第一篇：對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。2002年以來，他們運(yùn)用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹

造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到90、85，森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)以上，達(dá)到26.2。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的30以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9。

二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的，跟自己沒多大關(guān)系，結(jié)果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機(jī)制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準(zhǔn)栽樹，不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹，栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助；“352”利益分配機(jī)制，即對植樹預(yù)期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機(jī)盎然。

四、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè)，因地制宜，縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側(cè)柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林

木，以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。在濟(jì)菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公

里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶，確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結(jié)合、針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶，達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實(shí)施了“綠色村村通”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設(shè)已基本完成，共植樹35萬余株，從而實(shí)現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第二篇：對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。2002 年以來，他們運(yùn)用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)以上，達(dá)到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。

二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的，跟自己沒多大關(guān)系，結(jié)果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機(jī)制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準(zhǔn)栽樹，不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹，栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助；“352”利益分配機(jī)制，即對植樹預(yù)期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機(jī)盎然。

四、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè)，因地制宜，縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側(cè)柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林木，以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。在濟(jì)菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶，確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結(jié)合、針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶，達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實(shí)施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設(shè)已基本完成，共植樹35萬余株，從而實(shí)現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第三篇：對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來讓群眾富起來―——對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。2002 年以來，他們運(yùn)用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)以上，達(dá)到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。

二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的，跟自己沒多大關(guān)系，結(jié)果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機(jī)制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭?，即不承包的戶不準(zhǔn)栽樹，不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹，栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助；“352”利益分配機(jī)制，即對植樹預(yù)期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機(jī)盎然。

四、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè)，因地制宜，縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側(cè)柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林木，以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。在濟(jì)菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶，確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結(jié)合、針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶，達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實(shí)施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場化

第四篇：對ＸＸ縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來 讓群眾富起來

——對ＸＸ縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

ＸＸ縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。2002 年以來，他們運(yùn)用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到 90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)以上，達(dá)到 26.2 %。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水

林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對 村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的 山莊，不但每年向 村繳納3.5萬元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的 鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價、張榜公示、現(xiàn)場競標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。

二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程

為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)

農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個難點(diǎn)?？h經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的，跟自己沒多大關(guān)系，結(jié)果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對這種情況，縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機(jī)制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情?！叭弧闭撸床怀邪膽舨粶?zhǔn)栽樹，不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹，栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助；“352”利益分配機(jī)制，即對植樹預(yù)期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機(jī)盎然。

四、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，縣以沿黃，220、105國道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè)，因地制宜，縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調(diào)工程沿線，主林帶種植側(cè)柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林木，以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。在濟(jì)菏高速公路沿線，針對山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi)，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶，確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結(jié)合、針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶，達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，縣還組織實(shí)施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設(shè)已基本完成，共植樹35萬余株，從而實(shí)現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。

第五篇：保護(hù)森林資源,加快林業(yè)發(fā)展

保護(hù)森林資源加快林業(yè)發(fā)展

——安遠(yuǎn)縣林業(yè)局開展“綠色旋風(fēng)行動”先進(jìn)事跡

安遠(yuǎn)縣位于江西南部，北連于都、贛縣，南接定南，東鄰會昌、尋烏，西毗信豐，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)83.4%。作為縣級林業(yè)主管部門，安遠(yuǎn)縣林業(yè)局在開展“綠色旋風(fēng)行動”中著重突出組織策劃工作，精心組織，廣泛宣傳，周密部署，狠抓落實(shí)，聯(lián)合縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣森林公安分局等部門組成了一支效率高、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在全縣范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大的保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，打擊涉林犯罪的“綠色旋風(fēng)”專項(xiàng)打擊活動。

自2005年4月1日開展“綠色旋風(fēng)”行動以來，該局共受理各類涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林業(yè)行政案件351起，共處罰違法犯罪人員382人，其中捕訴犯罪嫌疑人11人(現(xiàn)已判刑7人，判實(shí)刑3人)，林業(yè)行政處罰371人，整治生產(chǎn)秩序混亂的伐區(qū)點(diǎn)21個，查處非法經(jīng)營野生動物窩點(diǎn)15個，清理木材加工單位45家，收繳木材2106.8m、野生動物532條（只），為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失156.42萬元，主 1 3

要做法是：

一、認(rèn)真落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行動順利開展

安遠(yuǎn)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“綠色旋風(fēng)行動”組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)全國、全省打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動電視電話會議精神，全局立即著手開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定了行動方案，提出了切實(shí)可行的工作措施和要求，局領(lǐng)導(dǎo)及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報，取得了縣委、縣政府的關(guān)心和支持，并由政府牽頭組織相關(guān)部門召開專題會議進(jìn)行研究部署，明確了專項(xiàng)整治行動的指導(dǎo)思想，目標(biāo)及不同階段的工作重點(diǎn)，成立了以縣政府肖旺副縣長為組長，縣林業(yè)局局長唐濤、縣公安局副政委徐洪春、縣檢察院副檢察長劉承芳為副組長，縣林業(yè)局唐越峰、肖承志、縣檢察院何善余、縣公安局森林分局唐青為成員的“綠色旋風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在森林分局)，由森林分局局長唐青兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。從而在組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了“綠色旋風(fēng)行動”的順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化林業(yè)法制宣傳，提高全民參與意識

我縣是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，南方重點(diǎn)林區(qū)，開展專項(xiàng)行動任務(wù)重，難度大，涉及廣大人民群眾的切身利益。因此，開展“綠色旋風(fēng)行動”除相關(guān)執(zhí)法單位參與外，還必須提高廣

大人民群眾的參與和監(jiān)督意識。該局大力開展宣傳改動工作，把專項(xiàng)打擊工作與保護(hù)森林資源、保護(hù)人類生存環(huán)境和保護(hù)人類的健康發(fā)展緊緊溶為一體，提高全民的林業(yè)意識和森林資源保護(hù)法律、法規(guī)意識，全力營造一個“全社會參與參與森林資源保護(hù)，舉報打擊涉林犯罪活動”的社會氛圍，同時組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站員、基層民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大造聲勢，及時召開村民座談會，認(rèn)真掌握群眾反映的各種問題和線索，號召群眾檢舉揭發(fā)各種破壞森林資源的違法犯罪活動。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳欄等大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)，播放林業(yè)嚴(yán)打宣傳片，公開曝光一些有影響的案件，真正使專項(xiàng)整治行動家喻戶曉，全民參與，在全縣范圍內(nèi)形成了一個嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。累計利用縣有線電視臺播放宣傳廣告報導(dǎo)26次，出動法制宣傳車193輛(次)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳，刷寫各種法制宣傳標(biāo)語347條幅，張貼通告451份，發(fā)放宣傳傳單2500張，并由林業(yè)局和公安局森林分局共同舉辦了一次森林法律法規(guī)及林改政策咨詢活動，從而大大提高了廣大人民群眾主動參與森林資源保護(hù)制止毀林犯罪的積極性。

三、周密部署行動步驟，充分提高執(zhí)法效能

為確?！熬G色旋風(fēng)行動”順利實(shí)施，該局以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指針，加強(qiáng)對各林業(yè)執(zhí)法單位開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動的指導(dǎo)督促，以堅持“依法治林、依法行政”的法制教育為主線，立足林業(yè)執(zhí)法工作實(shí)際情況，充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的職能作用，召開了由縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、縣公安局森林分局及其派出所、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、木材檢查站等單位負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)行動專題協(xié)調(diào)會，精心策劃行動方案，周密部署行動步驟，要求各單位在各自職能范圍內(nèi)圍繞“綠色旋風(fēng)行動”加強(qiáng)分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，充分提高執(zhí)法效能。與此同時，為開展好“綠色旋風(fēng)”行動，該局撥款2萬元，作為森林公安嚴(yán)打的辦案經(jīng)費(fèi)，為森林公安的辦案活動提供了有力支持，并撥出專款近10萬元，支持森林公安購置警車4輛，解決了森林公安破案中交通不便的實(shí)際問題，為專項(xiàng)行動提供了有力的后勤保障。

四、積極開展嚴(yán)打斗爭，認(rèn)真查處林業(yè)案件

在開展“綠色旋風(fēng)行動”過程中，安遠(yuǎn)縣林業(yè)局始終奮戰(zhàn)在林業(yè)專項(xiàng)嚴(yán)打整治工作的第一線，局長唐濤同志多次深入辦案現(xiàn)場了解行動進(jìn)展情況，解決辦案人員在工作中碰到的實(shí)際困難，極大地鼓舞了廣大森林公安干警和林政執(zhí)法人員的信心和斗志。并強(qiáng)調(diào)在行動中要堅持以森林公安干警為

主力軍，林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)工作站、木材檢查站等林政執(zhí)法單位積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)的專項(xiàng)行動指導(dǎo)思想，加強(qiáng)同有關(guān)部門的密切合作，全力開展好“綠色旋風(fēng)行動”林業(yè)專項(xiàng)嚴(yán)打整治工作。據(jù)統(tǒng)計，公安局森林分局在這次嚴(yán)打整治活動中，查處各類案件187起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件169起，捕訴犯罪嫌疑人11人，現(xiàn)已判刑7人，判實(shí)刑3人。查處違法犯罪人員216人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失127萬余元。破獲了黃小龍盜伐林木案、賴茂生濫伐林木案、曾義海濫伐林木案，張昌豐濫伐林木案，葛坳林場濫伐林木等一系列盜伐、濫伐林木犯罪案件；縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)動性能，加強(qiáng)全縣林區(qū)道路和伐區(qū)點(diǎn)的巡查力度，及時查處各類破壞森林資源的林業(yè)行政案件，累計查處林業(yè)行政案件98起，林業(yè)行政處罰74人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19.246萬元；各基層林業(yè)工作站、木材檢查站全面突出屬地執(zhí)法職能，實(shí)行轄區(qū)案件負(fù)責(zé)制，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，徹底掃除林區(qū)源頭案發(fā)隱患，查處各類破壞森林資源的林業(yè)案件84起，處罰林業(yè)違法人員81人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失10.174萬元。

安遠(yuǎn)縣林業(yè)局在“綠色旋風(fēng)行動”中充分發(fā)揮了組織指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，措施到位，狠狠地打擊了各

種破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，維護(hù)了林區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保證了該縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，為保護(hù)森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安林區(qū)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二OO五年十二月十二日