第一篇：禹村鎮平安協會工作調研報告

充分發揮平安協會作用提高社會管理工作水平

李緒濤新泰市禹村鎮黨委書記

2013年8月14日，我鎮山東東村夏琳琳與東杜村孫英來發生經濟糾紛，夏琳琳將老人拉到鎮政府，并組織30多名回族群眾，哄搶了孫英來的房產。平安協會及時出動，圓滿化解了這起糾紛。這是我鎮平安協會化解民間矛盾的又一成功案例，也是我鎮平安協會參與社會管理的一個縮影。我鎮平安協會自成立以來，在及時化解矛盾糾紛、處理突發性群體事件、加強基層組織建設、參與社會管理方面發揮著越來越大的作用，已成為和諧社會構建的重要支撐。

一、禹村平安協會的成立背景

禹村鎮地處新泰、泗水兩縣市交界處，總人口5.8萬人，其中回族人口1.2萬人，是山東省民族工作重點鎮，社情民意比較復雜，一些回回、回漢之間的鄰里糾紛、婚姻糾紛、醫患糾紛等，容易引發突發性群體事件。發生了因醫患糾紛回族群眾大鬧鎮衛生院、因婚姻糾紛與泗水馬家莊村民群毆、因學生受傷群眾圍攻鎮一中等大型事件，在社會上造成嚴重不良影響。民眾和政府之間沒有緩沖地帶，在處理此類事件時非常棘手，牽扯了大量精力。

在這種情況下，我鎮在市委政法委的指導下，借鑒其他鄉鎮的經驗，挖掘社會資源，吸收當地的一些老黨員、老干部、老模范，各行各業德高望重人士，于2007年5月，成立了禹村鎮平安協會，讓群眾自我管理，自我教育，自我監督，構筑起維穩工作的新平臺。

二、禹村平安協會的運作情況

（一）吸賢納士，健全組織機構。協會會員是協會開展工作的基礎和保證。在會員吸收上，鎮黨委制定標準，嚴格把關，啟用能獨當一面、辦事公正、誠實守信的人員作為會員，經過認真篩選，現已發展會員96名。禹村鎮平安協會由一名副鎮長擔任會長，正確把握協會發展方向，使協會始終與黨委、政府保持高度一致。最高權利機構是會員大會，其決議須經到會會員半數以上表決通過方能生效。執行機構是理事會，在閉會期間領導本會開展日常工作。

（二）“五聯”結合，創新運作模式。禹村平安協會以綜治中心為平臺，與綜治、610、信訪、司法、調處等部門成立聯席會議工作區，形成了黨政領導、條塊結合、上下聯動的工作體系，實現了矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯防聯控、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建“五聯”工作模式。

1、矛盾糾紛聯合調處。按照新泰市委、市政府《關于進一步加強和改進矛盾糾紛排查調處的工作意見》的要求，禹村平安協會發揮會員來自民間、來自基層的特點，定期不定期組織開展矛盾糾紛集中排查活動，充分開展民間調解。

2、社會治安聯防聯控。禹村平安協會會同派出所、綜治辦開展“黨政主導、警民聯動、群防群治”大巡邏活動，每村的分會都有巡邏隊，實現了農村保安分隊網格化巡邏、地企協同聯防巡邏模式，形成了點、線、面相結合的網格化巡邏格局。

3、重點工作聯勤聯動。在黨委政府坐鎮指揮，平安協會打頭陣、公安隊伍壓住陣、基層黨組織迅速跟進的組織體系和工作機制中，我們平安協會充分發揮了具體運作職能，調解了法律一時難以覆蓋或一時難以解決的各類矛盾糾紛。

4、突出問題聯合治理。我鎮平安協會配合綜治辦定期組織摸排、梳理我鎮的治安問題，積極參與“新春平安行動”、“治安環境優化”等嚴打整治行動。

5、基層平安聯合創建。禹村平安協會圍繞平安創建的總體目標，積極宣傳黨的法律法規，創建了后寨村、伍埠村等平安社區，禹村實驗學校等平安校園，豐富了禹村鎮平安創建的內涵。

三、平安協會的六個功能發揮

（一）社會治安防范功能。平安建設的關鍵在基層、在各村各戶。平安協會起源于基層，會員生活在群眾中間，對各個家庭和周邊群眾都比較了解，知根知底，對各種社會關系比較熟悉，都是鄉里鄉親的，在防范和處理突發性問題時能準確掌握第一手資料。近幾年來，我鎮實行鎮領導干部帶班每天24小時巡邏，在這一過程中，各村平安協會分會會員帶頭，發動組織群眾，積極配合，從源頭上對各類違法犯罪現象進行防范。像我鎮南泉頭村平安協會，叫響了“我為大家值一夜，大家為我守一月”，在平安協會的組織下，十戶一組，義務輪流巡邏，效果非常好。

（二）矛盾糾紛調解功能。“官辦一條線，民辦一大片”。官辦是靠各級黨政機關和職能部門的力量逐級辦結，平安協會是結合各種人脈關系、各種社會力量，德法并用，做到案結事了，確實起到了“四兩撥千金”和法外找“法”的作用。我鎮有一個“洪馬斗法”的案例，馬洪強和洪來明因合伙做生意引發經濟糾紛，互相告狀，12年期間歷經9次判決，各有輸贏，互不服氣，兩人多次到省、國家信訪局、最高人民法院和全國人大上訪。平安協會介入以后，9名會員輪番上陣，動用了親情、鄉情、友情，歷時一年多，終于使兩人握手言和。現在，當事人已成為矛盾糾紛調處的積極分子。

（三）法律政策宣傳功能。黨委政府的政策，一方面通過多種途徑向各村廣大群眾宣傳。另一方面在一些事件中現身說教。現身說教，說事明理，能夠起到教育一個、影響一片的效果。我鎮有低品位的鐵礦砂，在前幾年“鐵砂風暴”行動中，非法開采得到了控制，但是，部分業主受暴利驅使，近期非法開采又有所抬頭。我鎮從今年8月份開

始集中整治行動，期間平安協會充分發揮了法律政策宣傳員的作用。副會長徐宗廣，會員馬圣華、米英林、馬洪倉等，從自己的兄弟、親戚、鄉鄰做起，宣傳礦產資源開采的相關法律法規，私采濫挖、非法洗選鐵礦砂應承擔的法律責任等，把市黨委政府的意圖、決定及時準確地傳達給業主，說服他們服從大局，配合治理行動。平安協會會員的積極努力，避免了矛盾的激化，保證了行動期間的社會穩定，全鎮沒發生一起矛盾激化和上訪案件，非法開采和洗選鐵礦砂行為得到有效遏制。

（四）社情民意信息功能

平安協會會員來自當地，人際關系廣，消息靈通，信息掌握得更全面、直接、迅速，往往在第一時間知道一些發生的突發事件，并及時予以處理。2012年10月8日下午，伍埠村楊圣華因病到新泰市第三人民醫院就診，在途中120急救車發生意外事故，司機和醫護人員只顧自己，從車中逃離。在這危急時刻，楊圣華之子奮力踩開車門把他父母推拉出去。三院為其治療7天后，楊圣華夫婦仍驚魂未定，雙方糾紛升級。鎮平安協會得知后主動前去協調，達成了賠償協議，圓滿解決了本次醫患糾紛。

（五）突發事件預警功能

任何不穩定事件的發生都是有苗頭和根源的。平安協會會員能結合當事人的性格特點、社會背景、家庭關系等，在第一時間作出判斷，先行介入，迅速了解事件的大與小、急與緩、根與底，這是黨政部門的工作人員所不具備的優勢。2012年11月22日，沈村民李洪偉到鎮衛生院就醫，在輸液的過程中，李洪偉出現了心衰癥狀，雖經全力搶救，但因搶救無效死亡。出現這一情況后，李洪偉家人準備約人來鎮衛生院理論。平安協會廉加傳會長、徐宗廣副會長得到消息后，及時趕赴鎮衛生院，與鎮有關部門共同協商，及時控制了局勢，最終使事件得到了圓滿的解決，避免了事態的擴大。

（六）強化基層黨建功能

近年來，隨著基層黨建工作的深入開展，禹村鎮黨委一直在實踐中不斷摸索工作的新路子，尋求黨建工作的新方法、新機制。在不斷的交流、探討中，一個發揮平安協會“三老”優勢、用平安協會帶動開展基層黨建工作的“一會三帶動”機制逐漸形成。通過積極推行“遞進培養”工程，培養一批會員成為調解能手、培養一批調解能手成為黨員、培養一批黨員成為村干部、支部書記。禹村鎮平安協會 96名會員中，其中有黨員53人名。全鎮40個行政村，村村都設立了平安協會分會，各村支部書記都是各分會會長。

四、平安協會工作存在的問題及打算

雖然我鎮平安協會運轉良好，但也存在一些有待克服和改進的問題。

（一）組織領導需進一步加強。一方面，個別村領導平時對平安協會工作基本原理、工作目的、意義學習研究不夠，工作上不重視；另一方面，也有我們工作方面的原因，如考核方法標準的科學性、工作手段的完善等方面尚存欠缺。

（二）工作覆蓋面需進一步擴大。在“雙千雙萬”入戶調查中，對群眾反應的非法開采鐵礦砂、“兩搶一盜”時有發生、農村環境“臟亂差”等等問題，亟需平安協會參與和處理，但受人員、精力等限制，滿足不了群眾的需求。

（三）工作保障需進一步到位。主要是平安協會工作經費、人員等投入保障不夠到位，人員、經費緊張，有限的人員和財政投入制約了平安協會工作的深入開展。

下一步工作打算：

（一）加大宣傳發動力度，以濃烈的氛圍推進平安協會工作建設。把宣傳發動工作當作推進新一輪平安協會工作建設的有效抓手，結合當前工作實際，以豐富的宣傳載體，大力推進平安協會建設宣傳工作，引導廣大群眾切實提高治安防范意識，支持參與平安協會工作建設。

（二）加大齊抓共建力度，以聯動的合力推進平安協會工作建設。凝聚各部門之間的工作合力，不斷健全“平安協會社會抓、綜合治理綜合抓”的齊抓共建的工作機制，把平安建設工作真正落實到位。

（三）加大投入力度，以有力的保障推進平安協會建設。將平安協會經費以及各專項經費列入年度預算，并確保足額落實，通過經濟手段不斷、社會手段推進平安協會建設深入開展，全力打造平安和諧新禹村。

五、平安協會參與全鎮維穩工作的幾點體會

（一）“立體處突三角架構”在處置突發群體性事件方面收到了奇效。我鎮形成了“黨委政府坐陣指揮，平安協會沖鋒在前、公安隊伍壓住陣腳、基層黨群組織迅速跟進”的“立體處突三角架構”，在處理突發事件和群體性事件時，慎用或不用警力，平安協會發揮了獨到的作用，起到了“減震器”、“減壓閥”的作用，效果非常明顯。

（二）平安協會找到了德與法、情與法的結合點。平安協會調解矛盾糾紛，通過說事拉理，憑良心處事，將法律不好覆蓋和包容的問題轉入了文化和道德的范疇去解決，用道德來約束、教育群眾，德法并舉，用親情、友情、鄉情來處理問題，真正做到了“案結事了”。

（三）機制創新是實現社會可持續穩定的關鍵。我鎮以綜治中心為平臺，以平安協會為紐帶，綜治部門內部一體化辦公，外部依托平安協會整合社會力量，密切配合，協調聯動，形成維穩大格局。我鎮2012年刑事案件發案同比下降44%，其中“兩搶一盜”等侵財性案件發案同比下降53%,2013年1-9月份刑事案件比2012年同期下降5起。2009年禹村鎮被評為“全省民族團結進步和諧鄉鎮”，2011年被評為“平安山東建設先進基層單位”，連續三年被評為泰安市維護社會穩定工作先進鄉鎮，連續五年獲新泰市社會治安綜合治理工作、信訪工作考核一等獎。

第二篇：禹村鎮全力開創招商引資工作新局面

禹村鎮全力開創招商引資工作新局面

2013年以來，禹村鎮黨委政府自我加壓、完善制度、借力發展、為商服務，全力開創招商引資工作新局面。截至今年8月底，禹村鎮招商引資工作整體呈現出“招商方向更加明確，招商方式更加務實，大項目招商更加突出”的三個特點，招商引資工作碩果累累：投資2600萬元的禹翔制造有限公司環評已辦理完畢，投資5億元的昊泰化工項目即將開工建設，一批重大項目將在泰山登山節上簽約。

一是強化領導抓招商。該鎮成立招商引資和項目建設指揮部，由黨委書記任指揮，鎮長、分工負責同志任副指揮，其他各部門各司其職。8月10日至16日，鎮長朱文靜同志、人大主席李本文同志親赴青島、黃島、泰州、上海、南京等地招商洽談，與青島世紀齊魯工貿有限公司、上海陽初化工有限公司達成合作意向。全鎮已形成上下齊抓招商引資工作新局面。

二是完善制度保招商。該鎮把招商引資作為推動經濟持續、快速、健康發展的有力抓手，進一步完善招商引資制度保障，制定信息采集制度、聯系在談項目制度、聯系在外老鄉親朋制度、強化督查制度，動員激發社會各界人士廣泛參與招商引資工作，全力營造“親商、安商、富商”的投資環境。

三是通過活動促招商。該鎮大力開展招商引資“百日競賽”活動，把招商引資任務具體分解到各管區、各村、全鎮各部門每位成員，并成立信息、洽談、服務、宣傳工作小組，分別負責招商引資工作的信息匯總上報、項目洽談、項目規劃、項目宣傳等工作，確保項目到人、責任到人、任務到人，群策群力、奮發進取，把禹村鎮招商引工作推向一個新水平。

四是優化環境引客商。該鎮加大基礎設施建設力度，大力實施鎮區“凈化、美化、亮化”工程，加大環境衛生綜合整治和維護穩定工作力度，為項目落地、企業發展打造良好的軟硬環境。

第三篇：禹村鎮中心小學一崗雙責實施方案

禹村鎮中心小學“一崗雙責”實施方案

為進一步加強我校安全管理工作，鞏固“平安校園”的創建成果，切實推行安全工作“一崗雙責”(一崗：工作崗位；雙責：安全工作責任制、業務工作責任制）制度，切實做到安全工作與業務工作同布置、同落實、同檢查、同考評、同總結，建立統一高效、運作協調的安全監管體系，確保我鎮教育系統安全穩定，特擬定唐縣鎮中心學校“一崗雙責”制度的實施辦法如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分認識做好安全管理工作的重要性、必要性，形成思想上的共識，建立一支高素質的安全工作隊伍，以創建“平安校園”為抓手，堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”，堅持不懈地把學校的安全管理工作抓細、抓實、抓好；打牢學校安全工作基石，確保全鎮教育系統安全穩定，為進一步促進我鎮教育事業的科學、和諧、可持續發展創造良好環境。

二、工作目標

推行“一崗雙責”制要與教育管理體制改革總體目標相一致，要以落實各級安全工作責任制為核心，推動學校安全工作機制的完善，安全文化、安全制度、安全責任、安全設備、安全投入等要素在各校落實到位；全面提升學校安全工作水平，確保學校無安全責任事故的發生，確保學校師生生命和財產安全。

三、工作原則

1.堅持“依法管理”的原則。各學校必須牢固樹立依法管理的觀念，依據《中小學幼兒園安全管理辦法》（2006年教育部23號令）等文件，在安全工作中，按法律法規辦事，按上級要求管理。

2.堅持“屬地管理，分級負責”的原則。一級抓一級，一級對一級負責。

3.堅持“兩手抓”的原則。牢固樹立“一手抓教學，一手抓安全，兩手抓，兩手都要硬”的原則，堅持“一崗雙責”，堅持標本兼治，使安全工作和業務工作互相滲透，互相促進，共同提高。

4.堅持“以考促管”的原則。結合實際，認真實施考核和獎懲，運用科學有效的考核機制，以制度管人，以制度管事，通過考核和獎懲，全面落實“一崗雙責”制。

5.堅持“職權與責任”掛鉤的原則。有權必有責，職權越大，責任越大。

四、工作措施

推行“一崗雙責”制，要加強領導，整體推進，全員上崗，明確職責，強化責任，細化管理，追究責任。要實現領導、機制、人員、措施四落實。應從以下幾方面，扎扎實實地全面推進全員“一崗雙責”制度的落實。

（一）領導重視，整體推進

為確保推進工作組織有序，職責明確，高效運行，各學校要成立工作領導小組，切實加強對“一崗雙責”制工作的領導。領導小組要確定辦事機構，配備安全工作專職（或兼職）管理人員，制定深化全員“一崗雙責”制度的實施辦法，負責推行安全管理工作“一崗雙責”的組織、協調、檢查、考核、獎懲工作；要建立以校長協調統籌，分管副校長（主任）具體負責，各處室負責人主管，各班班主任及全體教職工共同參與的全方位、多層次、立體化的三級管理網絡。

中心小學“一崗雙責”制度領導小組

組 長：曹昌慶

副組長：張厚彬 段有廠

成 員：張強 楊彪 趙津國 趙祥瑞 李廣振 曹建彬

（二）明確職責，強化責任

1.強化學校安全工作主體責任。法定代表人是安全第一責任人，對本單位的安全工作全面負責；分管安全工作的領導負有直接管理責任；其他負責人對各自分管范圍內的安全工作要各負其責，相互支持。學校領導干部要按照“一崗雙責”的要求，根據各自工作職責，切實擔負起學校安全管理責任，對分工交叉的安全工作由相關領導協調，由相關人員共同負責。有關職能部門要樹立大局意識，積極主動配合全局性安全工作，決不允許在安全管理工作上推諉扯皮、不負責任。嚴格落實“誰主管，誰負責；誰主辦，誰有責；誰處理，誰有責”的主體責任制。

2.學校各部門、年級等負責人是本部門安全工作的直接責任人。學校各職能部門和各年級負責人是其分管范圍內的安全管理主體責任人，應積極參與學校各項安全管理工作措施的制定并認真貫徹落實。強化對相關條塊內的安全管理工作的組織領導，對職責范圍內教職員工的崗位安全管理工作實施監督、督促和指導教職員工不斷夯實日常安全教育、安全管理的基礎，切實履行崗位職責。

3.明確學校全體教職員工崗位職責。廣大教職員工是學校各項安全管理措施的最終落實者，所有教職員工都負有保護、教育學生的責任。各校要實行安全工作首遇責任制，即做到：誰發現，誰教育，誰處理，誰負責，誰報告。及時消除安全隱患，構筑全方位、即時式的安全管理網絡。要嚴格落實“誰在崗，誰負責；誰在場，誰有責”的主體責任制，進一步強化廣大教職員工的安全管理主體地位，進一步明確教職員工的安全管理責任制，明確全體教職員工具體崗位的工作職責和相應的安全管理工作職責。通過嚴格完善“一崗雙責”制度，全面提升全體教職員工的崗位責任意識、安全防范意識和安全管理水平，有效防范各類安全事故的發生，真正形成全員參與、預防為主、分工負責、全員管理，層層互保、層層聯動、縱向到底、橫向到邊的安全管理工作責任體系。

（三）健全機制、嚴格考核

要進一步制定“安全目標任務”，完善安全工作目標考核機制，建立安全監管網絡。將安全責任層層分解，落實到每一個人，一級抓一級，層層抓落實，做到安全工作不留死角，不留盲點。要制定考核標準，層層簽定安全目標責任狀，把安全工作考核納入學校績效考核。堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合，依據考核結果實施獎懲，并把其考核結果作為教師評優評先、晉級、考核的重要依據之一。各校要進一步建立和完善安全工作目標考核管理制度，制訂切實可行的安全工作“一崗雙責”考核細則。

（四）加強監管、嚴格追究

安全工作要實行問責制，問責的主要內容包括學校有無安全隱患整改方案、整改措施和整改效果。對拒不整改和屢查屢犯的部門或單位將在一定范圍內予以公開曝光。要嚴格執行責任追究制度，對造成重大事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。學校領導忽視安全工作，不履行或不正確履行安全工作職責，導致發生安全事故；或發生安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報；或不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產重大損失的，要嚴格按上級規定的事故查處“四不放過”原則，嚴格責任追究。

全面推行“一崗雙責”是一項全局性、整體性工作，學校要切實履行職責，加強領導，強化督查，嚴肅問責，強勢推進。

“一崗雙責”制實施后，安全領導小組將定期收集實施過程中發現的新情況、新問題和教職工的建議，進行認真研究總結，適時對方案進行修改完善，促進“一崗雙責”制的順利實施，盡快形成安全工作“全員參與，人人有責，統籌協調，齊抓共管”的新局面。

禹村鎮中心小學

2011年2月

第四篇：禹村鎮代表團討論情況匯報

禹村鎮代表團討論情況匯報

12月30日上午，禹村鎮代表團圍繞市委工作報告和紀委工作報告進行了討論，與會代表發言踴躍，暢所欲言，共謀新泰市發展大計。代表們在討論中一致認為兩個報告客觀求實、符合實際。

張書記所作的黨委工作報告起點高、定位準、措施實、目標明確、主題鮮明、思路清晰、思想深刻，報告對我市5年以來所取得的階段性成果進行了科學總結，對我市的發展目標和面臨的發展形勢進行了客觀分析，從我市具體實際出發，指明了我市今后的發展道路。報告既實事求是又富有前瞻性和創新性，是今后一個時期我市經濟社會發展的總綱領。

代表們對市紀委工作報告也給予了充分肯定，一致認為，市紀委工作報告實事求是地總結了過去五年工作的主要成績和基本經驗。五年來，市紀委在市委的正確領導下，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓反腐倡廉各項工作的落實，從教育、制度、監督入手，著力構建懲治和預防腐敗體系，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效，為加強黨的建設，保持良好的形象，促進改革發展穩定提供了有力的保障。同時，報告也指出了存在的問題和不足，明確了今后五年反腐倡廉工作的總體要求、目標任務、重要措施，為進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了全面部署，是一個針對性、指導性和可操作性都很強的報告。

在對黨費收繳、管理和使用情況的報告進行討論時，代表們認為，報告對黨費收繳、管理和使用做了詳盡說明，所列收支項目清晰、公開，透明度強。黨費主要用于黨員教育培訓和幫扶老黨員、困難黨員，符合中組部有關規定，對加強黨的建設、發揮黨員作用起到了積極的作用。

代表們對兩個報告和黨費收繳、使用、管理情況的報告表示滿意，一致贊成。

禹村鎮代表團 2011年12月30日

第五篇：平安建設工作專題調研報告

2008年4月18日 為了深入貫徹全縣解放思想工作會議精神破解政法維穩工作難題深入推進平安XX建設切實維護我縣社會和諧穩定根據縣委辦《關于印發〈解放思想學習討論活動專題調研方案〉的通知》精神縣委副書記XXX縣委常委、武裝部長XXX縣委常委、政法委書記、公安局長XXX縣政協副主席XXX等縣領導高度重視組織縣委政法委等10個相關部門抽調精干人員組成4個調研工作組從2008年3月20日開始歷時一個多月在全縣范圍內調研平安建設工作。現將有關情況報告如下

一、平安建設工作基本情況 我縣平安建設工作在縣委、縣政府的正確領導下深入開展“平安家庭”、“平安校園”、“平安村社區”、“平安鄉鎮”建設活動努力在村社區實現“十無”、鄉鎮實現“9個不發生”。堅持重典治亂嚴厲打擊各種違法犯罪活動認真貫徹落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制切實排查化解各類社會矛盾糾紛確保了XX社會政治和治安秩序的持續穩定營造了和諧穩定的良好發展環境。我縣平安建設工作開展健康有序主要做了如下幾方面工作 2 一是各級黨委、政府切實加強對平安建設活動的組織領導把開展平安建設活動作為“一把手”工程納入當地經濟和社會發展總體規劃并將開展平安建設活動作為黨政綜合考核的重要內容。二是抓好鄉鎮綜治工作中心建設。以綜治工作中心作為平安建設的載體扎實深入開展各類平安創建活動。三是各鄉鎮黨委政府進一步加強政法綜治維穩工作全縣XX個鄉鎮都成立了綜治委下設綜治辦公室為日常辦事機構由分管政法工作領導擔任各鄉鎮綜治辦主任配備專職副主任1名確保維穩綜治工作在基層有人抓、有人管。同時完善各種責任制度鄉鎮與各村、各單位訂立責任書認真落實領導責任制和目標管理責任制做到責任到人層層落實。四是扎實開展維穩綜治、禁賭、禁毒、矛盾糾紛排查、信訪、嚴打整治、普法宣傳、兩勞人員安臵幫教等工作。五是加強村級調委會治安聯防隊紅白理事會等組織的工作指導發揮各自的作用。目前全縣XXX個村居委會建立了治保會、調解會、禁毒賭會、紅白理事會、兩勞釋放人員幫教小組等組織各村也進一步加強了安全文明小區村的建設全縣建有安全文明小區村310個達標率達82優秀率達53并成立了護村隊、聯防隊等治安防范組織網絡。六是各項政法綜治平安建設工作有計劃和工作制度。七是各部門各單位通力協作互相配合齊抓共管做到群防群治。八是各鄉鎮對社會治安綜合治理及平安建設工作給予必需的經費投入并 3 將司法所、派出所的干警福利、補貼納入鄉鎮干部的范圍。

二、平安建設工作中存在的突出問題

1、隨著經濟社會快速發展因各種人民內部矛盾導致的不穩定因素潛伏較大。一是山林、土地、水利設施等資源糾紛仍然較多由此引發的不穩定因素占較大比例。隨著我縣經濟的發展山林、土地、灘涂資源開發、水利權屬等歷史遺留問題突出起來使一些原來不受重視的荒山地變成了群眾爭奪的焦點。二是庫區移民遺留問題未得到徹底解決導致上訪的問題仍時有發生。三是因工業園區及道路建設征用農民土地涉及的補償問題糾紛比較多。政府在開發利用土地的過程中未及時兌現或足額兌現征地補償款引起農民不滿而引發集體重復上訪事件。四是復退軍人要求安臵而引發上訪的問題隱患較大。全縣各鄉鎮都不同程度存在參加自衛還擊戰的復退軍人要求安臵工作得到基本社會保障的問題雖然經當地政府做說服工作目前還沒有發生大規模的上訪、鬧事行為但未徹底解決終究是一大隱患。

2、整體治安壓力加大違法犯罪活動呈現出城鄉一體化趨勢。XX毗鄰市區近年來隨著城鄉違法犯罪手段的差異明顯縮小犯罪分子在城鄉之間流動作案互相蔓延加快違法犯罪日趨動態化的特征致使城鄉結合部的鄉鎮發案率呈現出上升態勢特別是搶劫、殺人、盜搶機動車輛的大案近年來一直居高不下嚴重影響人民群眾的安全感。4

3、外來務工、流動人員管

理滯后。如XX鎮外來務工人員已達20000多人這些人在促進了當地經濟發展的同時也給當地的治安帶來極大的壓力。

4、“六合彩”等賭博活動屢禁不止吸毒現象難于徹底遏制。“六合彩”等賭博活動日趨隱敝且打擊難度大。吸毒向低齡化的方向發展存在以販養吸的情況不少吸毒者為賺取毒資引誘發展他人吸毒。

5、個別鄉鎮的“網吧”、溜冰場等公共娛樂場所的治安及安全隱患十分突出。在網吧里經常發生尋釁滋事、打架斗毆的事件已成為滋惹是非的一大聚集地。如個別鄉鎮的“溜冰場”設在三樓天面、且設施簡陋高峰時有近300多人一旦出現事故勢必群死群傷安全隱患十分嚴重。

三、存在問題的成因

1、歷史遺留問題與新時期社會矛盾相互交織矛盾糾紛久拖不決。由于歷史原因一些山林土地權屬不明確山林土地糾紛雖經反復調處但仍未能徹底解決這些矛盾糾紛。一旦遇到現實利益沖突很容易引發群體性事件及新的治安問題。對群眾關心的熱點問題如不及時調解處理好時間拖長群眾唯有越級上訪解決問題。

2、社會面治安控制難度大、重點復雜地區和場所治安管理力度不足。一些機關只審批發照不去認真履行管理職責引發大 5 量的治安問題。尤其是個別鄉鎮“網吧”、“溜冰場”、廢品收購點等帶來的治安問題不容忽視。

3、外來人員管理滯后是制約和影響社會治安的主要因素。一些新開設的工廠、企業面臨著“招工難”的問題于是降低標準把關不嚴致使一些不明身份的人招了進來造成了極大的漏洞和隱患。同時還存在出租屋亂建濫租的現象甚至出現管理失控的狀態。

4、警力不足與治安形勢發展不相適應。警務工作方式和警力部署上仍存在重打輕防現象社會動態控制力度跟不上形勢發展駕馭和控制治安局面的整體實力仍待加強。

四、加強平安建設的思路和對策 要按照市“百鎮千村萬戶”及縣平安建設的要求通過開展創建“平安家庭”、“平安校園”、“平安村社區”、“平安鄉鎮”等活動實現平安縣把XX打造成社會安定有序、人民安居樂業的和諧社會。各級黨委、政府和有關部門要高度重視加強領導加大投入要按照打防結合的原則堅持“穩、準、狠”和寬嚴相濟的政策嚴厲打擊違法犯罪活動堅決打擊黑惡勢力和封建迷信活動掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。特別是要大力加強農村治安防范工作鼓勵成立維護農村社會秩序的治安聯防隊預防和減少各類案件發生。加強鎮、村兩級人民調解組織建設每個村居委會設立民事糾紛調解員并做到鄉鎮15天、村居 6 委會10天排查矛盾糾紛一次。及時化解農村糾紛做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交特別是要注意及時防范化解群體性事件把問題處理在萌芽狀態。

1、要牢固樹立穩定壓倒一切的思想積極穩妥地化解人民內部矛盾。各級黨委、政府要進一步加強干部隊伍的思想作風教育執法理念教育、廉潔從政警教育和群眾觀念教育不斷改進工作作風努力減少因工作作風粗暴工作方法簡單等問題引發的人民內部矛盾。切實解決當前征地補償不兌現復退軍人及移民問題解決不及時等實際問題。對已出現的人民內部矛盾要堅持抓早抓小抓苗頭努力把問題解決在萌芽狀態防患于末然。

2、要抓隊伍建設。一是抓政法綜治班子建設配齊配強基層政法綜治單位班子提高戰斗力。二是切實增加基層警力解決警力不足問題。三是積極推進公安“三基”建設提高打擊犯罪能力。四是努力提高鎮村兩級人民調解員的素質提高綜合調處能力。

3、要抓治安防范。各級政法綜治部門要指導督促機關、企事業單位和學校嚴格落實人防、物防、技防等各項安全防范措施加強內部單位的防控。加強安全防范教育提高群眾自我防范和依法辦事的意識。做好群防群治工作的組織、管理和協調發動群眾開展鄰里守望、看樓護院、聯戶聯防、店面互防等自防活動。大力加強“民主法制示范村”以及六無“平安村”的創建。7

4、要抓治安薄弱環節。要切實做好暫住人口登記、暫住證辦理、租住人員信

息采集等工作加強對流動人口和無業人員的管理。要加強特殊行業管理嚴格按照有關法律法規對舊貨市場、特種行業及網吧進行日常管理開展聯合整治堅決消除隱患加強娛樂服務場所治安管理認真落實娛樂場所從業人員信息管理。

5、要增加嚴打合力。一是始終保持對違法犯罪的高壓態勢、嚴厲打擊“兩搶一盜”殺人、放火、涉毒、涉賭等違法犯罪。二是公檢法司部門要相互配合相互協調形成合力。檢察院要快捕快訴法院要快審快判特別是惡性案件一定要從重從快。三是媒體要廣泛宣傳掀起高潮。四是各部門、各鎮各村各廠要劃區而治由黨員干部帶頭組織輪流巡邏護衛搞好本地區、本部門、本單位的社會治安。五是思想意識要實現“三個轉移”即實現指導思想向預防為主轉移警力配臵向基層一線轉移工作著力點向提高效能轉移。確保實現提高路面見警率和群眾滿意率。

6、要增加政法經費投入。一是要加強政法綜治機關的硬件建設改善基層政法綜治單位的辦公條件如要解決個別基層政法單位經費困難問題二是要著力解決政法機關的技術裝備和車輛緊缺問題以適應新形勢的需要三是要重視解決政法、綜治干警待遇問題以便最大限度地發揮政法、綜治干警的工作積極性 8 和主觀能動性四是增加財政預算撥給政法機關足額的辦公辦案經費保障政法工作的正常運轉。

7、要加強矛盾糾紛排查調處“四級網絡”建設。充分發揮人民調解維護社會穩定的“第一道防線”作用鎮突發事件領導小組每個月要如開一次會議研究工作。同時加大村治保員、調解員的培訓力度建立工作責任制與獎勵激勵機制。

8、要繼續加大對“黃、賭、毒”的打擊工作。

9、要加大力度做好學校周邊治安管理工作清理各類網吧、游戲機室等為青少年學生創造一個良好的學習環境。

10、要抓好法制宣傳教育構建法治氛圍。堅持把法律宣傳教育工作擺在重要位臵注重提高全民法律素質加大與民生息息相關的《物權法》、新修訂的《勞動合同法》等法律的宣傳教育力度在“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日期間廣泛進行“禁毒拒賭”的大游行宣傳活動切實提高我縣廣大干部群眾的法律意識營造遵紀守法氛圍維護我縣社會和諧穩定。