第一篇：國務院關于發布《村鎮建房用地管理條例》的通知

國務院關于發布《村鎮建房用地管理條例》的通知

1982年2月13日國發〔1982〕29號

現將《付鎮建房用地管理條例》發給你們，請即研究貫徹執行。

為了使《條例》盡快落實到基層，望各省、市、自治區人民政府抓緊時間研究制定實施辦法，結合本地區實際情況，對村鎮建房用地限額和省、地、縣三級具體審批權限等問題作出規定，并督促所屬縣級人民政府及時訂出具體宅基地面積標準，抓緊進行村鎮規劃(規劃可先 粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題)，迅速建立起村鎮建房審批制度，做到有章可循、有人管理，堅決剎住亂占濫用耕地之風。在這個《條例》發布以前發生的強占耕地建房、買賣出租建房用地事件，應參照《條例》有關規定嚴肅進行處理。

附：

村鎮建房用地管理條例

第一章 總則

第一條 為了維護社會主義土地公有制，經濟合理利用土地，防止村鎮建房 亂占濫用耕地，保障農業生產的發展和適應農村建設的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條件。

第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮 建房必須統一規劃、節約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應充分利用原有的宅基地和村鎮空閑地。

第四條 農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生 產隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規定用途使用的使用權，沒有所有權。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴禁買賣、出租和違法轉讓建房用地。

第五條 在村鎮內，個人建房和社隊企業、事業單位建設用地，都應按照本 條件的規定，辦理申請、審查、批準的手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯營的企業在內，其建設用地，應按國家建設征用土地的規定 辦理。非農業人口興辦的集體所有制企業建設用地，參照國家建設征用土地的規定辦理。

第二章 統一規劃

第六條 村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進行。為了適 應建房的需要，規劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規劃。

第七條 村鎮規劃，應充分利用農業區劃和土地利用規劃的成果，在確定的村鎮用地范圍內，按照因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規劃范圍內的村鎮，應根據城市規劃的要求制訂村鎮規劃。

第八條 村莊規劃由生產大隊制訂，集鎮規劃由公社制訂，經社員代表大 會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應報原批準機關批準。

第三章 用地標準

第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據山區、丘陵、平原、牧區、城 郊、集鎮等不同情況，分別規定用地限額，縣級人民政府根據省級人民政府規定的用地限額，結合當地的人均耕地、家庭副業、民族習俗、計劃生育等情況，規定宅基地面積標準。

第十條 村鎮內宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區、直轄市根據各地農村特點研究制定。

第十一條 農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業主管部 門根據不同行業和生產規模，分別規定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

第十二條 集鎮內非農業戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地 城鎮居民的平均居住水平作出規定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮建房用地，以全鎮規劃和用地標準為基本依據。

第十四條 農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居 的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批準。批 準后，由批準機關發給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規定辦理 申請、審查、批準手續。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產隊收回，統一安排使用。

第十六條 農村社隊企業、事業單位申請建設用地，經社員代表大會討論通 過后，報縣級以上人民政府批準。省、市、縣三級的具體審批權限和土地補償的標準，由省級人民政府根據占用土地的質量、數量等具體情況作出規定。

社隊企業、事業單位申請建設用地，必須送交縣級以上業務主管機關批準的建設項目文件和 建設項目占地平面圖。如果是公社、生產大隊占用生產隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜 種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他生產的切實措施。

第十八條 集鎮內非農業戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮的機 構與有關生產隊協商，參照第十四條的規定辦理。第五章獎懲

第十九條 建設新村和改造舊村騰出耕地用于農業生產的，可按《中華人民 共和國農業稅條例》的規定，從有收入的那一年起，免征農業稅三年到七年。

第二十條 未經批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回 集體，并處以罰款。造成經濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。建房或建設用地超出批準數量的，批準后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒 收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。

第二十二條 社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權 營私舞弊、打擊報復的，應根據情節，追究行政責任、經濟責任直至刑事責任。

第六章 附則

第二十三條 農村專業戶和集鎮非農業個體經營戶的生產和商業性房屋建設用 地的辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況制定。

第二十四條 各省、自治區、直轄市人民政府應根據本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

第二十五條 本條例自發布之日起施行。

第二篇：村鎮建房用地管理條例

村鎮建房用地管理條例

狀態:失效 發布日期:1982-02-13 生效日期: 1982-02-13 發布部門: 國務院goblin 發布文號: 第一章 總 則

第一條

為了維護社會主義土地公有制，經濟合理利用土地，防止村鎮建房亂占濫用耕地，保障農業生產的發展和適應農村建設的需要，特制定本條例。

第二條

本條例適用于農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條例。

第三條

我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮建房必須統一規劃、節約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應充分利用原有的宅基地和村鎮空閑地。

第四條

農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生產隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規定用途使用的使用權，沒有所有權。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

嚴禁買賣、出租和違法轉讓建房用地。

第五條

在村鎮內，個人建房和社隊企業、事業單位建設用地，都應按照本條例的規定，辦理申請、審查、批準的手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯營的企業在內，其建設用地，應按國家建設征用土地的規定辦理。非農業人口興辦的集體所有制企業建設用地，參照國家建設征用土地的規定辦理。關聯法規：

第二章 統一規劃

第六條

村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進行。

為了適應建房的需要，規劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規劃。

第七條

村鎮規劃，應充分利用農業區劃和土地利用規劃的成果，在確定的村鎮用地范圍內，按照因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規劃范圍內的村鎮，應根據城市規劃的要求制訂村鎮規劃。

第八條

村莊規劃由生產大隊制訂，集鎮規劃由公社制訂，經社員代表大會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應報原批準機關批準。第三章 用地標準

第九條

社員建房用地，由省級人民政府根據山區、丘陵、平原、牧區、城效、集鎮等不同情況，分別規定用地限額，縣級人民政府根據省級人民政府規定的用地限額，結合當地的人均耕地、家庭副業、民族習俗、計劃生育等情況，規定宅基地面積標準。

第十條

村鎮內宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區、直轄市根據各地農村特點研究制定。

第十一條

農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業主管部門根據不同行業和生產規模，分別規定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

第十二條

集鎮內非農業戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地城鎮居民的平均居住水平作出規定。

第四章 審批制度

第十三條

審批村鎮建房用地，以村鎮規劃和用地標準為基本依據。

第十四條

農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批準。批準后，由批準機關發給宅基地使用證明。

關聯法規：

第十五條

由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規定辦理申請、審查、批準手續。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產隊收回，統一安排使用。

第十六條

農村社隊企業、事業單位申請建設用地，經社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準。省、地、縣三級的具體審批權限和土地補償的標準，由省級人民政府根據占用土地的質量、數量等具體情況作出規定。

社隊企業、事業單位申請建設用地，必須送交縣級以上業務主管機關批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產大隊占用生產隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

第十七條

對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他

生產的切實措施。

第十八條

集鎮內非農業戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮的機構與有關生產隊協商，參照第十四條的規定辦理。第五章 獎 懲

第十九條

建設新村和改造舊村騰出耕地用于農業生產的，可按《中華人民共和國農業稅條例》的規定，從有收入的那一年起，免征農業稅三年到七年。

關聯法規：

第二十條

未經批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。

建房或建設用地超出批準數量的，批準后占而不用的，限期將土地退回集體。

第二十一條

出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。

第二十二條

社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權營私舞弊、打擊報復的，應根據情節，追究行政責任、經濟責任直至刑事責任。

第六章 附 則

第二十三條

農村專業戶和集鎮非農業個體經營戶的生產和商業性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況制定。

第二十四條

各省、自治區、直轄市人民政府應根據本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

第二十五條

本條例自發布之日起施行。

第三篇：河南省村鎮建房用地管理實施辦法

河南省村鎮建房用地管理實施辦法

來源：

作者：

日期：11-01-24

河南省村鎮建房用地管理實施辦法 河南省人大常委會

（1982年6月26日河南省第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

目 錄

第一章 總 則 第二章 規劃管理 第三章 用地標準 第四章 用地管理 第五章 獎 懲 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和《國家建設征用土地條例》及國家有關規定，結合我省實際情況，制定本實施辦法。

第二條 村鎮建房用地管理包括：農村村莊、集鎮內的宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化和社隊企業、事業等各項建設用地。

城市規劃區內的農業社隊和縣城及縣、市直轄鎮，不適用本實施辦法。

第三條 村鎮內個人建房和社隊企業、事業單位的各項建設用地，都必須按照本辦法的規定，辦理申請、審查、批準手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房，進行建設；不準越權或利用職權亂批用地。

第四條 村鎮建設是社會主義建設事業的重要組成部分，各級人民政府要切實加強領導和管理。各地區行署、市、縣人民政府要指定或設置工作部門，作為依法統一管理土地的職能機關。人民公社要設立由人民代表參加的村鎮建房用地管理委員會，并確定管理人員。生產大隊要成立管 理小組。

第五條 維護社會主義土地公有制，是公民應盡的職責。

農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生產隊集體所有。社員對宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照規定用途使用的權力，沒有所有權。不準在自留地和承包的土地上建房、開礦、燒磚瓦、挖土毀田和葬墳（提倡火葬，深埋或劃 定公墓地）。農村社隊不準以土地投資入股方式與全民所有制和非農業集體所有制單位聯合投資建設。嚴禁買賣、出租和違法轉讓建房用地。

第六條 珍惜和合理利用每寸土地是我國的國策。村鎮建房必須統一規劃，節約用地。要充分利用村鎮內原有的宅基地、空閑地、荒廢地等。凡有荒廢地、空閑地、沙、堿、薄地、坡地等可以利用的，不準占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一畝耕地的村鎮，宅基地面積必須嚴加控 制，不準占用耕地、園地。

第二章 規劃管理

第七條 村鎮建房，必須在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進行。各村鎮都要本著遠期和近期，總體和局部相結合的原則，做出規劃。規劃可以先粗后細，首先解決合理布局和控制用地問題，然后進行詳細規劃。沒有村鎮規劃，審批部門不準審批建房用地。

社員的老宅基地有礙村鎮建設時，必須服從統一規劃。任何單位和個人不準妨礙和阻撓。

村鎮規劃要根據因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

村鎮規劃應在原村鎮占地范圍內進行。要充分利用現有建筑和設施，逐步改建，不斷完善，不要大拆大建。要嚴格控制遷村并村。必須遷村并村的要報縣級人民政府批準。

第八條 村莊規劃由生產大隊制訂。一個村莊有兩個以上生產大隊的，在公社領導下由各大隊聯合制訂。經社員大會或社員代表會討論通過，報公社管理委員會批準，報縣級人民政府備案。

集鎮規劃由公社和所在大隊聯合制訂。經社員代表會討論通過，公社管理委員會審核，報縣級人民政府批準，報地、市備案。

報批規劃時，要提交村鎮現狀平面圖；規劃平面圖；規劃說明書和各項工程的占地面積、占地比例等。規劃批準后，任何單位和個人都不準擅自改變，如需修改時，應報原批準機關批準。

第九條 村鎮建房的樣式要因地制宜，多種多樣，各具特色。不要強求一律。城市近郊和人多地少的地區要求建樓房，不經批準不準建平房；平原地區提倡建樓房；山區和丘陵地區要合理利用地形，依山就勢建窯洞、平房或樓房。

第三章 用地標準

第十條 社員建房每戶（按平均五口人計算，下同）規劃用地限額，規定如下： 城市近郊和人均耕地一畝以下的地區，平均每戶建房規劃用地不得超過二分；平原地區，平均每戶建房規劃用地不得超過二分半；

山區、丘陵地區平均每戶建房規劃用地不得超過三分。如人多地少須占用耕地時不得超過二分半。按照以上限額和人口發展計劃，規劃到本世紀末，不占用耕地的村鎮，社員建房規劃用地可在限額基礎上平均每戶增加半分左右，但最多平均每戶用地不得超過三分半。

各縣、市要根據以上限額規定，結合當地人均耕地、家庭副業、民族習慣、計劃生育等情況，具體規定社員宅基地面積標準，并報上一級人民政府備案。

第十一條 村鎮內的宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積的比例，暫規定為：宅基地面積占村鎮規劃用地總面積的百分之六十左右；公共建筑、公用設施用地占百分之二十左右；道路、綠化用地占百分之二十左右。

第十二條 農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。各縣、市人民政府要根據不同行業和生產規模，分別擬定各類企業用地限額，報上一級人民政府批準實行。

第四章 用地管理 第十三條 原有宅基地面積低于規定標準，居住擁擠，或確實需要分居又無宅基地的農村社員；無宅基地回鄉落戶的離休、退休、退職的職工、軍人和回鄉定居的華僑、僑眷，建房需要宅基地的，均可向生產隊提出申請，經社員大會討論通過，生產大隊根據規劃和用地指標審核同意后，編入建房用地計劃，報公社管理委員會批準。建房用地計劃占用耕地的，報縣級人民政府批準。經批準后，由批準單位分戶發給宅基地使用證。

生產大隊編制建房用地計劃時，對獨生子女戶，在同等條件下，應優先安排。

第十四條 農村社隊企業、事業單位的建設用地，必須經社員代表會討論通過，占用耕地不超過二畝或非耕地不超過五畝的，報縣級人民政府批準；占用耕地不超過三畝或非耕地不超過十畝的，由縣級人民政府審查，報地區行署、市人民政府批準；占用耕地超過三畝或非耕地超過十畝 的，由地區行署或市人民政府審查，報省人民政府批準。

第十五條 要有計劃地興辦社隊磚瓦廠，滿足社員建房需要。為本隊社員建房需要興辦的臨時磚瓦廠及取土用地，報公社管理委員會批準。

興辦從事商品生產的磚瓦廠，報縣級人民政府批準，占用土地的審批權限，按第十四條規定辦理。磚瓦廠的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒廢地，一般不準占用耕地。確需占用耕地的，必須結合平整土地制定恢復種植的切實措施。

第十六條 農村人民公社、生產大隊和社隊企事業單位進行建設需占用生產隊土地時，要盡量占用生產隊的空閑地、荒廢地。對占用的土地，要給予補償，并要妥善安排該隊社員的生產、生活。

占用土地補償標準：耕地為年產值的三至五倍；有收益的非耕地為年產值的二至四倍；無收益的土地不予補償。年產值按被占用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。青苗補償費和房屋、樹木等附著物的補償費，由縣、市人民政府制定或由占地單位和生產隊協商解決。

第十七條 對大量從事養殖、編織等“專業戶”的生產用地，應根據經營種類、規模的需要和可能，批給適當的土地。對集鎮內非農業戶的建房用地，應根據不同情況經與生產隊協商同意后，按第十三條規定辦理。第十八條 凡列為國家和各級人民政府保護的文物單位，任何單位和個人都不準因建房用地而侵占、拆除和損壞。村鎮建設中發現文物古跡或無主財物，必須嚴加保護，并及時報縣級人民政府或文物行政管理部門處理。

第十九條 農村社隊企業的用地，經批準后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生產隊耕種。

第五章 獎 懲

第二十條 在村鎮規劃和改建中，騰出空地改為耕地用于農業生產的，按《中華人民共和國農業稅條例》的規定，從有收入的第一年起，免征七年農業稅。

第二十一條 在村鎮建設中，規劃合理、節約用地或敢于管理，善于管理，對制止亂占濫用土地成績顯著的單位和個人，各級人民政府應給予表揚和獎勵。

第二十二條 出賣或出租建房用地的，要限期將土地退回集體，沒收全部所得款項。土地上的建筑物要限期拆除。

第二十三條 出賣房屋未經批準轉讓宅基地使用權的和出租房屋的不得再申請宅基地。已經批給宅基地的，要限期收歸集體。

買入房屋的符合申請宅基地條件者，按第十三條規定程序補辦用地審批手續；不符合條件者，要限期將宅基地退還集體。

第二十四條 未經批準擅自侵占集體土地建房或進行其他建設的要限期收回所占土地，根據情節處以所占土地年產值三至五倍的罰款。造成經濟損失的，責令賠償。

第二十五條 國家工作人員和社隊干部要模范地執行本辦法。在村鎮規劃中，對廣大群眾要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴簡單從事。切實把村鎮建房用地規劃好，管理好。

凡利用職務之便，侵占集體土地建房、種樹；在審批建房用地中徇私舞弊，行賄受賄，打擊報復；拒不執行村鎮規劃管理規定任意砍樹、扒房者，根據情節輕重，給予經濟制裁，行政處分，直至追究刑事責任。第二十六條 對阻礙村鎮規劃建設或圍攻、打罵工作人員者，要視其情節輕重，給予經濟制裁，行政拘留，直至追究刑事責任。

第二十七條 對違反本辦法給予經濟制裁的罰款或賠償經濟損失的數額，由生產大隊提出意見。屬于對單位的罰款或賠償經濟損失，經公社審核，報縣級人民政府批準執行；對個人的罰款或賠償經濟損失，由公社管理委員會批準執行。

對沒收的非法所得款項和罰款，主要用于村鎮公用設施建設。縣、公社、大隊各使用的比例，由縣級人民政府按國家有關法令的規定確定。

對經濟損失的賠償費，全部交給受損失的單位，作為當年收入，按有關政策規定統一處理。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法與國家有關法令、規定不符時，按國家有關法令、規定執行。過去省內發布的有關政策、規定與本辦法不符時，按本辦法執行。

第二十九條 各市、縣人民政府，要根據本實施辦法，結合當地具體情況，制訂社員宅基地面積標準和其它有關規定。提交市、縣人大常委會通過，公布執行。第三十條 本實施辦法自發布之日起實行。

1982年6月26日

第四篇：村鎮建房用地管理條例村鎮建房用地管理條例[最終版]

四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法

四川省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第３７號）

《四川省土地管理實施辦法修正案》已由四川省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年６月２０日通過，現予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大會常務委員會

１９９５年６月２０日

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的規定，結合四川實際，制定本實施辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍異和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，開發土地資源，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實保障糧食生產用地。各類非農業建設要盡量不占或者少占耕地。

嚴禁任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，按國務院規定辦理。

全省依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，按國務院規定辦理。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照《土地管理法》和本實施辦法的規定，主管本行政區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法實施的組織和監督。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。鄉（鎮）土地管理人員的設置，由省人民政府規定。

第四條 凡在我省境內的單位和個人，有權檢舉和控告違反土地管理法律、法規的行為。

第二章 土地的權屬、利用和保護

第五條 城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。

農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

第六條 依法變更國有土地使用權、集體土地所有權的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權屬變更手續，由同級人民政府頒發土地權屬證書。

因依法買賣、轉讓地上建筑物而使土地使用權轉移的，必須持房屋所有權證書向土地所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權屬變更手續，由同級人民政府頒發土地使用權證書。

第七條 確認和變更國有土地使用權按以下規定辦理登記：

（一）省級行政機關、省屬企業事業單位（包括中央在川企業事業單位）依法取得的國有土地使用權，以及其他企業事業單位依法取得的跨市（地、州））行政區域的國有土地使用權，向省人民政府土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請登記，經土地管理部門核實，由省人民政府頒發國有土地使用權證書。

（二）市（地、州）行政機關、市（地、州）所屬企業事業單位依法取得的國有土地使用權，以及其他企業事業單位依法取得的跨縣行政區域的國有土地使用權，向市（州）人民政府、地區行政公署土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請登記，經土地管理部門核實，由市（州）人民政府、地區行政公署頒發國有土地使用權證書。

（三）縣級和縣級以下行政機關、其他企業事業單位和個人依法取得的國有土地使用權，向縣級人民政府土地管理部門申請登記，經土地管理部門核實，由縣級人民政府頒發國有土地使用權證書。

省、市、州人民政府和地區行政公署頒發國有土地使用權證書后，應當通知土地所在地縣級人民政府。

第八條 土地所有權和使用權爭議，依照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定處理。

省級行政機關、省屬企業事業單位之間，以及省級行政機關、省屬企業事業單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國有土地使用權爭議，由省人民政府處理。

市（地、州）級行政機關、市（地、州）屬企業事業單位之間，以及市（地、州）級行政機關、市（地、州）屬企業事業單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國有土地使用權爭議，由市（州）人民政府、地區行政公署處理。

第九條 各級人民政府要劃定基本農田保護區，切實保障糧食、棉花、油料以及名優農產品生產用地。基本農田保護區的劃定辦法，由省人民政府制定。

各類非農業建設用地實行計劃指標控制。省土地管理部門按國家規定編制計劃控制指標，報省人民政府批準。計劃指標不得突破，允許延后使用。

第十條 城市（縣城以下的鎮除外）的小區建設用地，在城市總體規劃指導

第十一條 城鎮建設應當同改造舊城鎮相結合，充分利用舊城鎮原有的土地。

第十二條 經縣級以上人民政府批準，開發國有荒山、荒地、灘涂用于農、林、牧、漁業生產的，可以確定給開發單位或者個人使用。

第十三條 承包經營土地的單位和個人，應當按照承包合同規定的用途合理利用和保護土地；未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。禁止在耕地上建墳墓。

第十四條 建設單位依法取得國有土地使用權后，未在規定時間內動工建設的，應當繳納土地閑置費。

以出讓方式取得國有土地使用權，未按照出讓合同約定的動工日期動工建設，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當于土地使用權出讓金百分之十至百分之二十的土地閑置費。以劃撥方式取得國有土地使用權，在辦理土地審批手續后未按時動工建設，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當于征地費用或者按該地塊出讓標定地價計算費用百分之五至百分之十五的土地閑置費。土地閑置滿兩年未動工建設的，由縣級以上人民政府無償收回國有土 地使用權，注銷國有土地使用證，但有下列情形之一的除外：

（１）因不可抗力造成動工建設遲延的；

（２）因政府或者政府有關部門的行為造成動工建設遲延的；

（３）因動工開發必需的前期工作造成動工建設遲延的。

第三章 建設用地的審批

第十五條 國家建設用地的審批依照《實施條例》第十八條的規定執行。設區的市城市規劃區內的用地，建設用地單位應向被征用土地所在的市人民政府土地管理部門提出申請，由市人民政府依照本實施辦法第十六條規定的批準權限統一審批。

第十六條 國家建設用地的審批權限：

（一）縣級人民政府批準耕地３畝（含３畝）以下，其他土地１０畝（含１０畝）以下。

（二）設區的市、自治州人民政府和地區行政公署（受省人民政府委托，下同）批準耕地３畝以上至１０畝，其他土地１０畝以上至３０畝。其中重慶市、成都市人民政府批準耕地３畝以上至２０畝，其他土地１０畝以上至６０畝。

（三）超過本款第二項審批權限的，耕地１０００畝以下，其他土地２０００畝以下，由省人民政府批準。

在上述審批權限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報上級人民政府批準。

一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設用地，可按縣分段辦理用地審批手續。

第十七條 城市集體所有制單位進行建設，需要使用土地的，按照本實施辦法第十五條、第十六條的規定。辦理。

第十八條 國營農、林、牧、漁業等單位的生產、科研、教學用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設用地的，應當征得省有關主管部門同意后，按照本實施辦法第十五條、第十六條的規定辦理劃撥審批手續。

第十九條 水利工程建設用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由設區的市、自治州人民政府或者地區行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第二十條 鄉（鎮）村企業建設用地，必須嚴格控制。其審批權限，按照本實施辦法第十六條的規定辦理。

鄉（鎮）村企業同農業集體經濟組織共同投資舉辦聯營企業的建設用地，按前款辦理。

農村承包經營戶、個體工商業戶、個人合伙從事非農業生產經營，應當充分利用原有房屋，確實需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經當地鄉（鎮）人民政府審核，參照實施辦法第十五條、第十六條的規定辦理。停產停業后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉讓。

第二十一條 民辦公助和集資聯辦的鄉村公路、機耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉與鄉之間的，由設區的市、自治州人民政府或者地區行政公署審批。

第二十二條 城鎮居民修建住宅用地，由本人提出申請，經城鎮規劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過１０平方米，小城市和鎮每人不得超過１５平方米，３人以下的戶按３人計算，４人的戶按４人計算，５人以上的戶按５人計算。

第二十三條 農村居民或回鄉落戶的干部、職工、城鎮居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經鄉（鎮）人民政府同意，村鎮規劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其宅基地面積：每人２０至３０平方米，３人以下的戶按３人計算，４人的戶按４人計算，５人以上的戶按５人計算。擴建住宅新占的土地面積應當連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過３０平方米。

農村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

第二十四條 經國務院、省人民政府批準劃定的各種保護區內的土地，任何單位和個人都不得侵占。

第二十五條 因緊急搶險或省人民政府規定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。

第四章 補償和安置

第二十六條 國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，為該耕地被征用前３年平均年產值的４至６倍；征用其他土地，為被征地所在農業集體經濟組織前３年耕地平均每畝年產值的２至３倍。

（二）青苗、附著物補償費。按實際損失合理補償。補償標準，由縣級人民政府制定，報設區的市、自治州人民政府或者地區行政公署批準后執行。從協商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設施，一律不予補償。

（三）安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農業人口的安置補助費，為該耕地被征用前３年平均每畝年產值的２至３倍，但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前３年平均年產值的１０倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項的規定支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但每畝土地的補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前３年平均年產值的２０倍。

第二十七條 建設單位或私人建房占用城市郊區或工礦區蔬菜基地的，應當按照所占面積繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金，專項用于新蔬菜基地的開發建設或老蔬菜基地的改造。

第二十八條 征用土地的各項補償費、補助費，除地面附著物和青苗屬于個人的應付給本人以外，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，任何單位的個人不得私分、平調、挪用、截留。

第二十九條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力必須妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位 和有關單位協商，予以安置。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

因征地需要將原有的農業戶口轉為非農業戶口的，報省人民政府批準。

第三十條 征用計稅面積的土地，應依法減免農業稅。糧食合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規定辦理。

第三十一條 鄉（鎮）、村辦企業建設用地，按照本實施辦法第二十六條規定的標準進行補償；民辦公助和集體聯辦的小型水利水電工程，鄉村公路及其他公益事業建設用地，按本實施辦法第二十六條規定的低標準給予補償，并由當地人民政府妥善安排因用地受到影響的農民的生產、生活。

第三十二條 農村承包經營戶、個體工商業戶、個人合伙從事非農業生產經營使用集體所有的土地的補償，按照本實施辦法第二十六條的規定執行。

回鄉落戶的干部、職工、城鎮居民修建住宅新占用農業集體所有土地的，按本實施辦法第二十六條第一款規定進行補償。

第三十三條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實際損失予以適當補償。

劃撥國營農、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應當相應安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農業集體經濟組織長期耕種的國有土地，國家建設需要時，應當收回，并給原用地單位適當補償和安置補助。

第三十四條 采礦或者其他工程建設造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產建設單位負責治理或者支付相應的補償費。

第三十五條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復成耕地，與農業集體經濟組織等量交換，不再付征地費用。但對地力下降而造成減收的，應當按減收數額向交換土地的農業集體經濟組織支付３年的補償費用，對恢復地力所需的投資，應當給予適當補償。

第五章 獎勵與處罰

第三十六條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規劃，節約用地，保護耕地，開發土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣有顯著成績的。

第三十七條 違反本實施辦法的規定，有下列情形之一的，依照《土地管理法》的規定處罰；處以罰款的，依照《實施條例》的標準執行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

（二）鄉（鎮）村企業未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

（三）農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（四）城鎮非農業戶口居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（五）國家工作人員利用職權，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（七）上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的；

（八）臨時使用土地期滿不歸還的；

（九）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的；

（十）違法開發土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的。

第三十八條 買賣、轉讓房屋等建筑物后，必須在３０日內申請辦理土地使用權變更手續，逾期不申請辦理的，每超過一天，按成交總額的千分之二收繳滯納金，并對雙方當事人處以按占地面積計算每平方米２元至５元的罰款。

第三十九條 突破非農業建設用地控制指標的，按超過部分加倍扣減下指標，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關追究行政責任。

第四十條 承包經營土地的單位和個人，違反本實施辦法第十三條規定的，由農業集體經濟組織解除承包合同，收回土地使用權，限期拆除土地上的建筑物和其他設施，并處以２００元至５００元罰款。

第四十一條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由同級人民政府土地管理部門公告，并向其所在單位或者監察、人事機關提出建議，對非法批準占用土地的直接責任人給予行政處分。

超越批準權限非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級人民政府土地管理部門公告，收繳土地使用證書，并建議其所在單位或其上級機關，對超越批準權限非法批準占用土地的主管人員給予行政處分。

依照前款規定接受行政處分建議的機關，應根據有關規定進行處理，并將處理的情況告知提出建議的機關。依照前款規定公告無效非法批準占用的土地，由依法公告的土地管理部門按照非法占用土地處理。

第四十二條 非法占用國營農、林、牧、漁業等單位的生產、科研、教學使用的土地的，責令限期退還，賠償經濟損失，并處以每畝２０００元至４０００元罰款。

第四十三條 非法侵占保護區內的土地進行建設的，責令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝４０００元至６０００元罰款，對土地造成破壞的，應當賠償經濟損失。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十四條 國家建設征地中對當事人依法補償、妥善安置后，當事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責令限期交出土地；逾期不交出土地的，經縣級以上人民政府批準，由土地管理部門實行強制搬遷。當事人妨礙建設施工或者影響征地單位生產造成經濟損失的，責令其賠償損失，并處以３０００元以上５０００元以下罰款。

第四十五條 侵占招工指標或農業戶口轉為非農業戶口指標的，應當清退，并按每侵占一個指標給責任人處以５００元至１０００元罰款。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十六條 本實施辦法規定沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定，本實施辦法第四十條規定的行政處罰，可以由鄉（鎮）人民政府依法決定。處以沒收其建筑物的，該建筑物的土地使用權須依法確定給新獲得建筑物的單位和個人；責令拆除建筑物的，要恢復地貌，該復耕的，要及時復耕。

本實施辦法規定的罰款必須在規定的期限內繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數額千分之三的滯納金。

本實施辦法規定的各項罰款，由處罰執行機關收取，交同級財政部門。

第四十七條 縣級以上地方各級人民政府土地監察執法隊伍依法執行職務時，應當佩戴按照國家規定統一制作的執法標志，出示土地監察證件。未佩戴執法標志、出示證件的，被監察的單位和個人有權拒絕。

第四十八條 違反本實施辦法的規定，有下列情況之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物的，或者煽動群眾鬧事，阻擾國家建設的；

（三）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，造成土地浪費或財產損失的；

（五）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（六）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規執行職務的。

第四十九條 當事人、主要責任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起１５日內向當地人民法院起訴；也可向上級土地管理部門申請復議。對復議不服的，可在接到復議通知之日起１５日內向當地人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十條 受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。拒不執行處罰決定，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，對依法查封的設備、建筑材料有權折價變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。

第五十一條 土地管理部門及其工作人員在行使職務時侵犯當事人合法權利的，當事人有取得賠償的權利。

第六章 附則

第五十二條 民族自治地方人民代表大會常務委員會，可根據《土地管理法》和本實施辦法的原則，制定本地區的變通規定，報省人民代表大會常務委員會批準施行。

第五十三條 本實施辦法具體應用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十四條 本實施辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時廢止。

第五篇：1982年《村鎮建房用地管理條例》(已失效)

1982年《村鎮建房用地管理條例》（已失效）

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村鎮建房用地管理條例

第一章 總 則

第一條 為了維護社會主義土地公有制，經濟合理利用土地，防止村鎮建房亂占濫用耕地，保障農業生產的發展和適應農村建設的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條件。

第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮建房必須統一規劃、節約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應

充分利用原有的宅基地和村鎮空閑地。

第四條 農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生 產隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規定用途使用的使用權，沒有所有權。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴禁買賣、出租和違法轉讓建

房用地。

第五條 在村鎮內，個人建房和社隊企業、事業單位建設用地，都應按照本條件的規定，辦理申請、審查、批準的手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯營的企業在內，其建設用地，應按國家建設征用土地的規定辦理。非農業人口興辦的集體所有制企業建設用地，參照國家建設征用土地的規定辦理。

第二章 統一規劃

第六條 村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進行。為了適應建房的需要，規劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規劃。

第七條 村鎮規劃，應充分利用農業區劃和土地利用規劃的成果，在確定的村鎮用地范圍內，按照因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產

建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規劃范圍內的村鎮，應根據城市規劃的要求制訂村鎮規劃。

第八條 村莊規劃由生產大隊制訂，集鎮規劃由公社制訂，經社員代表大 會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應

報原批準機關批準。

第三章 用地標準

第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據山區、丘陵、平原、牧區、城 郊、集鎮等不同情況，分別規定用地限額，縣級人民政府根據省級人民政府規定的用地限額，結合當地的人均耕地、家庭副業、民族習

俗、計劃生育等情況，規定宅基地面積標準。

第十條 村鎮內宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區、直轄市根據各地農村特點研究制定。

第十一條 農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業主管部門根據不同行業和生產規模，分

別規定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

第十二條 集鎮內非農業戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地城鎮居民的平均居住水平作出規

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮建房用地，以全鎮規劃和用地標準為基本依據。

第十四條 農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批準。批準后，由批準機關發給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規定辦理申請、審查、批準手續。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產隊收回，統一安排使用。

第十六條 農村社隊企業、事業單位申請建設用地，經社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準。省、市、縣三級的具體審批權限和土地補償的標準，由省級人民政府根據占用土地的質量、數量等具體情

況作出規定。

社隊企業、事業單位申請建設用地，必須送交縣級以上業務主管機關批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產大隊占用生產隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他生產的切實措施。

第十八條 集鎮內非農業戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮的機構與有關生產隊協商，參照第十

四條的規定辦理。

第五章 獎 懲

第十九條 建設新村和改造舊村騰出耕地用于農業生產的，可按《中華人民共和國農業稅條例》的規定，從

有收入的那一年起，免征農業稅三年到七年。

第二十條 未經批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。建房或建設用地超出批準數量的，批準后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。

第二十二條 社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權營私舞弊、打擊報復的，應根據情節，追究行政責任、經濟責任直至刑事責任。

第六章 附

則

第二十三條 農村專業戶和集鎮非農業個體經營戶的生產和商業性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況制定。

第二十四條 各省、自治區、直轄市人民政府應根據本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

第二十五條 本條例自發布之日起施行。

第一章 總

則

第一條 為了維護社會主義土地公有制，經濟合理利用土地，防止村鎮建房亂占濫用耕地，保障農業生產的發展和適應農村建設的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條件。

第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮建房必須統一規劃、節約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應

充分利用原有的宅基地和村鎮空閑地。

第四條 農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生 產隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規定用途使用的使用權，沒有所有權。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴禁買賣、出租和違法轉讓建

房用地。

第五條 在村鎮內，個人建房和社隊企業、事業單位建設用地，都應按照本條件的規定，辦理申請、審查、批準的手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯營的企業在內，其建設用地，應按國家建設征用土地的規定辦理。非農業人口興辦的集體所有制企業建設用地，參照國家建設征用土地的規定辦理。

第二章 統一規劃

第六條 村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進行。為了適應建房的需要，規劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規劃。

第七條 村鎮規劃，應充分利用農業區劃和土地利用規劃的成果，在確定的村鎮用地范圍內，按照因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產

建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位于城市規劃范圍內的村鎮，應根據城市規劃的要求制訂村鎮規劃。

第八條 村莊規劃由生產大隊制訂，集鎮規劃由公社制訂，經社員代表大 會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應

報原批準機關批準。

第三章 用地標準

第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據山區、丘陵、平原、牧區、城 郊、集鎮等不同情況，分別規定用地限額，縣級人民政府根據省級人民政府規定的用地限額，結合當地的人均耕地、家庭副業、民族習

俗、計劃生育等情況，規定宅基地面積標準。

第十條 村鎮內宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區、直轄市根據各地農村特點研究制定。

第十一條 農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業主管部門根據不同行業和生產規模，分

別規定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

第十二條 集鎮內非農業戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地城鎮居民的平均居住水平作出規

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮建房用地，以全鎮規劃和用地標準為基本依據。

第十四條 農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批準。批準后，由批準機關發給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規定辦理申請、審查、批準手續。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產隊收回，統一安排使用。

第十六條 農村社隊企業、事業單位申請建設用地，經社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準。省、市、縣三級的具體審批權限和土地補償的標準，由省級人民政府根據占用土地的質量、數量等具體情

況作出規定。

社隊企業、事業單位申請建設用地，必須送交縣級以上業務主管機關批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產大隊占用生產隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他生產的切實措施。

第十八條 集鎮內非農業戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮的機構與有關生產隊協商，參照第十

四條的規定辦理。

第五章 獎

懲

第十九條 建設新村和改造舊村騰出耕地用于農業生產的，可按《中華人民共和國農業稅條例》的規定，從

有收入的那一年起，免征農業稅三年到七年。

第二十條 未經批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。建房或建設用地超出批準數量的，批準后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據情節給予行政處分。

第二十二條 社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權營私舞弊、打擊報復的，應根據情節，追究行政責任、經濟責任直至刑事責任。

第六章 附

則

第二十三條 農村專業戶和集鎮非農業個體經營戶的生產和商業性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況制定。

第二十四條 各省、自治區、直轄市人民政府應根據本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

第二十五條 本條例自發布之日起施行。