管發[2009]254號）第四條規定執行，并按渝府發（2008）119號文第四條規定，視不同的產業類別經集體會審確定土地供應最低價，但不得低于規則中確定的基礎價格。

三、凡有下列情形之一的，受讓方須持修訂出讓合同時規劃 部門最終核發的建設項目設計批復文件及其附圖申請修訂土地 出讓合同，國土部門經審核合格后，按照本規則規定計算補征土 地出讓收益，且在向社會公告、接受社會監督無異議后方可修訂 土地出讓合同。

（一）因實施城市統一規劃，受讓地塊需整合，開發業主申 請延長出讓年限的，應當按程序報批后，方可按本規則之規定計 算補征因延長土地出讓年限的土地出讓金；

（二）因依渝府發?2008?119號文件的第二十四條、第二 十六條之規定，改變土地出讓合同約定規劃條件（用途變化、增 加建筑面積）的；

（三）因依?國務院關于促進節約集約用地的通知?（國發 [2008]3號）第二

（八）條規定，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的。

四、本規則第9.2條所指工業用地是指符合?國土資源部關 于發布和實施?工業項目建設用地控制指標?的通知?（國土資 發[2008]24號）規定中各類工業門類性質的工業用地。修訂的土地出讓合同關于土地計價條款中對免征的土地出讓價款應當表述為：“工業用地增加的建筑面積××㎡相應的××萬元土地出讓價款不再征收”。

五、國有出讓建設用地使用權轉讓須按?中華人民共和國城 市房地產管理法?第三十八條和本市有關規定依法審批，審批前 應當核查土地受讓方是否履行土地出讓合同約定的義務，若受讓 方未履行因減免出讓金對應義務的，應當補征原簽訂土地出讓合 同約定減免的出讓金。在此期間，受讓方依法延長土地出讓年限、改變用途、增加建筑規模須補征土地出讓金（收益），或受讓方

將土地由非經營性用地依法改變為經營性建設用地使用權，國土 部門依法收回建設用地使用權的，應按本市有關規定辦理。

六、2007年8月7日后在有審批權的人民政府國土部門依 法供應土地上修建的經濟適用住房項目，竣工、銷售后，購房人 取得房地產權證的5年內不得上市交易。購買經濟適用住房滿5 年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時本市人民政府有 關規定計算補征土地收益。

七、本規則第11.2條中的非聯體商業用房的用地應按本市 有關規定程序實行招拍掛出讓。

八、為促進土地資產管理的科學化、標準化，市局將擇時轉 換舊、新供地價格及其因土地出讓合同約定規劃條件變更涉及計 補土地出讓金測算標準，統一技術路線，實現新老供地各類價格 測算標準一體化。各區縣（自治縣）要按此目標加快熟地化進程，加強對已供建設用地使用權的監管，特別是要加強對已竣工項目 土地出讓金（收益）清理結帳。于2009年9月30日之前完結歷 史遺留問題的處理。

九、本通知自印發之日起施行。同時，廢止重慶市國土房管 局?關于國有土地使用權基準地價和公示地價執行中有關問題的

通知?（渝國土房管發?2001?741號）、?關于劃撥土地上已建成住房補辦土地出讓手續有關問題的通知?（渝國土房管發

?2002?626號）、?關于印發重慶市國有土地使用權出讓金測算技術規定（試行）的通知?（渝國土房管發?2005?468號）、?關于印發重慶市國有土地使用權出讓金測算技術補充規定的通知?（渝國土房管發?2006?488號）、重慶市國土房管局?關于印發<重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價實施細則>的通知?（渝國土房管發?2000?315號）第5.3條、?關于印發<重慶市國有土地使用權土地級別基準地價和土地出讓金標準實施細則>的通知?（渝國土房管發?2002?486號）第7條和第10條的規定。

在執行過程中，各區縣（自治縣）應主動與業主聯系，切實 搞好服務工作。對執行過程中的有關問題，請及時與市局土地利 用處聯系。

聯系人：鄧蘭 聯系電話：63654077 附：重慶市國有建設用地使用權供應價款確定技術規則（試行）

二OO九年五月六日

主題詞：城鄉建設 土地使用權 技術規則 通知 重慶市國土房管局辦公室 2009年5月7日印發 重慶市國有建設用地使用權供應價款

確定技術規則

（試行）

Ⅰ 總 則 目的和依據

為全面規范國有建設用地使用權供應價款確定行為，建立和完善土地資產管理標準化體系，防止國有資產流失，根據?土地管理法?、?重慶市人民政府關于印發國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知?等有關法律法規、規范性文件的規定，制定本規則。適用的業務范圍

本規則適用于縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱“國土部門”）擬定土地供應方案，因依法延長出讓年限、改變用途、增加建筑面積修訂土地出讓合同，依法審查劃撥性質轉變為出讓性質的土地、出讓土地的轉讓、劃撥土地的轉讓事宜時，確定政府應征收土地價款的行為。土地評估時，涉及土地價款確定按本規則規定計算。

3適用的用地范圍 主城規劃區2616平方公里

注

1范圍內的國有建設用地使用權 6 供應土地價款的確定，必須嚴格執行渝府[2002]79號

2、渝府發

注[2004]43號注3文標準；主城規劃區2616平方公里范圍外的各區

注4縣（自治縣）必須嚴格執行渝府發[2000]76號

4建設用地使用權價款確定的前提條件

文標準。

土地價款確定的前提條件是宗地土地級別明確、土地權屬清楚、規劃行政主管部門（以下簡稱“規劃部門”）已確定規劃用途以及建筑面積或容積率、已按規劃部門確定的用地紅線進行現場勘界并形成測繪報告。

5建設用地使用權價款確定報告

土地價款確定報告是國土部門依法確定土地供應價格的最終成果。國土部門必須嚴格按重慶市人民政府公布的用途級別基準地價、土地出讓金標準及規劃部門確定的宗地規劃用途、建筑面積，按本規則測算確定土地供應價款，并形成書面報告[報告應包括土地的基本情況，土地出讓金計算依據、過程、結果，土地成本審計（評估）確認結果，經辦人簽字、部門負責人簽字]。該報告是集體研究土地供應底價的依據之一，并須納入宗地供應檔案備查。

Ⅱ 國有建設用地使用權供應價款確定 國有建設用地使用權劃撥

6.1 基礎價格確定

6.1.1 新增國有建設用地使用權

根據征收（用）土地費用、土地整治成本（審計）確定。6.1.2 存量國有建設用地使用權

6.1.2.1 地上有建構筑物，屬舊城改造項目的，土地成本按已發生的拆遷安臵費審計確定，已進行整治的，整治成本按照已發生的實際整治費用審計確定；屬非舊城改造項目的，按該宗地位臵、面積、原用途、原取得方式、原利用狀況等條件評估確定，其評估基準日以有審批權的人民政府批準收回該國有建設用地使用權之日為準。

6.1.2.2 地上無建構筑物的，參照周邊相同用途劃撥國有建設用地使用權的評估價確定。其中，成熟度不一致的，應當進行成熟度修正。

6.2 市場價格確定

根據宗地位臵、面積、規劃用途、規劃建設規模等條件結合市場情況，并按國家規定的技術路線評估。國有建設用地使用權出讓 7.1 基礎價格確定 7.1.1 成本價格確定

7.1.1.1 新增國有建設用地使用權

根據征收（用）土地費用、土地整治成本（審計）確定。7.1.1.2 存量國有建設用地使用權

7.1.1.2.1 地上有建構筑物，屬舊城改造項目的，土地成本按已發生的拆遷安臵費審計確定，已進行整治的，整治成本按照已發生的實際整治費用審計確定；屬非舊城改造項目的，按該宗地位臵、面積、原用途、原取得方式、原利用狀況等條件評估確定，其評估基準日以有審批權的人民政府批準收回該國有建設用地使用權之日為準。

7.1.1.2.2 地上無建構筑物的，參照周邊相同用途劃撥國有建設用地使用權的評估價確定。其中，成熟度不一致的，應當進行成熟度修正。

7.1.2 標準出讓金確定

7.1.2.1 標準土地出讓金計算公式

V＝S建×?kivimi

（1）

i?13V——宗地土地出讓金 S建——出讓的計價建筑面積。商業、居住用地容積率不足1.5的按1.5計算，工業用地容積率不足1的按1計算。

Vi——重慶市人民政府公布的土地用途級別標準出讓金 mi——規劃部門給定的用途比例。若系商業、住宅混合用地，規劃部門已確定比例的，以規劃部門確定的為準。規劃部門未就商業、住宅比例作規定的，按商業：住宅為2：8予以確定。若 規劃部門規定的用途為居住，其比例按商業：住宅為2：8予以確定。

ki——用途年限修正系數

7.1.2.2 土地出讓金用途級別確定原則

7.1.2.2.1 房地產開發項目中出讓的托兒所、設備用房（含轉換層）、學校用地參照工業用地標準出讓金計算應收土地出讓金，小區會所用地按商業用地標準出讓金計算應收土地出讓金。

7.1.2.2.2地上車庫用地參照商業標準用地出讓金計算應收土地出讓金。

7.1.2.2.3 一類居住（含別墅）、加油（氣）站用地應收的土地出讓金，至少按重慶市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準計算的土地出讓金上浮20%作為土地“招拍掛”出讓起始價中的土地出讓金。

7.1.2.2.4 土地依法出讓時應當依據土地供應時市國土部門公布的用途級別確定擬出讓宗地的土地級別；對未確定土地級別的地塊，可按國家規定的技術規程參照周邊地塊土地級別確定相應土地級別。

7.1.3 基礎價格

基礎價格等于上述土地審計（評估）的成本與標準出讓金之和。

7.2 市場價格確定

根據宗地位臵、面積、規劃用途、規劃建設規模等條件結合市場情況，并按國家規定的技術路線評估。

Ⅲ 因依法修訂土地出讓合同須補交土地出讓收益 依法延長出讓年限

8.1 對國有建設用地使用權協議出讓增加出讓年限的，按批準增加出讓年限時市人民政府公布的用途級別年限標準出讓金的平均單價、依法批準調整土地出讓的年數、計價建筑面積三者的乘積計算的結果，作為依法延長土地出讓年限應補征的土地出讓金；

V=??nVifiifi×Δn×S建

（2）

V——延長年限補征的土地出讓金 ?Vifi——修訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別出讓金標準與用途比例乘積之和（即按用途比例加權的出讓金標準）

?nifi——市政府確定的最高用途年限與修訂土地出讓合同時規劃部門批復的設計方案用途的比例乘積的和（即按用途比例加權平均的出讓年限）

Δn——延長的土地出讓年限 S建——規劃部門批復的建筑面積 8.2 對國有建設用地使用權招拍掛出讓后增加出讓年限的，按修訂前土地出讓合同約定的土地純收益、計價建筑面積、出讓年限平均單價即（V），與批準增加出讓年限時市人民政府

1公布的用途級別年標準土地出讓金的平均單價（V）分別比較，2按從高原則選取的平均單價（Vmax）、依法批準調整的出讓年數（Δn）、計價建筑面積三者乘積計算的結果，作為依法延長土地出讓年限應補繳的土地價款（V）。

V1=V樓?nifi

（3）

V1——修訂前土地出讓合同約定的土地出讓純收益計價建筑面積出讓年限平均單價

V樓——土地出讓合同約定的土地出讓純收益樓面單價 ?nifi——土地出讓合同約定的用途年限與出讓合同約定的fifi?該用途比例乘積的和

V2V=??ni?

（4）

iV2——修訂土地出讓合同時人民政府公布的用途級別年平——修訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別均標準土地出讓金

?Vifi標準出讓金與修訂出讓合同規劃部門批復的設計方案確定的用途比例乘積之和

?n?ifi?——市政府確定的最高用途年限與修訂出讓合同時規劃部門批復的設計方案確定的用途比例乘積的和 V= Vmax×Δn×S建

（5）V——延長出讓年限應補交的土地出讓金 Vmax=max（V,V）

12Δn——延長的土地出讓年限 S建——規劃部門批復的建筑面積 第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑面積中，地上建筑面積與地下建筑面積及其用途，按下列原則區分

9.1 國土部門按照2005年7月18日前規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的

9.1.1 建筑面積

9.1.1.1 第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積包括地上建筑面積和地下建筑面積;9.1.1.2 地上與地下建筑面積區分可函詢規劃部門，若規劃部門函復后無法明確的，按下列原則辦理。即：

9.1.1.2.1 地上建筑面積：

第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積與地下建筑面積的差計算的結果視為地上建筑面積。

9.1.1.2.2地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設用地規劃許可證附圖所示的建筑設計方案中確定的地下建筑面積為準；

若規劃部門核發的建設用地規劃許可證未附圖的，以規劃部 門核發的建設工程規劃許可證附圖所示的建筑設計方案中確定的地下建筑面積為準；

前兩項均沒有的，都市區5473平方公里內，萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川，其余區縣（自治縣）的地下建筑面積分別按第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑總面積的8%、4%、2%計算。

9.1.2 用途

9.1.2.1 第一次簽訂土地出讓合同時規劃部門已確定了用途比例的，按規劃部門確定的用途比例為準；

9.1.2.2 若規劃部門沒有確定的，按下列原則辦理： 9.1.2.2.1 居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為1:9確定，第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

10%是指：地上商業、會所（商業）、地上車庫（商業）與地下商業、車庫（商業）建筑面積之和為第一次簽訂的土地出讓合同約定計價建筑面積的10%；

90%是指：地上居住，與地上、地下設備用房等按工業計算的建筑面積之和為第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積的90%。

9.2 國土部門按照2005年7月18日后規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的

9.2.1 建筑面積 9.2.1.1 地上建筑面積：

第一次簽訂土地出讓合同約定的計價建筑面積僅為地上建筑面積；

9.2.1.2 地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積為準。

9.2.2 用途

9.2.2.1 第一次簽訂土地出讓合同前規劃部門已確定了用途比例的，按規劃部門確定的用途比例為準；

9.2.2.2 若規劃部門沒有確定的，按下列原則辦理： 9.2.2.2.1 國土部門依照2008年11月20日前規劃部門發出的《規劃條件函》依法供應土地的，居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為1:9確定。第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

9.2.2.2.1.1 地上建筑用途比例為：

10%是指：商業、會所（商業）、地上車庫（商業）計價的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同計價建筑面積的10%；

90%是指：居住與設備用房等按工業計算的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑面積的90%；

9.2.2.2.1.2 地下建筑面積用途比例：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑用 途比例為準（視為新增加的建筑面積）。

9.2.2.2.2 國土部門依照2008年11月20日后規劃部門發出的《規劃條件函》依法供應土地的，居住或居住兼容商業的計價建筑面積按商業：居住為2:8確定。第一次簽訂土地出讓合同另有約定的除外。

9.2.2.2.2.1 地上建筑用途比例為：

20%是指：商業、會所（商業）、地上車庫（商業）計價的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同計價建筑面積的20%。

80%是指：居住與設備用房等按工業計算的建筑面積之和是第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑面積的80%；

9.2.2.2.2.2 地下建筑面積用途比例：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑用途比例為準（視為新增加的建筑面積）。

9.3 以上兩類情形地上建筑面積與地下建筑面積不相互抵扣。土地依法出讓后規劃條件依法變更情形 10.1 經營性用地

10.1.1 用途比例發生變化

本次修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的建筑設計方案的建筑面積不大于第一次簽訂的土地出讓合同約定的計價建筑面積，但其用途與本規則第9條原則確定的用途比例比較發生變化 的

10.1.1.1 國土部門依照2008年11月20日前規劃部門發出的?規劃條件函?依法供應土地后，純住宅用地或商業、住宅混合用地依法批準調整商業、住宅用途比例的，按以下方式處理：

10.1.1.1.1 建筑設計方案中商業建筑面積未超過第一次簽訂的出讓合同約定總計價建筑面積10%的，對不足部分因高效用途轉化為低效用途的土地出讓金差不退還；

10.1.1.1.2 建筑設計方案中商業建筑面積超過第一次簽訂土地出讓合同約定總計價建筑面積10%的，按以下方式辦理：

10.1.1.1.2.1 若此時商業建筑總面積不大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價總建筑面積的，對超過合同約定計價商業建筑面積的部分按下列方式處理：

10.1.1.1.2.1.1 土地以協議出讓方式供應的，應按受讓方報有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布的商業用地級別標準土地出讓金，與第一次簽訂土地出讓合同時市人民政府公布的居住用地級別標準土地出讓金之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金；

10.1.1.1.2.1.2 土地以招拍掛出讓方式供應的，若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，不小于受讓方向有 17 審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，既不補交土地出讓金也不退還多余部分的土地出讓金；若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，則應按此修訂土地出讓合同時市人民政府公布的土地出讓金標準，與第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益的樓面單價之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金（不含第9.2.2.2.1.2條地下建筑面積，該地下建筑面積按第10.1.2.2.2.1.2條處理）。

10.1.1.1.2..2 若此時商業建筑總面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑總面積的，對超過部分按增加的建筑面積處理。

10.1.1.2 國土部門依照2008年11月20日后規劃部門發出的?規劃條件函?新供應土地的，經營性建設用地使用權出讓后純住宅用地或商業、住宅混合用地依法批準調整商業、住宅用途比例的，按以下方式處理：

10.1.1.2.1 建筑設計方案中商業建筑面積未超過原出讓合同約定總計價建筑面積20%的，對不足部分因高效用途轉化低效用途的土地出讓金差不退還；

10.1.1.2.2 建筑設計方案中商業建筑總面積不大于第一次 簽訂的土地出讓合同約定總計價建筑面積的，若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，不小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，既不補交土地出讓金也不退還多余部分的土地出讓金；若第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益單價，小于受讓方向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布商業用途出讓金標準，則應按此修訂土地出讓合同時市人民政府公布的土地出讓金標準，與第一次簽訂土地出讓合同約定的土地出讓純收益的樓面單價之差，再與該超過部分的建筑面積的乘積計算的結果作為應補征的土地出讓金（不含第9.2.2.2.2.2條地下建筑面積，該地下建筑面積按第10.1.2.2.1條第二款處理）。

10.1.1.2.3 若此時商業建筑總面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定計價建筑總面積的，對超過部分按增加的建筑面積處理。

.10.1.2 計價建筑面積發生變化

本次修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的設計方案中的各類用途比例不大于第一次簽訂土地出合同約定的用途比例，但其建筑面積與本規則第9條原則確定的計價建筑面積比較發生變化的

10.1.2.1 批準的建筑設計方案中的總建筑面積小于第一次 簽訂土地出讓合同約定的總計價建筑面積的，對不足部分的建筑面積對應的土地出讓金不退還。

10.1.2.2 批準的建筑設計方案中的總建筑面積大于第一次簽訂土地出讓合同約定的總計價建筑面積的，依照下列規定辦理：

10.1.2.2.1 2008年11月20日（含本日）渝府發（2008）119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、且規劃部門依法批復增加建筑面積，受讓方申請修訂土地出讓合同的: 以修訂前的土地出讓合同約定土地出讓綜合價金樓面單價計算應補征的土地出讓收益。其中地下建筑面積：

以規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積為準，用途為車庫的，按修訂時市人民政府公布的商業級別出讓金標準的50%計算；用途為設備用房的按工業級別出讓金標準計算；其他用途的建筑按對應用途級別出讓金標準計算。超過建設工程規劃許可證確定的地下建筑面積的，按土地出讓綜合價金樓面單價計算補征土地收益。

10.1.2.2.2 2008年11月19日（含本日）前國土部門已依法出讓土地、且規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方現申請修訂土地出讓合同的：

10.1.2.2.2.1 土地以“招拍掛”方式出讓后增加建筑面積的 10.1.2.2.2.1.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地出讓金的原則

本次修訂前的土地出讓合同約定的土地出讓純收益計價建筑面積單價，與以向有審批權的人民政府國土部門申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的土地用途級別標準出讓金，分別與此時規劃部門核發的建設工程規劃許可證確定的各類用途比例的乘積測算的平均單價[地下車庫、設備用房（含轉換層）分別按商業、工業用途級別標準出讓金100%計]比較，按照從高原則選取的樓面平均單價計算應補征的土地出讓金。

10.1.2.2.2.1.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地出讓金的原則

按本規則第9、10條規則比較，視為增加的地下建筑面積的，應與第10.1.2.2.2.1.1條按照從高原則選取的樓面平均單價的乘積計算應補征的土地出讓金。

10.1.2.2.2.2 土地以協議方式出讓后依法增加建筑面積的 10.1.2.2.2.2.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地出讓金的原則

以向有審批權的人民政府國土部門書面申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準計算補征土地出讓金。

10.1.2.2.2.2.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地出讓金 的原則

按照本規則第9、10條視為增加的建筑面積，其中： 用途為地下車庫、設備用房的，分別按向有審批權的人民政府國土部門書面申請修訂土地出讓合同時，重慶市人民政府公布的商業、工業用途級別出讓金標準50%計算補征土地出讓金；

其它用途的，按向有審批權的人民政府國土部門書面申請修訂土地出讓合同時市人民政府公布的用途級別標準出讓金，計算補征土地出讓金。

10.1.2.2.3 2008年11月19日（含本日）前國土部門已依法出讓土地，在2008年11月20日（含本日）之后規劃部門依法批復增加建筑面積，受讓方現申請修訂土地出讓合同的：

10.1.2.2.3.1 對增加的地上建筑面積計算補征土地收益的原則

10.1.2.2.3.1.1修訂前的土地出讓合同已約定土地出讓綜合價金（含土地本身的成本）的，以該土地出讓綜合價金的樓面單價，與現規劃部門核發的建設工程規劃許可證中增加地上的建筑面積乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.2土地出讓合同雖未約定土地成本，但該合同簽訂時土地交易機構核發的?土地成交確認書?記載有土地成本（指土地本身的成本）的，按此土地成本與修訂前的土地出讓合同約定的土地出讓金總額之和作為土地出讓綜合價金，并與修訂 前的土地出讓合同約定的計價建筑面積的商，再與現規劃部門依法核發的建設工程規劃許可證增加的地上建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.1.3土地出讓合同、土地成交確認書均未載明土地成本（指土地本身的成本）的，應按本市有關規則選取中介機構，以修訂前的土地合同簽訂的時間為評估基準日，對此土地出讓綜合價金予以評估。評估結果應報行業協會備案。備案后，按該土地出讓綜合價金與修訂前的土地出讓合同約定的計價建筑面積的商，再與現規劃部門核發批準的建設工程規劃許可證中增加的地上建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.2 對增加的地下建筑面積計算補征土地收益的原則

10.1.2.2.3.2.1國土部門按照2005年7月18日前規劃部門發出的規劃條件及有關許可文書依法供應土地，將按照?技術規則通知?第9、10條視為增加的地下建筑面積，與本規則10.1.2.2.3.1條規定的順序確定的土地出讓綜合價金樓面單價的乘積計算的結果，作為應補征的土地收益。

10.1.2.2.3.2.2國土部門按2005年7月18日后規劃部門發出的規劃條件及其有關許可文書依法供應土地的，按本規則10.1.2.2.1條第二款規定計算補征土地收益。注：在本規則第10.1.2條中，在修訂土地出讓合同時，規劃部門批復的設計方案中沒有地下建筑的，則本規則第9條所確定的地下建筑面積為零。

10.1.3 用途比例與計價建筑面積均發生變化

批復的建筑設計方案中的總建筑面積和用途比例與本規則第9條原則確定的建筑面積和用途比較均發生變化的，按下列順序確定：

10.1.3.1 先假定用途比例不發生變化，則按本規則第10.1.2條規定辦理；

10.1.3.2 后假定計價建筑面積不發生變化，則按本規則第10.1.1條規定辦理；

10.1.3.3 上述兩個步驟所測算的土地出讓金之和，則為此類情形應補征的土地出讓金。

10.1.4 以上三大類情形地上建筑面積與地下建筑面積不相互抵扣及其對應的用途出讓金不相互抵扣。

10.2 工業用地

對現有工業用地在符合規劃，不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加建筑面積的，按本規則第10.1.2條規定辦理。

10.3 結帳原則

凡對于土地出讓合同約定的計價建筑面積、土地用途依法改變后，經測算應收土地出讓金大于已交土地出讓金的，補征其差 額，反之則不退還。

Ⅳ 國有劃撥性質的建設用地使用權轉變為

出讓性質的建設用地使用權 國有劃撥建設用地使用權補辦有償使用手續

11.1 符合國家和本市有關規定需將國有劃撥建設用地使用權補辦出讓手續的，按土地使用者向有審批權的國土部門補辦手續時市人民政府公布的土地用途級別出讓金標準和建筑面積的乘積計算的結果作為應補繳的土地出讓金（商業、居住容積率不足1.5的按1.5計算，工業容積率不足1的按1計算）。其中，國有企業依法改制的，土地出讓金上浮20%。

11.2 凡經依法批準在國有劃撥建設用地使用權上已修建的經濟適用住房（安居工程）、房改住房、拆遷還建住房，且在已辦理房地產權證的前提下，住房所有權人自愿要求補辦出讓手續，且符合國家和本市有關劃撥性質的建設用地使用權轉變為出讓性質的建設用地使用權規定的，按照有審批權的人民政府批復該工程用地時的市人民政府公布的土地用途級別基準地價標準的10%計征土地出讓金。前述類住房用地中按規定比例配建的聯體商業用房，其土地出讓金以向有審批權的人民政府國土部門申請按補辦出讓手續時市人民政府公布的土地用途級別出讓金標 25 準與建筑面積的乘積計算的結果，作為應補征的土地出讓金；若該土地系無償劃撥的，還應加上該宗土地的成本作為應補征的土地出讓總價款，該成本按本市有關規定予以評估確定。非聯體商業用房除外。

Ⅴ 國有建設用地使用權轉讓 國有出讓建設用地使用權分割轉讓的情形

12.1 第一次簽訂的土地出讓合同時，規劃部門已明確了建筑面積的，按此建筑面積確定；

12.2 若出讓時只明確了大宗土地的建筑面積，擬轉讓宗地未具體明確的，則按第一次簽訂的土地出讓合同約定的凈建設用地面積與建筑面積分攤計算作為擬轉讓宗地的建筑面積。國有劃撥建設用地使用權的轉讓

13.1 按照?中華人民共和國城市房地產管理法?第三十九條之規定，國有劃撥建設用地使用權的轉讓經批準可以不辦理出讓手續的，應征收土地收益金。按渝府發（2000）76號、渝府（2002）79號、渝府發（2004）43號文件實施細則的規定計算。該國有劃撥建設用地使用權轉讓后仍為國有劃撥性質的建設用地使用權。

13.2 國有劃撥建設用地使用權轉讓后依法轉變為出讓性 質的土地的，按本規則第11條的規定計算應補征的土地出讓金。

Ⅵ 第一次簽訂的土地出讓合同主要條款中的

歷史遺留問題處理原則 第一次簽訂的土地出讓合同未約定容積率或建筑規模的處置原則

14.1第一次簽訂的土地出讓合同后兩年內規劃部門依法確定了建筑面積或容積率的，按已確定的建筑面積或容積率作為第一次簽訂的出讓合同時約定的建筑面積或容積率。

14.2 第一次簽訂的土地出讓合同后兩年內規劃部門未確定建筑面積或容積率的，按以下原則確定建筑面積或容積率：

14.2.1 第一次簽訂的土地出讓合同約定了土地出讓金的，以本規則公式（1）推算的建筑面積，作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的建筑面積；

14.2.2 第一次簽訂的土地出讓合同未約定土地出讓金，但約定了土地出讓綜合價金的，以該土地出讓綜合價金扣除第一次簽訂出讓合同時國土部門認定的對應第一次簽訂合同時的土地征（收）用、整治、拆遷成本后的余額，按本規則公式（1）推算的建筑面積，作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的建筑面 27 積；

14.2.3 第一次簽訂的土地出讓合同僅約定了實物地租抵交土地出讓金，或既未約定土地出讓金，也未約定土地出讓綜合價金的，根據?重慶市人民政府關于頒布重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知?（渝府發[2000]76號）的執行時間，凡土地出讓合同簽訂時間在2000年8月20日以前的，工業用地容積率按1，商業、住宅用地容積率按2作為第一次簽訂土地出讓合同時約定的容積率推算建筑面積；在2000年8月20日以后的，工業用地容積率仍按1，商業、住宅用地容積率按1.5作為第一次簽訂的土地出讓合同約定的容積率推算建筑面積。

Ⅶ 附則

5本規則由重慶市國土房管局負責解釋。

本規則的注解與本規則具有同等法律效力。

注

解

（規程的注解）

一、主城規劃區包括：

渝中區：七星崗街道、較場口街道、解放碑街道、朝天門街道、望龍門街道、南紀門街道、菜園壩街道、兩路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪溝街道、大坪街道、化龍橋街道。

大渡口區：新山村街道、躍進村街道、九宮廟街道、茄子溪街道、八橋鎮、建勝鎮、跳蹬鎮。

江北區：觀音橋街道、華新街街道、大石壩街道、五里店街道、石馬河街道、江北城街道、寸灘街道、唐家沱街道；郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮。

南岸區：南坪街道、花園路街道、龍門浩街道、海棠溪街道、銅元局街道、彈子石街道、南坪鎮、涂山鎮、黃桷埡鎮、南山鎮、雞冠石鎮；峽口鎮、長生橋鎮、迎龍鎮、廣陽鎮。

沙坪壩區：沙坪壩街道、小龍坎街道、渝碚路街道、磁器口街道、童家橋街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌樂山街道、山洞街道、新橋街道、天星橋街道、土灣街道、覃家崗街道、井口鎮、歌山鎮；中梁鎮、西永鎮、陳家橋鎮、土主鎮、青木關鎮、虎溪鎮、曾家鎮、鳳凰鎮、回龍壩鎮。九龍坡區：楊家坪街道、謝家灣街道、石坪橋街道、黃桷埡街道、中梁山街道、石橋鋪街道、石橋鎮、九龍鎮、華巖鎮、白市驛鎮、含谷鎮、走馬鎮、金鳳鎮、石板鎮、巴福鎮、陶家鎮、西彭鎮、銅罐驛鎮。

渝北區：人和街道、龍溪街道、大竹林鎮、鴛鴦鎮、禮嘉鎮；回興街道、雙鳳橋街道、雙龍湖街道、沙坪鎮、石坪鎮、悅來鎮。

巴南區：李家沱街道、花溪鎮、南泉鎮；魚洞街道、一品鎮、界石鎮、惠民鎮、南彭鎮。

北碚區：天生街道、朝陽街道、龍鳳橋鎮、北溫泉鎮、歇馬鎮、施家梁鎮、蔡家崗鎮、童家溪鎮、東陽鎮。

二、渝府[2002]79號即?重慶人民政府關于調整國有土地使用權土地級別基準地價和土地出讓金標準的通知?。

三、渝府發（2004）43號即?重慶市人民政府關于進一步貫徹落實國有土地使用權級別基準地價和土地出讓金標準的通知?。

四、渝府發（2000）76號即?重慶市人民政府關于頒布重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知?。

五、基本概念

（一）建設用地使用權價款

土地所有者按照所有權與使用權分離的原則，將建設用地使 30 用權依法交與土地使用者使用，由土地使用者向土地所有者繳納的土地成本及所有權收益的價格總和。

（二）凈出讓建設用地面積

建設用地是指規劃用地范圍線內建設項目的土地。凈出讓建設用地面積不包括城市道路紅線內的道路用地面積。若出讓的土地系成片開發的，如地塊控規已確定開發單元的以開發單元道路紅線圍合的面積作為凈出讓建設用地面積；如無地塊控規的，按規劃部門給定的建設用地邊線量算凈出讓建設用地面積（小區內城市干道，以及城市公共綠化用地除外，但含小區道路、以及納入小區綠化指標的綠化用地等）。

（三）計價建筑面積

在項目竣工驗收前，以規劃部門在有償使用方式供應的土地上依法核定的建筑面積作為計價面積計算的依據，該計價面積是測算土地出讓金（收益）的依據。

在項目按照法定程序竣工驗收后，以具有相應資質的測量機構出具的測量報告所提供的建筑面積作為計價面積的結算依據，若土地出讓合同約定的計價面積大于竣工驗收測量的建筑面積時，以土地出讓合同約定的計價面積作為結算土地出讓金的計價面積。

凡±0.000標高以下的建（構）筑物（含地下層）納入計價建 31 筑面積計算。

（四）地下建筑

地下建筑是指建設用地范圍內建筑物臵于室外地坪設計標高以下且周邊完全被掩埋的部分。

（五）土地出讓純收益

土地出讓純收益系宗地按有關法律法規規定依法出讓后，土地成交價格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即土地出讓純收益包括測算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

（六）新增國有土地

新增國有土地是指農民集體所有的土地依法征收（用）國有土地后未供應的部分土地。

（七）聯體商業用房

聯體商業用房是指主體建筑中樓下為商業樓上為非商業用房的整體建筑。若商業用房遠離主體建筑，或雖與主體建筑相連，但可與主體建筑分割開，且不影響安全的建筑稱為非聯體商業用房。

第三篇：重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法(渝府發〔2008〕119號)

重慶市人民政府關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知 渝府發〔2008〕119號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法》已經2008年10月21日市人民政府第19次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○八年十一月十九日

重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法

第一章總則

第一條為進一步規范國有建設用地使用權（以下簡稱土地）出讓管理行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）等法律、法規及規章，結合我市實際，特制定本實施辦法。

第二條土地出讓必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地供應計劃，必須在土地有形交易場所公開交易，并遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第三條工業、商業、旅游、娛樂、加油（氣）站、高速公路配套服務區、軌道交通等經營性市政項目和商品住宅等土地出讓（租賃），以及工業用地使用權改變為經營性用地使用權的和已供應的土地改變用途收回土地后出讓的（本實施辦法第三章規定情形除外），必須實行招標、拍賣、掛牌出讓（租賃）（以下簡稱招拍掛）。土地招拍掛的交易規則按照國土資源部令第39號和我市的有關規定執行。

第四條市國土部門負責全市土地公開交易的管理工作。投資（發展改革、經濟）、建設、規劃、財政、環保、監察、工商、稅務等部門按職責分工，共同做好土地公開交易的管理工作。同時，建立土地供應重大事項有關部門會審制度（具體辦法由市國土房管局制定）。

第五條市、區縣（自治縣）應當建立土地成本評估（審核）機制。即根據擬供應宗地的位置、面積、用途、建設規模等，評估（審核）其市場交易參考價格。

第六條渝中區、大渡口區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、渝北區、巴南區以及開發區的土地交易統一在市土地和礦業權交易中心公開進行。其他區縣（自治縣）的土地交易，在本區縣（自治縣）土地有形交易市場公開進行。

第七條土地交易機構提供土地交易服務的，按價格行政主管部門制定的收費標準收取交易服務費用。

第八條市國土部門會同有關部門按國家規定的技術規程修訂基準地價，定期調整土地級別，確保政府的收益。

第九條本實施辦法所稱土地出讓金系指政府應收的級差地租。

第二章國有建設用地使用權出讓

第十條國有建設用地使用權出讓（租賃）是指國家將國有建設用地使用權按確定的用途和年限讓與（出租）給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地出讓（租賃）價款的行為。

土地出讓（租賃）前，存量的國有建設用地，應當依法將地上建構筑物拆遷安置完畢，新增建設用地應當依法實施完畢征地拆遷補償安置，出讓（租賃）的土地應當是經整治達到“三通一平”的熟地。

第十一條按照國家和本市國有土地儲備整治管理規定，土地出讓前應由有資質的土地儲備機構進行儲備整治。主城區范圍內的土地，原則上由市級儲備機構儲備整治，區級土地儲備機構可對零星舊城地塊儲備整治。儲備機構申請儲備整治土地，須向所在地國土部門提出申請，按規定程序審批。

第十二條區縣（自治縣）人民政府每年11月前將本地區下一擬出讓的國有土地供應計劃報市國土部門，市國土部門會同建設、發展改革、規劃、財政等部門研究提出土地供應計劃，報市人民政府審批后執行。

第十三條國土部門依據批準的供地計劃按擬供應的地塊向規劃部門函詢用地規劃條件。規劃部門應按照控制性詳細規劃要求及時發出《建設用地規劃條件函》（以下簡稱《規劃條件函》）及其附圖。

第十四條土地出讓范圍應當是規劃部門確定的建設用地范圍。擬供應宗地周邊城市（鎮）道路、綠化等城市（鎮）基礎設施用地不得納入供地范圍，道路中心線至邊線的土地或拓寬部分的土地、綠化等城市（鎮）基礎設施用地的征收（用）土地成本可計入擬供應土地的成本。對確因宗地供應時必須把周邊城市（鎮）道路、綠化等城市（鎮）基礎設施納入出讓地塊一并建設的，規劃部門在出具《規劃條件函》時應明確相關的經濟技術指標，區縣（自治縣）人民政府要在土地出讓前確定基礎設施的建設主體、面積、工期、標準、規模、建成后的管理及權屬歸屬，并在土地出讓文件中明確。

第十五條規劃條件應當包括：土地位置、面積、用途、建設總規模（容積率）、建筑密度、建筑高度、綠地率，以及須配備的公共設施等。

附圖應當包括：在1/500—1/5000現狀地形圖上標示，地塊區位與現狀、地塊坐標、標高（包括±0.000以上及以下標高）、建設用地界線以及地塊周邊環境與基礎設施條件。

對重要地塊，規劃部門發出的《規劃條件函》及其附圖應達到修建性詳細規劃的深度。

第十六條國土部門依據《規劃條件函》編制土地出讓方案。土地出讓方案的內容包括：出讓地塊位置、面積、用途、使用年限、權屬、現狀、規劃條件及附圖、地塊勘測定界圖及出讓合同文本、供地時間、供地方式、建設時間等。第十七條擬供應土地涉及原有租賃關系的，應先行解除租賃關系方可供應。涉及權利限制的，在土地公告供應前，抵押權人應出具同意對宗地進行出讓公告的書面意見，處理好經濟、法律關系。

第十八條按照本市土地公開交易成本審計（評估）的有關規定，由土地交易機構委托土地成本審計（評估）機構對擬出讓地塊的土地成本予以審計（評估）。具體辦法由市政府另行制定。

第十九條土地交易機構按照國土資源部令第39號和國家有關規范要求進行土地招拍掛出讓。土地招拍掛出讓公告須知的內容包括：競買申請書、競買土地報價單、宗地圖、宗地規劃條件、成交確認書（格式）、土地出讓合同（樣本）、土地的交易時間、交地時間及狀態、土地出讓價款繳納的時間進度、違約責任等。公開出讓須知應在當地主要媒體、中國土地市場網以及土地交易機構專網上公告。土地公告20天期滿后，按國家有關規定實施公開交易。交易成功后，土地競得者與土地交易機構簽訂《國有建設用地使用權成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》），支付交易服務費用。

第二十條土地競得者應當按《成交確認書》的有關規定與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱土地出讓合同）。

簽訂土地出讓合同，必須使用市國土部門統一制定的土地出讓合同文本。國土部門與土地競得者草簽土地出讓合同時，法定代表人簽字應當手書，不得以其他形式代替。

第二十一條凡土地交易完成后，須在政府供地文件審批和土地出讓合同簽訂后10個工作日內，按國家的要求將土地交易后的成交信息在中國土地市場網上公布。

第二十二條土地競得者須按土地出讓公告須知的規定支付土地出讓價款。土地出讓價款按土地出讓合同約定支付后，國土部門方可進行土地登記。

第二十三條土地招拍掛出讓后，土地競得者持土地出讓合同等文件依法向規劃等有關部門辦理項目建設手續。

第二十四條凡經招拍掛出讓程序獲得的建設用地，須按土地出讓合同的約定進行開發建設，不得批準改變土地招拍掛出讓時的規劃條件。因市政府決定依法對城鄉總體規劃修改或按規劃實施城市重大基礎設施和公共設施建設過程中導致土地出讓合同全部或部分不能履行，造成土地使用者重大損失的，由土地使用者向國土部門提出申請，提供有關對該項目規劃調整的依據，國土部門會同規劃、財政和當地政府共同核定其損失，并報有審批權的人民政府批準同意后給予補償。或由規劃部門會同國土部門及當地政府共同研究，進行必要性論證，合理確定調整方案。報有審批權的人民政府審批同意后，方可進行調整。

第二十五條房地產交易主管部門應依據土地出讓合同約定的規劃條件核發《商品房預售許可證》。

第二十六條凡土地招拍掛出讓的建設項目竣工驗收后，增加土地出讓合同約定建筑面積，由規劃部門按照有關規定依法處罰后，對符合規定的應當按不低于土地成交時土地出讓總價款樓面單價為標準征收土地收益，修訂土地出讓合同；對不符合規劃的由規劃部門實施拆除，確因不能拆除的，經規劃許可，由政府予以沒收，再由沒收機關向國土房管部門申請辦理增加建筑面積的房屋登記手續。

第二十七條國土部門應當會同有關部門及時督促土地受讓方履行合同的義務。對土地受讓方未按土地出讓合同約定履行義務的，應按合同約定執行，依法追究違約責任，直至收回國有建設用地使用權。

第三章劃撥土地轉變為出讓土地

第二十八條本辦法所稱劃撥土地轉變為出讓土地是指土地使用權人在合法取得的劃撥土地上修建房屋，并取得了房地產權證后，按土地、房屋現狀在不

改變土地原用途和使用權人的情況下，經原土地使用權人申請，有審批權的人民政府可以將此土地按一定年限的使用權出讓給土地使用者，由該權利人按規定向國家支付土地出讓價款的行為。

第二十九條國有及國有控股企業因改制需要以出讓方式配置土地的，可按土地原用途由劃撥土地轉變為出讓土地方式辦理土地出讓手續，補繳土地出讓金。

第三十條為解決低收入人群住房的經濟適用住房、廉租住房以及依法批準建設的農轉非住房等用地中按規定比例配建的聯體商業用房，在符合有關政策規定的前提下經土地使用權人申請，提交合法的土地房屋產權證后，可按程序補辦土地出讓手續，補簽土地出讓合同，補繳土地出讓金。

第三十一條凡劃撥土地轉變為出讓土地補辦出讓手續的土地，不得進行項目開發建設，若要按規劃進行項目開發建設的，應按土地供應的規定和程序予以土地劃撥或招拍掛出讓。

第四章相關規定

第三十二條根據《城市房地產管理法》第十九條規定，需依法提前收回建設用地使用權的，應當給予土地使用者適當補償，其補償金額由國土部門會同規劃、財政等有關部門共同研究，委托有評估資格的土地評估機構評估，報同級政府批準。

對土地使用權進行評估，應當依據出讓合同約定的年限和土地的開發經營等情況，對該地塊使用權進行現值評估后，減去國家投入該地塊的增值收益，其差額為該地塊土地使用權的補償金額。國家投入的增值收益按《中華人民共和國增值稅暫行辦法》的有關規定辦理。

第三十三條對以土地資產為主的股權轉讓、入股聯建、合資合作以及法定代表人登記更換等，工商部門在辦理有關登記手續時，應加強與國土部門和稅務部門協調，防止非法炒賣土地和偷逃稅費。具體辦法由市工商部門會市國土、市地稅、市國稅部門研究制定。

第五章法律責任

第三十四條交易過程中中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔經濟責任和法律責任：

（一）違背法律法規或者交易文件規定義務的；

（二）提供虛假文件，隱瞞事實的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的；

（四）法律法規規定的其他無效情形。

第三十五條行政機關、土地交易機構工作人員有下列情形之一的，由任免機關、監察機關視其情節追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）以合作開發、招商引資、歷史遺留問題等名義對應當實行招拍掛出讓的國有建設用地使用權采用劃撥方式或協議出讓方式供應的；

（二）在招拍掛出讓活動中阻止符合受讓條件的申請人進場交易，或者允許不符合受讓條件的申請人進場交易的；

（三）操縱國有建設用地使用權招拍掛交易結果的；

（四）泄露標底或底價的；

（五）對未按土地出讓合同約定支付土地出讓價款或者不具備其他法定條件而為其發放國有建設用地使用權證書的；

（六）收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

第三十六條行政機關、當事人有下列情形之一的，行政許可文書無效。同時，由任免機關、監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）非經營性用地違規用于經營性建設用地，發展改革、建設、國土（房管）、規劃、工商、稅務等部門為其辦理基本建設等手續的。

（二）土地公開公示信息中，有關行政機關及其工作人員設置諸如虛增成本等有礙公平、公正、公開市場機制建設條件的。

（三）借股權轉讓和變更法定代表人進行土地倒賣和轉讓行為的。

第六章附則

第三十七條軍事用地使用權的出讓應當按照國家及本市有關規定程序辦理。但在土地出讓前，應當提交規劃主管部門發出的《規劃條件函》及其附圖。第三十八條國有土地的租賃應當參照本實施辦法執行。

第三十九條本實施辦法自公布之日起施行。

第四篇：渝國土房管發〔2011〕61號-重慶市戶籍制度改革轉戶居民農.（寫寫幫推薦）

重慶市國土房管局關于印發

《重慶市戶籍制度改革轉戶居民農村宅基地 處置與利用管理實施暫行辦法》的通知

渝國土房管發〔2011〕61號

重慶農村土地交易所，市農村土地整治中心，各區縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局）、各分局，局機關有關處室：

為切實保護戶籍制度改革轉戶居民的合法權益，確保農村土地資源有效利用，促進我市統籌城鄉發展，市局制定了《重慶市戶籍制度改革轉戶居民農村宅基地處置與利用管理實施暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。

二○一一年四月十八日

重慶市戶籍制度改革轉戶居民

農村宅基地處置與利用管理實施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔2010〕78號）、《重慶市戶籍制度改革農村土地退出與利用辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕203號）等規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內擁有合法農村住房及宅基地使用權的農村居民，按照戶籍制度改革相關規定自愿轉為城鎮居民的，其農村宅基地及其附屬設施用地使用權、使用權范圍內的農村房屋和地上構（附）著物（以下簡稱農村宅基地及建（構）筑物）的處置、利用及其管理，適用本辦法。

已用地未轉非人員、未轉非的大中型水利水電工程建設被征地農村移民、城中村農村居民按照國家和我市土地征收規定執行，不適用本辦法。

第三條 區縣（自治縣）土地行政主管部門在市土地行政主管部門的指導下，做好本行政區域內農村居民轉為城鎮居民的農村宅基地及建（構）筑物的處置、利用及其管理工作。

鄉鎮（街道）國土所在區縣（自治縣）土地行政主管部門的領導下，配合區縣（自治縣）農村土地整治機構，做好轉戶居民的農村宅基地及建（構）筑物的處置、利用的具體實施工作。

第四條 市農村土地整治機構通過融資貸款和財政調度、撥付資金等渠道具體籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外的退出宅基地及建（構）筑物周轉金。

區縣（自治縣）人民政府批準設立的農村土地整治機構或指定機構具體負責下列工作：

（一）退出的農村宅基地及建（構）筑物的清理、登記、測算、費用發放等具體實施工作；

（二）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外退出的農村宅基地及建（構）筑物的處置、復墾及利用工作；

（三）在區縣（自治縣）人民政府的指導下，按約定歸還市級宅基地及建（構）筑物周轉資金。國有土地儲備機構具體籌集土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的退出宅基地周轉金。

第二章 處 置

第五條 農村居民轉為城鎮居民后，農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物可按下列任一規定處置：

（一）保留。農村居民轉為城鎮居民后，可按照依法自愿的原則繼續保留農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物，任何組織不得強制或變相強制收回。

（二）流轉。農村居民轉為城鎮居民后，可按有關規定流轉（含置換等）其農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物，流轉價格由農民自行協商，簽訂流轉協議后應按有關規定到區縣（自治縣）土地房屋行政主管部門辦理相關手續。

（三）退出。農村居民轉為城鎮居民并自愿整棟退出能復墾產生地票的農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物的，按照地票價款分配的有關規定執行。農村宅基地、附屬設施用地復墾以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明，以復墾驗收合格后的實測面積為準。附屬設施用地權屬不明確的，由農村集體經濟組織協商；協商不成的，報請鄉鎮人民政府（街道辦事處）調解。

第六條 有下列情形之一的農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物不納入退出范圍，不作為地票來源：

（一）違法農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物；

（二）按有關規定建新房應拆舊房但已建新未拆舊的農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物；

（三）無房地產權證的。

第七條 農村居民轉為城鎮居民后自愿申請退出農村宅基地、附屬設施用地及建（構）筑物時尚未核發房地產權證的，區縣（自治縣）土地行政主管部門應高效服務，按規定及時審查處理；對不符合核發條件的，應書面說明理由并告知申請人。對農村危房等未核發權證的，區縣（自治縣）土地行政主管部門應當及時組織調查認定，核發房地產權證，載明農村宅基地的面積、權屬，并記載危房情況。

第八條 農村居民轉為城鎮居民后保留宅基地及建（構）筑物和承包地的，保留其在以后整戶退出時獲得相應退地補償的權利或土地征收時按規定獲得土地征收補償安置的權利，但土地征收補償安置政策、農轉城退地補償政策只能選擇其一，不能重復享受。

第九條 農村居民轉為城鎮居民只退出農村宅基地及建（構）筑物或承包地的，將來實施土地征收時按下列規定補償：

（一）退出農村宅基地及建（構）筑物、保留承包地的，今后征收承包地時按照征收補償政策對保留的承包地進行補償安置。轉戶居民退出農村宅基地及建（構）筑物參加了退地農轉城人員基本養老保險的，今后征收承包地時，其安置補助費不再劃入社保基金，全額支付給轉戶居民。

（二）退出承包地、保留農村宅基地及建（構）筑物的，今后征收宅基地時對保留的宅基地及建（構）筑物

進行補償安置。

第十條 按現行土地征收及戶籍制度改革有關規定，農村居民自愿轉為城鎮居民后保留農村宅基地及建（構）筑物或承包地的，憑公安機關出具的《轉戶確認通知書》，在保留土地期間生育的子女，可享受土地征收補償安置的權利。

第十一條 農村宅基地及建（構）筑物的退出按照申請、審核、審批、實施程序辦理：

（一）經入戶地公安部門審批辦理轉戶手續的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉鎮人民政府（街道辦事

處）指定機構提出退地申請：

1．自愿退出農村宅基地及建（構）筑物申請表；

2．房地產權證；

3．轉戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；

4．集體經濟組織同意轉戶退地的書面意見；

5．在城鎮具有下列之一合法穩定住所的證明：

⑴ 房地產權證；

⑵ 遷入地戶籍管理部門出具的證明材料；

⑶ 租賃住房的證明材料。

6．公安機關出具的轉戶確認通知書；

7．其他需要提供的材料。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）指定機構收到申請后，應對農戶的相關條件和資格進行初審。初審合格的，報區縣（自治縣）農村土地整治機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）在 15個工作日內對轉戶居民家庭人員情況和農村宅基地及建（構）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算支付價款，在所在村民小組（社）張榜公布后由轉戶居民和農村集體經濟組織、農村土地整治機構簽訂《自愿退出農村宅基地及建（構）筑物協議》；初審不合格的，應向轉戶居民出具書面意見并說明理由。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）指定機構應自協議簽訂之日起5個工作日內將《自愿退出農村宅基地及建（構）筑物協議》、價款清單和其他申請材料轉報區縣（自治縣）土地行政主管部門審核。

（三）區縣（自治縣）土地行政主管部門應統一登記造冊管理，并在10個工作日內報送區縣（自治縣）人民政府審批。

（四）經批準退出能復墾產生地票的農村宅基地及建（構）筑物后，轉戶居民按照協議約定交付農村宅基地及建（構）筑物，并獲得相應地票價款。

退出農村宅基地及建（構）筑物后原房地產權證依法予以注銷。

第三章 復墾與利用

第十二條 區縣（自治縣）土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃、村鎮規劃編制農村土地整治規劃，按規定報批后組織實施。

第十三條 農村土地整治機構可憑市土地行政主管部門農村建設用地復墾項目備案入庫手續向有關金融機構申請貸款。

第十四條 農村土地整治機構應當組織編制復墾項目實施方案，明確復墾的地類、規模、工程設計、工程進度及資金預算等，經區縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報市土地行政主管部門備案后按程序組織實施。

第十五條 退出的農村宅基地復墾后，原集體土地所有權不改變。涉及的區縣（自治縣）土地行政主管部門應及時進行土地利用現狀變更調查，并更新土地利用現狀數據庫；涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。

第十六條 土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外，農村宅基地及建（構）筑物復墾后產生的建設用地指標，通過地票交易等方式統籌利用。

第十七條 農村宅基地及建（構）筑物退出后復墾前，農村土地整治機構或國有土地儲備機構可向區縣（自治縣）土地、房屋權屬登記機構申辦房地產權證，并通過抵押、出租、臨時利用等方式籌集退出宅基地及建（構）筑物周轉資金。

第十八條 轉戶居民可按有關規定在本集體經濟組織內部置換其農村宅基地及建（構）筑物后，退出與其他村民置換出的質量較差、可復墾產生地票的農村宅基地。置換雙方應協商確定置換的農村宅基地及建（構）筑物的權屬、退出農村宅基地使用權的范圍與面積、獲得退出農村宅基地及建（構）筑物的相應價款等事宜，并經本集體經濟組織認定后，按有關規定到區縣（自治縣）土地房屋行政管理部門辦理相關手續。

第四章 監 管

第十九條 土地行政主管部門應加強農村宅基地及建（構）筑物的處置、利用等的監管工作。

第二十條 土地行政主管部門應商同級財政、監察、審計等部門對退出宅基地的價款和周轉資金的撥付、使用情況進行監管，確保地票價款和周轉資金及時撥付到位、用途合規。

第二十一條 有關當事人違反本辦法規定，以隱瞞、欺騙等手段獲得補償或謀取不正當利益的，由有關部門依法追究相應責任。

第二十二條 土地行政主管部門及農村土地整治機構、國有土地儲備機構、鄉鎮（街道）國土所應分設并公開舉報監督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監督農村宅基地及建（構）筑物處置、復墾與利用工作。

第五章 附 則

第二十三條 農村居民在2010年8月1日前已經轉為城鎮居民保留農村宅基地及建（構）筑物的，若其自愿申請退出，可按我市農村建設用地復墾相關規定申請復墾并獲得相應價款。

第二十四條 農村宅基地復墾按照國家和重慶市農村建設用地復墾管理有關規定執行。

第二十五條 區縣（自治縣）應根據戶籍制度改革有關規定，結合實際制定并完善宅基地處置與利用實施細則。

第二十六條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋。

第五篇：重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地

使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

渝國土房管發[2009]254號

各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團公司：

重慶市人民政府《關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知》（渝府發〔2008〕119號）、《關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122號）、《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》（渝府發[2009]9號）（以下簡稱《通知》）是規范國有建設用地使用權出讓行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，促進房地產業健康發展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗的重要文件，國土資源部門和有關單位必須認真履行職責，切實抓好學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：

一、加強學習，提高認識，全面貫徹落實《通知》的要求

各區縣（自治縣）國土部門以及有關單位要高度重視貫徹落實《通知》工作，迅速組織學習，全面理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求，進一步加強土地利用各環節的依法行政工作，進一步完善公開、公平、公正的市場機制，進一步加強對土地利用的執法監督，進一步強化對土地評估中介機構的監管和行業自律。要大力開展宣傳工作，使政府、各部門領導干部和群眾充分認識到加強用地管理、規范土地市場秩序，加強國有建設用地使用權出讓管理工作的重大意義，增強全面貫徹落實《通知》要求的自覺性。

二、加強內外業調查工作，規范土地使用權出讓文書與出讓行為

（一）摸清擬供應土地周邊及空間關系并及時告知。國有建設用地使用權供應前，應認真調查該宗土地地表各類管網，空中電網、軌道交通、微波、航空器等空中走廊，地下軌道交通、各類管網、人防設施、地質（震）災害、土壤環境影響評價，交通進出口方位、水電氣接口及容量、各類安全保護距離、周邊景觀視線通廊，黨政機關辦公用地、軍事設施，放射性物質、粉塵及噪音污染源，變電站、加（配）油（氣）站、油氣井口、垃圾處理場、廣告牌等設施對宗地的影響程度等基礎工作，對土地利用有明顯影響的應在土地招拍掛出讓時告知。

（二）充分利用地形地籍電子圖件反映相關要素。依照渝府發[2008]119號文第十四條、第十五條的規定，各區縣（自治縣）要在對擬供應的土地熟地化之后，按規劃部門發出的規劃條件函的附圖要求實地放線，并轉繪在1/500到1/1000地籍圖上、注明拐點座標（地上、地下），用不同的線型關系進一步分清擬供應土地的出讓、劃撥性質以及建設用地使用權的地上、地下空間關系。該圖件表達的宗地形狀、凈建設用地面積以及地上、地下空間關系，應與規劃條件函附圖一致。同時，將兩類圖件作為擬供應國有建設用地使用權時有效的技術文件，并在土地招拍掛出讓時告知。若規劃條件函的附圖與該地籍圖有不一致之處，應予特別提示。有條件的地方應當將兩類圖紙電子化。

（三）進一步規范土地出讓行為及公示文書。要認真組織學習《合同法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，提高依法行政能力。要認真貫徹落實渝府發[2008]119號文第四條、第十九條的要求，一要建立土地供應重大事項有關部門會審制度。土地供應方式、供應價格、供應數量等重大事項要由多部門集體會審研究確定。主城規劃區內的由區國土分局對土地供應價格予以初審后，按本《通知》第四條規定進行成本審計（評估），再由市國土部門會同有關部門集體會審確定；主城區外的參照執行。二要認真編制土地招拍掛出讓各類文書。規范文書格式及其實質內容、文書發布的時間、地點及招拍掛出讓交易規則均要公開透明、集體研究決策，對每一環節都要做好書面記錄。凡制作涉及管理相對人的文書，要確保要約人與應約人之間、應約人與應約人之間的公平，減少歧義，防止瑕疵。

三、強化管理，嚴格執行土地價格確定技術路線

（一）渝府發[2008]119號文第三條“已供應的國有建設用地使用權改變用途收回土地后出讓”是指下列情形：

1、依法調整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

2、非經營性建設用地依法調整為經營性建設用地的；

3、劃撥性質的土地依法調整為經營性建設用地的；

4、劃撥性質的土地轉變為出讓性質的土地后改變為經營性建設用地性質（含原外資企業有償使用土地）的；

5、其他經有審批權的人民政府主管部門認定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

渝府發[2008]119號文件所指的“經營性建設用地”及“項目開發建設”是指按新地塊控制性詳細規劃要求依法實施拆除重新建設行為的用地。

對以上情形，應當按下列程序辦理：

（1）原土地使用者應當向區縣（自治縣）國土部門提出交回國有建設用地使用權的申請；

（2）區縣（自治縣）國土部門接申請后，向規劃部門函詢該土地的規劃用途及相關技術指標；

（3）區縣（自治縣）國土部門接規劃部門函復意見后，經甄別符合上述情形的，可由國土部門委托中介機構按國家和本市有關規定對該宗地按原用途、原取得方式審計（評估），評估價不含已交的出讓金。評估基準日為土地使用權收回之日。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（4）區縣（自治縣）國土部門依據評估報告，按渝府發[2008]119號文第三十二條的規定，對應當給付原土地使用者的費用進行審計確認（審計程序參照本通知第四條規定執行）。同時，與原土地使用者簽訂土地補償價格協議。

（5）國土部門依照程序報有審批權的人民政府收回該宗土地使用權，同時收回原國有土地使用證并注銷；

（6）收回后的國有建設用地使用權，由國土部門委托中介機構按規劃部門重新核發的建設用地規劃條件、依照國家和本市有關規定評估。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（7）有審批權的人民政府國土部門依照相關規定確定該宗國有土地使用權供應價格，并經集體研究會審確認。同時，按規定程序向社會公示實行招拍掛出讓。

（二）2008年11月20日渝府發[2008]119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、規劃部門依法批復增加建筑面積后受讓方申請修訂出讓合同的，須嚴格按照渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（三）2008年11月19日前國土部門已依法出讓土地、規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方申請修訂出讓合同的，按原政策執行。

（四）2008年11月19日前國土部門已依法供應土地，在2008年11月20日之后規劃部門依法批復增加建筑面積，因增加規模補交土地出讓金的，須嚴格按渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（五）符合渝府發[2008]119號文第三十條規定情形的，按下列程序辦理：

1、國土部門按規劃部門核發的建設用地規劃許可證所確定的用途，在政府批復文書及劃撥決定書中載明前述用途，權屬登記機構據此予以土地登記；

2、業主持規劃部門核發的建設工程規劃許可證及劃撥性質的土地證，向國土部門申請將該項目中配建的聯體商業用房對應的土地辦理出讓手續。國土部門依照規定程序向社會進行公告，接受社會監督，公告期間無書面異議的，與業主簽訂土地出讓合同；

3、業主依土地出讓合同約定按期繳納土地出讓綜合價金，權屬登記機構依法辦理用途變更登記。

（六）渝府發[2009]9號文第十七項“居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金”的規定，按下列標準執行：

1、執行時段為2009年1月12日至2009年12月31日。執行標準僅是針對在此期間國土部門依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓的情形； 2、2009年1月12之前國土部門已依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓（含依法協議出讓）的，按原政策執行。

3、對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，不計土地出讓金的，應在土地出讓合同的計價條款中對免征土地出讓金情形規范表述為：“居住用房××㎡的建筑面積對應的地下車庫和設備用房的建筑面積××㎡，相應的××萬元土地出讓金不再征收”。

四、確定機構，完善機制，全面規范土地成本審計（評估）行為

為充分體現土地資產價值的真實性，各區縣（自治縣）要按渝府發[2008]119號文精神，建立和完善土地成本審計（評估）機制：

主城規劃區范圍內的土地成本審計（評估）工作，由市國土部門每年在全市A級土地評估機構、具有審計執業資格的中介機構中公開招標一批土地評估、審計中介機構專項從事此項工作。2009年中介機構招標的條件是：一是土地評估機構具有A級資質并從事土地評估工作兩年以上；二是審計機構注冊資本金在100萬元以上，注冊會計師30人以上，具有從事大型國有企業（市國資委管轄的集團性公司）審計經驗兩年以上的。市國土房管局有關機構將采用抽簽方式在此范圍內隨機選取土地評估機構，被選中的土地評估機構應在五個工作日之內、審計中介機構原則上應在十個工作日內對擬供應經營性建設用地招拍掛出讓土地成本審計（評估）完畢，并將審計（評估）結果送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案。

主城規劃區外的區縣（自治縣）要參照此規定制定中介機構選取實施辦法，并報市局備案。

五、嚴格監管，加強自律，防止土地出讓環節的腐敗

（一）加大監督檢查力度。各區縣（自治縣）國土部門要加大對渝府發〔2008〕119號文中第五章法律責任執行力度的監督檢查。凡違反渝府發〔2008〕119號、122號文規定的，將按監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）、重慶市人民政府《關于印發重慶市違反土地管理規定行政首長問責暫行辦法的通知》（渝府發〔2008〕1號）的規定啟動行政問責。同時，要依法加強對國土部門工作人員的保護，凡遇恐嚇、脅迫等危及人身安全等情形的，要立即向組織匯報并報公安機關。

（二）加強對中介機構的監管。各區縣（自治縣）國土部門工作人員在審計（評估）及價款撥付過程中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察部門給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。審計（評估）機構在土地成本審計（評估）過程中弄虛作假的，三年內不得從事土地招拍掛出讓成本審計（評估）工作，并由行業協會按行業規定進行處理；造成重大失誤或嚴重后果的，應承擔相應的法律責任。