第一篇：老年協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)查 根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)的部署，從6月初到7月上旬，對(duì)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，我們深入基層，溝通情況，圍繞“主題”，促進(jìn)落實(shí)。先后走訪了8個(gè)區(qū)和10個(gè)市(縣)，個(gè)社區(qū)和個(gè)行政村。這次調(diào)查比較多地了解了面上的情況，比較深入地看了點(diǎn)上的情況，是一次推廣、檢查老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化任務(wù)落實(shí)情況的調(diào)查，也是一次推進(jìn)基層老年人組織建設(shè)的調(diào)研。在區(qū)、市（縣）老齡辦熱情接待，大力支持下，比較順利地完成了調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)匯報(bào)以下三個(gè)方面情況：

一、基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)情況

按照是老齡辦“關(guān)于加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”，今年是老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的“培育典型階段”。要求“動(dòng)員和指導(dǎo)行政村（社區(qū)）建立老年人協(xié)會(huì)，建會(huì)率應(yīng)達(dá)50%以上”“并在年底前分別達(dá)到一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)”，計(jì)100個(gè)星級(jí)老年協(xié)會(huì)。通過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，今年老年人協(xié)會(huì)的建會(huì)率和達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，有望能夠完成或超額完成。到7月15日的統(tǒng)計(jì)，各區(qū)、縣（市）上報(bào)的老年人協(xié)會(huì)達(dá)300個(gè)，占全市行政村和社區(qū)的30%，其中農(nóng)村達(dá)%城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)%，同時(shí)，個(gè)區(qū)、縣（市）向市老齡辦推薦申報(bào)星級(jí)老年人協(xié)會(huì)為18個(gè)，占計(jì)劃要求的%，其中達(dá)一星標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)，占%二星標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)，占%，三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)，占%（各區(qū)、縣（市）的具體情況，見(jiàn)附表）。綜合調(diào)研情況說(shuō)明，此次調(diào)研任務(wù)，完成的比較好，是基層老齡工作的新開(kāi)端、新發(fā)展。基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化工作完成較好，主要原因：

（一）各區(qū)、縣（市）認(rèn)真貫徹《通知》要求，積極組織老年人協(xié)會(huì)建設(shè)。普遍召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)文件，明確要求，提出落實(shí)辦法。許多區(qū)、縣（市）老齡辦主任非常重視，親自抓。他們認(rèn)為這是老齡工作的一項(xiàng)重要舉措，是打基礎(chǔ)的機(jī)遇，由區(qū)、縣（市）老齡辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人，到基層負(fù)責(zé)落實(shí)。從各地行動(dòng)情況反映，這是一次上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展基層組織建設(shè)的活動(dòng)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多年老齡工作的努力，培育和涌現(xiàn)了一批基層老齡工作的先進(jìn)

典型。按照星級(jí)老年人協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，能夠達(dá)到“三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”有個(gè)社區(qū)和個(gè)村，這些比較好的單位，可分為三種情況：一是多年來(lái)的“老典型”。有個(gè)

二是近幾年本地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)生大變化，老齡工作隨之上了臺(tái)階的“新典型”有

三是受民族傳統(tǒng)文化影響，敬老養(yǎng)老十分突出的“民族典型”。主要是朝鮮族，有

（三）市老齡辦的《通知》文件，起了有力的指導(dǎo)推動(dòng)作用。這是基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)取得較好成果的重要原因。三個(gè)文件首先制定了加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的總體要求，明確了基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的知道思想和基本原則；制定了老年人協(xié)會(huì)章程試行范本，明確了基層老年人協(xié)會(huì)組織原則和主要任務(wù)1；制定了星級(jí)老年人協(xié)會(huì)評(píng)定辦法，明確老基層老年人協(xié)會(huì)逐步發(fā)展的要求。三個(gè)文件是基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化全面系統(tǒng)的配套文件，對(duì)基層老年人協(xié)會(huì)的建立具有可操作性，也是此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的積極因素。

二、基層老年人規(guī)范化建設(shè)中的幾點(diǎn)問(wèn)題

在此次調(diào)研中，根據(jù)基層反映，還存在一些問(wèn)題，主要是：

（一）基層行政組織落后，老齡工作難以開(kāi)展。農(nóng)村地區(qū)之間差距較大，“三農(nóng)”工作存在不少困難，村民委員會(huì)組織不健全，直接影響老年協(xié)會(huì)建設(shè)。據(jù)木蘭縣介紹，全縣86個(gè)行政村，有半數(shù)行政村辦公場(chǎng)所不健全，老年協(xié)會(huì)的建設(shè)困難不小。

（二）基層老年人協(xié)會(huì)保持正常開(kāi)展工作，并能逐步達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，難度較大。主要原

因是協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，特別是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，很難開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。

（三）活動(dòng)場(chǎng)所缺失，基層老年協(xié)會(huì)普遍反映，活動(dòng)場(chǎng)地不足，許多社區(qū)、村設(shè)有多功能

活動(dòng)室，需要做什么活動(dòng)就是什么活動(dòng)室，尤其是缺少室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，我市又地處高寒地區(qū)，冬天沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)是協(xié)會(huì)的工作很難開(kāi)展。

三、對(duì)加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，下一步的工作打算

（一）計(jì)劃召開(kāi)基層老年人協(xié)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，選擇部分三星級(jí)老年人協(xié)會(huì)，介紹經(jīng)驗(yàn)；選擇幾個(gè)街道

第二篇：老年協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

老年協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

老年協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

根據(jù)省老年學(xué)學(xué)會(huì)關(guān)于開(kāi)展基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研的工作部署，我市老齡辦、老年學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)情況專題調(diào)研的通知》，于20**年6月至8月在全市范圍內(nèi)選取50個(gè)村(居)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)，了解基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，尋求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、老年協(xié)會(huì)基本情況

基層老年協(xié)會(huì)在我市從上世紀(jì)八十年代興起至今，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展壯大，已基本覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，截至20**年底，三明市共有基層老年協(xié)會(huì)1870個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年協(xié)會(huì)117個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的82.4%；村(居)老年協(xié)會(huì)1753個(gè)，占村(居)總數(shù)的92.6%。全市老年協(xié)會(huì)會(huì)員15.62萬(wàn)，占老年人總數(shù)的39.5%。

(一)組織建設(shè)情況

本次調(diào)查的50個(gè)村(居)在80年代成立老年協(xié)會(huì)的有4個(gè)，90年代成立的有31個(gè)，2000年以后成立的有15個(gè)。向民政局備案的有5個(gè)協(xié)會(huì)，僅占10%，其它都未向民政局登記或備案。這些協(xié)會(huì)都建立了協(xié)會(huì)理事會(huì)班子，會(huì)長(zhǎng)由會(huì)員選舉產(chǎn)生的28人，占56%；由村(居)主干兼任的19人，占38%；由回鄉(xiāng)離退休干部擔(dān)任的2人，占4%；由其他人員擔(dān)任的1人，占2%。大多數(shù)會(huì)長(zhǎng)在群眾中有較高的威望，有一定的組織能力、責(zé)任心強(qiáng)、熱心老齡事業(yè)，并相應(yīng)設(shè)立了副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事等職務(wù)，進(jìn)行工作分工，健全了協(xié)會(huì)工作班子。絕大多數(shù)協(xié)會(huì)建立了老年協(xié)會(huì)章程和學(xué)習(xí)、活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等有關(guān)工作制度。內(nèi)設(shè)夕陽(yáng)紅理事會(huì)、紅白理事會(huì)的有8個(gè)協(xié)會(huì)，老年學(xué)校的有**個(gè)協(xié)會(huì)。

調(diào)查的50個(gè)村(居)老年人口數(shù)14790人，協(xié)會(huì)會(huì)員11**0人，占75.25%，表明大多數(shù)老年人都加入了協(xié)會(huì)組織。由本人申請(qǐng)入會(huì)的有17個(gè)協(xié)會(huì)，占34%；到齡老人均為會(huì)員的有33個(gè)協(xié)會(huì)，占66%。有15個(gè)協(xié)會(huì)向會(huì)員收取5～10元的會(huì)費(fèi)，占30%。

(二)經(jīng)費(fèi)情況

調(diào)查的50個(gè)村(居)老年協(xié)會(huì)均建立了一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，近三年平均年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到53.6萬(wàn)元，多的每年有4-5萬(wàn)元，少的每年有1000-2000元。經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，靠村(居)撥款34.24萬(wàn)元，占63.88%；創(chuàng)收基地收入**.88萬(wàn)元，占24.03%；社會(huì)捐資0.96萬(wàn)元，占1.79%；其它收入5.52萬(wàn)元，占10.3%。表明老年協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源以村財(cái)投入和協(xié)會(huì)創(chuàng)收為主。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出約70%用于組織老人開(kāi)展活動(dòng)和慰問(wèn)，20%用于日常管理開(kāi)支，10%作為協(xié)會(huì)的宣傳和辦公費(fèi)用。

(三)場(chǎng)所建設(shè)情況

調(diào)查的50個(gè)村(居)老年協(xié)會(huì)均有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，總面積21655平方米，其中，使用村(居)場(chǎng)所6655平方米，占30.73%；利用倉(cāng)庫(kù)等舊房244平方米，占1.**%；利用祠堂800平方米，占3.69%；新建場(chǎng)所2716平方米，占**.54%；其它活動(dòng)場(chǎng)所1**40平方米，占51.91%。此次調(diào)查的老年協(xié)會(huì)中正常組織開(kāi)展活動(dòng)的有37個(gè)，占74%；活動(dòng)開(kāi)展不正常的有**個(gè)，占26%。大多數(shù)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施普遍不足，尤其是農(nóng)村老年協(xié)會(huì)缺少必要的設(shè)施器材，只有一些社區(qū)的老年協(xié)會(huì)近年來(lái)通過(guò)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，改善了老年人室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置了“三室一校”(老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、日間照料室和老年學(xué)校)，配備了圖書、報(bào)刊雜志、電視機(jī)、棋牌桌、乒乓球桌、跑步機(jī)、按摩椅、課桌等設(shè)施器材，有條件的還配備了電腦，設(shè)立電子閱覽室。

二、老年協(xié)會(huì)發(fā)揮作用情況

城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我保護(hù)的老年群眾組織，在參與社會(huì)公益事務(wù)、維護(hù)老年人權(quán)益、組織老年群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及開(kāi)展文體活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用。這次調(diào)查的老年協(xié)會(huì)參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、調(diào)解糾紛、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、關(guān)心下一代、組織文體活動(dòng)、為老服務(wù)等方面的人員共有5854人，占會(huì)員總數(shù)的52.6%。

(一)積極參與村(居)“兩委”工作，當(dāng)好助手。村(居)老年協(xié)會(huì)是最基層的老年群體組織，根植于民間，對(duì)廣大老年人遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題能及時(shí)了解和掌握，最有代表性和發(fā)言權(quán)。此次調(diào)查的老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及成員大多德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富、辦事公道，說(shuō)話有份量、有威信，具有較強(qiáng)的號(hào)召力、動(dòng)員力，在村“兩委”決定重大問(wèn)題、治理村落環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解村民糾紛、落實(shí)有關(guān)政策、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等方面，都成為村“兩委”的得力幫手。

(二)維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人辦實(shí)事好事。老年協(xié)會(huì)是老年人自己的組織，是老年人自己的家，老年人的心里話愿到老年協(xié)會(huì)來(lái)傾訴，老年人有困難找到老年人協(xié)會(huì)能得到幫助解決。多數(shù)老年協(xié)會(huì)能積極宣傳《老年法》，宣傳老齡政策，監(jiān)督各項(xiàng)惠老政策的落實(shí)，開(kāi)展各種尊老敬老活動(dòng)，引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚；積極協(xié)調(diào)家庭糾紛，化解家庭矛盾，對(duì)有贍養(yǎng)糾紛的家庭，幫助簽訂《贍養(yǎng)協(xié)議書》，為老年人撐腰，維護(hù)老年人合法權(quán)益，特別在對(duì)貧困老年人的扶貧幫困中發(fā)揮了積極的作用。許多老年協(xié)會(huì)將孤寡老人、殘疾老人、高齡老人和其他有特殊困難的老人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，經(jīng)常走訪看望，及時(shí)向村“兩委”反映情況，并積極向社會(huì)募捐或動(dòng)員老年會(huì)員捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶，給予困難老人必要的生活照料和精神慰藉。大多數(shù)老年協(xié)會(huì)還建立了老年人生病、遇災(zāi)、生日時(shí)上門慰問(wèn)制度，讓老年人感受到溫暖，形成了“生病有人望、亡故有人送”的慣例。

(三)組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。有的老年協(xié)會(huì)以老年活動(dòng)室為陣地，開(kāi)展各種娛樂(lè)活動(dòng)；有的老年協(xié)會(huì)定期組織老年人外出游覽，開(kāi)闊眼界。由于老年協(xié)會(huì)重視組織開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，老年人的晚年生活變得充實(shí)和活躍起來(lái)，有力地促進(jìn)了老年人的身心健康。很多村沒(méi)有成立老年協(xié)會(huì)之前，老年人的健康文化生活處于空白狀態(tài)，有的老年人甚至參與賭博和封建迷信活動(dòng)。老年協(xié)會(huì)建立后，老年人被組織起來(lái)，成立了鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)，開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)了身心健康。

(四)關(guān)心教育好下一代，發(fā)揮傳、幫、帶作用。多數(shù)老年協(xié)會(huì)利用老年人德高望重、閱歷豐富等優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些劣跡青年曉之以理、動(dòng)之以情，教育他們改邪歸正。此外，還通過(guò)擔(dān)任校外輔導(dǎo)員以及舉辦未成年人研討會(huì)的形式，主動(dòng)到學(xué)校或邀請(qǐng)學(xué)校教師、學(xué)生家長(zhǎng)和村干部參加，共同商議加強(qiáng)未成年人教育的對(duì)策，引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。老年協(xié)會(huì)普遍做到自覺(jué)組織和引導(dǎo)老年人參與精神文明建設(shè)。他們?cè)诜磳?duì)封建迷信、抵制黃賭毒、移風(fēng)易俗中發(fā)揮帶頭作用，在配合計(jì)劃生育宣傳中發(fā)揮促進(jìn)作用，在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市中發(fā)揮監(jiān)督約束作用，在青少年思想道德教育中發(fā)揮良師益友作用。

老年協(xié)會(huì)以自己的實(shí)際行動(dòng)向社會(huì)證明：老年群體是一支不容忽視的社會(huì)力量，是社會(huì)安定的重要因素，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量。基層老年協(xié)會(huì)以“六個(gè)老有”為目標(biāo)開(kāi)展工作，成為基層老齡工作的重要依托，贏得了老年人的信任，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，形成老年人靠協(xié)會(huì)、愛(ài)協(xié)會(huì)、有事找協(xié)會(huì)，社會(huì)關(guān)注、支持老年協(xié)會(huì)發(fā)展的良好氛圍。

三、老年協(xié)會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從全市老年協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

(一)自身體制不規(guī)范。在調(diào)查過(guò)程中，不少基層干部談到老年協(xié)會(huì)的法律地位定位問(wèn)題。按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，老年協(xié)會(huì)應(yīng)按規(guī)定到民間組織管理部門進(jìn)行登記，以取得合法地位。但按照有關(guān)規(guī)定，社團(tuán)組織要有3萬(wàn)元以上人民幣的資金等條件才能進(jìn)行登記，大多數(shù)老年協(xié)會(huì)都不具備此條件，以致無(wú)法登記，不利于開(kāi)展活動(dòng)。

(二)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。多數(shù)老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)靠村財(cái)撥款，而村一級(jí)本身沒(méi)有多少經(jīng)費(fèi)來(lái)源，給予的支持也就不多，個(gè)別條件好的老年協(xié)會(huì)通過(guò)收取場(chǎng)地租金等形式籌措經(jīng)費(fèi)，但這些都不能滿足開(kāi)展活動(dòng)、慰問(wèn)等的開(kāi)支。同時(shí)，老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人沒(méi)有像村、社區(qū)干部一樣有相應(yīng)的補(bǔ)助，會(huì)費(fèi)收繳也相當(dāng)困難，這在一定程度上影響了他們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的積極性。

(三)活動(dòng)場(chǎng)所較少。雖然被調(diào)查的老年協(xié)會(huì)都表示有活動(dòng)場(chǎng)地，但都面積狹小、規(guī)模小、設(shè)備老化、功能不全，而且多數(shù)是辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地合在一起，很難于滿足老年人不斷增加的精神文化生活需要。

(四)自身建設(shè)不規(guī)范。名稱不統(tǒng)一，有的地方叫“老人協(xié)會(huì)”，有的地方叫“夕陽(yáng)紅理事會(huì)”、“紅白理事會(huì)”。管理不健全，個(gè)別老年協(xié)會(huì)內(nèi)部管理還未跟上，在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方老年協(xié)會(huì)在財(cái)務(wù)管理方面只有會(huì)計(jì)，沒(méi)有出納，或者會(huì)計(jì)、出納為同一個(gè)人，這在制度上存在漏洞。

(五)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮還不夠。從調(diào)查的情況來(lái)看，多數(shù)老年協(xié)會(huì)常年開(kāi)展的工作大多是唱歌、跳舞等文體娛樂(lè)項(xiàng)目，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的職能職責(zé)作用，造成了老年協(xié)會(huì)工作上的錯(cuò)位。特別是農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施落后、生活條件較差、老年人居住分散，如果老年協(xié)會(huì)僅僅只是組織一些時(shí)間空閑、身體健康的老年人開(kāi)展文娛活動(dòng)，則完全失去了建立老年協(xié)會(huì)的真正價(jià)值。

(六)城鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，呈現(xiàn)出了城鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)建設(shè)速度快、標(biāo)準(zhǔn)高、活動(dòng)開(kāi)展好，而農(nóng)村普遍建會(huì)率低、入會(huì)率低、活動(dòng)開(kāi)展單

一、活動(dòng)少的現(xiàn)象，直接影響了全市基層老年協(xié)會(huì)的整體創(chuàng)建工作。

四、推動(dòng)老年協(xié)會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

老年協(xié)會(huì)是基層老年人組織，在基層社區(qū)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)精神的一項(xiàng)重要舉措，需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索。

(一)強(qiáng)化管理，建立高效的工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化重視是老年協(xié)會(huì)發(fā)展的前提條件。推動(dòng)老年協(xié)會(huì)發(fā)展必須要加強(qiáng)四個(gè)方面工作：一要把基層老年協(xié)會(huì)納入《村民委員會(huì)組織法》組織建設(shè)范圍，作為基層組織建設(shè)的一個(gè)配套組織，并且與村(居)委同步換屆。二要將老年協(xié)會(huì)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃范疇，從宏觀政策制度方面為老年協(xié)會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。三要將老年協(xié)會(huì)建設(shè)納入黨政工作目標(biāo)管理，與其他工作一起進(jìn)行考核考評(píng)。基層老年協(xié)會(huì)作為老齡辦的重要工作載體，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制是老年協(xié)會(huì)加快發(fā)展的重要保障。在加強(qiáng)同級(jí)黨委政府對(duì)老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要明確業(yè)務(wù)工作應(yīng)由縣區(qū)級(jí)老齡辦進(jìn)行指導(dǎo)和主管，在登記管理上應(yīng)接受縣區(qū)級(jí)民政局的管理，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)堅(jiān)持“四自”為中心，科學(xué)地確定所應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)。四要明確基層老年協(xié)會(huì)的定位。村、社區(qū)老年協(xié)會(huì)是在村、社區(qū)“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理的面向老年人的群眾組織，對(duì)他們不能像其他社團(tuán)一樣，要求進(jìn)行社團(tuán)登記，可以由所轄鎮(zhèn)辦批準(zhǔn)成立，報(bào)縣區(qū)老齡辦備案。鎮(zhèn)辦建立的老年協(xié)會(huì)可以在民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記，接受接區(qū)老齡辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范管理。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，同樣也離不開(kāi)高素質(zhì)的人才。從某種程度上說(shuō)，老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策、服務(wù)、創(chuàng)新能力直接決定了老年協(xié)會(huì)的發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的老年協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍，首先，要選好配好老年協(xié)會(huì)帶頭人，要注重從老黨員、老干部、老專家或有較強(qiáng)能力的老同志中選出政治覺(jué)悟高、思想品德正、工作經(jīng)驗(yàn)足、精神狀態(tài)好，且愿意為老年人盡心服務(wù)的帶頭人。其次，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，在廣大老年群眾的監(jiān)督下，依照老年協(xié)會(huì)章程開(kāi)展各項(xiàng)工作，定期公示協(xié)會(huì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)，做到“眾人都當(dāng)家、眾人都監(jiān)督”。再次，要建設(shè)能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，通過(guò)建立完整的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及法規(guī)、科技、文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高老年協(xié)會(huì)在執(zhí)行、服務(wù)、創(chuàng)新等方面的整體水平。

(三)規(guī)范程序，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。老年協(xié)會(huì)的作用不僅僅是組織老年人參加文娛、體育項(xiàng)目，最核心的更是要實(shí)現(xiàn)老年人的“四自”。加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，第一是要完善各項(xiàng)>規(guī)章制度。從協(xié)會(huì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理，到支援建設(shè)、公益援助、互助幫扶服務(wù)等等，都需要有明確的規(guī)定和要求，都要圍繞實(shí)現(xiàn)“四自”開(kāi)展各項(xiàng)工作。第二是要堅(jiān)持換屆工作制度。嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格按照老年協(xié)會(huì)的《章程》要求，定期組織召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)和會(huì)員大會(huì)，及時(shí)通報(bào)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行、活動(dòng)開(kāi)展、幫扶服務(wù)等各項(xiàng)工作的情況，認(rèn)真聽(tīng)取每一位會(huì)員的意見(jiàn)和建議。第三是要建立科學(xué)的工作評(píng)估機(jī)制，上級(jí)老齡辦要對(duì)每個(gè)老年協(xié)會(huì)的工作情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)估，對(duì)會(huì)員意見(jiàn)較大、民主測(cè)評(píng)很差的協(xié)會(huì)班子或骨干，要建立相應(yīng)的懲戒或誡勉辦法；對(duì)工作突出、能力較強(qiáng)的同志要進(jìn)行表彰通報(bào)；對(duì)班子建設(shè)好、管理有序、整體工作突出的協(xié)會(huì)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)多策并舉，建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)多元化投入機(jī)制是解決老年協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。一是老年協(xié)會(huì)要多向基層黨委政府爭(zhēng)取重視和支持，將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，推動(dòng)財(cái)政部門定項(xiàng)撥款，保障協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)。二是通過(guò)開(kāi)辦棋牌室，或向一些單位、學(xué)校、企業(yè)等提供有償宣傳或力所能及的服務(wù)，增加協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)行自我創(chuàng)收，利用這部分經(jīng)費(fèi)搞好老年人福利。三是利用重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展慶典或宣傳的時(shí)機(jī)，以及在組織日常各類活動(dòng)中，向一些企業(yè)和單位爭(zhēng)取贊助，以此補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)會(huì)突出的個(gè)人和群體。四是積極做好為老服務(wù)工作，開(kāi)辟一些公益性強(qiáng)、社會(huì)效應(yīng)好的為老服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)每個(gè)項(xiàng)目捐款，幫助困難老人、空巢老人、五保老人提高生活水平。

實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì)是老年人老有所樂(lè)，老有所為的一個(gè)“家”。依《章程》選舉產(chǎn)生的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體及其會(huì)員就是這個(gè)“家”的成員。老年協(xié)會(huì)在管理老年人事務(wù)、維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織老年人參與基層管理、活躍老年人文化生活等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的不可替代的作用，已經(jīng)成為老齡工作深入基層和群眾不可或缺的組織載體。只有充分認(rèn)識(shí)老年協(xié)會(huì)存在的各類問(wèn)題，認(rèn)真面對(duì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)會(huì)建設(shè)、工作管理、績(jī)效評(píng)估等方面予以加強(qiáng)，才能真正發(fā)展好基層老年協(xié)會(huì)，化解老齡化社會(huì)帶來(lái)的各類矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

第三篇：老年教育調(diào)研報(bào)告

作者：天津市老年人大學(xué) 發(fā)布日期：2011-6-13 點(diǎn)擊次數(shù)：13次

天津市和平區(qū)發(fā)展社區(qū) 老年教育調(diào)研報(bào)告

天津市和平區(qū)老年大學(xué)課題組 樊本璋 王書云

一、課題緣由

2009年12月14～15日中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)在上海老年大學(xué)召開(kāi)了“發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市研究”開(kāi)題會(huì)議。該課題被確定為2010年全國(guó)性老年教育理論研究課題，并且成立了以上海老年大學(xué)為課題組組長(zhǎng)單位，天津市老年人大學(xué)、河南省老年大學(xué)為課題組副組長(zhǎng)單位，包括北京海淀老年大學(xué)、天津市和平區(qū)老年大學(xué)等全國(guó)16所老年大學(xué)為課題組成員單位的課題組。會(huì)議要求各課題組成員單位建立分課題組，按照課題研究任務(wù)要求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談、查閱資料等對(duì)本地區(qū)的老年教育現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因進(jìn)行分析，提出決策建議，獨(dú)立形成分課題組的調(diào)研報(bào)告，提交本地區(qū)黨政主管部門及課題組。

按照課題組的要求，天津市和平區(qū)老年大學(xué)成立了以樊本璋校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，老齡辦、老年人協(xié)會(huì)、民政局、社區(qū)教育辦公室參加的分課題組，對(duì)全區(qū)六個(gè)街，56個(gè)社區(qū)發(fā)展社區(qū)老年教育的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查研究以黨的十七大關(guān)于“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的精神和胡錦濤總書記“構(gòu)建健全的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)全民素質(zhì)的不斷提高”重要論述為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確老年教育的發(fā)展方向，提出貫徹落實(shí)黨的十七大精神，大力發(fā)展社區(qū)老年教育的建議，更好地發(fā)揮老年教育在“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”中的積極作用。

2010年1～7月，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

1.匯報(bào)開(kāi)題會(huì)議情況及課題組要求，成立課題組，明確任務(wù)。2.區(qū)老齡辦牽頭召開(kāi)老齡工作理事單位座談會(huì)。

3.確定調(diào)研范圍，向各街道發(fā)放《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市》個(gè)人問(wèn)卷900份，其中參加遠(yuǎn)程教育注冊(cè)視聽(tīng)生、參加社團(tuán)活動(dòng)與隨機(jī)抽取人員分別為360、360、180份。培訓(xùn)街道負(fù)責(zé)個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷回收匯總的工作人員。4.向區(qū)老年大學(xué)發(fā)放《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市》個(gè)人問(wèn)卷300份，召開(kāi)班長(zhǎng)座談會(huì)，并培訓(xùn)匯總?cè)藛T。

5.實(shí)地考察勸業(yè)場(chǎng)街、花園路社區(qū)、小白樓街崇仁里社區(qū)學(xué)校，了解辦學(xué)情況。

6.個(gè)別訪問(wèn)體育館街、南營(yíng)門街、小白樓街社區(qū)教育的部門負(fù)責(zé)人，了解多種形式老年教育開(kāi)展情況及老年人的需求。7.匯總分析問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)研報(bào)告。

二、我區(qū)老年人的基本情況及老年教育現(xiàn)狀

天津市和平區(qū)地處市中心，在全市較早進(jìn)入老齡社會(huì)，截至2010年8月底，和平區(qū)有戶籍人口39.73萬(wàn)人，60歲及以上老年人9.08萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.86%,65歲以上老年人6.58萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.56%。老年人口中男性4.25萬(wàn)人，女性4.79萬(wàn)人。全區(qū)百歲老年人為25人。全區(qū)有老年大學(xué)三所，其中示范性老年大學(xué)一所，街一級(jí)老年社區(qū)示范校6所，社區(qū)分校56所，遠(yuǎn)程教育注冊(cè)視聽(tīng)收視點(diǎn)3700多個(gè)，老年課堂60個(gè)，老年社會(huì)組織（社團(tuán)）978個(gè)。和平區(qū)老年大學(xué)始建于1990年，2001年5月遷到由區(qū)政府投資3400萬(wàn)建成的，建筑面積6600平方米，具有一流場(chǎng)地設(shè)施的和平區(qū)青少年宮，創(chuàng)辦示范性老年大學(xué)。學(xué)校設(shè)有27個(gè)專業(yè)，103個(gè)教學(xué)班，2900多名老年學(xué)員。2004年區(qū)老年大學(xué)與區(qū)老齡辦共同創(chuàng)辦和平區(qū)老年電視大學(xué)及區(qū)老年教育網(wǎng)校，注冊(cè)老年學(xué)員1.44萬(wàn)名。在街道、社區(qū)老年學(xué)校學(xué)習(xí)及參加多種形式老年教育活動(dòng)的21000人。全區(qū)參加老年教育活動(dòng)的人數(shù)44000人，占60歲以上老年人口的51.48%。

三、問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示的基本情況

根據(jù)《發(fā)展社區(qū)老年教育與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市研究》課題組的安排，天津市和平區(qū)分課題組在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)人卷的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)出試卷1200份，回收問(wèn)卷1187份，其中區(qū)老年大學(xué)學(xué)員299份，遠(yuǎn)程教育注冊(cè)視聽(tīng)生359份、老年社團(tuán)成員349份、隨機(jī)抽取179份，回收率98.83%。

根據(jù)總課題組提供的調(diào)查問(wèn)卷，圍繞21個(gè)方面127個(gè)問(wèn)題，對(duì)老年人的基本情況與參加老年教育的情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷結(jié)果顯示的數(shù)據(jù)與目前天津市和平區(qū)發(fā)揮示范性老年大學(xué)龍頭、示范、輻射作用，發(fā)展社區(qū)老年教育，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高參與率的思路基本一致，問(wèn)卷數(shù)據(jù)具有真實(shí)性、可靠性、針對(duì)性，對(duì)決策和平區(qū)老年教育的發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：

1.被調(diào)查人的基本信息數(shù)據(jù)分析顯示，目前參加老年大學(xué)及社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)女性多于男性，比例高出29.34%。有興趣參加老年教育活動(dòng)的老年人，年齡集中在55—70歲兩個(gè)年齡段。退休前的文化程度在高中、初中、專科學(xué)段的比例為79.99%。退休前的工作崗位為工人、公務(wù)員、企事業(yè)單位干部、教師、律師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員的所占比例高達(dá)

90.48%。83.70%的老年人不僅有學(xué)習(xí)愿望而且可以自主安排閑暇時(shí)間，身體健康狀況基本適于參加學(xué)習(xí)活動(dòng)所占比例為90.37%。

2.老年教育持續(xù)均衡發(fā)展的方向（出路）是辦好老年大學(xué)，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育。在發(fā)展中處理好普及與提高的關(guān)系，既抓擴(kuò)大老年教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，提高參與率，又要通過(guò)不斷提高示范性老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，提高老年教育的整體水平。

數(shù)據(jù)分析顯示，老年人接受教育的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，主渠道在社區(qū)，已經(jīng)在社區(qū)參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的占65.95%；在希望參加的教育形式問(wèn)卷中希望參加街道組織的老年教育活動(dòng)的占67.84%；選擇市、區(qū)老年大學(xué)的占26.35%，這個(gè)比例與我區(qū)的現(xiàn)狀契合。社區(qū)老年教育是深受老年人歡迎的活動(dòng)形式。

3.從被調(diào)查對(duì)象喜歡的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)的主要目的、學(xué)習(xí)的好處數(shù)據(jù)顯示，老年人在選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí)首先注重養(yǎng)生保健，其次是有益身心健康的藝體書畫，第三是對(duì)電腦、攝影等技術(shù)含量較高的學(xué)習(xí)內(nèi)容也十分感興趣。老年大學(xué)的專業(yè)課程設(shè)置要充分考慮到老年人的實(shí)際需求。4.老年人退休后的心態(tài)是積極健康向上的，上老年大學(xué)的目的是為了充分享受生活，追求快樂(lè)，滿足交往的需要，看重的是學(xué)習(xí)帶給他們經(jīng)常性的心理快樂(lè)與精神愉悅，圓夢(mèng)已經(jīng)從最初的首位降至最后一位。雖然在天津市和平區(qū)街一級(jí)社區(qū)學(xué)校多數(shù)都組織觀看遠(yuǎn)程教育課程，但是老年人的選擇還是傾向于有交往性質(zhì)的學(xué)習(xí)形式。

5.隨著老齡工作逐漸擺上領(lǐng)導(dǎo)工作日程，與開(kāi)辦初期的條件相比老年教育的硬件設(shè)施逐漸改善，對(duì)現(xiàn)有老年教育的設(shè)施基本滿意，但是發(fā)展不平衡，仍有7.23%認(rèn)為辦學(xué)條件環(huán)境差，所在社區(qū)無(wú)法享受老年教育。發(fā)展社區(qū)老年教育要不斷增加投入改善辦學(xué)條件。

6.在教師隊(duì)伍滿意度的調(diào)研中，選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)符合老年特點(diǎn)的占50.62%，有水平但不懂老年人特點(diǎn)占32.92%，一般應(yīng)付的占16.46%。說(shuō)明教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平得到認(rèn)可。加強(qiáng)教師及管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，要注重研究老年人的生理、心理特點(diǎn)與學(xué)習(xí)需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育模式，提高綜合素質(zhì)。7.對(duì)教材的滿意度調(diào)研，老年大學(xué)學(xué)員滿意的占79.60%，高于社區(qū)學(xué)校學(xué)員的56.48%，這與老年大學(xué)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，注重教材建設(shè)有關(guān)。社區(qū)學(xué)員對(duì)教材不滿意的僅占9.77%，這與近年來(lái)注重本土教材開(kāi)發(fā)有關(guān)。8.老年人參加學(xué)習(xí)與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有著正相關(guān)的關(guān)系，老年人是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一支重要力量，老年人除了身體力行，共建學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)外，還能夠帶動(dòng)家庭成員與社區(qū)成員參與學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)建設(shè)。

9.根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)意愿，開(kāi)發(fā)適合老年人自主學(xué)習(xí)的新專業(yè)、新課程，為老年人創(chuàng)造就近方便快捷的學(xué)習(xí)方式，解決影響老年人參加學(xué)習(xí)的共性及個(gè)性的困難，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，搭建終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的資源平臺(tái)，是滿足老年人學(xué)習(xí)愿望的有效途徑。

四、我區(qū)老年教育的基本做法及經(jīng)驗(yàn)

天津市和平區(qū)是教育先進(jìn)區(qū)，也是社區(qū)建設(shè)和老齡工作的先進(jìn)區(qū)，在全市乃至全國(guó)較早開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)踐，是教育部命名的社區(qū)教育示范區(qū)。老年大學(xué)就是在終身教育理論指導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)“全員、全程、全面”教育的高起點(diǎn)上起步的，是在區(qū)委、區(qū)政府對(duì)正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

努力構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，做到了區(qū)有老年大學(xué)，街有老年學(xué)校，社區(qū)有老年學(xué)堂。建設(shè)了開(kāi)放、靈活、方便的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育三種老年教育形式并舉，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時(shí)代特征、和平特色的老年教育新格局。1.夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)老年教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)老年教育是普及發(fā)展老年教育的重要形式，是老年教育的基礎(chǔ)，對(duì)老年教育的普及與提高起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展社區(qū)老年教育涉及老齡委、教委、宣傳、街道等多個(gè)管理部門，單靠哪一部門都不能完成，必須建立一個(gè)職責(zé)明確有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。天津市和平區(qū)老年教育實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、管理、網(wǎng)絡(luò)一體化，在領(lǐng)導(dǎo)層面由副區(qū)長(zhǎng)牽頭成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)老齡委辦公室、區(qū)教育局、區(qū)老干部局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)文化局、區(qū)體育局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人。在管理層面區(qū)老齡委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)有線電視臺(tái)、區(qū)老齡辦、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)信息辦、區(qū)老年大學(xué)參加，成立和平區(qū)老年教育協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在區(qū)老年大學(xué)，承擔(dān)社區(qū)老年教育的組織管理與協(xié)調(diào)。在辦學(xué)層面構(gòu)建了通暢的三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的組織形式為：各街老年學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)處主任。分別由街分管老齡工作的副主任、文衛(wèi)科長(zhǎng)和駐街教師擔(dān)任。各社區(qū)居委會(huì)老年學(xué)校分校設(shè)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和教學(xué)輔導(dǎo)員，分別由社區(qū)居委會(huì)一名副主任、下街社區(qū)教師和學(xué)員骨干擔(dān)任。依靠以區(qū)老年大學(xué)為龍頭，街老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)校分校組成的三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育的觸角延伸到社區(qū)、家庭。

2.發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育，擴(kuò)大參與率。

《天津市老年人教育條例》指出“老年人教育工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層。”多年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中探索了一條發(fā)揮示范性老年大學(xué)作用，積極發(fā)展社區(qū)老年教育的有效途徑。

當(dāng)前我區(qū)社區(qū)老年教育的主要形式有三種：

一是社區(qū)老年學(xué)校。社區(qū)老年學(xué)校教育的主要組織形式為街道、社區(qū)兩級(jí)老年學(xué)校；家庭學(xué)堂以及各類學(xué)習(xí)型組織。街一級(jí)學(xué)校一般設(shè)在轄區(qū)的一所中小學(xué)或文化場(chǎng)所；社區(qū)分校及家庭課堂設(shè)在社區(qū)老年星光活動(dòng)站、老年日間照料中心。

二是老年遠(yuǎn)程教育。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段與信息資源，通過(guò)有線電視和互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者創(chuàng)辦的資源平臺(tái)。采取電視授課和網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不收取任何費(fèi)用。注冊(cè)收看的方式有三種：一是各社區(qū)分校利用老年星光活動(dòng)站、社區(qū)居委會(huì)組織收看；二是居住鄰近的居民組織家庭收看；三是居民在家自己收看。老齡辦委托老年人協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)視聽(tīng)學(xué)員進(jìn)行管理，做到有學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所、有授課計(jì)劃、有專人負(fù)責(zé)、有學(xué)習(xí)活動(dòng)記錄、有成員花名冊(cè)。

三是文體社團(tuán)和各類學(xué)習(xí)型組織的活動(dòng)形式。這些形式的優(yōu)勢(shì)在于，一是學(xué)習(xí)不出社區(qū)，不收費(fèi)，受身體與經(jīng)濟(jì)條件困擾的老年人能上學(xué)了；二是共同的興趣愛(ài)好，自發(fā)組織，自主平等，凝聚力強(qiáng)；三是學(xué)習(xí)方式簡(jiǎn)單，扎根社區(qū)，普及到人，機(jī)動(dòng)靈活，生命力強(qiáng)。四是活動(dòng)內(nèi)容豐富，有理論學(xué)習(xí)小組、黨建研究小組、讀書會(huì)、英語(yǔ)班、書法繪畫班、舞蹈班、養(yǎng)生保健、健身隊(duì)、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)、書畫裝裱、風(fēng)箏制作等。五是有固定的活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)時(shí)間，教員由熱心本項(xiàng)活動(dòng)、學(xué)有專長(zhǎng)的人士或本團(tuán)隊(duì)人員擔(dān)任。正是這些優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，使得各種類型的學(xué)習(xí)型組織及老年社團(tuán)滾雪球似的發(fā)展，深受歡迎。我區(qū)體育館街道福林里社區(qū)健身隊(duì)由最初的100人發(fā)展為1100多人，由1支隊(duì)伍發(fā)展到9支隊(duì)伍，項(xiàng)目由“柔力球”一項(xiàng)發(fā)展為太極扇、太極拳、太極劍、太極刀、合氣健身操、健美操、雙扇、腰鼓等十幾項(xiàng)，還專門成立了文體團(tuán)隊(duì)黨支部。群眾團(tuán)隊(duì)不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展為老年人心中的一所沒(méi)有圍墻的社區(qū)大學(xué)。南營(yíng)門街道綿陽(yáng)道社區(qū)的讀書會(huì)，每周學(xué)習(xí)一次，人人當(dāng)老師，現(xiàn)已由2002年成立時(shí)的7人發(fā)展到46人，有的老人從外區(qū)慕名前來(lái)參加學(xué)習(xí)。幾年來(lái)共閱讀書籍30余冊(cè)，講解相關(guān)文章200余篇，寫讀書筆記和心得體會(huì)300余篇，2004年被評(píng)為區(qū)級(jí)學(xué)習(xí)型先進(jìn)組織，2007年榮獲全國(guó)學(xué)習(xí)型先進(jìn)集體。在“全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地”天津市和平區(qū)新興街“陽(yáng)光奶奶”呂文霞和她的姐妹們組織的社區(qū)晨練隊(duì)、晚練隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)的每一位隊(duì)員都是社區(qū)志愿者，參加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)老年人已經(jīng)發(fā)展200多人。她們的團(tuán)隊(duì)冬天是掃雪隊(duì)；夏日是護(hù)綠隊(duì)；平日是社區(qū)巡邏隊(duì)、巾幗文明宣傳隊(duì)；節(jié)日慶典、慰問(wèn)孤老、自?shī)首詷?lè)又成為一支文藝演出隊(duì)。2008年“陽(yáng)光奶奶”呂文霞被推薦為奧運(yùn)火炬手。依靠區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，最大限度地吸納了社區(qū)老年人踴躍參加各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3.發(fā)揮示范性老年教育作用，為社區(qū)老年教育服務(wù)。發(fā)揮示范性老年大學(xué)作用，為社區(qū)老年教育服務(wù)，是我區(qū)老年教育工作的一個(gè)亮點(diǎn)，取得成功的經(jīng)驗(yàn)。校長(zhǎng)樊本璋經(jīng)常講 “示范性老年大學(xué)辦得再好，有條件參加學(xué)習(xí)的只是少數(shù)，讓有學(xué)習(xí)愿望的老年人都能夠平等地接受老年教育的唯一出路，是發(fā)展社區(qū)老年教育，這是我們義不容辭的責(zé)任。”多年來(lái)，我們一方面不斷提高示范性老年大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，直接服務(wù)于社區(qū)老年人，另一方面發(fā)揮龍頭輻射作用，為發(fā)展社區(qū)老年教育服務(wù)。

突出藝術(shù)教育特色，把老年大學(xué)辦成引領(lǐng)全區(qū)老年教育創(chuàng)新發(fā)展的示范性老年學(xué)校。和平區(qū)老年大學(xué)開(kāi)設(shè)的專業(yè)中有三分之二是藝術(shù)教育專業(yè)。藝術(shù)教育的辦學(xué)特色不僅適應(yīng)了老年人對(duì)以休閑為主要形式的學(xué)習(xí)需求，也最大限度地發(fā)揮了青少年宮的設(shè)施和師資隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。僅舞蹈類課程就開(kāi)設(shè)了民族舞、芭蕾形體、交誼舞、拉丁舞、國(guó)標(biāo)舞、健身舞等老年人喜愛(ài)的多門課程。在全市開(kāi)設(shè)最早的芭蕾形體訓(xùn)練班，讓100多名中老年婦女穿上紅舞鞋，體驗(yàn)西方高雅藝術(shù)的殿堂，她們的精彩表演引起了英國(guó)路透社及國(guó)內(nèi)外新聞媒體的極大關(guān)注，歐洲時(shí)報(bào)、美國(guó)僑報(bào)、人民日?qǐng)?bào)和天津多家媒體進(jìn)行專題報(bào)導(dǎo)。為滿足老年人對(duì)藝術(shù)高層次的需求，2005年我們組建和平區(qū)老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)，設(shè)聲樂(lè)、舞蹈、服飾表演三個(gè)分團(tuán)，參加人數(shù)達(dá)到200余人，藝術(shù)團(tuán)在天津市各級(jí)各類大賽中多次獲金、銀獎(jiǎng)，藝術(shù)團(tuán)聲樂(lè)創(chuàng)作組連續(xù)3年在全國(guó)詞曲創(chuàng)作大賽上獲詞曲創(chuàng)作二等獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)的好成績(jī)。

為社區(qū)老年教育服務(wù)的主要形式是：選擇教材，編寫大綱，培訓(xùn)教師，培養(yǎng)骨干，組織公開(kāi)課與展示活動(dòng)。一是教務(wù)處經(jīng)過(guò)篩選、比較確定選用教材；選聘專業(yè)教師；教師熟悉教材并充分備課；寫出教案及詳細(xì)提綱。二是由老年大學(xué)組織教師，培訓(xùn)社區(qū)分校的輔導(dǎo)員，并發(fā)放授課提綱，輔導(dǎo)員由從事社區(qū)教育工作的教師或有一定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)員擔(dān)任。三是將學(xué)校的公共課向社區(qū)開(kāi)放，吸收社區(qū)學(xué)員參加教學(xué)展示活動(dòng)。四是結(jié)合開(kāi)課情況為六個(gè)街56個(gè)社區(qū)義務(wù)培訓(xùn)聲樂(lè)、時(shí)裝模特、烹飪骨干，目前累計(jì)辦培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)骨干700余人。這些骨干回到社區(qū)組建了晨練隊(duì)、舞蹈隊(duì)、模特隊(duì)、合唱團(tuán)、書法繪畫等社區(qū)團(tuán)隊(duì)。五是老年大學(xué)學(xué)員直接參加社區(qū)文化活動(dòng)，與社區(qū)老年人開(kāi)展書畫、舞蹈、服飾表演等交流活動(dòng)，帶動(dòng)了社區(qū)老年教育活動(dòng)的普及與發(fā)展。六是為社區(qū)老年教育活動(dòng)搭建平臺(tái)，請(qǐng)社區(qū)老年人參加教育教學(xué)成果展。還幫助社區(qū)組建了合唱團(tuán)、京劇團(tuán)、模特隊(duì)、健身隊(duì)、繪畫班、書法班、手工藝品制作等群眾文化團(tuán)隊(duì)，每位愿意參加活動(dòng)的老年人都可以找到自己喜愛(ài)的活動(dòng)形式與內(nèi)容，全方位的推動(dòng)老年教育的普及。七是為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，免費(fèi)培訓(xùn)居家養(yǎng)老小飯桌廚師，提高他們的烹飪水平，為老年人提供經(jīng)濟(jì)可口營(yíng)養(yǎng)搭配合理的飯菜，深受老年人的歡迎。

4.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立老年教育持續(xù)發(fā)展的保障體系。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視老年教育，認(rèn)真貫徹《天津市老年人教育條例》、《和平區(qū)“十一五”老年教育發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)在和平區(qū)教育局注冊(cè)，辦學(xué)體制屬于民辦公助性質(zhì)的老年大學(xué)，并沒(méi)有完全當(dāng)作一所純民辦學(xué)校對(duì)待，而是強(qiáng)調(diào)老年大學(xué)的服務(wù)性和公益性，加大公助力度，增加資金投入，形成了政府主導(dǎo)，民辦公助的辦學(xué)格局。并明確提出“發(fā)揮示范性老年大學(xué)作用，發(fā)展社區(qū)老年教育”的工作思路。為加大社會(huì)參與的積極性，目前正在籌備成立天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)和平區(qū)分會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展。

目前社區(qū)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是老齡委、教育局相互配合在三個(gè)層面上理順關(guān)系。一是成立由分管老齡工作的副區(qū)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是成立和平區(qū)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育三個(gè)小組，推動(dòng)老年教育事業(yè)的全面發(fā)展。三是和平區(qū)老年大學(xué)和青少年宮實(shí)行兩塊牌子、一套班子的管理形式，青少年宮主任兼老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，從青少年宮干部、教師中挑選業(yè)務(wù)精干熱心老年教育工作的人員充實(shí)到老年大學(xué)工作，保證老年大學(xué)與青少年宮相互配合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的一體化。為逐步改善老年大學(xué)的辦學(xué)條件，區(qū)政府逐年增加資金投入，對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，納入財(cái)政預(yù)算，每年撥款15萬(wàn)元用于日常經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。為加快硬件建設(shè)與設(shè)備更新，改善辦學(xué)條件，區(qū)財(cái)政每年都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2004～2009年共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，解決了校舍冬季集中供暖、安裝電梯、改建裝修多媒體教室、烹飪教室、琴房和電化教學(xué)設(shè)備、開(kāi)展老年文體活動(dòng)等問(wèn)題。

五、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

（一）存在問(wèn)題

1.對(duì)老年教育在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的地位作用的認(rèn)識(shí)停留在理論層面、感情層面，缺乏依法依規(guī)、盡職盡責(zé)的高度。缺乏在終身教育體系框架下的全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.管理體制多頭管理，主管部門不明確。目前老年教育的管理及參與部門涉及老齡辦、教育局、街道、老促會(huì)、老年人協(xié)會(huì)。管理方式有三種，一是區(qū)級(jí)老年大學(xué)辦學(xué)的資格審批權(quán)歸教育局，屬于民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上級(jí)主管部門是教育局。也有的區(qū)級(jí)老年學(xué)校由老齡辦、教育局合作管理。還有的是區(qū)老干部局直接管理的老干部大學(xué)。二是社區(qū)老年教育原則上是由老齡辦牽頭，由設(shè)在老年大學(xué)的老年教育協(xié)調(diào)小組管理。三是街道、居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)老年學(xué)校、以社團(tuán)活動(dòng)為主要形式的老年教育活動(dòng)，則由居民科、宣傳科、文衛(wèi)科、婦聯(lián)、老年人協(xié)會(huì)等相關(guān)部門分別管理。街一級(jí)社區(qū)學(xué)校一般未經(jīng)教育部門資質(zhì)審批，屬非法辦學(xué)。

3.機(jī)制制度不健全，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制約著事業(yè)的發(fā)展。有影響的區(qū)級(jí)老年大學(xué)憑借著校長(zhǎng)退休前所擔(dān)任職務(wù)的權(quán)威性，會(huì)得到相關(guān)部門的支持，多是一事一議，解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，靠的是面子，沒(méi)有機(jī)制保證。社區(qū)老年教育處于自主活動(dòng)狀態(tài)，各種社團(tuán)基本沒(méi)有資金投入，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)扶植。4.老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展滯后。這次問(wèn)卷調(diào)查顯示，在有學(xué)習(xí)愿望與需求的89.44%老年人中，選擇遠(yuǎn)程老年教育的只占8.22%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，一是政府層面法規(guī)、制度不健全，停在“權(quán)威”“人治”管理階段，解決發(fā)展問(wèn)題大都需要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，加大了管理成本；二是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，區(qū)級(jí)老年大學(xué)尚能通過(guò)權(quán)威人士的協(xié)調(diào)得到解決，而能夠吸收50%以上老年人參加的街社區(qū)學(xué)校及社團(tuán)活動(dòng)基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源；三是課程設(shè)置與內(nèi)容不能滿足老年人個(gè)性化的需求，而作為一個(gè)區(qū)又沒(méi)有能力解決教材開(kāi)發(fā)、錄制的經(jīng)費(fèi)及專業(yè)、技術(shù)層面的問(wèn)題。

5.區(qū)級(jí)老年教育科研基本沒(méi)有專業(yè)研究人員指導(dǎo)。

（二）對(duì)策建議

加快發(fā)展老年教育，要科學(xué)決策解決五個(gè)層面的問(wèn)題。決策層面通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、加速立法解決體制機(jī)制問(wèn)題；管理層面通過(guò)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理與辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立有效的管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)范管理；辦學(xué)層面通過(guò)發(fā)揮示范性老年大學(xué)的龍頭輻射作用，服務(wù)社區(qū)老年教育；參與層面通過(guò)發(fā)展多種形式的社區(qū)老年教育提高參與率；理論研究層面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搭建研究平臺(tái)，提升研究水平，促進(jìn)老年教育科學(xué)發(fā)展。

1.大力發(fā)展社區(qū)教育，完善終身教育體系，加快發(fā)展老年教育。社區(qū)教育是由政府倡導(dǎo)并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的，旨在提高地區(qū)居民精神文化素質(zhì)，滿足他們自我完善的要求以及切實(shí)保障地區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利的群眾性教育活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)能夠納入教育行政管理，最高行政機(jī)構(gòu)是教育部職業(yè)教育與成人教育司。各地建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)，有人均一元（示范區(qū)兩元）的基本經(jīng)費(fèi)保證，承載了構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市歷史重任。黨的十七大明確提出，把“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更為完善，終身教育體系基本形成”作為“確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”之一，在終身教育體系中，老年教育是一個(gè)重要的組成部分，沒(méi)有發(fā)達(dá)的老年教育，就不可能構(gòu)建完善的終身教育體系。

社區(qū)教育的主體是老年人，老年教育的重心在社區(qū)，老年人是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一支重要力量。調(diào)研顯示老年人參加學(xué)習(xí)與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有著正相關(guān)的關(guān)系，96.64%的老年人對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有著十分強(qiáng)烈的責(zé)任感，除了身體力行，共建學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)外，還能夠帶動(dòng)家庭成員與社區(qū)成員參與學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)建設(shè)。隨著國(guó)家社會(huì)保障制度改革，大量退休人員（老年人口）回歸社區(qū)，發(fā)展社區(qū)教育，是扶植老年教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。2.理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施歸口管理。建立健全行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)依“法”依“規(guī)”行政。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中提出“辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大覆蓋面”，老年教育事業(yè)即將步入依法發(fā)展的軌道。在宏觀管理方面納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育行政管理的系列，納入教育公共財(cái)政的預(yù)算。省市歸口管理，區(qū)縣成立社會(huì)教育管理部門，統(tǒng)管終身教育體系涉及的除國(guó)民教育系列外的各類非正規(guī)教育、非正式教育系列的教育。把老年教育在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加以升華，變成為具有行政約束力的規(guī)章制度，促進(jìn)老年教育健康有序可持續(xù)發(fā)展。3.依法規(guī)范管理，多數(shù)街道及社區(qū)學(xué)校、社團(tuán)沒(méi)有在教育等相關(guān)部門審批注冊(cè)、經(jīng)民政部門登記備案，組織比較松散，管理不夠規(guī)范，制度不夠完善，體制也不夠完備，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮勢(shì)必會(huì)涉及依法辦學(xué)等問(wèn)題。建議在區(qū)社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)下設(shè)街級(jí)分校，或每個(gè)街道注冊(cè)一所社區(qū)學(xué)校，政府在稅收方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策扶植發(fā)展。

4.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前街道、社區(qū)學(xué)校、社團(tuán)活動(dòng)基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只是在參加政府相關(guān)部門及有關(guān)社會(huì)組織的大型活動(dòng)時(shí)能夠獲得部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，或者是完成某一政府部門交辦的任務(wù)獲得些許專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。初期的輝煌聚集了人氣，而長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，一是需要政府的經(jīng)費(fèi)投入，可以從政府劃撥的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例；二是需要政府的政策扶植；三是爭(zhēng)取社會(huì)力量資助。在當(dāng)前適于采取政府、個(gè)人、社會(huì)資助等多種渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

5.大力發(fā)展、積極扶植多種形式的社區(qū)老年教育，提高參與率。參與層面通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，積極扶植社區(qū)老年教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，建設(shè)開(kāi)放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)，擴(kuò)大社區(qū)老年教育的覆蓋面，提高參與率，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的目標(biāo)。

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快普及信息技術(shù)教育，努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。” 問(wèn)卷數(shù)據(jù)調(diào)研分析顯示，雖然目前老年人接受老年教育的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但是主渠道在社區(qū)，在參加調(diào)查的老年人中90%以上有學(xué)習(xí)的愿望與需求，他們基本是在街道文化中心、居委會(huì)活動(dòng)室、老年電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、自愿組合的文藝社團(tuán)、區(qū)老年教育網(wǎng)、文化館（宮）、俱樂(lè)部參加學(xué)習(xí)，在市、區(qū)老年大學(xué)參加學(xué)習(xí)的只占不到三分之一。

省市一級(jí)政府對(duì)老年遠(yuǎn)程教育做出統(tǒng)籌規(guī)劃，要適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、民辦教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)有識(shí)之士參與。雖然遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為老年人自主學(xué)習(xí)的重要形式，但是在問(wèn)卷調(diào)研中選擇遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)方式的只占7.79%，問(wèn)題在于目前的課程還不能適應(yīng)老年人多樣化、個(gè)性化的需求，而區(qū)級(jí)老年電視大學(xué)的現(xiàn)狀是管理靠協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)靠化緣，課程開(kāi)發(fā)錄制播放缺乏必要的設(shè)備、技術(shù)維護(hù)與專業(yè)人才支持。多頭管理無(wú)主管部門，隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變，單位轉(zhuǎn)制，無(wú)償服務(wù)已經(jīng)不可能。而從政府層面又沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。建議按照省市級(jí)教委、老齡委牽頭，老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組一位主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)牽頭，廣電局、老年大學(xué)等有關(guān)單位積極配合，探索適合于本地實(shí)際的管理體制、機(jī)制、模式。推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，由省、市、區(qū)各級(jí)政府、教委、老年教育工作小組辦公室、省市級(jí)的廣播電視大學(xué)組成校務(wù)委員會(huì)，并派員組成辦公室，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，分別負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備維護(hù)、課程開(kāi)發(fā)制作、專業(yè)制作隊(duì)伍建設(shè)；電視課程播出的頻道時(shí)段安排；區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委社區(qū)的收視網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、輔導(dǎo)教師選聘、培訓(xùn)骨干、視聽(tīng)學(xué)員管理及日常推動(dòng)。

6.辦好老年大學(xué)，為社區(qū)老年教育服務(wù)。

25年來(lái)我國(guó)的老年大學(xué)，經(jīng)歷了開(kāi)創(chuàng)起步、探索推進(jìn)、健康發(fā)展，成功地開(kāi)拓出一條符合中國(guó)國(guó)情的老年教育發(fā)展之路，一批示范性老年大學(xué)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，創(chuàng)建辦學(xué)特色，注重課程和教材的研發(fā)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提高了辦學(xué)水平，擴(kuò)大了知名度與影響力，已經(jīng)辦成老年人的精神樂(lè)園。老年大學(xué)自身的發(fā)展已經(jīng)具備了向社區(qū)延伸，為社區(qū)老年教育服務(wù)的條件和能力。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示服務(wù)主要體現(xiàn)在：選編老年遠(yuǎn)程教育教材、聘任教師、制定播出計(jì)劃；培訓(xùn)輔導(dǎo)員、組織教學(xué)研究；向社區(qū)開(kāi)放示范課、公共課、專題講座；培訓(xùn)社區(qū)分校的輔導(dǎo)員，并發(fā)放授課提綱；組織教師及學(xué)員骨干深入社區(qū)參與社區(qū)老年教育，組建社團(tuán)及各類學(xué)習(xí)小組；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行理論研討和成果展示。7.加強(qiáng)老年教育科研工作。

據(jù)了解，目前在高校設(shè)置老年教育專業(yè)的很少，只有教育科學(xué)研究院所、成人教育的研究機(jī)構(gòu)和個(gè)別專家的研究?jī)?nèi)容涉及到老年教育的研究；參與研究的人員基本是老年大學(xué)的校長(zhǎng)、管理人員及教師；研究的內(nèi)容多是淺層次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與快速到來(lái)的老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀很不匹配。為改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、研究?jī)?nèi)容、載體等方面有大的突破。一是，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。吸收教育科研機(jī)構(gòu)為各級(jí)老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位，吸收專門從事老年教育研究的專家參加研究工作。在教育科學(xué)研究院所成立專門的老年研究部門，構(gòu)建老年研究網(wǎng)絡(luò)，組建專兼結(jié)合的研究人員隊(duì)伍。在高校開(kāi)設(shè)老年教育專業(yè)，培養(yǎng)從事老年工作的高層次專業(yè)研究人員。二是，老年教育科研部門要在“基本形成終身教育體系”的框架下，根據(jù)應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略、積極老齡化的使命、老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展及老年與教育自身的特點(diǎn)規(guī)律，制定老年教育研究規(guī)劃，確定宏觀、中觀、微觀層面的研究方向及研究?jī)?nèi)容，不斷拓展研究的廣度和深度。三是，搭建研究平臺(tái)，利用專業(yè)的期刊雜志及網(wǎng)絡(luò)信息資源宣傳交流研究成果，推出一批具有較高理論價(jià)值的研究成果，引領(lǐng)研究方向，鼓勵(lì)老年教育專業(yè)理論研究人員與實(shí)際工作者結(jié)合，指導(dǎo)基層老年教育科學(xué)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（樊本璋系天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 天津市和平區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)王書云系天津市老年人大學(xué)特邀研究員 天津市和平區(qū)老年大學(xué)科研室主任）

第四篇：老年教育工作調(diào)研報(bào)告（推薦）

老年教育工作調(diào)研報(bào)告

*縣堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)離退休干部學(xué)習(xí)教育的需要，積極探索新形勢(shì)下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學(xué)，老有所教，老有所為。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。適時(shí)調(diào)整充實(shí)老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)校長(zhǎng)，部分離退休縣級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，組織、老干、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人任成員。校務(wù)委員會(huì)定期研究老年教育新情況，及時(shí)解決老年教育工作新問(wèn)題，為老年教育事業(yè)的深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。縣財(cái)政把老年大學(xué)3萬(wàn)元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按期撥付，臨時(shí)性大型活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)隨報(bào)隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，積極幫助解決辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施等問(wèn)題。目前學(xué)校有一個(gè)100多平方米的固定教室，安裝有2臺(tái)3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)、卡拉ok等教學(xué)設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動(dòng)室等輔助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學(xué)員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴(kuò)展教師的選聘渠道，加強(qiáng)后備師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)26名有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心老年教育、懂老年教學(xué)的同志擔(dān)任老年大學(xué)教師，逐步建立起了一支教學(xué)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年大學(xué)教師隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化工作措施，滿足老年學(xué)員的精神文化需求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式上做到“三個(gè)突出”，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

一是教學(xué)內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅(jiān)持將政治理論作為老年大學(xué)的必修課，通過(guò)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論專題輔導(dǎo)等形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據(jù)老年學(xué)員的實(shí)際需求和興趣愛(ài)好，不斷拓展文化知識(shí)、保健常識(shí)、娛樂(lè)活動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容，突出老年教育的知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性，最大限度地滿足老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、開(kāi)闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來(lái)，學(xué)校還通過(guò)在教室設(shè)立模擬法庭，用真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)員學(xué)法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，先后開(kāi)設(shè)了時(shí)事政治、英語(yǔ)、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂(lè)等八個(gè)專業(yè)課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學(xué)員喜愛(ài)的專業(yè)，開(kāi)設(shè)“提高班”課程，同時(shí)增設(shè)英語(yǔ)專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學(xué)員學(xué)習(xí)新知識(shí)的需要，又滿足了老年學(xué)員“提升自我”的愿望。

三是教學(xué)方式突出靈活性。在抓好課堂教學(xué)的同時(shí)，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學(xué)習(xí)興趣小組，定期開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)，以教學(xué)推進(jìn)活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)教學(xué)，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)老年教育由課堂教學(xué)向課外教學(xué)、社會(huì)教學(xué)的延伸，不斷增強(qiáng)老年教育的吸引力和凝聚力。學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)1至2次。近年來(lái)，先后參觀了縣內(nèi)重點(diǎn)工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點(diǎn)企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽(yáng)古隆中、棗陽(yáng)白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)老年教育健康、和諧、全面發(fā)展

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把創(chuàng)新貫穿于老年教育的全過(guò)程。工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是與思想政治教育緊密結(jié)合。定期舉辦各種培訓(xùn)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論輔導(dǎo)班，對(duì)離退休干部進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)和經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大老同志做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。黨的*召開(kāi)后，及時(shí)邀請(qǐng)理論專家進(jìn)行輔導(dǎo)，發(fā)放*報(bào)告單行本和學(xué)習(xí)資料。

二是與老年社團(tuán)建設(shè)緊密結(jié)合。注重發(fā)揮老年社團(tuán)組織的帶動(dòng)作用，聘請(qǐng)各老年團(tuán)體的負(fù)責(zé)人為老年大學(xué)兼職教師。積極發(fā)揮老年社團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展老年門球賽、老年書畫展、歌詠賽等文體賽事，不斷豐富老年人的精神文化生活，擴(kuò)大老年教育的社會(huì)影響力。縣老年書協(xié)、老年門協(xié)、老干部藝術(shù)團(tuán)等老年文體組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干成員中，老年大學(xué)畢業(yè)生占2/3。

三是與發(fā)揮余熱緊密結(jié)合。定期組織開(kāi)展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為老年人展示自我、體現(xiàn)自身價(jià)值搭建舞臺(tái)，引導(dǎo)老同志走出課堂走入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，以不同的方式，發(fā)揮自已的作用，奉獻(xiàn)自已的余熱，為建設(shè)“生態(tài)、誠(chéng)信、和諧”*作貢獻(xiàn)。近年來(lái)，先后參與全縣文藝、書畫、歌詠、體育表演等活動(dòng)100多次，獲團(tuán)體名次獎(jiǎng)18個(gè)，個(gè)人名次獎(jiǎng)54個(gè)。在去年全縣首屆文藝精品展演中獲二等獎(jiǎng)1個(gè)，三等獎(jiǎng)2個(gè)。有250多名老年大學(xué)畢業(yè)生參加了各級(jí)關(guān)工委組織。

第五篇：老年教育工作調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

*縣堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)離退休干部學(xué)習(xí)教育的需要，積極探索新形勢(shì)下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學(xué)，老有所教，老有所為。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。適時(shí)調(diào)整充實(shí)老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)校長(zhǎng)，部分離退休縣級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，組織、老干、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人任成員。校務(wù)委員會(huì)定期研究老年教育新情況，及時(shí)解決老年教育工作新問(wèn)題，為老年教育事業(yè)的深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。縣財(cái)政把老年大學(xué)3萬(wàn)元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按期撥付，臨時(shí)性大型活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)隨報(bào)隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，積極幫助解決辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施等問(wèn)題。目前學(xué)校有一個(gè)100多平方米的固定教室，安裝有2臺(tái)3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)、卡拉OK等教學(xué)設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動(dòng)室等輔助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學(xué)員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴(kuò)展教師的選聘渠道，加強(qiáng)后備師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)26名有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心老年教育、懂老年教學(xué)的同志擔(dān)任老年大學(xué)教師，逐步建立起了一支教學(xué)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年大學(xué)教師隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化工作措施，滿足老年學(xué)員的精神文化需求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式上做到“三個(gè)突出”，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

一是教學(xué)內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅(jiān)持將政治理論作為老年大學(xué)的必修課，通過(guò)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論專題輔導(dǎo)等形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據(jù)老年學(xué)員的實(shí)際需求和興趣愛(ài)好，不斷拓展文化知識(shí)、保健常識(shí)、娛樂(lè)活動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容，突出老年教育的知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性，最大限度地滿足老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、開(kāi)闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來(lái)，學(xué)校還通過(guò)在教室設(shè)立模擬法庭，用真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)員學(xué)法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，先后開(kāi)設(shè)了時(shí)事政治、英語(yǔ)、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂(lè)等八個(gè)專業(yè)課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學(xué)員喜愛(ài)的專業(yè)，開(kāi)設(shè)“提高班”課程，同時(shí)增設(shè)英語(yǔ)專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學(xué)員學(xué)習(xí)新知識(shí)的需要，又滿足了老年學(xué)員“提升自我”的愿望。

三是教學(xué)方式突出靈活性。在抓好課堂教學(xué)的同時(shí)，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學(xué)習(xí)興趣小組，定期開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)，以教學(xué)推進(jìn)活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)教學(xué)，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)老年教育由課堂教學(xué)向課外教學(xué)、社會(huì)教學(xué)的延伸，不斷增強(qiáng)老年教育的吸引力和凝聚力。學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)1至2次。近年來(lái)，先后參觀了縣內(nèi)重點(diǎn)工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點(diǎn)企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽(yáng)古隆中、棗陽(yáng)白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。