第一篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民群眾的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：

1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。

2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地征用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現的狀態更具復雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現**的長治久安創造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩定”的概念，在扎實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認為，作為一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低于95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模群體性事件；不發生群死群傷的重特大災害事故；不發生“法輪功”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創精神，營造勇于改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確?；顒映錆M活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發展為目標，繼續保持嚴打高壓態勢，做到打得準、打得狠，為全面實施“平安**”戰略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓住“打擊”這個首要環節，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優勢兵力重拳出擊的掃黑除惡新機制。要始終保持高壓態勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執法環節中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發，及時、全面、準確地搜集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現行惡性案件做到快偵快破，采取小區域、快節奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮、崇福等地區為重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發—再整治—再復發的惡性循環。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標來抓，對多發的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發案數明顯下降，使一切危害我市穩定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，著力構建專群聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防范網絡”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責市內主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮鄉、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯防力量在轄區小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內保單位、社區和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內部、樓群院落和鄉村的值班巡邏。在城市社區，要構建與社區管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區一警”工作制度，完善社區警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊為主體的多層次治安聯防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯動、協作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防范責任，同時要積極參與所在地和周邊地區的共建聯防，共同構筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發展保安服務業，在出租車司機、特種行業和重要場所從業人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基礎。其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區為片，以城鄉結合部為環，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區及中心鎮的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業單位，大力推廣安裝CK報警裝置，在重點街區和重點部位，實施電子監控工程，對新建的居民小區和住宅項目中，要把技防物防建設列入規劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮電子監控系統建設的基礎上，可在崇福皮毛市場、烏鎮景區等實施技防監控工程建設，并逐步發展到鎮區，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務群眾為一體的多功能戰斗實體，從整體上提高基層派出所動態管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基礎。重點要抓好基層組織建設、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區）黨支部為核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發揮其在維護穩定中的第一道防線作用；進一步加強鎮鄉（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業、居住、教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業納入就業介紹和指導的范疇；在全市積極創造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居住、集中服務、集中管理；協調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行為，規范勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規現象，依法堅決查處，真正體現同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“法輪功”練習者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防范和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮鄉鎮司法信訪聯動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經常化、制度化、規范化。要密切關注和分析群體性上訪事件多發行業、單位群體的動態變化趨勢，堅決防范和制止跨地區、跨行業、跨系統串聯引發的群體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對群體性事件，事發所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，盡快平息事態，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內廣泛開展“平安鄉鎮（街道）”、“無毒社區”、“治安安全單位”、“平安社區”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領導干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法干警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創造條件，努力實施裝備現代化的同時，結合政法干警職業化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應對復雜情況的能力。同時要堅持從優待警。從各個方面落實從優待警的各項政策措施，為政法干警創造良好的工作生活環境。通過建設一支高素質的政法干警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

第二篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民群眾的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：

1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。

2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地征用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現的狀態更具復雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現**的長治久安創造條件。“平安**”作為一個“大穩定”的概念，在扎實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認為，作為一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低于95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模群體性事件；不發生群死群傷的重特大災害事故；不發生“FLG”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生

第三篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民群眾的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應～，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用～、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63%。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是～所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：

1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。

2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地征用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現的狀態更具復雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民心所向、民愿所盼、～所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治

評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現**的長治久安創造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩定”的概念，在扎實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認為，作為一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低于95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶～性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模群體性事件；不發生群死群傷的重特大災害事故；不發生“#”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基儲隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創精神，營造勇于改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確?；顒映錆M活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解～、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通

過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設水平，把握優勢，找準弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務發展為目標，繼續保持嚴打高壓態勢，做到打得準、打得狠，為全面實施“平安**”戰略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓裝打擊”這個首要環節，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優勢兵力重拳出擊的掃黑除惡新機制。要始終保持高壓態勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執法環節中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發，及時、全面、準確地搜集社會治安信息，進行科學研判，牢牢掌握工作主動權，通過發揮快速反應機制、警署體制綜合效能等優勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現行惡性案件做到快偵快破，采取小區域、快節奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮、崇福等地區為重點，開展集中整治。整治既要治標，更要治本，綜合運用經濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復發—再整治—再復發的惡性循環。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標來抓，對多發的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發案數明顯下降，使一切危害我市穩定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，著力構建專群聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。當前，首先是要建立和健全“三級防范網絡”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責市內主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮鄉、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯防力量在轄區小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內保單位、社區和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內部、樓群院落和鄉村的值班巡邏。在城市社區，要構建與社區管理相配套的綜治、警務室，全面落實“一區一警”工作制度，完善社區警務模式。在農村，要重點抓好以專職、義務巡邏隊為主體的多層次治安聯防機制建設，努力形成鄰里守望、互防聯動、協作共防的治安大巡防格局。在機關、部門、企事業單位，要健全內部治保機構，充實治保力量，落實防范責任，同時要積極參與所在地和周邊地區的共建聯防，共同構筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發展保安服務業，在出租車司機、特種行業和重要場所從業人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基矗其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區為片，以城鄉結合部為環，推進物防技防網絡建設，進一步強化市區及中心鎮的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務站、崗亭、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關、企事業單位，大力推廣安裝CK報警裝置，在重點街區和重點部位，實施電子監控工程，對新建的居民小區和住宅項目中，要把技防物防建設列入規劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮電子監控系統建設的基礎上，可在崇福皮毛市嘗烏鎮景區等實施技防監控工程建設，并逐步發展到鎮區，切實加強技防物防建設。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務群眾為一體的多功能戰斗實體，從整體上提高基層派出所動態管理的能力和水平。

（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結合，努力夯實打造“平安**”的基層基矗重點要抓好基層組織建設、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調處和基層系列安全創建等四項工作。一要抓好基層組織建設。進一步加強以村（居、社區）黨支部為核心的基層黨政組織建設和治保會、調委會建設，配齊人員，落實待遇，充分發揮其在維護穩定中的第一道防線作用；進一步加強鎮鄉（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內部、解決在萌芽狀態。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統一領導，綜治委牽頭，有關部門密切配合，融教育、管理、服務、維權為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務、人性化執法的新舉措，建立健全流動人口服務保護機制，幫助提供就業、居注教育、法律、培訓等服務。把外來人員的勞動就業納入就業介紹和指導的范疇；在全市積極創造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居注集中服務、集中管理；協調有關學校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權益的不法行為，規范勞務市場，對惡意逃廢外來務工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規現象，依法堅決查處，真正體現同工同酬；組織好技能培訓，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、

第四篇：打造“平安**”調研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區的形象，也是一個地區重要的投資環境，我市各項改革措施的順利實施，經濟社會事業的健康發展，人民群眾的安居樂業，都需要一個平安的社會環境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮鄉（街道）和有關部門作了專題調研，并到寧波**和杭州**區進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產監督管理，創新工作機制，夯實基層基礎，強化特殊人群、公復場所、特種行業管理，完善長效機制，確保了社會穩定，經濟發展，人民安居樂業，全市穩定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發展的時期，隨著經濟全球化、政治多極化和國內“四個多樣化”趨勢的發展，經濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩定工作也出現了錯綜復雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應形勢，順應民意，創新機制具有重大的現實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當前無論是全國還是我市，政治穩定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結構、利益關系和人們的生活方式、活動區域等都發生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發展變化了的新形勢，導致刑事案件高發，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發育早、個私經濟發展較快的經濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數是遵紀守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現了一些“盲區、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經濟發展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數的63 %。加強對青少年的教育引導和管理，預防和減少青少年違法犯罪的任務將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩定既是一個復雜的社會問題，又是一個群眾關心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經濟、文化等諸多因素交互作用中產生的，具有復雜性、動態性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現。立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產安全，就不能調動人民群眾創業致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協委員中開展了一次安全感調查，在如何評價政法機關對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現在：

1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數和治安案件受理數高于**平均數。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數為31.7起,這個數字在**市各縣市區中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發生數，而且惡性程度大，社會危害嚴重。

2、矛盾糾紛頻發不斷。因企業改制、土地征用、舊城改造、環境污染等引發的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現的狀態更具復雜性，顯現的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮（鄉、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內容來看，利益主導性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產安全和合法權益，是民

心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創新所需。

按照辯證法的觀點,一個地區的穩定是相對的,不穩定是絕對的,穩定具有階段性、區域性,不穩定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經濟社會的不斷發展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經濟社會發展相適應的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創新維護穩定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現**的長治久安創造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩定”的概念，在扎實開展平安鄉鎮、平安村（居、社區）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創建活動的基礎上，以全市為單位來開展安全創建活動，是穩定工作與時俱進的時代要求，是穩定工作創新發展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發揮市一級的優勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發的地區，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結合，預防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創舉。

二、打造“平安**”的目標定位

通過借鑒外地成功經驗，針對我市社會治安和安全生產的現狀，我們認為，作為一個經濟比較發達，但區域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發展進步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發生”，真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的“平安**”目標。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調處率、調處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮鄉（街道），矛盾不上交”，防止因調處不及時而激化為民轉刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數控制在**市控指標內，并做到穩中有降，不發生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災事故，控制重大火災事故，減少一般火災事故的發生。安全生產事故逐年減少，當年各項安全生產指標不突破上級下達的控制指標，不發生企業職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務、維權體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發證率不低于95%。四個不發生，即不發生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質的團伙犯罪；不發生造成社會惡劣影響的大規模群體性事件；不發生群死群傷的重特大災害事故；不發生“FLG”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業；投資環境優良，企業平安經營。

三、打造“平安**”的推進措施

小康社會首先應該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務。要真正把這項任務完成好，我們認為必須堅持打防結合，重在預防的原則，在領導保障、長效機制、基層基礎、隊伍建設四個方面下功夫、化力氣，從根本上預防、減少違法犯罪和各類安全生產事故的發生，創造良好的社會環境。

（一）堅持加強領導與落實責任相結合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰略決策，首要的是必須加強組織領導、落實相關責任，為活動的有效開展提供保障、創造條件。首先，市、鎮鄉（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領導。要從立黨為公、執政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務，切實加強組織領導，嚴格落實責任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調查研究，善于從基層實踐中總結經驗，指導工作，及時發現問題，找出薄弱環節，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創精神，營造勇于改革、大膽創新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創新工作中出現的新情況、新問題，要在調查研究、充分論證的基礎上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮鄉（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經費，積極解決警力不足、政法經費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發展。其次，要落實綜治及其成員單位的責任，切實發揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責分工和要求，堅持“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結，做到一級抓一級，一級對一級負責，為維護全社會的整體穩定出力。第三，要提高人民的安全常識、自我保護意識教育等。在預防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學校、社會三位一體的工作機制，充分發揮中小學校法制副校長作用，加強對在校學生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創建活動，優化青少年健康成長的社會環境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“FLG”練習者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉化工作，防范和打擊“FLG”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調處。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮鄉鎮司法信訪聯動服務中心的作用，完善預警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調處工作的經?；?、制度化、規范化。要密切關注和分析群體性上訪事件多發行業、單位群體的動態變化趨勢，堅決防范和制止跨地區、跨行業、跨系統串聯引發的群體性上訪事件。依法處理利用人民內部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責任落實到主管部門、單位和負責人。對群體性事件，事發所在地黨政領導要全權負責，主要領導和分管領導要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導化解，盡快平息事態，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內廣泛開展“平安鄉鎮（街道）”、“無毒社區”、“治安安全單位”、“平安社區”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關鍵在人，關鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質，牢固樹立政法隊伍“嚴格執法、熱情服務”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領導干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風，使政法干警的綜合素質年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創造條件，努力實施裝備現代化的同時，結合政法干警職業化建設要求，根據政法各部門不同的工作性質，進一步加大業務技能培訓力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應對復雜情況的能力。同時要堅持從優待警。從各個方面落實從優待警的各項政策措施，為政法干警創造良好的工作生活環境。通過建設一支高素質的政法干警隊伍，更好地適應打造“平安**”活動的需要。

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第五篇：打造平安煉鋼綜治基礎調研報告

創建平安班組 打造“平安煉鋼”綜治基礎

萊鋼股份有限公司煉鋼廠

煉鋼廠在市場經濟的大潮中審時度勢，與時俱進，成功引入學習型組織理論，創建學習型工廠，使企業煥發了蓬勃的生機與活力，同時也有效激活了班組這一企業的細胞，為煉鋼廠的班組建設提供了發展的契機。今年，省委省政府又提出了建設“平安山東”的總體思路，萊鋼也制定了建設“平安萊鋼”的總體構想。作為萊鋼的龍頭企業——煉鋼廠，要建設“平安煉鋼”，就必須借鑒學習型班組創建的成功經驗，不斷推進平安班組的創建，為全力打造“平安煉鋼”奠定牢固的綜治基礎。

為此，我們從今年年初開始，深入到全廠21個單位、120多個班組進行調研，現將調研成果匯報如下：

創建平安班組現狀

一、創建特點

（一）目標明確標準高

結合煉鋼廠創建學習型班組“4416”目標（4：即提高四個力：提高班組的學習力、創新力、凝聚力和超越力； 4：即做到四個一樣：領導在與不在一個樣，有檢查與沒有檢查一個樣，夜班與白班一個樣，在廠外與在廠內一個樣；1：即達到自主管理這樣一種境界；6：即培育職工忠誠、明理、盡責、求是、創新、超越的六大優秀品格），通過開展“平安煉鋼”的建設活動，到2005年，全廠98%以上的車間級單位和科室常年不發生治安問題及安全責任事故，95%以上的單位和班組不發生輕微治安安全問題，法德教育、品格教育普及率達100%，職工群眾對全廠治安安全滿意率達到100%。職工文明素質普遍提高，廠區秩序良好，持續保持安全生產平穩，成為萊鋼最穩定最安全的單位之一。

對“平安班組”實施了6項考核標準：一是班組有爭創計劃，落實《班組治安綜合治理工作指導大綱》，建設目標和責任落實到人；二是全員參與各種治安、安全學習活動，堅持開展班前安全誓約、危險源辯識、班后綜治誓約等活動，活動有創新、有效果；三是落實安全、治安綜合治理互監互保責任，做到“三不傷害”；四是達到了“4416”學習型班組創建目標；五是班組各崗位嚴格落實“三防”措施，做到“零事故、零三違、零隱患”和安全“五為零”、治安綜合治理“八為零”；六是班組安全生產，內部無矛盾糾紛，無財物被盜流失，無違反廠規廠紀和《公民道德建設實施綱要》及員工規范之行為。

清晰的創建思路、明確的創建目標、嚴細的考核標準，勾畫出煉鋼廠創建平安班組的藍圖。

（二）基礎牢固措施實

建立了以班組愿景和個人愿景為基礎的愿景體系。為了形成對全廠共同愿景的有利支撐，煉鋼廠廣泛開展了建立個人愿景、班組小團隊愿景活動，做到了班組愿景上墻、個人愿景成冊，將個人的理想追求與企業的發展目標有機結合起來，把實現目標的共同信念同職工自己的日常工作和勞動結合起來，使大家主動而真誠地投入到自己的工作中去。

品格訓練提高了全員的理論知識。在開展全員軍訓、心智體驗的基礎上，去年我們又進行了全員品格訓練，使廣大職工系統研習了學習型組織《五項修煉》，形成互動加體驗的學習模式，使大家真切體味到“五項修煉”對一個人品格的提升、觀念的轉變、心智模式的轉換和人生態度轉變的重大意義，使品格訓練成為一種潛入心靈的培訓。系統的班組長培訓，為創建平安班組提升了中堅力量。為加強對創建平安班組的組織領導，煉鋼廠自編教材對全廠200余名班組長分六期進行了培訓學習，提高班組長管理素質和管理水平，為創建平安活動提升了中堅力量。

（三）推進扎實方法新

“三個到位”使創建平安班組活動有序推進。

認識到位。廠黨政領導非常重視創建“平安煉鋼”工作，成立了專門的工作領導小組。廠黨委也把創建“平安煉鋼”作為的重點工作，列入議事日程來抓，對平安班組建設工作進行統籌考慮，全面系統的指導;政策到位。廠先后投資7萬多元改善了班組建設的硬件設施，為各班組配置了書櫥，發放了多種專業技術書籍，營造了濃厚的創建氛圍。今年對每月評出的治安醒悟班組由過去的僅在創安活動中加分的精神獎勵，又增加了300元的物質獎勵;督促到位。廠綜治辦每個月都對全廠班組的創建情況進行檢查指導，并將各班組的創建情況納入煉鋼廠三個文明考核，使創建工作不流于形式。

三項措施使創建平安班組活動有章可循。

全員遵循《班組工作指導大綱》。為進一步落實4416目標，煉鋼廠創造性地制定了《班組安全工作指導大綱》、《班組治安綜合治理工作指導大綱》。如《班組治安綜合治理大綱》中明確指出了班組、班組長、班組治安信息員、班組成員的職責，明確了重點要害部位、關鍵重點部位的崗位職責，明確了班組開展道德與法制教育、消防交通安全工作以及八小時以外管理的具體形式、任務和目的。《大綱》的制定和實施，明確了班組長及班組成員的各自職責，對指導創建工作提供了堅實的理論基礎，不斷推進班組工作重心下移。

全員簽定《互監互保責任承包書》。在堅持每年簽定《安全互監互保責任承包書》的基礎上，今年又針對治安綜合治理工作制定了“相互多關照，攜手共平安”的《治安綜合治理互監互保承包書》，明確了承包互監互保雙方的責任，形成了廠對車間、車間對班組層層簽定《風險抵押承包書》、班組成員之間簽定《互監互保責任承包書》的三級保障線。

全員遵守《煉鋼廠職工文明守則》。2000年全員軍訓，培養了職工嚴明的組織紀律性，令行禁止、雷厲風行的戰斗作風以及堅毅無畏的軍人氣質。為了鞏固軍訓成果，進一步規范職工言行，煉鋼廠出臺了《職工文明守則》，對職工的著裝、舉止、文明用語等情況都做了詳細而嚴格的規定，廠治安稽查、安全糾察每天一檢查一通報，廠文明委不定期監督檢查，納入三文明考核，逐漸養成職工良好的行為習慣。如今，打電話首先問“你好”、上下班排隊已成為廠區一道亮麗風景線

三個活動載體使創建平安班組活動有效進行。

開展治安先進班組月評比活動。每個月廠綜治辦根據日常檢查及班組工作情況，在全廠評出10個治安醒悟班組頒發流動獎牌，在該單位創安考核、三文明考核中予以加分，并在經濟責任制中給予300元的獎勵，對出現問題的班組為“治安愚沌班組”，在創安考核中予以扣分，并在經濟責任制考核中給予300元的考核。同時開展每季一次治安先進個人、每半年一次治安家庭評比活動，激發了班組成員參與治安綜合治理的積極性，也使治安綜合治理工作向八小時以外延伸。開展輪值治安員活動。班組治安員（安全員），治安員（安全員）一改過去一人負責制的做法，每個班組成員都要輪流當治安員（安全員），輪值安全員在任職期間要負責班組的學習、工作、思想動態反饋、矛盾糾紛排查摸底等，使班組形成人人重視、人人負責的良好局面。

開展班前、班后誓約活動。開展班前5分鐘安全誓約、班后治安綜合治理誓約活動，并征集班組治安誓詞120條。3#轉爐甲、乙、丙、丁四個班組，職工自發編寫的生產安全和治安安全誓詞，甲班的誓詞是“遠離黃賭毒、走好平安路”，他們將誓詞分別制作成四面精致的班旗，每天上下班前舉行治安誓詞，誓約時，爐長帶領全班職工站在班旗下，爐長手心朝上，成員手心朝下，手手相疊，大家齊聲宣誓，聲音鏗鏘有力，呼喚相互關愛，確保人人平安，此項活動在集團公司得到推廣。

（四）效果顯著作用大。

通過平安班組的創建提高了全員的學習創新能力，促進了班組自主管理水平、企業經濟技術指標和經濟效益的提高。

提高了班組成員整體素質。職工素質的提高在很大程度上通過學習能力、創新能力體現出來，使大家認識到創新不僅僅是工程技術人員的事，中層干部、政工人員、生產骨干以及普通職工都是創新的主體，創新不僅僅局限在工程技術方面，生產組織、安全管理、人力資源管理等都是創新的領域，極大地激發了大家的創新熱情，去年以來，班組各類創新項目達到500余項，在公司進入全國前5名的17項可比經濟技術指標中煉鋼廠有6項，產量、成本雙雙超越了先進線目標，實現了企業的可持續發展。

提高了班組自主管理水平。班組自主管理水平的提高使廣大職工在工作中做到“四個一樣”的目標成為現實，更為我們把管理重心全面下移到班組奠定了可靠基礎，班組爭先恐后地創造性地開展治安綜合治理工作，如電修車間鑄機電工班針對大型即將投產，新調配人員流入，班組成員流動性的特點，開展“結對幫促，全面提高”活動，簽定“結對幫促綜治安全聯保責任書”，將“結對幫促”活動納入優秀師徒考評中，使調配人員快速融入到煉鋼廠這個快節奏、高效率、嚴要求的大家庭中。3#連鑄機建立班組治安綜合治理臺帳，在職工中建立了“自省周記”制度，職工將自己的工作體驗、取得的經驗，存在的不足以及對車間、對廠的建議、要求寫下來，進行交流，不斷提高自己；班組成員都做到自覺排隊上下班，增強了自主管理的意識和能力，使班組管理在規范中逐步走向自主管理。

提升了職工的優秀品格。品格是把生活原則歸納起來成為一些可以培養的具體的特質，把品格提升融入到班組建設中，是總結煉鋼廠以往的經驗和教訓的基礎上而來的。優秀的品格是個人、組織和企業發展的基石，為培育提升班組的六大品格，教育職工“愛廠從撿起一片紙屑”做起，使職工能夠以積極、健康的心態對待工作、生活，促進了職工整體素質的深化和提高。

二、不足之處

我廠創建平安班組工作工作僅僅處于初級階段，一些工作停留于表面，一些認識流于膚淺，給我們的下一步工作帶來阻礙，必須予以重視。

主要表現在：

（一）部分干部職工對創建平安班組認識不足或不全面。調研中發現，一部分職工認為創建平安班組是表面文章，創不創無所謂，干好活就行。還有部分職工認為創建平安班組缺乏時間、地點、資金，對于平安班組缺乏全面的認識、了解、掌握。說明長期以來在職工中存在的不良思想意識、工作作風還沒有根除，考核上不到位，平安班組的創建和生產經營管理沒有有機融合，存脫節現象。

（二）部分班組的積極性不高，個別職工滿足于現狀，做一天和上撞一天鐘，缺乏危機感，部分職工的文化素質不是很影響了創新力和超越力的提高，直接制約了創建工作的深入開展。

（三）部分班組長在創建平安班組過程中，缺乏思路，兵頭將尾的作用沒有充分發揮。沒有體現自身特色的具體的措施和手段。通過我廠進行全面班組長培訓過程中調查了解掌握，以及考試摸底，已經明顯的顯示出這方面的不足。

（四）全廠各單位班組創建工作發展不夠平衡，一些班組僅僅局限于寫一寫總結，而創建工作仍然停留在書面。

創建平安班組建議

一、建立三級矛盾預警機制，保職工隊伍穩定。

隨著市場經濟的發展、企業改革的不斷深化及各種利益關系的調整，導致產生矛盾糾紛的原因是多方面的，解決問題涉及到多方面的工作，單靠哪一個部門的力量是難以有效解決的，必須發揮各部門職能作用，各單位密切配合，形成排查調處矛盾糾紛的整體合力。作為一個企業，應把重點放在抓好矛盾糾紛的預知、預警、預控，化消極因素為積極因素，變被動狀態為主動狀態，變滯后處理為超前預防，防止矛盾激化，最大限度地調動和激發職工生產工作積極性，為企業改革和發展創造穩定的治安環境。而班組是企業的最基本單位，是獲得各類信息的發源地，因此及時化解矛盾、及時反饋信息是平安班組創建的一項重要工作，建議建立三級矛盾預警機制：一級預警是職工有越級上訪的跡象、違法犯罪前兆、參加非法組織、參與非法集體活動和需要組織馬上協助處理的突發事件，班組長及班組治安員有責任在第一時間內向上級部門即時上報信息，并做好預控措施；二級預警是職工工家庭內部或鄰里之間有尖銳矛盾，有社會糾紛，或生活特別困難需要單位協調幫助解決的問題。班組長及治安員在穩定人心的同時，每天要向上級部門匯報一次，并做好預警措施；三級預警是職工出現情緒不穩定、思想有負擔、生活有壓力、工作消極問題，班組長、治安員及互監互保人預知可能引發矛盾的不安定因素，做好矛盾的化解，將矛盾解決在萌芽狀態中，每周一次向上級部門反映矛盾排查調處情況。

（二）建立完善科學的考核、評價、激勵長效機制，豐富和創新管理手段。

作為對創建學習型工廠的深化，平安班組創建工作，還處于探索階段，沒有成熟的經驗可以借鑒。創建的目的在于進一步提高企業的管理水平、員工的整體素質，促進企業的持續健康快速穩定發展。因此，應制定科學合理的評比標準以及建立有效的檢查考核和創新研究機制。

1、繼續完善平安班組的考核評比標準，進一步突出科學、規范、合理。目前煉鋼廠考核評比標準細則項目過多，導致實際操作起來過于繁雜，一些標準模棱兩可，需要進一步進行精簡，找準重點，緊密結合我廠實際，制定出可行性較強的評比標準。

2、繼續規范平安班組的工作機制。廠創建工作小組應及時召開會議，研究部署下一步的創建工作，并對出現的新情況新問題進行調研分析，使平安班組創建始終在快車道上前行。

3、建立有效的檢查考核激勵機制。有效的檢查考核激勵制度是確保一切制度得到落實的重要保證。不僅要每月對各單位創建學習型班組情況的檢查結果，納入當月文明單位考核。而且實行有效的激勵手段，除對創建工作突出的班組、單位進行表彰獎勵外，還要對落后進行通報，組織有關人員對該班組進行“會診”，落實問題癥結，制定整改期限，實行“反向”激勵。

（三）進一步提高班組長的素質，不斷豐富班組文化。班組長作為一個特殊的群體，在平安班組的創建過程中起著舉足輕重的作用，經過幾年來的努力，全廠職工包括班組長的素質得到了較大提高，但仍跟不上形勢的發展要求。去年我們對班組長進行了全面系統的短期適應性培訓，取得了一定的成效，但效果不是非常理想。要提高班組長的素質，首先，要建立起科學、系統的培訓計劃，從專業知識、管理理論、思想工作等方面進行學習培訓，并且注意因材施教，注重理論結合實踐，聘請不同層次的人員從不同層面提高升華班組長的綜合素質水平。其次要建立起激勵機制，適當提高班組長獎勵，規范班組長競爭上崗制度，加大選人用人公開力度，選拔基層優秀人才。最后，要建立班組長業績考核制度。定期對班組長進行業績考核，接受群眾評議，獎優罰劣，在保持隊伍穩定的前提下，對工作不得力、管理不到位、業績不突出的班組長通過程序及時予以更換。

班組文化是具有班組特點的價值觀念和行為規范，是班組具備感召力、親和力、戰斗力以及生機活力的表現，也是學習型班組的一個重要標識。隨著我廠企業文化建設的快速發展，部分班組在班組文化方面也進行了有益的探索，取得了可喜的進步，如4#轉爐的黑螞蟻團隊、電修車間的大紅鷹團隊。班組文化是企業文化的影射和展示，也是企業文化的支撐和發展。加強平安班組的創建過程中的班組文化建設，是一項具有重要戰略意義的工作，將為班組的持續發展提供強大的動力源。

平安班組創建工作還剛剛處于起步階段，這是一項只有起點，沒有終點的工作，需要在實踐中不斷完善提高。我們相信，隨著平安班組創建工作的不斷深入開展，班組作為企業細胞的作用將會得到更大的發揮，這必將加速促進煉鋼廠實現從優秀邁向卓越的歷史性跨越！

二00四年三月