第一篇：關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見》座談會綜述

商務部貫徹落實《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發

展水平若干意見》座談會綜述

2005年04月25日 10:27

張瑞華

4月6日，商務部外資司在京召開專題座談會，傳達國務院辦公廳轉發的由商務部、國土資源部和建設部聯合起草的《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見》有關精神，并對《若干意見》的具體落實開展研討。與會者有商務部外資司副司長林哲瑩，中國開發區協會會長劉培強等領導，及北京、天津、漕河涇、廣州、青島等13個開發區的代表。

林司長首先對《若干意見》進行了解讀，指出《若干意見》在國務院相關部門都過了一遍，已經取得共識。主要內容包括：

1、明確提出要抓緊研究制定《國家級經濟技術開發區條例》。

2、發展方向方面，在重申2004年國家級開發區工作會議提出的開發區新時期“三為主、二致力、一促進”的發展指導方針基礎上，更加明確的指出了開發區今后一個時期的發展目標為：努力建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體；成為跨國公司轉移高科技高附加值制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地；成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區；成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點；成為推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量；成為體制改革、科技創新、發展循環經濟的排頭兵。

3、管理體制方面，要堅持和完善精簡高效的管委會體制，指出管委會是所在地市級以上人民政府的派出機構，根據授權行使同級人民政府的行政管理、經濟協調與管理等職能。聲明中央政府不提倡開發區與行政區合并或取消管委會建制。

4、土地利用方面，國家級開發區因發展所需擴大面積或調整區位，中央政府是支持的，但必須重視三個方面的問題：首先是總體規劃修編，國家級開發區的發展要符合所在城市的城建總體規劃和土地利用總體規劃；其次是報批程序，要按照《國家級經濟技術開發區擴展審批原則和審批程序》的規定報批；第三是土地集約利用，以現代制造業、高新技術產業和承接服務業外包為主，不得擅自改變土地用途。

5、政策支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的國家級開發區區內基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的開發區內企業通過資本市場直接融資。對中西部地區和東北地區的國家級開發區，繼續提供基礎設施建設項目貸款貼息，并進一步加大支持力度。

其他還有，鼓勵開發區引進跨國公司采購中心，實現貿易與投資互動；鼓勵開發區發展

現代物流業，在國家相關的試點政策中，將對開發區給出特殊安排；支持具備條件的開發區開展與出口加工區、保稅區、保稅物流園區的聯動試點；等等。

總體來說，《若干意見》在去年開發區工作會議有關精神的基礎上，進行了進一步的補充和完善，對開發區的方針、體制、政策等給出了更全面、更系統的指導，將成為開發區發展歷程中一個里程碑式的重要文件。

與會開發區代表在聽取了林司長的介紹之后，分別就落實《若干意見》提出建議，綜合起來主要有以下幾個方面：一是《若干意見》中的各條款都還比較原則，可操作性不夠；二是要求開發區保持精簡高效的管委會體制不改變，但是隨著開發區的經濟發展，社會功能和城市功能的不斷強化是客觀規律，管委會的職能如果仍主要局限于經濟管理方面，將顯然不能滿足現實要求。三是當前不少起步較早的開發區，已經在面臨著繁重的社會事務，特別是經常遇到各方面的執法問題，但管委會作為一個地方政府的派出機構，執法主體地位受到嚴峻挑戰。四是地方政府對開發區管委會的授權目前受到《行政許可法》和中央機關部門法規兩方面的制約，前者使授權本身不合法，后者則造成授權落不到實處。五是土地利用上，提高集約利用的水平沒有問題，但在土地報批程序上如果嚴格按照目前的法規框架來進行，環節過多，時間過長，恐怕無法滿足開發區快速發展的要求。

林司長表示會認真考慮代表們的意見，特別是對開發區的體制問題將進行進一步的研究。此外，他還透露了一些重要的信息。一是經過多年的醞釀，《國家級經濟技術開發區管理條例》有望正式進入立法程序。林司長稱，在商務部的大力推動下，國務院各部門對《條例》的意見逐步趨同，商務部將爭取使其列入國務院法制辦今年的一類立法計劃，相關工作5月份開始進行。二是內資高新技術企業的稅收優惠方面，開發區與高新技術園區享受同等待遇已得到財政部認可，但由于我國的稅收制度將進行重大調整，所以相關條款暫時沒有列入《若干意見》之中。三是商務部已取得國務院的同意，在內外資企業所得稅合并之后，保證開發區“三免兩減”和15%的稅率政策得以延續。

以上情況表明，中央政府目前對國家級開發區的態度總體上是積極的，無論是《若干意見》，還是其他方面的信息，都向開發區傳遞了比較樂觀的信號。可以說，國家級開發區在經受住去年清理整頓開發區的風暴之后，以自身實實在在的發展成就贏得了中央各部門的認可，并且在我國未來的發展中被寄予了更多的期待和重視。

(天津開發區)

第二篇：85關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見(國辦發2005 15號)

國務院辦公廳轉發商務部等部門關于

促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見

國辦發2005 15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

商務部、國土資源部、建設部《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○五年三月二十一日

關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見

商務部 國土資源部 建設部

建立國家級經濟技術開發區,是黨中央、國務院作出的重要決策,是改革開放和社會主義現代化建設的一大創舉,是中國特色社會主義建設的成功實踐和重要組成部分。經過20多年的艱苦創業,國家級經濟技術開發區已發展成為我國土地集約程度較高、現代制造業集中、產業集聚效應突出的外向型工業區,充分發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。同時,也存在著總體發展不平衡、片面追求園區規模和引資數量等問題。為促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平,提出如下意見：

一、國家級經濟技術開發區進一步發展的指導思想和目標

(一)國家級經濟技術開發區進一步發展的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持“以提高吸收外資質量為主,以發展現代制造業為主,以優化出口結構為主,致力于發展高新技術產業,致力于發展高附加值服務業,促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區轉變”的發展方針,以外資帶動內資,增強自主創新能力,充分發揮輻射帶動作用,推動形成若干新的經濟增長點,為全面建設小康社會作出新的貢獻。

(二)今后一個時期國家級經濟技術開發區的發展目標:努力建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體;成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地;成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區;成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點;成為推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量;成為體制改革、科技創新、發展循環經濟的排頭兵。

(三)當前國家級經濟技術開發區要著力把握好以下幾點:一要牢固樹立和落實科學發展觀,努力實現體制、機制和經濟增長方式的轉變,不斷提高發展水平。加快實現從單純發展制造業為主向發展現代制造業和承接國際服務外包轉變,從注重規模效益向注重質量效益轉變,從偏重技術引進向注重消化吸收創新轉變,從依靠政策優勢向依靠體制優勢和綜合投資環境優勢轉變。二要自覺服從國家經濟大局和宏觀調控,更加注重結構調整和優化升級,更加注重引進高新技術和開發創新,更加注重開發項目的質量和效益,更加珍惜和合理開發利用土地。三要始終堅持體制創新,增強自主發展能力。要區別于城市的行政區,不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制,優化綜合投資環境,努力為區內各類市場主體提供公平競爭環境和良好服務。

二、促進國家級經濟技術開發區提高發展水平的工作重點

(四)抓緊研究制定《國家級經濟技術開發區管理條例》,為其持續發展提供法律保障。各省、自治區、直轄市可依法制定適用于本行政區域內國家級經濟技術開發區的地方性法規和地方政府規章。

(五)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家級經濟技術開發區的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構,除其中具有企業性質的外,根據授權行使同級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能。國家級經濟技術開發區原則上不與所在行政區合并管理或取消管委會建制。

(六)嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設。國家級經濟技術開發區的發展要納入土地利用總體規劃和城市總體規劃并實行統一管理。符合條件、確有必要擴大規劃面積或調整區位的,應當按照《國家級經濟技術開發區擴建審批原則和審批程序》的規定報批;建設用地必須以現代制造業、高新技術產業和承接服務外包業為主,不得擅自改變土地用途,不得用于大規模的商業零售,不得用于房地產開發;嚴格執行占用耕地補償制度,切實做好被征地農民的安置工作。

(七)堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策,集約、高效開發利用土地。要加強對國家級經濟技術開發區經濟增長、土地利用等方面的考核,建立土地利用和規劃實施的考核制度。嚴格執行土地利用計劃,按照法律規定的程序審批和供應土地;涉及農用地轉用和土地征收,依法需報國務院批準的,國家級經濟技術開發區可按城市分批次用地形式單獨組織報批,經所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意后,報國務院審批;在土地利用總體規劃范圍內,不改變土地使用用途且符合國家產業政策的建設項目用地,有關部門應依法、及時辦理相關手續。

(八)繼續對國家級經濟技術開發區給予金融政策支持。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的國家級經濟技術開發區區內基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持,支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資等。

(九)大力支持中西部地區國家級經濟技術開發區發展。繼續實行對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設項目的貸款貼息政策,適當增加貸款貼息規模,對東北地區等老工業基地國家級經濟技術開發區給予同等的貼息政策;中西部外貿發展專項基金、政府間、國際組織的援助資金,可用于支持中西部和東北地區等老工業基地國家級經濟技術開發區發展。

(十)推動國家級經濟技術開發區在新一輪國際產業轉移中大力吸引跨國公司投資。鼓勵跨國公司在國家級經濟技術開發區設立研發中心、財務中心、技術服務中心、培訓中心、采購中心、物流中心、運營中心和配套基地。鼓勵通過設立創業服務機構、留學生創業園等。吸引高素質人才進區投資創業。抓緊研究鼓勵國家級經濟技術開發區承接高附加值服務業和服務外包業務等方面的政策措施,完善鼓勵創新保障體系。

(十一)促進現代物流業發展和加工貿易優化升級。鼓勵符合條件的國家級經濟技術開發區申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫;支持條件成熟的國家級經濟技術開發區開展與出口加工區、保稅區和保稅物流園區聯動試點,實現優勢互補。

(十二)完善國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價體系。要增加高新技術產業集聚程度、環境保護等指標的考核內容,推動開展區域環境管理標準化的認證工作,有效控制高消耗、有污染、低水平的項目。

三、加強對國家級經濟技術開發區的組織領導

(十三)各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要充分認識繼續辦好國家級經濟技術開發區的重要性,切實采取有效措施,進一步支持國家級經濟技術開發區在新形勢下創新體制和機制,為其健康發展創造良好的制度環境和政策環境。

(十四)商務部會同國土資源部、建設部等部門加強對國家級經濟技術開發區工作的宏觀指導,幫助解決國家級經濟技術開發區發展中面臨的實際困難和問題。積極支持國家級經濟技術開發區走新型工業化道路,加快向多功能綜合性產業區發展。

(十五)國家級經濟技術開發區要根據本意見制訂和實施具體落實方案,通過自身努力,加快實現發展目標,更好地發揮在改革開放中的窗口、示范、輻射和帶動作用,努力在世界同類產業區中保持競爭優勢

第三篇：提高科學發展水平促進縣域全面趕超

提高科學發展水平促進縣域全面趕超

當前，隨著國際金融危機的影響和國家宏觀調控力度不斷加大，縣域經濟發展面臨的挑戰與機遇并存。湖南省委、省政府審時度勢提出了“彎道超車”的戰略構想。作為中部欠發達的縣級市，津市必須以科學發展觀為統領，科學決策，積極應對，重點突破，從而全面實現縣域經濟的“彎道超車”。

一、堅持科學定位，戰略謀劃

把握形勢，準確定位，方能有的放矢，科學謀劃。適度超前，敢于突破，整體推進，更是縣域決策的關鍵。

1、把牢產業轉移的承接點，瞄準“百億工程”。在金融危機尚未見底、產業轉移方興未艾的大背景下，作為區位和資源優勢都不明顯的中部縣級市，要提振信心，逆勢而上，抓住國家加大投入和出臺行業振興計劃等機遇，做強企業，增強產業的支撐力，壯大園區，增強平臺的承載力，優化服務，增強環境的吸引力，有效承接產業轉移。近幾年，津市推進工業立市戰略，中聯車橋、湘澧鹽礦、婁星紡織、宏力紡織、雪麗造紙、鴻鷹祥、中意糖果等一批龍頭企業不斷壯大，汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產業發展格局初具雛形。2007年，我們既立足實際，“量身定做”，又決心志存高遠，跳起來“摘桃子”，提出了“發展產業集群，打造百億工程”的發展戰略，明確到2012年，汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產業產值達到100億元，年均增速達36%以上，實現稅收4億元的目標。目前，五大產業正以40%以上的年均增長速度迅猛擴張。

2、把握自身優勢的增長點，鎖定“兩先目標”。基于獨特的優勢和良好的來勢，按照做“大而強”產業、做“小而精”城市的總體思路，津市敢為人先，鮮明的提出了打造全省城鄉統籌領先市、全面小康領先市的“兩先”目標。作為省轄縣級市，津市歷史人文獨特，工商基礎雄厚，前些年雖因經濟轉型、體制轉換、區位轉變，發展一度放緩。當前，要實現全面趕超，還是要緊密依托扎實的工業、厚重的城市、殷實的農村等優勢。老工業基地的產業及人才積淀，為工業跨越式發展、打造常德乃至全省的工業強市（縣）提供了基礎；城市建成區面積14.7平方公里，城鎮人口達到14萬，54.6%的城市化率高居全省前列，加上山水園林城市特色，已具備在全省領先發展新型城市化、統籌城鄉發展的優越條件；農村前幾年在全省率先推行農村稅費改革和消赤減債，鄉村兩級基本無負債，是全省農村的“一片凈土”，而鎮村布局合理緊湊，配套功能完備，基礎條件得天獨厚，在全省率先發展城鄉統籌優勢明顯。對照全面建設小康社會的10條基本標準，津市城鎮化率、恩格爾系數、城鎮困難居民生活保障等6項指標目前已完全達標，按現有發展速度，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮人均住房建筑面積等4項指標2-3年內完全可以達到，在全省率先實現全面小康不是夢想。

3、把準“一化三基”的融入點，實行“三新互動”。加速推進新型工業化、加強基礎設施、基礎產業、基礎工作是省委提出的近一時期重點發展戰略。新型工業化、新型城市化、新農村建設是縣域經濟發展的三大主體。融入“一化三基”戰略，堅持資源節約和環境友好，突出“三新互動”，統籌經濟和社會、三次產業、城市和農村、發展和民生，整體推進，科學發展，既是縣域謀劃全局的辯證法，又是推動工作的方法論。在發展規劃上，立足湘北，主動融入“一化三基”戰略，充分對接長株潭和3+5常德城市群輻射，打造澧水流域中心城市。在實體經濟上，突出“四做”：通過大舉措擴張產業、大手筆建設園區、大力度引進項目，把工業做強；通過搞好城市經營、優化城市配套、加強城市管理，把城市做美；通過積極爭取、加大投入，把交通做優；通過出臺優惠政策、吸納城市人氣、主攻發展重點，把三產做活。

二、堅持辯證思維，積極應對

形勢不斷變化，津市作為中部欠發達的縣域經濟，由于區位的劣勢和后發的落差，尤其需要辯證分析，逆向思維，才能化被動為主動，變劣勢為優勢。積極應對，逆勢而上，一定要有慢不得的危機感，等不起的緊迫感，坐不住的責任感。

1、要把全面趕超作為最明確的方向。困難前所未有，機遇也前所未有。中央迅速調整宏觀政策取向，實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需的“十項措施”，制定了十大產業振興計劃，及時拋出了兩年安排1.18萬億預算內投資、帶動4萬億總體投資的宏偉方案。金融危機的“倒逼效應”將促使產業轉移、技術升級、人才流動、資本流轉進一步加快，危機中蘊藏著巨大的發展機遇。在這些重大機遇面前，如果我們的動作慢了，力度小了，就會錯失良機、落后于人；如果我們動作快，措施硬，工作實，就能借機上一批大項目，辦成一些大事。通過近幾年堅定不移地實施“工業立市”核心戰略，當前我市經濟發展的基本面很好，多點支撐的產業抗風險能力很強，干部群眾逆勢而上的發展信心很足，完全具備化危為機、全面趕超的能力。我們必須認清形勢，搶抓機遇，用新型工業化帶動新型城市化、新農村建設，用項目建設推動經濟發展，實現“全面趕超”的奮斗目標。

2、要把工業立市作為最重大的戰略。工業是津市經濟的命脈。越是在當前困難環境下，越是要保持工業發展勁頭不減、速度不緩、服務不軟。企業是社會財富的創造者，是稅收增長的主體，是擴大就業的平臺，是社會穩定的基礎。只有加速推進新型工業化，確保企業“順利過冬”，才能提振企業老板的投資信心，提振群眾的消費信心，提振干部的工作信心。只有加速推進新型工業化，積極推進項目建設，切實為企業排憂解難，全市經濟實力才能不斷提升，民本民生才能不斷改善，穩定基礎才能不斷夯實。

3、要把保持增長作為最緊迫的任務。保增長才能保群眾就業，保增長才能保居民收入，保增長才能保地方財政。緊跟國家宏觀政策導向，最大限度地利用有利條件，最大限度地化解不利因素，最大限度地加快發展步伐，實現全年GDP保持12%的增速，工業總產值保持20%的增速，達到66.6億元。

4、要把擴大投入作為最有效的途徑。津市經濟是投資拉動型經濟，必須抓住國家啟動內需、增加投入的有利時機，打破常規抓投入，打破常規爭項目，力爭全社會固定資產投資增速保持30%以上，努力建設一批重大基礎設施項目、產業發展項目和民生改善項目，以大項目鼓舞人心，以大投入促進大發展。

5、要把惠及民生作為最根本的目的。越是困難的時候，越要高度關注民生。我們要集中更多的精力和財力，增加群眾收入，擴大群眾就業，完善社會保障，發展公共事業，維護安全穩定，更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力促進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓全市人民共享改革發展的成果。

三、堅持突出重點，全力突破

核心在工業，優勢在城市，瓶頸在交通，希望在園區，這是當前津市的基本市情，也應是重點全力突破的落點所在。

1、大力度推動工業發展。一是抓產業集群。開展“產業集群建設年”活動。加速壯大產業集群，力爭汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產業總產值達到45億元。當前，汽配產業要確保中聯車橋1萬套工程車橋項目投產和后續技改投入，引導本地配套企業擴大規模，引進外地配套企業落戶，使本地配套能力提高50%以上；紡織產業要完成益林紡織3萬錠精梳緊密紡續建、宏力紡織新增2萬錠生產線項目，引進織布、印染等下游項目，延長產業鏈條；鹽化工產業要以鹽化工業園建設為支撐，積極引進下游精細化工項目，力爭促成輕鹽集團和天盛集團合作成功；造紙產業要抓好新上1760紙機、碳酸鈣綜合利用、鍋爐脫硫除塵、發電機余熱尾氣綜合利用等項目；食品產業要完成中意糖果2萬噸糖果、果凍生產線改造、十八子30萬箱腐乳生產線擴建、賽康德1000噸肌苷和1000噸核糖新上項目，支持南北特、綠康、張老頭、光華、湘泰等發展休閑食品、調味品擴能改造。二是抓招商引資。當前，要重點抓好省輕鹽集團投資的離子膜燒堿、PVC、江蘇富騰集團投資3億元的13萬錠棉紗、深圳潤農公司投資1.2億元的20萬頭生豬養殖和20萬噸飼料加工等項目落戶，力爭在重大項目引進上取得新突破。創新招商方式，選派優秀干部赴珠三角、長三角，實行駐點招商；由市級領導牽頭，高度關注，多渠道收集產業轉移信息，重點攻關，以產業為單位派出小分隊，實行產業招商。三是抓服務企業。開展“企業服務年”活動，成立專門的企業危機應對領導小組，研究超常措施，保障項目用地，堅決落實國家支持企業發展的各項優惠政策，讓利于企，幫助企業“順利過冬”。強化銀企對接，繼續實行金融扶持工業獎勵制度，加大企業融資服務力度。進一步加強“領導聯產業、部門服務企業”工作，推行“一廠一策、一事一議”制度，解決企業具體困難和問題，優化發展環境。

2、大格局統籌城市發展。以市區為核心，以集鎮為據點，以村（居）社區為支撐，將城鄉作為一個整體統籌規劃，打造“大城市化”格局。將新洲、靈泉鎮納入城市發展范圍，整體規劃城鎮格局，深挖歷史人文資源，彰顯山水、園林城市特色，全力推進新型城市化，推進城鄉統籌。加快建設北區“宜居新城”、南區“工業新城”，著力打造中心鎮輻射帶動圈、環西湖生態自然保護圈、農業休閑旅游圈“三大特色圈”。突出經營城市理念，探索市場化建設機制。通過壟斷經營土地市場，盤活土地資源，放開搞活房地產市場，實現以新城換舊城。以敢于負債的膽識，通過城建投開發公司平臺，向銀行貸款融資建設城市；繼續采取“一年建設，三年還帳”的合作方式，廣泛吸納民資等各類資金投入城市基礎設施建設。搞活城市服務業。全面落實服務業發展“二十條”，堅持用就業的崗位穩住人，用宜居的環境吸引人，用優惠的政策招攬人。嚴格落實國家關于促進房地產業的優惠政策，本級實行在年內首次購買普通商品房契稅征收稅率統一下調到1%的優惠政策，刺激住房消費；積極鼓勵外出務工人員返鄉創業，設立全民創業發展資金和創業扶持獎勵基金，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式推動全民創業，著力打造“湘西北最具活力的創業城市”。

3、大建設突破交通瓶頸。改善交通區位狀況是加快津市發展的關鍵。去年，常澧高速津市段接線工程啟動建設,S306保河堤至渡口段改造完工，窯火公路靈泉至烽火路段拉通，新靈、新棠公路硬化通車，城鄉公路建設超歷史。當前，要以常澧高速津市段建設為重點，抓好靈泉互通及開發區接線、S205津市渡口至良荊界、涔水大橋等工程建設。進一步完善農村路網，繼續加大通鄉通村路建設。啟動開發區500噸級綜合碼頭工程建設，促成津市至南縣茅草街航道整治，促進水運復興，打造四通八達、水陸便利的立體交通網絡。

4、大手筆打造一流園區。承接沿海產業梯度轉移機不可失，要以解放思想為動力，突破尚未取得省級開發區身份的限制，按照“打造常德市一流園區”的目標，通過財政投、銀行貸、民間融等途徑，擬投入基礎建設資金1.5億元以上，全部拉開原規劃2020年前要完成的主體框架，搞好“五路一園三配套”建設，啟動高速公路接線工程和鹽化工業園建設，形成“四縱三橫”的園區路網框架，將園區規劃面積拓展到8平方公里左右。以開發區為擴張平臺，以高速公路接線建設為機遇，加快園區南拓、西拓與新洲、靈泉融合連接步伐。加速園區配套設施建設，推動商貿、餐飲、物流等生活生產性服務業發展，提高綜合配套能力。

第四篇：關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見

國務院辦公廳關于促進國家級經濟 技術開發區轉型升級創新發展的若干意見

國辦發〔2014〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應新的形勢和任務，進一步發揮國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經開區轉型升級、創新發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、明確新形勢下的發展定位

（一）明確發展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，努力把國家級經開區建設成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

（二）轉變發展方式。國家級經開區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

（三）實施分類指導。東部地區國家級經開區要率先實現轉型發展，繼續提升開放水平，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西 部地區國家級經開區要依托本地區比較優勢，著力打造特色和優勢主導產業，提高承接產業轉移的能力，防止低水平重復建設，促進現代化產業集群健康發展。

（四）探索動態管理。各地區、各有關部門要加強指導和規范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作。支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高等符合條件的省級開發區按程序升級為國家級經開區。對土地等資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的國家級經開區，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價辦法》，把創新能力、品牌建設、規劃實施、生態環境、知識產權保護、投資環境、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容，引導國家級經開區走質量效益型發展之路。對申請升級的省級開發區實施與國家級經開區同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創新

（六）堅持體制機制創新。各省、自治區、直轄市應根據新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體制機制，推動國家級經開區依法規范發展。鼓勵國家級經開區創新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構。國家級經開區管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管，強化安全生產監管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權限，支持國家級經開區開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經開區試行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經開區開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。

三、促進開放型經濟發展

（八）提高投資質量和水平。穩步推進部分服務業領域開放，提升產業國際化水平。推動國家級經開區“走出去”參與境外經貿合作區建設，引導有條件的區內企業“走出去”。國家級經開區要充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極吸引先進制造業投資，努力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。

（九）帶動區域協調發展。鼓勵國家級經開區按照國家區域和產業發展戰略共建跨區域合作園區或合作聯盟。建立國家級經開區產業發展信息平臺，引導企業向中西部地區有序轉移。研究支持中西部地區國家級經開區承接產業轉移的金融、土地、人才政策，繼續對中西部地區國家級經開區基礎設施建設項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經開區按程序申報設立海關特殊監管區域。

四、推動產業轉型升級

（十）優化產業結構和布局。國家級經開區要按照新型工業化的要求，以提質增效升級為核心，協調發展先進制造業和現代服務業。大力推進科技研發、物流、服務外包、金融保險等服務業發展，增強產業集聚效應。在培育戰略性新 興產業的同時，要因地制宜確定重點領域，避免同質競爭。

（十一）增強科技創新驅動能力。國家級經開區要堅持經濟與技術并重，把保護知識產權和提高創新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經開區建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群。支持國家級經開區創建知識產權試點示范園區，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制。探索建立國際合作創新園，不斷深化經貿領域科技創新國際合作。

（十二）加快人才體系建設。加快發展現代職業教育，提升發展保障水平，深化產教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術技能型人才。支持國家級經開區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵國家級經開區加大高端人才引進力度，形成有利于人才創新創業的分配、激勵和保障機制。

（十三）創新投融資體制。繼續鼓勵政策性銀行和開發性金融機構對符合條件的國家級經開區基礎設施項目、公用事業項目及產業轉型升級發展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經開區開發、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金。支持國家級經開區同投資機構、保險公司、擔保機構及商業銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經開區探索同社會資本共辦“區中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國家級經開區發展軟件和信息服務、物聯網、云計算等產業，吸引和培育信息技術 重點領域領軍企業，利用信息科技手段拓展傳統產業鏈、提升產業增值水平。積極推進國家級經開區統計信息系統應用拓展和功能提升。國家級經開區要保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設。

五、堅持綠色集約發展

（十五）鼓勵綠色低碳循環發展。支持國家級經開區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區等綠色園區，開展經貿領域節能環保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態園建設。國家級經開區要嚴格資源節約和環境準入門檻，大力發展節能環保產業，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環境風險。

（十六）堅持規劃引領。制訂國家級經開區中長期發展規劃、重點產業投資促進規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開發建設，堅持科學、高效、有序開發，嚴禁擅自調整規劃。國家級經開區內控制性詳細規劃應經依法批準并實現全覆蓋，重點地區可開展城市設計并納入控制性詳細規劃。應依法開展規劃的環境影響評價。

（十七）強化土地節約集約利用。國家級經開區必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。加強土地開發利用動態監管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，可在本級建設用地指標中對國家級經開區予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經開區按程序申報擴區或調整區位。

六、優化營商環境

（十八）規范招商引資。國家級經開區要節儉務實開展招商引資活動，提倡以產業規劃為指導的專業化招商、產業鏈招商。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規招商的巡查和處罰力度。嚴格執行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益。不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環境。國家級經開區要健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，完善基礎設施建設，著力打造法治化、國際化的營商環境。鼓勵國家級經開區依法依規開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。國務院商務主管部門要發布國家級經開區投資環境建設指南，建立國家級經開區投資環境評價體系。

各地區、各有關部門要進一步深化對促進國家級經開區轉型升級、創新發展工作重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。

國務院辦公廳 2014年10月30日

第五篇：關于進一步促進大中專畢業生就業的意見

? 關于進一步促進大中專畢業生就業的意見

? 作者：自治區黨? 文章來源：自治區黨委 自治區人民政府 點擊數：72 更新時間：2011-3-5 ?

自治區黨委 自治區人民政府

關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）

（新黨發【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現行就業政策基礎上，采取更加積極的就業政策，進一步拓寬就業渠道，促進大中專畢業生充分就業，現提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業生就業

（一）大中專畢業生就業工作的重大意義。大中專畢業生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要力量。大中專畢業生就業，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發展穩定大局。各地、各部門、各單位和各企業一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業生就業工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業生就業問題，逐步建立促進大中專畢業生就業的長效機制。

（二）總體工作要求。統籌做好大中專畢業生就業工作，突出重點，促進高校畢業生特別是南疆三地州、少數民族高校畢業生和女大學生就業；突破難點，轉變大中專畢業生就業觀念、提升就業能力，優化創業環境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業生到企業、農村、基層就業和自主創業；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業服務，逐步提高大中專畢業生就業穩定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業的未就業大中專畢業生和2010年至2012年畢業的高校畢業生基本實現就業，總計28萬人（2009年底以前畢業的7.5萬人，2010年畢業的6.5萬人，2011年畢業的7萬人，2012年畢業的7.2萬人）。其中，鼓勵企業吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業4萬人，農牧業生產經營管理和服務崗位安排就業1.8萬人，基層就業項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養），就業見習3.1萬人，2萬余人自謀職業、自主創業或參與到職業技能培訓等各項就業準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統籌做好大中專畢業生就業工作，逐步建立和形成促進大中專畢業生就業長效機制，實現大中專畢業生就業基本穩定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業門路

（一）鼓勵企業吸納大中專畢業生就業。國有大中型企業和創新型企業要增強社會責任，圍繞產業鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業生就業。中小企業和非公有制企業要積極招用大中專畢業生，加強人才儲備，增強發展后勁。對各類企業新招用南疆三地州、少數民族大中專畢業生或女大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數累加計算，據實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業生到企業就業。大中專畢業生到各類企業就業、簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業專項資金中解決。

（三）充分發揮政府投資重大項目和國有企業帶動大中專畢業生就業的作用。各級政府在安排投資和確定重大建設項目時，要把增加大中專畢業生就業崗位作為重要內容統籌考慮。政府投資重大建設項目和國有企業新招用人員中大中專畢業生比例不得少于30%。工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區要充分發揮集中吸納大中專畢業生就業的作用。督促對口支援省市援疆項目和引進企業積極招聘當地大中專畢業生。

（四）實施少數民族高校畢業生赴對口支援省市培養計劃。從2011年起，主要組織少數民族全日制普通高校畢業生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養鍛煉。鼓勵新疆少數民族高校畢業生留在當地就業。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業培訓，增強大中專畢業生就業能力。實施大中專畢業生職業培訓計劃，對有意愿參加職業培訓的大中專畢業生，全部實行免費培訓。各縣（市、區）要積極組織開展就業觀念和就業政策引導性培訓、就業技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業吸納大中專畢業生就業，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業給予培訓補貼。鼓勵自治區、行業舉辦的職業院校、技工學校組織大中專畢業生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現大中專畢業生就業的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區）組織畢業生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數民族畢業生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業生創業培訓，給予培訓補貼，對創業成功的大中專畢業生給予獎勵。鼓勵高校組織有創業意愿和條件的在校生在畢業學年參加創業培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業生參加大棚種植、林果種植、畜禽養殖等設施農業技術培訓納入創業培訓范圍，享受創業培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業生參加國家職業資格全國和自治區統一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。進一步加強職業培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區）要結合實際，統籌規劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當地就業需要的培訓能力。要加快少數民族語言文字職業培訓教材開發建設。

要結合職業培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業或培訓機構，所需資金從就業專項資金、職業教育經費中解決。

（六）保障大中專畢業生基本生活。對未就業大中專畢業生參加語言、技能、創業培訓的，在參加培訓期間，按照當地最低生活保障標準給予生活補助。對赴內地省市參加職業技能培訓的大中專畢業生，按照自治區實施的赴對口支援省市培養計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業生到城鄉基層和邊遠地區就業。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到農村鄉(鎮)、村和城鎮社區就業。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣農村鄉(鎮)、村社會管理和公共服務崗位就業的，生活補貼標準可提高到當地最低工資標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業專項資金中解決。

（八）開發公益性崗位。各地要在開發公益性崗位、解決零就業家庭等就業困難人員就業的基礎上，拿出部分公益性崗位安臵就業困難的大中專畢業生就業特別是2002年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業，并按規定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設臵事業單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣鄉（鎮）機關事業單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數量。各級機關、事業單位按照一定比例招錄招聘少數民族高校畢業生，擴大南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣招錄招聘當地高校畢業生的比例。

（十）加大面向基層就業項目實施力度。繼續實施“三支一扶計劃”并適當擴大規模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業生比例。擴大高校畢業生到社區和村任職規模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現每個社區至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數量。實施高校畢業生繼續升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業生繼續學習深造。切實落實高校畢業生到基層就業學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業生參加就業見習。全面落實就業見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業生，對見習期限未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。所需資金從就業專項資金中解決。加強就業見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創業。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區人民政府印發自治區關于推動創業促就業工作實施意見的通知》（新政辦發?2009?25號）中“對畢業2年以內的大中專畢業生創業從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費”的規定范圍，擴大到所有自主創業的大中專畢業生。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費價格，對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優惠政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創業成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執行。以上所需資金按現行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業、靈活就業、大力發展家庭服務業。對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區就業專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業工作需要，進一步加大就業專項資金投入，確保就業政策落實到位。各級政府要充分發揮失業保險基金促進就業的功能，在確保失業人員享受失業保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區人民政府批準，3年內可從上一年失業保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區本級提取30%比例的資金用于促進就業。

三、強化服務，提升就業創業能力

（一）實施就業全程跟蹤服務。各級公共就業服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區）兩級要全部成立創業指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業專項服務活動。各級公共就業服務機構要廣泛收集適合大中專畢業生就業的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業服務活動，實現用工崗位需求與畢業生資源的有效對接。從2011年起，自治區各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學?2002?18號）有關規定，從當年畢業生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業生就業指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業指導和招聘活動，自治區從就業專項資金中給予適當補貼。(三)建立大學生創業孵化基地和創業園。各地要安排創業引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業和特色產業發展，充分利用工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區的產業聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創業孵化基地和創業園，為創業的大中專畢業生提供創業場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。創業孵化基地和創業園要切實為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創業服務，幫助落實各項扶持政策。創業型縣（市）要率先啟動。

(四)建立就業失業實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業生就業統計指標體系，進一步加強就業基礎管理和動態監測，做好就業、失業登記等工作。未就業大中專畢業生，憑居民身份證、畢業證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業服務機構辦理失業登記，領取《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策。對大中專畢業生因個人原因3次不接受公共就業服務機構推薦的就業崗位，不再進行失業登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數據庫，實現用人單位勞動用工動態管理。

(五)依法維護公平就業。各類用人單位要嚴格執行《就業促進法》相關規定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業用工行為的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀

(一)強化就業觀念教育。通過開展職業指導、就業形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業生正確認識就業形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業時不等不靠、不挑不撿，先就業后擇業，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀。

(二)大力開展就業宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業優惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優秀大中專畢業生，大力宣傳自謀職業、自主創業的先進典型，唱響到企業、到基層、到非公有制企業、到艱苦邊遠地區建功立業的主旋律，引導大中專畢業生自覺轉變觀念，把自身發展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。組建“就業指導專家團”，深入高校、社區、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業宣傳月。

五、面向市場，深化以就業為導向的教育改革

(一)加強就業指導課程建設。從2011 年起，自治區各大中專院校要將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業生了解就業政策，規劃職業生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業競爭力。加強就業指導隊伍建設，開展職業指導師培訓和認證，把就業指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設臵專業學科，解決就業指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業結構和辦學結構。根據我區經濟社會發展需要和產業發展趨勢，深化以就業創業和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優化高等教育結構，加大學科和專業結構調整力度，提高人才培養的適應性。擴大高職、中職辦學規模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對不適應市場需求的專業要客觀分析、區別情況，采取有力措施予以調整。自治區教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區人民政府提供一份調研分析報告，提出專業結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(一)加強組織領導。就業是當前最大的民生問題。促進就業是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業優先的發展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業生就業擺在就業工作的首位，作為經濟社會發展的優先目標，納入當地經濟社會發展規劃，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區）政府作為促進大中專畢業生就業的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業工作至少2至3次。要把大中專畢業生就業工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業生就業后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩定就業。

（二）建立促進就業工作機制。充分發揮統籌城鄉就業和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業生就業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。人力資源和社會保障部門要真正發揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成合力，共同推動大中專畢業生就業工作。各地（州、市）、縣（市、區）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業生就業工作情況定期通報，總結推廣促進就業先進經驗和做法。自治區將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規范、吸納就業潛力大的企業進行重點支持培育,以點帶面,在全區范圍內示范推廣。開展就業工作評先表彰活動。對在基層、企業等工作崗位表現突出的大中專畢業生，對自謀職業、自主創業成績突出的大中專畢業生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業生就業工作業績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業職責，根據就業狀況和就業工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業專項資金投入。要規范就業專項資金的使用管理，強化資金監管。對違規使用就業專項資金的，嚴格按有關規定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下撥資金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區黨委、自治區人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

（四）實施少數民族高校畢業生赴對口支援省市培養計劃。從2011年起，主要組織少數民族全日制普通高校畢業生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養鍛煉。鼓勵新疆少數民族高校畢業生留在當地就業。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業培訓，增強大中專畢業生就業能力。實施大中專畢業生職業培訓計劃，對有意愿參加職業培訓的大中專畢業生，全部實行免費培訓。各縣（市、區）要積極組織開展就業觀念和就業政策引導性培訓、就業技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業吸納大中專畢業生就業，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業給予培訓補貼。鼓勵自治區、行業舉辦的職業院校、技工學校組織大中專畢業生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現大中專畢業生就業的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區）組織畢業生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數民族畢業生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業生創業培訓，給予培訓補貼，對創業成功的大中專畢業生給予獎勵。鼓勵高校組織有創業意愿和條件的在校生在畢業學年參加創業培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業生參加大棚種植、林果種植、畜禽養殖等設施農業技術培訓納入創業培訓范圍，享受創業培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業生參加國家職業資格全國和自治區統一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。

進一步加強職業培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區）要結合實際，統籌規劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當地就業需要的培訓能力。要加快少數民族語言文字職業培訓教材開發建設。

要結合職業培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業或培訓機構，所需資金從就業專項資金、職業教育經費中解決。

（六）保障大中專畢業生基本生活。對未就業大中專畢業生參加語言、技能、創業培訓的，在參加培訓期間，按照當地最低生活保障標準給予生活補助。對赴內地省市參加職業技能培訓的大中專畢業生，按照自治區實施的赴對口支援省市培養計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業生到城鄉基層和邊遠地區就業。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到農村鄉(鎮)、村和城鎮社區就業。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣農村鄉(鎮)、村社會管理和公共服務崗位就業的，生活補貼標準可提高到當地最低工資標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業專項資金中解決。

（八）開發公益性崗位。各地要在開發公益性崗位、解決零就業家庭等就業困難人員就業的基礎上，拿出部分公益性崗位安置就業困難的大中專畢業生就業特別是2002年底以前畢業的未就業大中專畢業生就業，并按規定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設置事業單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣鄉（鎮）機關事業單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數量。各級機關、事業單位按照一定比例招錄招聘少數民族高校畢業生，擴大南疆三地州和國定、區定貧困縣、邊境縣招錄招聘當地高校畢業生的比例。

（十）加大面向基層就業項目實施力度。繼續實施“三支一扶計劃”并適當擴大規模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業生比例。擴大高校畢業生到社區和村任職規模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現每個社區至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數量。實施高校畢業生繼續升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業生繼續學習深造。切實落實高校畢業生到基層就業學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業生參加就業見習。全面落實就業見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業生，對見習期限未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。所需資金從就業專項資金中解決。加強就業見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創業。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區人民政府印發自治區關于推動創業促就業工作實施意見的通知》（新政辦發〔2009〕25號）中“對畢業2年以內的大中專畢業生創業從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費”的規定范圍，擴大到所有自主創業的大中專畢業生。對大中專畢業生初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費價格，對大中專畢業生自主創業從事個體經營的，實行用水與工業用水同價，用電與非普工業用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優惠政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創業成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執行。以上所需資金按現行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業、靈活就業、大力發展家庭服務業。對通過靈活就業、從事家庭服務業等實現就業的大中專畢業生，按照本人實際繳納基本養老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區就業專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業工作需要，進一步加大就業專項資金投入，確保就業政策落實到位。各級政府要充分發揮失業保險基金促進就業的功能，在確保失業人員享受失業保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區人民政府批準，3年內可從上一年失業保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區本級提取30%比例的資金用于促進就業。

三、強化服務，提升就業創業能力

（一）實施就業全程跟蹤服務。各級公共就業服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區）兩級要全部成立創業指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業專項服務活動。各級公共就業服務機構要廣泛收集適合大中專畢業生就業的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業服務活動，實現用工崗位需求與畢業生資源的有效對接。從2011年起，自治區各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關規定，從當年畢業生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業生就業指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業指導和招聘活動，自治區從就業專項資金中給予適當補貼。

(三)建立大學生創業孵化基地和創業園。各地要安排創業引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業和特色產業發展，充分利用工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、創業園區等各類產業聚集園區的產業聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創業孵化基地和創業園，為創業的大中專畢業生提供創業場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。創業孵化基地和創業園要切實為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創業服務，幫助落實各項扶持政策。創業型縣（市）要率先啟動。(四)建立就業失業實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業生就業統計指標體系，進一步加強就業基礎管理和動態監測，做好就業、失業登記等工作。未就業大中專畢業生，憑居民身份證、畢業證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業服務機構辦理失業登記，領取《就業失業登記證》，憑證享受相關就業扶持政策。對大中專畢業生因個人原因3次不接受公共就業服務機構推薦的就業崗位，不再進行失業登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數據庫，實現用人單位勞動用工動態管理。

(五)依法維護公平就業。各類用人單位要嚴格執行《就業促進法》相關規定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業用工行為的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀(一)強化就業觀念教育。通過開展職業指導、就業形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業生正確認識就業形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業時不等不靠、不挑不撿，先就業后擇業，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀。

(二)大力開展就業宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業優惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優秀大中專畢業生，大力宣傳自謀職業、自主創業的先進典型，唱響到企業、到基層、到非公有制企業、到艱苦邊遠地區建功立業的主旋律，引導大中專畢業生自覺轉變觀念，把自身發展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。組建“就業指導專家團”，深入高校、社區、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業宣傳月。

五、面向市場，深化以就業為導向的教育改革

(一)加強就業指導課程建設。從2011 年起，自治區各大中專院校要將就業和創業指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業生了解就業政策，規劃職業生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業競爭力。加強就業指導隊伍建設，開展職業指導師培訓和認證，把就業指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設置專業學科，解決就業指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業結構和辦學結構。根據我區經濟社會發展需要和產業發展趨勢，深化以就業創業和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優化高等教育結構，加大學科和專業結構調整力度，提高人才培養的適應性。擴大高職、中職辦學規模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對不適應市場需求的專業要客觀分析、區別情況，采取有力措施予以調整。自治區教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區人民政府提供一份調研分析報告，提出專業結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(一)加強組織領導。就業是當前最大的民生問題。促進就業是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業優先的發展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業生就業擺在就業工作的首位，作為經濟社會發展的優先目標，納入當地經濟社會發展規劃，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區）政府作為促進大中專畢業生就業的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業工作至少2至3次。要把大中專畢業生就業工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業生就業后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩定就業。

（二）建立促進就業工作機制。充分發揮統籌城鄉就業和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業生就業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。人力資源和社會保障部門要真正發揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成合力，共同推動大中專畢業生就業工作。各地（州、市）、縣（市、區）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業生就業工作情況定期通報，總結推廣促進就業先進經驗和做法。自治區將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規范、吸納就業潛力大的企業進行重點支持培育,以點帶面,在全區范圍內示范推廣。開展就業工作評先表彰活動。對在基層、企業等工作崗位表現突出的大中專畢業生，對自謀職業、自主創業成績突出的大中專畢業生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業生就業工作業績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業職責，根據就業狀況和就業工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業專項資金投入。要規范就業專項資金的使用管理，強化資金監管。對違規使用就業專項資金的，嚴格按有關規定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下撥資金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區黨委、自治區人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區人力資源和社會保障部門負責解釋。

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