第一篇：姚引良在市委四屆黨代會上的報告

姚引良在市委四屆一次全體會議上的講話

在市委四屆一次全體會議上的講話

（2011年12月27日）

姚引良

各位委員、同志們：

經過全體代表的共同努力，市第四次黨代會圓滿完成了各項任務，已經勝利閉幕了。大會認真回顧總結了市三次黨代會以來的工作，研究確定了今后五年的總體發展思路、主要奮斗目標和重點工作任務，明確提出必須大力實施“統籌城鄉、富民強市，引水興工、產業轉型，中疏外擴、上山建城，文化引領、旅游帶動”四大戰略，實現“一個突破、兩個提升、三個翻番”宏偉目標，努力建設圣地延安、生態延安、幸福延安。代表們一致認為，這一思路是對第三次黨代會所確定的“三大戰略”的繼承、豐富、提升和創新，內涵更為豐富，方向更為明確，措施更為實在，對于推動延安科學發展、轉型發展、加快發展必將產生重大而深遠的影響。大會還選舉產生了新一屆市委和市紀委領導班子，為實現第四次黨代會的宏偉藍圖奠定了堅強的政治保證和組織保證。可以說，這是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次解放思想、與時俱進的大會，是一次團結民主、凝心聚力的大會，大會的圓滿成功，標志著延安的經濟社會發展站在了新的歷史起點上，翻開了嶄新的一頁。

剛才，四屆市委全委會選舉產生了新的一屆市委常委和書記、副書記，通過了市紀委四屆一次全會關于選舉結果的報告。在此，我代表新當選的市委常委會全體同志，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！也衷心感謝同志們對我的信任。同時，由于工作變動和年齡關系等原因，三屆市委和市委常委會中的一些同志不再進入四屆市委和市委常委會。這些同志在任職期間，盡職盡責，認真工作，為延安的改革發展穩定傾注了大量心血，做出了重要貢獻。在此，我代表四屆市委和市委常委會，向這些同志表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

延安是中國革命圣地，是共產黨人的精神家園。從現在起，新一屆市委將肩負起在新的歷史起點上推進延安科學發展、轉型發展、加快發展，建設圣地延安、生態延安、幸福延安的領導責任和神圣使命。我們有幸成為延安發展歷程中這一時期的領導者，有幸能為延安革命圣地和老區人民做貢獻，這既是省委以及全市廣大黨員干部和人民群眾對我們的信任，也是一份沉甸甸的政治責任。我們必須倍加珍惜組織的厚愛和信任，倍加珍惜全市黨員干部和人民群眾的重托和期待，倍加珍惜時代給我們提供的難得機遇和展示舞臺，在歷屆市委工作的基礎上，大力弘揚延安精神，恪盡職守，勇挑重擔，開拓創新，不辱使命，團結帶領全市黨員干部和人民群眾，全力推動第四次黨代會所確定的各項戰略部署的貫徹落實，努力做出無愧于人民、無愧于組織、無愧于歷史的驕人業績，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安做出我們應有的貢獻。

借此機會，我提幾點希望，與同志們共勉：

第一，要做信念堅定、維護大局的表率，建設政治堅強、步調一致的新班子。講政治、顧大局是衡量一個領導班子、一名黨員領導干部是否成熟可靠的首要標志，“堅定正確的政治方向”也是延安精神的重要內涵。當前，面對嚴峻復雜的國際形勢，面對我們黨所面臨的“長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境”四個考驗和“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險，面對推動延安科學發展、轉型發展、加快發展的艱巨而繁重的任務，我們務必要把加強黨性修養、堅定理想信念擺在突出位置，始終堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅決維護黨中央的權威，堅決執行省委、省政府的各項決策部署，堅定正確的政治立場，把握正確的政治方向，始終做到對黨忠誠、對黨負責，在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，自覺為鞏固黨的執政地位、實現黨的根本宗旨而努力奮斗。要倍加珍視市委班子的團結，倍加珍視在一起工作的緣分，正確處理局部利益與全局利益、個人利益與集體利益的關系，牢固樹立全市工

作“一盤棋”的全局意識，大事講原則，小事講風格，胸懷坦蕩，密切配合，相互支持，自覺維護班子的團結統一。要加強與人大、政府、政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結共事，努力營造同心同德謀發展、步調一致干事業的整體合力。作為“班長”，我將帶頭執行民主集中制原則，緊緊依靠班子成員的集體智慧和力量做好工作，請大家監督。

第二，要做勤于學習、善于思考的表率，建設道德高尚、業務精良的新班子。學習是干好事業的前提，是個人成長進步的階梯。我們新一屆市委班子的每一位委員、每一位常委，都要把加強學習作為終身的必修課，作為一份責任、一種精神追求、一種工作和生活的習慣。首先，要學習黨的最新理論創新成果，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。其次，要學習工業化、城鎮化和農業現代化以及科技、經濟、社會管理等方面的知識，培養世界眼光和戰略思維，提高領導藝術和工作本領，成為能夠擔當領導延安發展重任、精通分管業務的行家里手，成為干一行、學一行、專一行的知識型、專家型領導干部。三是要學習中華民族優秀的傳統文化，培養良好的道德修養，以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才，做道德的楷模。北宋司馬光在《資治通鑒》中曾說：德者才之帥也，才者德之資也。可見，“德”是立身之本、從政為官之基，君子當以厚德載物。我們黨的干部路線也強調“德才兼備，以德為先”。所以，我們的領導干部一定要努力做一名學養深厚、道德高尚的人。我們不僅要向書本學，更要向群眾學、向實踐學，要深入實際、深入基層，拜人民為師，在實踐中學習，汲取營養和智慧，積累真知和灼見，增長才干和本領。

第三，要做勇于創新、推動發展的表率，建設科學決策、引領發展的新班子。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是克服困難、破解難題、改善民生、提高群眾幸福指數的主要手段。目前，我們的發展思路和目標已經非常清楚，這就是要大力實施“統籌城鄉、富民強市，引水興工、產業轉型，中疏外擴、上山建城，文化引領、旅游帶動”四大戰略，實現“一個突破、兩個提升、三個翻番”宏偉目標，努力

建設圣地延安、生態延安、幸福延安。藍圖已經繪就，實現目標困難很多，但我們必須充滿必勝的信心。作為新一屆市委班子的委員和常委，我們一定要以創新的精神、科學的態度、敢為天下先的霸氣，迎難而上，扎實推進全市政治、經濟、文化、社會、生態環境和黨的建設等各項工作，以我們的實際行動影響和帶動全市黨員干部群眾為實現宏偉藍圖而不懈奮斗。要科學決策、民主決策、依法決策，不論分管哪方面工作，不論處于什么崗位，都要緊緊圍繞市四次黨代會確定的思路和目標謀劃工作，尊重科學，把握規律，勇于創新，善謀科學發展、轉型發展之策，善出科學發展、加快發展之招，確保實現三年轉型、兩年提速的目標。要樹立強烈的危機感和緊迫感，從現在起，必須以時不我待、只爭朝夕的精神，積極做好凝心聚力的工作，做好打基礎、開新局的工作，確保各項工作全面鋪開、有序推進，努力使這次黨代會繪制的宏偉藍圖一步一步變為現實。我相信，五年后，當我們回首本屆市委工作的時候，我們可以欣慰地說，我們沒有辜負黨和人民的重托，我們無愧于這一段歷史，我們盡了責、出了力，干成了幾件大事，促進了延安發展。

第四，要做立黨為公、執政為民的表率，建設親民、為民的新班子。延安時期，“全心全意為人民服務”被作為黨的宗旨寫入《黨章》。建國以來，立黨為公、執政為民已經成為我們一代又一代共產黨人的根本追求。今天，人民已經賦于我們新一屆市委班子執政的權力，這既是榮譽，更是責任，這個責任就是全心全意為延安人民謀幸福。我們必須牢固樹立宗旨意識、公仆意識，始終堅持立黨為公、執政為民，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把富民強市、提高群眾幸福指數、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。要富裕城鄉百姓，積極改善民生，發展社會事業，創新社會管理，維護群眾權益，讓人民群眾生活得更殷實、更安康、更有尊嚴。要常懷愛民之心、感恩之心，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準，真誠傾聽群眾的呼聲，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要深入基層，貼

近群眾，主動和群眾交朋友、結對子，與群眾同呼吸、共命運、心連心，密切黨同人民群眾的魚水關系。要問政于民、問計于民、問需于民，向群眾宣傳黨的方針政策，在群眾中尋求破解難題的對策，緊緊依靠群眾推動各項工作。大家一定要謹記，“政聲人去后、民意閑談中”，“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，我們干的怎么樣，老百姓看的最清楚。我希望，五年后我們為延安的老百姓留下的是良好口碑，是一致的贊譽和認可。

第五，要做敢于擔當、勤奮有為的表率，建設作風務實、真抓實干的新班子。市四次黨代會描繪的藍圖能否實現，關鍵在于狠抓落實。我們班子中的每一位成員，必須在其位、謀其政、盡其責，敢于擔當，勇于負責，全力推動分管領域的各項工作。要不唯書、不唯上、只唯實，凡是有利于延安轉型發展、有利于社會和諧的事情，就要大膽去做，放開手腳去干，不要因瞻前顧后而貽誤時機。要堅持一抓到底、務求實效的工作作風，特別是對重點工作和重大項目，必須全程跟進，緊抓不放，確保抓出成效。要不斷改進工作方法，善于用科學、高效、管用的手段抓落實，力爭達到事半功倍的效果。要進一步建立健全抓落實的工作機制，完善目標責任考核制度，以強有力的制度保障工作落實。當前，一項重要的任務就是結合實際宣傳貫徹市四次黨代會精神，切實把廣大黨員干部和群眾的思想統一到黨代會的決策部署上來，團結動員全市黨員干部和群眾迅速投身建設圣地延安、生態延安、幸福延安的熱潮。現在已近年關，我們要以學習貫徹黨代會精神為動力，切實做好當前的經濟運行、“雙節”市場供應、維護社會穩定等各方面的工作，確保全面和超額完成今年的各項目標任務。同時，要緊緊圍繞貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會以及市四次黨代會精神，開好縣區“兩會”，及早謀劃安排好明年工作，確保實現明年工作“開門紅”。

第六，要做嚴于律己、清正廉潔的表率，建設干凈干事、廉潔奉公的新班子。延安是中國革命圣地，是全國人民心目中的一塊凈土，任何人都不能玷污這塊神圣的熱土。我們市委一班人處于全市矚目的領導崗位，必須首先帶頭維護革命圣地的崇高形象，以市委班子的風清氣正，端正黨風，促進政風，帶動民風。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確對待名利，經得住各種誘惑，保持一顆平常心，為人處世常留一份寧靜，從政為官多留一份淡泊，真正做到仰無愧于天，俯無愧于地，外無愧于人，內無愧于心，做一個群眾滿意擁戴的人，同事部下尊敬信任的人，家屬子女引以為榮的人，人前背后表里如一的人，回望人生問心無愧的人。要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受黨內外監督，凡是要求別人做到的，自己首先要做到；凡是要求別人不做的，自己堅決不做。“公生明，廉生威”，我愿以此銘與大家共勉。作為新一屆市委的主要負責人，我鄭重承諾，帶頭廉潔自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，請大家監督。

各位委員、同志們，我非常欣賞北宋哲學家張載的名言：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平。”一個封建士大夫尚有如此的抱負和胸懷，何況我們共產黨人和黨的領導干部。我堅信，有黨中央和全國人民的大力支持，有省委、省政府的堅強領導，有全市共產黨員和人民群眾的滿腔熱情以及由此形成的共識，我們一定能夠不辱使命，不負重望，一定能夠創造新業績，實現大發展，造福老區人民，開創建設圣地延安、生態延安、幸福延安的美好明天！

第二篇：姚引良在中國共產黨延安市第四次代表大會上的報告

編者按：為了讓大家更好的學習市第四次黨代會精神，我們對相關材料進行了綜合整理，僅供大家學習

弘揚延安精神 推動科學發展

為建設圣地延安生態延安幸福延安而努力奮斗

——在市第四次代表大會上的報告

（2011年12月24日）

姚引良

各位代表、同志們：

中國共產黨延安市第四次代表大會今天隆重開幕了。這次大會是在我市統籌城鄉、轉型發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，開拓創新，真抓實干，趕超進位，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗。一、五年的發展變化，延安站在了新的歷史起點上

市第三次黨代會以來，市委堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，在發展環境嚴峻、內外壓力巨大的不利形勢下，團結帶領廣大黨員和干部群眾弘揚延安精神，克服各種困難，使全市政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設取得了新進步。

一是經濟總量不斷擴大，綜合實力顯著增強。五年來，全市生產總值相繼突破500、600、700、800億元大關，預計今年可達1100億元，零就業家庭；率先在全省實現免費義務教育，吳起、志丹等9個縣（區）“雙高普九”達標，延川、寶塔區建成省級教育強縣，職業技術教育快速發展；全面推行縣級公立醫院改革，衛生服務體系不斷健全；率先在全省建立了城鄉居民醫療保險和養老保險制度，保障性住房建設穩步推進，扶貧攻堅力度持續加大，群眾文化生活日益豐富，宣傳思想工作成效顯著，營造了團結穩定、積極向上的輿論氛圍；深入推進平安延安建設和社會管理創新，連續五年實現信訪“一控制、兩下降”目標，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。

五是退耕還林成果得到鞏固，生態環境顯著改善。牢記胡錦濤總書記“堅持不懈、鞏固成果”的囑托，退耕還林累計達到900多萬畝，延安成為全國退耕還林第一市。實施林業重點工程，完成集體林權制度改革，重點綠化城鎮、村莊、河流沿岸、公路沿線，森林覆蓋率達到45.4%。深入開展節能減排、污染治理，單位生產總值能耗、污染物排放率連年達標，生態環境明顯改善。

六是深入學習實踐科學發展觀，黨的建設取得新成就。全面加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。安塞縣被確定為全國第一批學習實踐科學發展觀活動試點縣和胡錦濤總書記的聯系點。2008年10月，胡錦濤總書記親臨延安視察并發表重要講話，先后8次作出重要批示，極大地鼓舞了全市黨員和干部群眾推動科學發展的熱情和干勁，黨員承諾制、黨員中心戶制度以及“問政于民、問需于民、問計于民”等做法在全國推廣。“創先爭優”活動深入推進，各行各業涌現出了一批先進典型。開展了“學理論、找差距、求創新”、“學黨章、講黨性，弘揚延安精神，推動科學發展”等主題教育，有力地促進了全市干部的思想解放和作風轉變。堅持正確的用人導向，著力提高選人用人的

居水平較低，與全國人民心中想像的延安還有很大差距；黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷仍有不少貧困人口，扶貧攻堅的任務依然繁重；一些重點領域的改革還不到位，制約科學發展的體制機制障礙尚未消除；少數領導干部精神不振、作風不實、落實不力；一些黨員理想信念動搖，黨員意識薄弱；部分地方基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰斗力，等等。對此，我們務必保持清醒頭腦，樹立強烈的憂患意識和責任意識，堅定信心，攻堅克難，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表、同志們，展望未來延安的發展，雖然我們面臨著嚴重的困難和挑戰，但我們充滿必勝的信心。我們堅信，有黨中央的堅強領導和全國人民的大力支持，延安人民一定會在科學發展的征程中創造出新的更大的成就！我們堅信，有省委、省政府支持延安率先實現統籌城鄉發展，支持延安三年結構調整、產業轉型等重大決策，延安一定會在轉型發展、加快發展上邁出堅實步伐！我們堅信，有全市共產黨員和廣大干部群眾加快發展的滿腔熱情和形成的共識，必將在新的實踐中結出豐碩成果！延安已經站在了新的歷史起點上，挑戰與機遇并存，困難與希望同在，只要我們善于抓機遇，勇于破難題，敢于創新路，就一定能夠再創新輝煌，再做新貢獻。

二、深入貫徹落實科學發展觀，努力建設圣地延安、生態延安、幸福延安

今后五年，全市發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用延安精神建設延安、發展延安，以統籌城鄉總攬工作全局，以科學發展、富民強市為主題，以優化經濟結構、產業轉型發展為主線，大力實施“統籌城鄉，富民強市；引水興工，產業轉型；中疏外擴，上山建城；文化引領，旅游帶動”四大戰略，要全面提升人民群眾的幸福指數，努力建設城鄉舒適靚麗、生活品質良好、生態環境優化、社會保障完善、社會文明和諧的幸福家園。

今后五年的奮斗目標是，努力實現“一個突破、兩個提升、三個翻番”：

“一個突破”--即統籌城鄉發展取得新突破。工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”是統籌城鄉發展的必然選擇。今后五年，通過優化經濟結構，使產業轉型升級取得重大進展，能源化工產業成為拉動經濟增長的主要引擎；裝備制造和農產品深加工等產業成為促進轉型發展的有機補充；現代農業成為農民增收致富的主要來源；旅游產業成為帶動服務業發展的主導力量；非公有制經濟占比達到20%以上。延安中心城市框架拉大，規劃面積達到80平方公里，布局優化、功能合理，承載和輻射帶動能力顯著增強。城鎮化率達到60％以上，成為國家統籌城鄉發展的試驗區。全社會固定資產投資年均增長25%以上，五年累計達到8200億元，交通運輸體系配套完善，水資源制約有效緩解，基礎設施的承載和保障能力顯著增強。

“兩個提升”--即社會管理水平和生態環境質量得到新提升。社會管理得到加強，管理方式不斷創新，及時化解社會矛盾，科學應對社會風險，有效維護社會公平正義，保持社會大局和諧穩定。全面發展社會事業，公共服務均等化水平明顯提高。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到50%以上，單位生產總值能耗降低16%，主要污染物排放率達標，建成國家環保模范城市。

“三個翻番”--即生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標翻一番。生產總值年均增長13%左右，達到2200億元；地方財政收入年均增長15%以上，達到240億元；城鎮居民人均可支配收入年

轉型、結構升級的重大突破。堅持把經濟增長由以油煤氣資源開采為主，向資源開采和加工轉化并重而且更加重視加工轉化的方向轉變，加快建設北部“延延子（延川、延長、子長）油煤氣鹽化工園區”和南部“富洛黃（富縣、洛川、黃陵）油煤化工園區”兩大能源化工集群，聚集生產要素，拉長產業鏈條，提高資源轉化率，做大做強能源化工產業。堅持把經濟增長由以擴大資源開采面積增加產量，向主要依靠科技進步提高采收率的方向轉變，積極支持和推動延長石油、長慶油田以及市域內各類煤炭企業之間的技術合作，加快推廣勘探開采新技術，著力提高資源采收率。堅持把經濟增長由主要依靠能源化工一業支撐，向多業并舉轉變，創新體制，理順機制，加大招商，強力推進“一區”（延安經濟技術開發區）“三園”（姚店工業園、安塞工業園、甘泉工業園）建設，培育和引進一批成長性好的龍頭企業，大力發展裝備制造、農產品加工、制藥、包裝等工業，不斷壯大產業集群。積極發展太陽能光伏、風能、生物質能、新型建材等新興產業，努力為延安產業轉型和經濟可持續發展提供強有力的支撐。

二是以建設“國家現代農業示范區”為抓手，做精做優現代農業。緊緊抓住我市被農業部批準為“國家現代農業示范區”這一難得機遇，以建設300萬畝高產糧食、350萬畝優質蘋果、100萬畝優質干果、50萬畝蔬菜、500萬頭家畜養殖和50個現代農業示范園為主要目標，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術提升農業，用現代經營方式推進農業，加快建設名優特農產品生產、加工、營銷基地，加速傳統農業向現代農業轉變。堅持把“中國?洛川蘋果現代產業園區”建設成為全國蘋果物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技交流中心和會展貿易中心，輻射帶動以蘋果為主的特色產業快速發展。加大治溝造地

項目。按照市級領導包抓協調、縣區為主營造環境、企業主體組織實施、相關部門跟進服務的工作機制，抓緊實施一批成熟項目，以重大項目促進產業轉型，以擴大投資拉動經濟增長。今后五年，舉全市之力實施一批重大項目，重點抓好油煤氣產能基地、延安（富縣）煤油氣資源綜合利用、延長鹽煤氣綜合化工、延長集團60萬噸輕烴裂解、子長煤鹽氣精細化工、延川煤炭分質清潔綜合利用、黃陵子長780萬噸煤焦化、陜煤集團60萬噸煤焦油、700萬千瓦發電、延安老城改造、紅色革命舊址十大景區、延安新區建設、延安機場遷建、黃河引水、南溝門水庫、延吳（延川至吳起）高速公路、黃延第二高速通道、能源化工200公里鐵路專線、50萬畝治溝造地等一批產業類、基礎類、民生類重大項目。優化投資結構，通過政策引導、招商引資等措施，提高民營資本以及生產性項目投資的比重，增強經濟活力，積蓄發展后勁。

（三）深入推進改革開放，不斷增強發展活力。改革開放是新時期最鮮明的時代特征，也是推動我市轉型發展的根本動力。進一步深化行政管理體制改革，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步深化國企改革，建立和完善現代企業制度，不斷提升企業市場競爭力。進一步深化事業單位改革，規范職能，理順關系，消除影響發展的各種障礙。進一步深化金融體制改革，大力發展和引進中小金融機構，激活市內民間資本，解決好資金外流問題，為轉型發展提供更多的融資平臺和金融產品。樹立和諧包容、大氣開放的理念，做好營造環境、擴大開放這篇大文章，以良好的發展環境招大商、引大資，積極承接東部產業梯度轉移。創造條件，主動對接和吸引中央企業來延投資，進一步加強與延長石油、長慶油田、陜西煤業、陜西有色、中煤、徐礦等大企業、大集團的合作，充分利用和放大業已形成的

1程，完善城市路網，合理建設隧道、橋涵，提升載體服務功能；實施“城市景觀”工程，增加公共綠地，建設人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象，努力把延安建設成為宜居宜游宜業的靚麗山城。三是用文化彰顯城市特色。突出“紅色革命圣地”和“陜北黃土風情”兩大文化元素，借鑒中國延安干部學院、延安革命紀念館等經典建筑設計理念，認真規劃城市街道，精心設計單體建筑，建設一批標志性工程，凸顯紅色印記、陜北窯洞等文化元素和地域符號，彰顯城市韻味，體現城市特色。四是用管理提升城市品位。堅持建管結合，理順體制，落實責任，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管、聯動配合”的長效機制。加快“數字延安”建設，廣泛運用網絡、現代通訊等手段，建立資源共享、統分結合、統一調度的城市管理信息系統，提升城市數字化、精細化、高效化管理水平。加強市民文明素質教育，牢固樹立“愛我延安、建設家園”的意識，從我做起，從小事做起，講文明，懂禮貌，自覺維護革命圣地的崇高形象。

（二）加快縣城、重點鎮和新型農村社區建設。加快縣城建設，強化輻射帶動和載體服務功能，提高參與區域經濟社會發展分工的競爭能力，形成功能互補、各具特色的陜北中小城市群。強力推進33個重點鎮建設，明確功能和方向，促進各鎮之間協調發展。要把公共設施投資向重點鎮集中，不斷完善服務功能，提高承載能力，鼓勵和吸引農民向城鎮聚集。大力發展城鎮經濟，壯大特色優勢產業，使小城鎮成為工業品下鄉、農產品進城的集散地，切實增強重點鎮在農村發展中的帶動示范作用。強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，為城鎮居民提供方便優質服務。加快建設100個新型農村社區，立足農村實際，尊重群眾習慣，綜合考慮住宅、公用設施、產業布局、生態環

3日脫貧致富，實現強縣與富民的有機統一。

五、構建和諧社會，增進群眾福祉

立黨為公、執政為民是我們黨的根本宗旨。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，著力推進和諧社會建設，全心全意為人民謀幸福。

（一）鞏固團結和諧的政治局面。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，切實加強各級黨委自身建設，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府加強自身建設，轉變職能，依法行政，建設服務型、效能型、廉潔型政府。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好民族、宗教、對臺和僑務工作，支持工青婦等人民團體積極開展工作。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、廠務、村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。堅持依法治市，廣泛開展“六五”普法教育，堅決維護司法公正，不斷鞏固和發展團結興延的政治局面。

（二）建立公平和諧的社會保障體系。一是千方百計促進就業。把就業作為民生之本，加強高校畢業生、復轉軍人、下崗職工、農村富余勞動力等群體的就業工作，促進充分就業。開發公益性崗位，加強就業指導和培訓，幫助困難群體穩定就業。以創業促就業，鼓勵和支持自主創業、家庭創業，形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的新格局。二是提高社會保障能力。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，健全城鄉低保、養老、醫療、失業、工傷、生

5導產業、建設基本農田，加強林地管護，確保退耕還林成果穩得住、不反彈。認真實施三北防護林、天然林保護、千里綠色長廊、百萬畝油松林等重點林業工程，不斷擴大造林綠化面積。加強城鎮、村莊、道路沿線、旅游風景區等的綠化美化，讓重點區域盡快綠起來，努力創建國家級森林城市。深入推進集體林權制度改革，明晰產權、承包到戶、還林于民，充分調動農民群眾造林護林的積極性。二是做足“山水文章”。加強小流域綜合治理，擴大治溝造地規模，減少水土流失，創建全國水土保持示范市。加快實施骨干水源工程建設，著力緩解水資源瓶頸，實現水資源保障能力與經濟社會發展需求相適應。深入開展全民節水活動，集中處理城鎮污水，積極創建節水型社會。三是做實“環保文章”。牢固樹立節約發展、安全發展、清潔發展和可持續發展理念，堅決將生態承載力和環境容量作為生產力布局和產業發展的“綠色閘門”，嚴把項目環境影響評價、審查等環保準入關，認真落實節能減排措施，清潔開發利用資源，嚴肅查處污染事件，保護好青山綠水和大氣質量。

六、建設文化強市，提升發展競爭力

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持先進文化發展方向，以建設“文化強市”為目標，深化文化體制改革，弘揚紅色文化，傳承黃土文化，讓延安文化以厚重的底蘊、豐富的內涵和強勁的發展勢頭呈現在世人面前。

（一）筑牢共同的思想道德基礎。社會主義核心價值體系，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。必須堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展黨的基本理論、路線、方針、政策教育，堅定中國特色社會主義共同理想；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發全市人民團

7社會和諧。

（四）發展文化事業和文化產業。大力繁榮文化事業，加強圖書館、文化館、博物館、電影院、文化中心、文化站等公益性文化設施建設，健全完善公共文化服務體系，提升文化傳播隊伍能力，鼓勵和支持文藝創作，不斷豐富和活躍群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。大力發展文化產業，積極發展印刷、廣告、娛樂等傳統文化產業，精心培育影視制作、文化創意、演藝會展等新興文化產業，著力構建完善的文化產業體系。盡快制定優惠政策，促進文化企業發展，振興文化產業。

（五）創新文化管理體制。深化文化體制改革，創新文化發展機制，突出文化公益屬性，強化文化服務功能，健全統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素合理流動，不斷增強文化發展活力。完善政策保障，使公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加強文化人才隊伍建設，建立文藝創作激勵機制，促進優秀文化人才脫穎而出。

七、以改革創新精神加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平

創新是我們黨永葆生機和活力的源泉。延安時期，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，實現了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍，開啟了黨的建設的嶄新局面。在新的歷史時期，我們應當把黨建工作創新作為義不容辭的政治責任，緊緊圍繞“圣地延安黨旗紅”這個主題，大力開展“集成創新、爭先進位”活動，大膽實踐，博采眾長，自覺為發展中國特色社會主義理論體系提供實踐依據，努力把延安建設成為延安精神的研究傳播基地，9健全激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

（三）鞏固“創先爭優”成果，加強基層組織建設。深入開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，深化“問政于民、問需于民、問計于民”和黨員承諾制、黨員中心戶等制度，激勵廣大黨員干部爭創一流業績。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，配強鄉鎮和村級領導班子，做好選調生和大學生村官工作，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，切實把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。創新基層黨組織設置和活動方式，加強機關、企事業單位、城市社區和“兩新”組織黨的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面。以“城鄉共建、和諧奮進”活動為載體，整合城鄉黨建資源，加快構建城鄉黨建互聯互動新格局。尊重基層黨組織和黨員干部的首創精神，培育先進典型，總結推廣好的做法和經驗，并上升為制度機制，以局部創新推動基層黨建整體創新。關心基層干部待遇，關懷困難黨員生活，使其充分感受到黨的溫暖，自覺為加強基層黨的建設貢獻力量。

（四）堅持黨要管黨、從嚴治黨，加快構建懲治和預防腐敗體系。延安是中國革命圣地，延安的黨員干部決不能給革命圣地抹黑。必須堅持用延安精神指導和推進反腐倡廉建設，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，積極構建具有延安特色的懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞全市的中心工作，認真抓好統籌城鄉、轉型發展、城市建設、民生工程等落實情況的監督檢查，確保政令暢通。充分利用延安豐富的紅色資源，深化黨性黨風黨紀教育，不斷促進干部作風轉變，以優良的黨風促政風帶民風。深入推進反腐倡廉制度建設，堅持和完善問責問廉問效、信訪聽證終結、面對面三公開、財務報賬五筆會簽等一系列行之有效的制度，進一步加大創新力度，著力健全管人、管錢、管事相結合的長效責任機制。

1負責，對老區人民的福祉負責，勤勉敬業，恪盡職守，以強烈的責任心干好各項工作。敢于擔當、勇于負責，不回避矛盾，不推卸責任。敢闖敢試、敢為人先，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路。敢做敢為、雷厲風行，始終保持干大事、創大業、邁大步的豪邁激情。第五，講作風，狠抓落實。實事求是，真抓實干，不唯書、不唯上、只唯實，凡是定下來的事情，必須堅決貫徹執行，一項一項抓好落實。艱苦奮斗、厲行節約，勤儉辦一切事情，切實把有限的財力和物力用在促發展、惠民生上。自我加壓，頑強拼搏，以只爭朝夕的精神和奮力趕超的勇氣，全面開創延安科學發展、轉型發展的新局面。

同志們，藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，奮發圖強，勇挑重擔，鍥而不舍，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗！

延安市第四次黨代會《報告》有關名詞解釋

一、關于重大項目

1、油煤氣產能基地建設項目

該項目包括2000萬噸原油生產基地、5000萬噸原煤生產基地和100億m3天然氣生產基地，估算總投資1600億元。⑴支持延長石油集團、長慶油田推廣勘探開采新技術，新增石油探明儲量11億噸，形成2000萬噸原油產能；⑵加強子長和宜川等重點礦區煤炭資源勘探，新增煤炭探明儲量33.47億噸，建成禾草溝300萬噸、焦家溝300萬噸、黨家河

該園區分三期建設，近期規劃建設3萬噸/年乙炔、10萬噸/年丁二醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、2萬噸/年γ-丁內酯、10萬噸/年甲醇、21萬噸/年甲醛、4萬噸/年聚甲醛、0.6萬噸/年PSA制氫、2×7.8萬千瓦分布式能源站；中期規劃建設20萬噸/年燃料乙醇、20萬噸/年乙二醇、205萬噸/年甲醇、70萬噸/年MTA、100萬噸/年PTA以及4×4萬nm3空分裝置；遠期適度發展鹽化工。到2020年，建成100萬噸/年精對苯二甲酸、20萬噸/年乙二醇、20萬噸/年燃料乙醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、5萬噸/年聚甲醛生產能力和2×7.8萬千瓦機組分布式能源系統。估算總投資323億元，近、中期規劃項目建成后，實現年均銷售收入192億元，利稅總額79 億元。

6、延川煤炭分質清潔綜合利用項目

該項目擬在延川縣賈家坪工業園區建設，初步方案為年熱解轉化1500萬噸煤炭，生產油品250多萬噸、天然氣8.5億m3。估算總投資160億元，年銷售收入230億元，實現利稅50多億元。

7、黃陵子長780萬噸煤焦化項目

該項目由陜西黃陵礦業公司投資建設黃陵4×100萬噸煤焦化裝置，河北中達公司投資建設子長2×100萬噸煤焦化裝置，形成煤焦化總產能780萬噸/年、甲醇90萬噸/年。估算總投資75億元，建成后可實現年產值150億元。

8、陜煤集團60萬噸煤焦油項目

該項目由陜西煤業化工集團公司投資建設，選址黃陵縣，擬將韓城、銅川、黃陵煤化工項目產生的副產品煤焦油循環利用，建設60萬噸/年焦油項目。估算總投資16億元，建成后可實現年產值15億元。

9、700萬千瓦發電項目

5為控制用地。目前，確定先開發北區，范圍為西起尹家溝，東至碾莊溝，南至長青路山體迎川面，北至東川與碾莊溝分水嶺北側。計劃2012年啟動實施一期工程，規劃控制面積10.5㎞2，主要進行土地整理。

13、延安機場遷建項目

該項目選址南二十里鋪柳林鎮尚家溝山頂，按軍用二級、民航4C級標準設計，估算總投資26.3億元。目前水保方案和土地預審已獲國家批復，環評已報環保部，可研已報總參和國家發改委待批，并完成了試驗段建設。

14、黃河引水項目

該項目位于延川縣和寶塔區境內，為大二型供水工程，年取水量7000萬m3，總投資21億元，建設工期5年。工程從延川縣延水關鎮王家渠村取水到高家灣凈水廠，輸水線路長19.55 km，其中楊家山系列隧洞11.3km。從高家灣凈水廠向西布設兩條管線，一條抵達永坪配水廠（預留子長取水口），輸水線路長39.5km；另一條經文安驛鎮、甘谷驛鎮（預留延長縣取水口）、姚店鎮到姚店工業園配水廠，輸水線路長70.7km。工程建成后每日為延安市區、延川、延長、子長縣以及姚店工業園、子長工業園、延長工業園、永坪礦區提供15萬m3生活生產用水。目前，已開工建設楊家山隧洞。

15、南溝門水庫項目

該項目位于黃陵縣境內洛河一級支流葫蘆河下游，工程由“南溝門水庫樞紐”和“引洛入葫”兩部分組成，為大

（二）型水利工程，水庫總庫容2.006億m3，概算總投資18.82億元，建設工期51個月。目前，“南溝門水庫樞紐”工程已經全面開工，“引洛入葫”前期準備工作正在推進。工程建成后，每年可向附近的能源化工生產以及居民生活供水

7建設生態延安是承載圣地延安幸福延安的基石

12月24日至25日，黃龍代表團對姚引良同志所作的《報告》展開熱烈討論，大家一致認為，建設“生態延安”是承載“圣地延安”、“幸福延安”的基石，是重要保障。

代表們紛紛表示，《報告》對生態延安建設提的份量很重。生態延安是延安整體建設的內在之意，是承載圣地延安、幸福延安的基石，大家要共同努力，把延安建設成為國家生態環境保護模范城市。

代表們建議，對于像黃龍這樣的生態縣，應當著眼于保護，著重于生態保護成效的考核。要努力把黃龍的森林旅游業做大做強，變生態優勢、資源優勢為發展優勢、經濟優勢。在大力實施好各項生態工程的同時，還必須要處理好城市建設發展與綠地建設的關系。一是要解決好城市綠地規劃和建設問題，要做到城市規劃、項目建設與綠地規劃一同規劃、一同審批，確保城市綠地面積達標；二是要大力實施“碳匯造林”工程，制定出臺具體政策，把“碳匯造林”納入每一個項目建設中，做到占補平衡。

曾嵐在參加黃龍縣代表團討論時指出 建設幸福延安要深入推進平安延安建設和社會

管理創新

12月24日下午，曾嵐同志在參加黃龍代表團討論時指出，各級各部門要加大工作力度，深入推進平安延安建設和社會管理創新，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

曾嵐在討論時認為，姚引良同志所作的報告主題鮮明，重點突出，92011年工作，安排部署今年經濟工作。會議審議通過了《延安市推薦提名陜西省出席中國共產黨第十八次全國代表大會代表人選名單》。

會議認為，2011年市委常委會認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力謀發展，攻堅克難抓落實，全市經濟社會保持了平穩較快發展的勢頭。

會議指出，今年是我市全面貫徹落實市第四次黨代會精神的開局之年。全市經濟工作總的指導原則是：堅持以園區為載體、以項目為抓手、以項目帶投資、以投資保增長。主要預期目標是：生產總值增長12%；地方財政收入增長12%；固定資產投資增長30%以上；城鎮居民收入增長16%；農民人均純收入增長18%。

姚引良在講話中深刻分析了當前國際國內形勢，并指出，必須準確把握發展大勢，堅定加快發展、轉型發展的信心和決心，切實把思想和行動統一到中央和省委對形勢的科學判斷上來，統一到市第四次黨代會的決策部署上來，增強憂患意識、機遇意識、發展意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心、振奮精神，頑強拼搏、開拓創新，逆勢而上、爭取主動，努力創造出無愧于時代、無愧于人民的驕人業績。

姚引良強調，要全力做好今年的經濟工作，為實現市第四次黨代會宏偉藍圖開好局、起好步。一是要在產業園區建設上有大突破，強力推進北部“延延子”和南部“富洛黃”兩大能源化工集群、“一區三園”及縣域工業園區、鳳凰山紅色文化產業園、黃帝文化園、安塞黃土風情文化園和現代農業示范園區建設。二是要在重大項目建設上有大作為，保開工，保進度，保質量，保融資，努力在全市形成大干快上抓項目的熱潮。三是要在統籌城鄉發展上有大成效，切實抓好重點鎮和新型農村社區建設，大力發展現代農業，加大扶貧開發力度，實現以城帶鄉、以

第三篇：市委四屆五次全會報告

市委四屆五次全會報告（摘要）

2011年的思路目標：高點起步創先爭優

強力實施十大突破

（一）在解放思想促崛起上求突破。結合貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會、省委七屆六次全會和省經濟工作會議精神，從2011年初開始用半年時間，以“乘勢崛起、奮勇爭先”為主題，在全市開展新一輪解放思想大討論活動，打破制約崛起爭先的思想桎梏。在解放思想中凝聚力量，在對標先進中理清思路，在學習經驗中完善規劃，在破解制約中找出辦法。

（二）在高標準規劃上求突破。完善領導決策機構。盡快將現有的規劃決策機構升格，加強各級規劃委員會建設，由黨政“一把手”親自抓規劃。推進總體規劃編制。完成全市“十二五”規劃編制，啟動城市控制性詳規修編，抓緊制定工業聚集區總體規劃，新能源、電子信息等戰略性新興產業發展規劃。健全配套專項規劃。高標準完成產業園區、智能城市、現代交通、新農村建設、水資源利用等規劃。開展全市域城鄉統籌規劃研究，推進各縣（市、區）城鄉統籌規劃編制。

（三）在環首都經濟建設上求突破。加快基礎設施對接。爭取廊滄高速、密涿支線建成通車，提速京臺、密涿高速建設。力爭完成京燕輕軌前期工作，力爭“十二五”期間開工，謀劃推進京廊、京固輕軌建設，做好京滬高鐵通車后的商貿物流開發。謀劃與首都新機場路網對接和臨空經濟區建設。強化發展要素支撐。推進金融對接，建立醫療養老保險、住房公積金與京津的共享合作機制，盡早實現京津廊互認互通。做好城市品牌營銷。突出“京畿新廊坊〃北京新空間”主題，增強廊坊在京津冀乃至環渤海地區的影響力。

（四）在提升項目質量上求突破。強化項目謀劃。圍繞加快構建現代產業體系，謀劃一批高科技含量、高成長性、高附加值和低排放項目；圍繞提升在環首都地區產業分工地位，謀劃一批獨具優勢的項目；圍繞發展新型經濟業態，發展總部經濟、網絡經濟等引領未來發展方向的產業和項目；圍繞宏觀政策導向抓機遇，謀劃篩選一批重大項目爭列國家和省“十二五”規劃盤子。強化項目建設。做好服務富士康、華為、中興等龍頭項目建設工作，促其擴大在廊坊投資規模，吸引更多投資伙伴、上下游企業乃至總部落戶。加快浙商新城、新奧太陽能光伏生產基地、首鋼裝備制造業基地、潤澤國際信息港等大項目建設進度，促其早日投產達效。加大土地、資金等要素傾斜力度，推動蘇寧廣場、國壽廊坊生態健康城、中華電動汽車、航天科普城、1000兆瓦晶硅太陽能電池生產基地、吉利集團霸州產業基地、港中旅海泉灣溫泉度假區、奧特萊斯購物樂園、安邦財險后援服務中心等一批項目盡快開工，形成新的經濟增長點。強化項目推進。落實省、市、縣三級招商引資責任制，繼續實行觀摩調度、領導分包、考核獎懲等行之有效的工作機制。組建專業的項目謀劃和招商團隊，提高招商的專業化水平。面向駐京津的央企、“洋企”，以資金進入、項目落地為標準，最大限度地引進項目、資金、技術和人才。強化園區支撐。堅持市場化運作，提升園區吸附力和承載力。推進河北廊坊新興產業示范區、中科廊坊科技谷、河北廊坊新興技術產業轉移基地等加快建設。積極培育一批省級工業聚集區。

（五）在完善城市功能上求突破。加快建設上水平。投資960億元、重點實施9大類100個子項工程。推進萬莊新城、中科廊坊科技谷、九州商務新城建設，大規模拓展城區面積，提升城市功能。實施商業中心區二期、新世界商務中心、銀河新區、光明商務島等舊城改造，加快龍河中心區、會展中心等“八大中心”建設。新建市區光明互通互聯立交橋等路橋工程，優化公交線路，形成方便快捷、立體高效的城區路網布局。提升魅力出品位。充分挖掘和體現城市特有的自然、歷史、人文元素，形成建筑風格獨特、文化特質鮮明、個性魅力彰顯的城市風貌。實施道路景觀整治，建設精品示范街區，塑造“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的城市形象。“智能廊坊”出成果。在現有數字城管基礎上，加快智能管理、精細管理向縣級延伸。充分運用物聯網、云計算等信息和通信新技術建設“智能廊坊”，為打造生態、平安、和諧的幸福城市奠定基礎。

（六）在新農村建設上求突破。穩步建設新民居。創新舉措推動村莊整理，積極穩妥推進一批新民居組團，建成180個省級示范村。積極發展新農業。推進農業標準化生產，做大金豐農科園、永清有機農業園、匯福糧油等農業龍頭，建設香河國際農產品交易中心、華北國際食品博覽交易中心等服務京津的流通基地，打造農產品加工優勢產業集群。全市農業產業化經營率達到65%。大力培育新農民。完成20萬名農民培訓任務，提升農民職業技能、文明素質、創收能力。加快構建新機制。提高農村社區化水平，研究制定失地農民基本生活保障措施，抓好農村土地流轉服務網絡建設，全市農村土地承包經營權流轉率達到13%以上。

（七）在改善民生上求突破。提高城鄉居民收入。加強社保體系建設。對困難殘疾人實行全面救助，城鄉低保實現應保盡保，五保集中供養率繼續保持全國領先。抓好新型農村社會養老保險試點。建立醫療救助基金，擴大城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋范圍。新建、續建聯村集中供水工程，解決農村20萬人的飲水安全問題。抓好貧困學生助學工作。大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，加強標準化學校建設。鞏固擴大農村衛生“三基兩化”成果，發展社區衛生服務，逐步推進公共衛生服務均等化。主城區的公共交通要完成改革發展任務，解決好基層群眾出行難問題。

（八）在打造特色文化上求突破。培育廊坊文化特色品牌。開展既有廊坊特色又有廣泛影響的群眾文化活動，實施文藝精品創作工程，強化對“廊坊精神”的認知，深挖、提升和渲染龍鳳文化，形成有利于崛起爭先的濃厚氛圍。抓好亮點示范工程。支持大廠評劇團做大做強，推進三河成功大廣場、文化創意產業園、萬科歡慶城、香河陽光文化產業園建設，打造霸州文化戲曲大觀園、文安新農民書屋等基層文化品牌，構筑環首都文化產業帶。完善文化基礎設施。加快建設“夢廊坊”文化產業園，按照國家級水準建好主題大劇院、漢唐與西洋文化街、劇創中心項目，力爭列入國家級文化產業園區。規范文化市場管理。

（九）在構建平安廊坊上求突破。全面深化三項重點工作。大力推行社會穩定風險評估機制，注重從政策和制度層面保障群眾利益訴求，防止因決策不當引發社會矛盾。以社會化、網絡化、信息化為重點，構建專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化治安防控體系。做好新形勢下信訪工作。落實好領導干部開門接訪、領導干部包案、機關干部下訪等工作制度，認真解決群眾的合理訴求。密切關注社情民意，超前解決城建拆遷、土地征占、工資保險、涉法涉訴等方面的突出問題。妥善處理突發事件。完善突發事件應急管理機制，強化安全生產和食品藥品安全監管，加強防災減災工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

（十）在提高執政能力上求突破。把創先爭優活動引向深入。把準創先爭優活動與市委重大決策部署的結合點，研究制定建立以績效管理為核心創先爭優

長效機制的具體辦法。提高干部隊伍建設科學化水平。優化干部資源配臵，提升領導科學發展的眼界品位、能力水平。做好三級黨委換屆的各項組織工作，把好人、能人、能干事的人選進各級領導班子。強化考核及其結果運用，形成激先策后的工作導向。活躍基層黨建工作局面。完善基層黨建專項考核和定期述職制度，落實各級黨委的管黨責任。把“一好雙強”型人才選拔到書記崗位，打造領導新農村建設的“動車組”。全面推行基層黨員干部認責承諾，增強服務群眾的意識和能力。加強黨風廉政建設。嚴肅政治紀律、加強行政問責，保證市委決策部署貫徹落實。鞏固干部作風建設成果，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強教育、完善制度、強化監督、嚴厲懲處，以行政權力運行監控機制建設為重點，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。建設和諧政治生態。充分發揮市委總攬全局、協調各方的作用，積極支持人大、政協依法履行職責，支持政府放手工作，分工協作，全力推進事業發展；重大決策充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派、工青婦組織、離退休老干部的意見和建議，團結全市上下為廊坊事業發展作出貢獻。

全力實施八大舉措

確保實現“十二五”奮斗目標

（一）調優經濟結構，發展高端產業。明確產業發展重點。堅持以電子信息和休閑商務兩大標志性產業為引領，加快培育先進制造業、現代服務業和新型農業三大主導產業，做優做強傳統優勢產業。強化重大項目支撐。突出抓好能夠完善投資環境，提升區域競爭力、服務功能和水平的基礎性、公共服務性重大設施項目。突出抓好主要為域外市場服務、能夠確立更大更高區域產業分工地位的重大產業項目。圍繞已經和可能形成氣候的產業和企業進行鏈條梳理，促進同類產業和同一產業鏈上下游企業大規模集聚。增強自主創新能力。加強與科研機構對接，推進科技創新和技術進步，加快科技成果轉化，培育一批具有較強創新能力的科技型企業。推動中科廊坊科技谷、清華科技園、新奧研究院等建設，打造國家級技術交易中心和戰略性新興產業孵化基地。加快培育自主品牌、自主產品和自主技術，催生更多的“廊坊創造”。加快產業園區建設。轉變管理方式和運營模式，推動廊坊開發區、燕郊高新區等既有園區和產業聚集區上檔升級，構筑承接京津產業轉移的高端平臺和與國際接軌的前沿陣地。抓好河北廊坊新興產業示范區、臨空經濟區、東方國際創業園、匯福科技產業園等重點園區建設，做實硬基礎、做優軟環境，培育新的經濟增長極。

（二）加快城鎮建設，搭建高端平臺。堅持科學規劃引導。提高規劃標準，聘請國內外頂級規劃機構做規劃，使廊坊未來城市在大北京地區城市分工競爭中確立至少規劃上不落后的領先地位。完善規劃體系，做到國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃統籌協調。優化城鎮體系格局。按照北中南三大區域板塊理念，以廊坊主城區為重心，構建起“一體兩翼”的城鎮空間布局。推進中心城市建設。初步形成老城區、開發區、萬莊、九州、廊坊新興產業示范區組團發展的新格局。彰顯城市特有魅力。繼承歷史文脈，突出現代元素，形成貫穿歷史與現代的龍鳳文化長河，打造特有城市風骨。

（三）統籌城鄉發展，推進新農村建設。制定新規劃。做好新農村發展規劃，解決好發展要素和發展空間的植新、整合、統籌、預留等問題。強化片區理念，科學確定分區功能定位和發展方向，優化農村空間、產業、人口布局。發展新產業。以“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農業、“節水節地、高產高效”的生態—集約型農業為基本定位，發展新農業業態。建設新民居。堅持民本、科

學、特色，鼓勵多村聯建或擴建中心鎮區、中心村，建設一批錯落有致、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮和新農村示范區。完善新體制。圍繞聯動解決城鄉問題，建立完善新形勢下農村基層組織建設、集體建設用地流轉和宅基地管理、集體經濟發展、生產生活保障等工作機制。培育新農民。圍繞減少農民、減少傳統農民，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，開展“百萬農民大培訓”活動，提高農民的思想文化素質、生產經營技能、表達利益訴求和參政議政水平。弘揚新文化。廣泛開展符合農民生產生活特點的精神文明創建和文化娛樂活動，培樹以社會主義核心價值觀、市場競爭意識、中國傳統文化、地區特色精神風貌和健康高雅鄉俗民約為主體內容的農村新文化。

（四）完善基礎設施，筑牢發展支撐。完善交通運輸體系。抓好對接京津交通建設，形成“三縱五橫兩翼”的高速路網格局，構建京津廊半小時同城交通圈。做好市域交通建設，基本形成“八縱十六橫二聯”的干線公路網絡布局，建設市域1小時交通圈。抓好中心城區路網建設，建成綜合交通樞紐中心。堅持公交優先發展，建設市區南、北兩個一級客運站，實現市區公交車與對外交通的合理銜接。推進水電煤工程實施。加快實施南水北調配套工程，建設一批防洪除澇設施和引蓄水工程。加快電力設施建設，重點抓好北京東100萬伏高壓變電站、三河電廠三期、國電廊坊熱電廠等，形成互聯互供、靈活可靠的供電網絡。推進太陽能、生物能發電項目建設及并網。加快大城煤田后期普查工作，盡快啟動煤田開發。推廣信息網絡應用。促進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合，推進物聯網研發應用示范。構建全市統一的電子政務平臺，提高政府公共服務和管理能力。

（五）建設生態文明，實現綠色發展。集約節約利用資源。堅持開發和節約并舉，提高能源資源利用效率，加強對各種自然資源的保護和管理。加快新能源、可再生能源的開發應用，加大新興能源在能源消費中所占比例。強力實施節能減排。謀劃建設一批重大節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目。堅決淘汰落后產能。加快發展循環經濟，建立有利于促進綠色發展的長效機制。營造優美生態環境。

（六）培育先進文化，發展文化產業。加強精神文明建設。加強中國特色社會主義理想信念教育，推進廊坊精神的認知與弘揚，推進文明城市創建，確保創建工作走在全省乃至全國前列。完善公共文化服務體系。主城區加快建設大劇院、美術館等一批具有文化地標意義的功能設施，各縣（市、區）建成一批功能完備的群眾文化綜合服務中心。推進文化創新，推出一批具有廊坊特色、反映時代特點、深受群眾喜愛的文化精品。積極培養群眾文化自覺，廣泛開展群眾性文化活動，打造更多創造力強、知名度高的群眾文化組織。加快文化產業發展。打造一批國家級文化產業示范基地，加快發展文化創意、數字出版、動漫軟件等文化產業，培育一批在全國全省具有影響的文化產業集團。深化文化體制機制改革，鼓勵引導社會資本進入文化產業領域，為文化產業發展注入新活力。

（七）改善民生狀況，建設幸福廊坊。織密民生保障網。建立健全與經濟社會發展相適應的城鄉居民收入和勞動報酬增長機制，確保城鄉居民收入水平大幅提高。建立高效就業服務體系。健全城鎮基本養老保險制度，推進新型農村養老保險試點工作，完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安臵和救災應急保障機制建設，逐步實現人人享有社會保障。加快發展社會事業。加強公共衛生服務網絡和醫藥服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。逐年提高義務教育財政支出比重，提高基礎教育、高中階段教育水平，做優

做強職業教育，增強區域內高等教育吸附力和影響力；鼓勵引導社會力量興辦教育，力促東方大學城建成中國國際化職業教育基地。加強“雙擁”工作和國防后備力量建設，發展老年事業和殘疾人事業，認真做好人口、民宗、資源、氣象、地震等工作。做好安全穩定及信訪工作。

（八）提升執行能力，確保任務落實。推進創先爭優常態化。總結推廣創先爭優活動中涌現的典型經驗，建立以績效管理為核心的創先爭優長效機制，在全市營造爭做先進、爭當模范的濃厚氛圍，為各項工作開展提供經常性動力。推進干部素質提升。大規模培訓干部，大力度引進干部，形成科學競爭、流動有序、有為有位、人人思進的良好氛圍。推進工作機制完善。堅持領導干部任期目標保證書制度，將“十二五”時期的關鍵思路和重大事項分解立項，實行項目式、臺賬化管理。建立健全科學的領導干部和公務員評價考核制度，保證導向正確、結果公正，堅決獎優罰劣。下大力反腐倡廉，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的懲防體系。

第四篇：深圳第五次黨代會關于四屆市委工作報告的決議

中國共產黨深圳市第五次代表大會 關于四屆市委工作報告的決議

（２０１０年５月２５日中國共產黨深圳市第五次代表大會通過）

中國共產黨深圳市第五次代表大會審查并批準王榮同志代表四屆市委所作的《努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市》的工作報告。大會認為，王榮同志代表四屆市委所作的報告，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀的報告。報告主題鮮明、重點突出、求真務實、催人奮進。

大會高度評價四屆市委的工作。過去５年，四屆市委認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，真抓實干、開拓進取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標和任務，全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各項事業發展取得了顯著成績。大會同意報告對深圳過去５年成績的總結和面臨的突出困難與挑戰所作的分析。大會強調，這些成績的取得，是中央和省正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是全國人民和海內外朋友關心支持的結果。對工作中存在的困難與問題，必須正視，并采取有效措施加以解決。

大會同意報告對深圳３０年改革發展歷程的評價和經驗的總結。大會指出，過去的３０年，深圳經濟特區在中央和省的堅強領導下，不辱使命、敢為人先，始終堅持高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路；始終堅持改革開放，充分發揮特區“窗口”、“試驗田”作用；始終堅持發展第一要務，努力實現科學發展；始終堅持科技是第一生產力，不斷增強自主創新能力；始終堅持“兩手抓、兩手硬”，不斷營造文明法治和諧發展環境；始終堅持人才是第一資源，不斷打造高素質干部和人才隊伍；始終堅持解放思想更新觀念，不斷弘揚特區精神；始終堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的建設。深圳３０年的實踐，在改革開放偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，為全國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的探索和貢獻。大會強調，深圳經濟特區的事業，是在中央和省的親切關懷、正確領導、悉心指導下開創形成的；是全國人民和四面八方傾力支持、無私幫助、共同造就的；是歷屆市領導班子和廣大特區建設者前赴后繼、不斷開拓、不斷創造的。

大會贊成報告提出的今后５年工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，為努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市而奮斗。大會提出，未來５年工作的目標是：到２０１５年本市生產總值超過１．５萬億元，年均增長１０％以上，居民人均可支配收入達到４．９萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進步，人民生活更為殷實，生態環境質量明顯改善，民主法治和精神文明建設持續加強。做好今后５年的工作，必須堅持“追求‘好’、力爭‘快’、堅持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的總體原則，在特區建立３０年的新起點上再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！

大會贊成報告提出的加快建設現代化國際化先進城市的八大戰略性舉措。大力推進經濟結構調整優化，加快經濟發展方式的戰略性轉變；大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升；大力推進現代化城市建設，加快城市空間和功能的戰略性優化；大力實施人才強市戰略，加快優質人才資源的戰略性集聚；大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破；大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強；大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰略性推進；大力加強城市軟環境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升。

大會強調，在新的起點上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起來，實現未來發展藍圖和５年工作目標，關鍵在黨，關鍵在干部。要全面加強和改進新形勢下黨的建設，努力提高黨的領導水平和執政水平，努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。全面推進學習型黨組織建設，堅定理想信念，增強工作本領，進一步提升黨員思想政治水平與綜合素質；健全黨內民主制度機制，完善黨的領導機制和工作機制，進一步激發各級黨組織的生機與活力；加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大干部選拔任用制度改革力度，提高選人用人公信度，進一步提升各級班子的執政能力；推進基層黨建工作機制創新，改善黨員管理與服務，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步提高基層黨建工作科學化水平；弘揚優良傳統和作風，增強作風建設的針對性，強化作風建設的保障，突出作風建設的重點，進一步形成干事創業的良好氛圍；推進反腐倡廉工作創新，加強反腐倡廉制度建設，開展經常性的廉政教育，堅決查辦違法違紀案件，扎實推動懲治和預防腐敗體系建設再升級。

大會號召，全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以當年“殺出一條血路”的勇氣，在新的起點上“走出一條新路”，努力開創深圳更加美好的未來，譜寫經濟特區更加美好的新篇章！

第五篇：在黨代會上的報告

搶抓機遇

乘勢而上

為實現全面建成小康社會目標不懈奮斗

——在中共**縣第九次黨代會上的報告

（2016年**月**日）

**

各位代表、同志們: 中國共產黨**縣第九次代表大會，是我縣圓滿收官“十二五”，謀篇布局“十三五”的關鍵時期召開的一次大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四、五中全會和第六次西**工作座談會精神，總結回顧縣第八次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，動員和帶領全縣廣大黨員干部與人民群眾，凝聚全縣黨員力量，帶領廣大人民群眾，進一步統一思想、振奮精神，搶抓機遇、乘勢而上，為實現全面建成小康社會偉大目標不懈奮斗。

現在，我代表中共**縣第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年全縣各項工作總結回顧

第八次黨代會以來，在黨中央、區委、市委的正確領導下，在**的無私援助下，在社會各界的關心關懷和支持下，全縣各級黨組織和廣大干部群眾，始終堅持以發展經濟和維護穩定為中心，深入貫徹落實中央關于治邊穩**的最新方略，積極踐行 黨中央、自治區、**市系列決策部署，緊緊圍繞“項目強縣、產業富民、邊貿興縣、旅游活縣、環境立縣”經濟發展戰略，積極發展“六大經濟”，全力構筑四位一體的維穩防控網絡，扎實推進民計民生保障和改善，堅定不移維護國家統一加強民族團結，戰勝了“9.18”、“4.25”地震“2.8”雪災等自然災害和各種困難，圓滿完成了縣第八次黨代會提出的各項目標任務，為全面實現建成小康社會偉大目標奠定了堅實基礎。

——過去的五年是全縣經濟實力顯著增強的五年。2015年，全縣實現生產總值（GDP）35602萬元，比2010年增長70%（按可比價計算），年均增長14%；完成全社會固定資產投資3.35億元，年均增長**%；實現社會消費品零售總額6835萬元，年均增長**；完成地方財政一般預算收入1010萬元，年均增長**；實現人均生產總值16349元，年均增長**；城鄉居民人均可支配收入為9025元，年均增長**；實現農牧民人均純收入**元，比2010年增加**元，年均增長**；以上各項指標完成情況均超過了縣第七次黨代會確定的目標任務數。

全力做實一產、做大二產、做強三產，經濟結構日趨優化，三次產業結構比由2010的**：**：**調整為2015年的23：18：59，二、三產業增長步伐明顯加快。一是項目建設步伐不斷加快。五年來，全縣共實施各類項目**個，總投資**萬元，分別是“十一五”期間的**倍、**倍，實施援**項目25個總投資6398萬元，有力地推動了全縣經濟社會快速發展。二是農牧業生產能力顯著提高。產業化經營實現從無到有的巨大突 破，糧食生產、牲畜養殖等傳統農牧業進一步向規模化、產業化方向推進，形成了崗巴羊養殖、**香豬養殖、綿羊短期育肥等**個產業合作社。三是第三產業規模逐步壯大。雞爪谷酒、**雞**香豬養殖、陳塘竹編、崗巴羊合作社等特色產業從無到有、由小變大。2015年實現邊貿總額3390萬元、旅游收入513萬元，分別是2010年的**倍、**倍。截至2015年底，登記注冊個體工商戶**戶，注資金**萬元，從業**人，分別是2010年底的**倍、**倍、**倍。

——過去的五年是全縣城鄉面貌煥然一新的五年。實現了縣域電網與國家電網對接，全縣通電人口5208戶，21706人。全縣小水電站達到**座，裝機容量**千瓦，先進電網**公里，累計受益**人。累計投入7736萬元，累計投入資金**萬元，實施道路交通項目**個，總里程**公里，對**條鄉村公路進行維修加固，新建村道**條**公里，全縣交通骨干網絡逐步完善，大交通格局初見端倪，基本解決了群眾出行問題。累計完成投資**萬元，新建水利工程**項，新增農田灌溉面積**萬畝，全縣有效灌溉率提高到了43%，人畜安全飲水工程實現70個行政村全覆蓋。先后投資**萬元，新建農村沼氣**口，受益**戶**人。完成了縣城總體規劃和10鄉鎮控制性詳細規劃，縣城路網體系形成了“兩縱兩橫”即江嘎中心路、日屋路、迎賓路、八一路四條主干道和薩爾路、陳塘路、**路等**條次干道的城區街道框架，縣城建成區面積由2010年的**平方公里擴大到現在的**平方公里，人口由**人增加到**人。實施了縣城區域供排水系統建設，有效改善了車輛亂停亂放、污水亂 排亂倒的局面。建設完成周轉房、廉租房、公租房**套，總建筑面積**平米，實施農村人居環境整治**村，農村危房改造**戶。開展農牧民轉移就業培訓**期**人，引導勞務輸出**人，實施扶貧項目**個，消除貧困人口**戶**人。瓊孜鄉牧村、陳塘鎮那當村、江嘎鎮江嘎村等7個村被評為自治區級生態村。“9〃18”地震、“2〃8”雪災救災重建成果顯著，“4〃25”地震抗震救災和恢復重建取得階段性勝利。

——過去的五年是全縣黨的建設不斷加強的五年。深入扎實開展了**、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，認真整改存在的問題和不足，扎實貫徹中央“八項規定”和區黨委“約法十章”、“九項要求”，嚴格控制三公經費支出，嚴格控制公車使用，持續深化機關效能建設，不斷轉變文風、會風和工作作風，領導干部團更加結務實清廉、普通干部更加勤奮踏實肯干。扎實推進基層民主政治建設，順利完成了村“兩委”班子換屆，全面推行政務、黨務務、財務公開。始終堅持民主集中，服務型黨組織建設成效明顯，縣委各項決策部署科學化水平顯著提高不斷強化品牌建設，扎實開展機關黨建361、強基礎惠民生、農牧民黨員分類晉級、基層黨建“結對幫扶”、“一鄉一品”、“六心工程。高壓態勢懲治腐敗，接各項舉報線索**條，立案**起，查處**人。不斷深入行政審批制度改革，清理減少行政審批項目**項。加強干部管理，規范干部職工休假、輪休制度，制定出臺干部休假、輪休管理規定。鞏固和加強鄉（鎮）黨政正職“一**一漢”配備，扎實開展村支部第一書記配備工作，交流提拔 縣級領導**人，培養推薦鄉科級干部進入縣級領導崗位**人，調整提拔鄉科級領導干部**人次。先后選派**名優秀干部和專業人員到地參觀考察、跟班學習、見習鍛煉。

——過去的五年是全縣社會事業全面進步的五年。教育事業蓬勃發展，實施了中小學生營養改善計劃，控輟保學有力強化，“兩基”成果不斷鞏固，中、小學適齡兒童入學率達到分別由2010年的**%、**%，提高至2015年的**%、**%，入學鞏固率達100%，15至50周歲的人口文盲率為**%，比2010年下降了**個百分點。制定完成教育事業兩個規劃，實施教育口徑項目**個，總投資**萬元。醫療水平顯著提高，先后投入資金**萬元用于醫療衛生事業建設，覆蓋縣鄉村三級的醫療衛生服務體系全面建成，縣人民醫院成功實現“一級甲等醫院”創建。實施全民免費健康體檢，建立全民健康體檢及僧尼免費體檢檔案，完成**名兒童先心病復篩，確診并治愈**名兒童，全面普及免費疫苗接種，兌現醫療惠民資金**萬元。社保力度明顯加大，城鄉社會救助體系日趨完善，五保戶供養標準明顯提高，貧困群眾基本生活得到有效保障，各類保險參保人數明顯增多，新農保參保率由**上升至100%。文化事業穩重有進，加強了民族民間文化的保護、傳承和開發，夏爾巴民族歌舞被列為國家級非物質文化遺產，恰姆石窟被列為自治區級文物保護單位，雞爪谷酒釀造技術列入自治區級非物質文化遺產名錄。鄉（鎮）文化站、“農家書屋”實現10鄉鎮70個行政村全覆蓋，廣播、電視、通信、郵政覆蓋率分別由2010年的**%、**%、**%、**%提高到**%、**%、**%、**%，“村村 通”、“戶戶通”設備有效運，成功組建民間藝術團。科技工作有力推進，五年來共申報科技項目**個，實施**個，確定科技特派員**名，兌現科技特派員補貼**萬元。

——過去的五年是精神文明建設穩步提升的五年。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，在全縣干部群眾中全面深入開展了以“反對分裂、維護穩定、促進發展”和“團結穩定是福、分裂**是禍”為主題的思想教育活動和以“講文明、改陋習、樹新風”、“先進鄉鎮村戶”等一系列精神文明創建活動，加強和改進了未成年人思想道德教育，涌現了一大批模范人物和先進集體。織人大代表開展視察和專項調研，不斷加強民主法制建設，進一步完善人民代表大會制度，人大及其常委會認真履行職責，有效行使職權，有效促進了“一府兩院”依法行政。新成立**縣政協，并積極發揮其在政治協商、民主監督和參政議政方面的積極作用。充分發揮了統戰工作在溝通、團結、穩定等方面的重要作用，加強了與統戰人士的聯絡聯誼，有效促進了**漢融合、民族團結。高度重視黨管武裝工作，國防后備力量建設取得顯著成績。較好地發揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，老干部、老齡和關心下一代工作進一步加強。“六五”普法工作成效顯著，全社會知法、懂法、學法、用法意識明顯增強。大力實施民風、社風大檢查、大清查，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象，嚴肅查處反選刊物、音像制品，持續規范全社會文化市場。全面執行黨的宗教政策，嚴厲打擊“法輪功”邪教組織和非法宗教活動，依法保護信教群眾總教信仰自由。各位代表、同志們，五年風雨歷程、五年燦爛輝煌。在過去的五年里，縣委就一系列重大問題及時、果斷做出了決策。五年的實踐證明，縣委的各項決策是科學的、正確的、有效的，各項措施是到位的、有力的、符合實際的。我們今天所取得的各項成就，得益于區黨委、政府、市委、市政府的正確領導，得益于歷屆**縣黨政領導班子的智慧和力量，凝結著全縣廣大黨員干部和群眾的心血和汗水，充分體現了全縣上下眾志成城、團結拼搏的良好精神風貌，充分體現了社會各界人士與我們同舟共濟、合力創業的良好氛圍。在此，我謹代表中共玉**縣第八屆委員會，向各位代表，并通過你們，向奮戰在基層一線的廣大黨員干部群眾，向所有關心支持**發展改革穩定事業的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、客觀總結發展中存在的問題困難

過去的五年，我們在加快發展、維護穩定的征途上克服了一個又一個的困難，戰勝了一次又一次的天災，取得的成績令人鼓舞。但我們更應清醒地認識到，在改革發展的道路上仍然存在一些困難和問題：一是總體實力薄弱。近年來，我縣經濟社會發展成績有目共睹，但與全市17個兄弟縣區相比，我縣的總體經濟實力還很薄弱，基礎設施建設還很落后，橫向對比差距還很突出。二是發展后勁不足。縣域經濟發展基本依靠投資拉動，經濟規模小、財政收入低、經濟特征粗放，外向型經濟模式尚未形成。三是干部素質不高。全縣干部隊伍總體素質相對較低，尤其是缺乏能夠駕馭經濟社會發展的優秀干部。四是貧困面積很廣。全縣建檔立卡貧困人口1136戶4506人，占 全縣總人口的五分之一，精準扶貧、精準脫貧，任務艱巨、壓力巨大。五是產業急需升級。縣域經濟模式初級性、小農性明顯，缺乏能夠支撐稅源的大企業，全縣無一家年貢獻稅收百萬元以上的企業。六是生態壓力巨大。土地沙漠化面積還在不斷擴大，生態環境惡化趨勢未得到有效扭轉，防風治沙、環境保護，使命艱巨、任重道遠。對此，我們要充分認識，高度重視，進一步采取切實有效的措施，在今后發展中認真加以解決。

三、今后五年的目標任務和工作措施

今后五年全縣工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八、十八屆四中、五中全會、中央第六次西**工作座談會、區黨委八屆七次、八次全委會和**市委一屆三次全委會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，特別是依法治**、富民興**、長期建**、凝聚人心、夯實基礎重要原則，貫徹落實俞正聲主席在西**自治區成立50周年慶祝活動上的講話精神，始終堅持以“四個全面”為統領，以加強民族團結、反對國家分裂為出發點和落腳點，堅定不移地推進經濟發展、維護穩定、改善民生、精準扶貧、改革創新、黨的建設各項事業，有效確保經濟快速平穩發展，社會局勢持續和諧穩定，生態環境逐年趨于良好，現行標準下貧困人口全部脫貧，群眾物質文化水平逐年提高，確保“十三五”末與全國一道實現全面建成小康社會目標。未來五年全縣經濟社會發展主要目標任務是：生產總值年均增長10%以上；地方財政收入年均增長18%以上；社會固定資產投資年均增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5%、12%以上；社會消費品零售總額年均增長8.5%；農牧民人均純收入年均增長12.35%以上，達到或接近西部地區平均水平。

圍繞上述思路及目標，我們要重點抓好以下六個方面的工作：

——全力推進項目建設，促進投資較快增長。一是加快重點項目進度。要加強項目建設組織領導，完善項目建設管理機制，認真做好項目規劃設計、環評報批、落地實施等各個環節工作，集中精力實施好縣城供排水系統改擴建、地震災后重建整鄉推進、陳塘及日屋口岸、陳塘公路及初那公路工程、周轉房保障房建設工程、濕地綜合保護開發項目等211個新續建項目。要嚴格落實項目管理責任制，繼續推行項目包掛機制，專人全程跟進，強化督查調度，加快建設進度，確保所有新續建項目早開工、早建設、早投產、早收益。二是抓好項目統籌謀劃。要認真研究國家、區、市產業政策和投資導向，搶抓全區積極融入“一路一帶”經濟帶、實施南亞陸路大通道戰略的重大機遇，及時吃透、消化上級政策，加強向上匯報銜接和政策對接，策劃實施一批城鎮建設、道路交通、文化旅游、口岸設施等基建項目，爭取儲備一批產業轉型、生態環保、礦產開發、新型工業等造血項目，對接落實一批教育衛生、富民固邊、產業扶貧、社會保障等民生項目，努力把政策機遇轉化為加快我 縣發展的具體舉措和實際成效，力爭“十三五”期間我縣社會固定資產投資累計完成30億元。三是落實援**項目對接。各相關部門要引起高度重視，成立專門機構，邀請專家參與，全力做好下一批援**項目與我縣“十三五”規劃項目的對接銜接各項工作，要認真研究區市發展形勢，綜合考慮我縣發展實際，科學界定援**項目規劃，使援**項目布局和重點更符合**縣實際。要全面改進和創新援**項目管理辦法，建立援**項目與本土項目整合和項目建成評估長效機制，進一步提高援**項目效益。

——全力培育富民產業，拓寬致富增收渠道。緊緊圍繞“項目為主、多元發展”經濟發展戰略，堅持以災后恢復重建和精準扶貧為抓手，以發展現代農牧產業為著力點，加快實施轉型升級，全力培育富民產業，努力實現農牧業增產、特色產業增效、農牧民增收，力爭農牧業產值、工業產值、服務業產值、特色產業產值分別年均增長8%、10%、12%、10%。一是發展現代化畜牧業。以崗巴羊經濟圈、綿羊短期育肥為重點，下大力氣打好畜牧業現代化這張牌，各鄉（鎮）要蓄力抓好良種引進、畜群改良、科學飼養、疾病防控等關鍵環節，相關部門要全力提供技術、資金、設備、人員支持，通過山上增綠減畜、山下設施養殖的路子，不斷擴大養殖規模和飼草種植面積，力爭2020年全縣設施養殖規模達到2.2萬頭（只），飼草料種植2萬余畝，年創造產值1600萬元。二是扶持發展中小企業。通過招商引資、自力開發、掛靠企業等措施，不斷做大雞爪谷酒、天然飲用水開發、陳塘竹編等產業。通過自籌資金、整合資金、爭取支持等措施，扶持發展10-20家農畜產品精深加工企業。堅持產業化、市場化、社會化向導，扶持發展一批工礦、經貿、旅游、金融等服務企業，立爭2020年實現二、三產業增加值占全縣GDP比重70%以上，年貢獻稅收50-100萬元以上企業10家以上。三是突出發展高效農業。實行“優質農業+有機蔬菜種植業”的高效農業生產模式，繼續鼓勵推廣種植有機蔬菜，擴大優質青稞良種種植面積，繼續實施農田客土改良，深度挖掘林下產業潛力，鼓勵發展農業專業合作社，實行農資產品質量安全檢測，深化農畜產品有機認證，促進產業有機化、規模化、集約化發展，力爭到2020年實現農業綜合產值翻番。

——全力統籌城鄉發展，增強綜合承載能力。一是推動城鄉融合發展。按照“一城兩鎮”小城鎮建設規劃，大力推行新型城鎮化建設，結合地震災后重建，以鄉（鎮）駐地為重點，循序打造3-5個功能齊全、各具特色、作用明顯的特色小城鎮，力爭到2020年全縣城鎮人口達到4600人，城鎮化率達到20%。要堅持先地下后地上、先城鎮后農村的原則，著力抓好縣城（江嘎鎮）、日屋鎮、陳塘鎮及其他7個鄉（鎮）的供排水系統、市政道路體系、綠化美化亮化、垃圾集中處理、現代交通管理等項目的專項規劃、報審和建設工作，拓展縣域發展空間，構筑全新經濟框架。二是加快邊貿旅游建設。圍繞外向型經濟模式構建，積極擴大對外開放，以邊貿、旅游為重點，逐年加大旅游、口岸建設投入，重點抓好精品旅游路線打造、旅游資源共同開發、旅游服務設施升級、陳塘口岸建設、日屋口岸升級各項工作。全面深化與尼方貿易伙伴關系，不斷擴大進出口規 模，增加貿易產品種類和附加值，力爭2020年將**打造成為邊貿口岸重鎮、文化旅游重鎮，邊貿進出口總額達到5700萬元，旅游收入突破800萬元。三是加強城鄉精細管理。健全城鎮精細管理長效機制，推進地名標準化、格調統一化，深城鎮管理網格化、精細化。抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序綜合整治，加強食品安全監管和物件調控，完善覆蓋全縣的監控系統，不斷創造管理有序、清潔優美、安全宜居的人居環境。按照城鄉一體的思路，結合鄉村實際，不斷完善鄉鎮規劃體系，健全鄉村基礎設施，抓好物流系統跟進和農村沼氣建設工程，大力開展人居環境綜合整治，切實改善鄉村居住環境。

——全力推進扶貧攻堅，改善人民生活質量。一是大力推進精準扶貧。緊緊圍繞全區實施精準扶貧“五個一批”工程，立足全縣建檔立卡貧困戶實際情況，以貧困人口掌握技能、貧困程度、脫貧意愿等數據為方向，嚴格落實“十三項”精準扶貧措施，將未建檔立卡貧困人口納入精準扶貧范疇，確實摸清貧困底數、找出致貧原因，逐村逐戶制定脫貧策略，力爭到2017年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。要在充分利用區市幫扶資金和政策的同時，不斷拓寬脫貧致富門路，健全完善機關黨員、軍警干部、企業職工結對幫扶制度，全面形成“縣抓落實、工作到村、扶持到戶、責任到人”的扶貧工作責任制，確保精準扶貧目標明確、權責明晰、措施有力、有的放矢。二是不斷深化文明建設。要堅持物質文明、精神文明兩手抓，以精神文明先進創建、民族團結進步模范評選為抓手，不斷深化中國夢和社會主核心價值觀教育，不斷加強人民群眾思想道德 建設。要把握輿論導向、倡導文明新風，不斷弘揚和傳播正能量。三是改善城鄉基礎設施。完善城鄉路網體系建設，深入推進陳塘公路等重點道路干線建設，力爭到2020年實現80%以上鄉鎮和40%以上建制村通瀝青（水泥）路。大力實施封山育林、固沙封禁、退耕還林、葉如**布濕地保護等生態項目，爭取到2020年全縣森林覆蓋率達到45%以上，生態環境惡化趨勢得到有效控制。加快各項民生水利工程建設，抓好各級電網改造，爭取新建陳塘口岸電站，擴容榮孔、康孔等電站，積極開發風電、太陽能電站等清潔能源，在切實解決全縣人民用電問題的基礎上，力爭到2020年把**打造為**西部地區電力輸送基地。

——全面深化改革創新，增強經濟發展動力。一是有序推進行政體制改革。堅持改革牽引、創新驅動，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，將10萬元以下審批權限下放給各單位部門。充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，最大限度減少政府對市場經濟的干預，確保行政事業收費逐年減少。新建政務服務中心，所有審批和收費，實行一站式服務，為群眾提供最大便利。深化農牧區改革，規范土地流轉，促進農牧業市場化、規模化。精簡機構設臵，優化職能配臵，加強人員調劑，大力引進人才，充實人手短缺部門。二是積極推進社會事業改革。不斷深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育均衡配臵，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。全面深化醫藥衛生體制改革，建立縣醫院與鄉（鎮）衛生院的分工協作機制。著力完善文化管理體制，鼓勵社會資本參與公共文化服務體系 建設，推動政府部門由主動文化發展向服務文化發展轉變。推進科技事業融合發展，依靠科技推動產業轉型升級，不斷提高縣域經濟科技貢獻率。三是科學推進維穩治理創新。改進社會治理手段，深入推進社會管理網格化、信息化建設，創新流動人口和特殊人群管理服務機制，有效預防和化解各類社會矛盾。實施維穩工作創新，引導各級黨員、人大代表、政協委員、各界人士和其他社會組織積極參與到維穩共建大業中來。推行寺廟管理創新，全面落實利寺惠僧政策，依法管理宗教事務。推進信訪制度改革，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決；健全公共安全體系，保障食品藥品安全，著眼內部安全，依法嚴密防范、打擊和懲治各類違法犯罪活動。

——全力推進民生建設，提高人民幸福指數。一是全面推進依法治縣。各級各部門要牢固樹立法制理念，大力弘揚法制精神，依法行政，嚴格規范、公正文明執法。全面推進政務公開，加大各類違法行為查處和懲治力度，使法治成為“高壓線”、制度成為“硬約束”。充分發揮司法執法部門職能作用，強化基層普法、法制顧問和法治隊伍建設，到2020年實現鄉（鎮）司法機構、干部建設全覆蓋。二是健全完善保障體系。嚴格落實各項惠民政策，全力辦好區市縣惠民十件實事。進一步擴大各類保險覆蓋范圍，全面做到應保盡保。實施積極就業政策，鼓勵高校畢業生、城鄉困難人員和農村富裕勞動力外出務工，力爭到2020年實現年勞務輸出6000余人，勞務收入3000萬元。鼓勵引導農村婦女、失業人員再就業，完善就業援助、小額擔保貸款等政策措施，擴大就業覆蓋面。深化弱勢群體社會 救助制度，提高城鄉低保和農村五保供養標準，做好殘疾人康復和再就業工作。積極擴大縣汽車站規模，增加日發客車數量，新增縣際客運班車，改善全縣群眾出行。三是不斷深化組織建設。大力推行服務型黨組織建設，不斷擴寬黨組織覆蓋面，做到黨員發展到哪里黨組織就建在哪里。要優化村居黨支部領導班子配備，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。要全面深化“五個好”、“四聯兩發揮”、“三級聯創”“農牧民黨員分類晉級”等活動，充分發揮基層黨員先鋒模范作用，以扎實作風開展工作，以實際成效取信于民。

四、全面提高和改進黨建科學化水平

——加強思想政治建設。大力解放思想，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動，堅持用中國特色社會主義最新理論成果和社會主義核心價值體系武裝干部頭腦、教育黨員群眾，建立健全創先爭優長效機制，使創先爭優活動成為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作。大規模組織開展黨員干部培訓，不斷創新培訓方式，科學設臵培訓內容，持續提高黨員干部學習的自覺性和實效性。繼續深化“五好”領導班子活動，不斷強化各級領導班子建設。

——加強干部隊伍建設。以“樹好導向、健全機制、完善考核、強化配備”為主要措施，努力建設善于推動科學發展、促進社會穩定的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。堅持用制度選人，完善公開選拔、競爭上崗和干部交流輪崗制度，逐步加大 競爭性選拔干部力度。建立和完善科學的領導干部考核評價體系，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到重要部門和經濟發展主戰場，在推動經濟發展中檢驗干部。

——加強基層組織建設。全面推進以“健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障”為主要內容的基層黨組織“五個基本”建設，切實抓好組織體系、黨員隊伍、活動載體、工作制度、黨建陣地的創新和建設。圍繞黨建工作助推經濟發展的結合點，突出黨建特色品牌培育，在全縣培育一批作用發揮突出的基層黨建示范點。進一步加強各領域黨建工作，圍繞特色產業發展，加強各合作社、特色產業基地黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，把各級基層黨組織建設成富有凝聚力、戰斗力和創造力的堅強堡壘，在推動科學發展、維護社會穩定中發揮堅強的引領作用。

——加強干部作風建設。堅持抓教育促作風，通過系列學習教育活動，引導干部樹立正確的思想觀念，增強轉變作風的自覺性。堅持抓黨員促作風，切實加強干部管理，及時發現和糾正干部作風方面的問題，堅決糾正少數干部作風不實、辦事不力和損害群眾利益等不良現象，進一步密切黨群干群關系。堅持抓機制促作風，進一步健全完善各項監督制度，加大干部監督和考核力度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。堅持抓落實促作風，圍繞災后重建、產業發展、邊貿旅游開發、公共服務體系建設等重點，向各級干部交任務、壓擔子。認真落實重大項目、重點工作包掛幫辦制度，積極開展“強基礎、惠民生”活動，引導各級干部形成深入實際、真抓實干的作風。

——加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步完善教育、制度、監督、查辦并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設主題責任和監督責任，狠抓黨員領導干部的理想信念和反腐倡廉教育，建立健全約束機制和監督機制，切實加強對黨員領導干部特別是黨政“一把手”的教育、監督和管理，把權力關進制度的籠子，使權力在陽光下運行。要全面推進政風行風評議，及時糾正部門和行業不正之風，加大違紀違法違規案件查處，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果取信于民。

各位代表、同志們，美好藍圖鼓舞人心，聲聲號角催人奮進，做好未來五年各項工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西**工作座談會、區黨委八屆八次全委會精神導，搶抓機遇，團結一心，奮力拼搏，乘勢而上，為全面實現建成小康社會目標不懈奮斗！