第一篇：2014-2018年中國民辦中小學校運營狀況調(diào)研報告(全新版)

2014-2018年中國民辦中小學校運營狀況調(diào)研報告(全新版)

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正文目錄

第一章2014年世界民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)運行概況1第一節(jié)2014年全球民辦中小學教育運行環(huán)境分析

1一、全球經(jīng)濟現(xiàn)狀及對教育產(chǎn)來的影響分析

1二、全球私立基礎教育政策描掃

3三、全球就業(yè)形勢分析4第二節(jié)2014年全球民辦中小學教育特點分析7

一、私立基礎教育辦學主體與辦學形式呈現(xiàn)多樣性7

二、企業(yè)參與教育私營化進程及其作用分析8

三、政府支持是教育私營化快速發(fā)展的必要條件10 第三節(jié)2014年全球民辦中小學教育運行綜述1

4一、全球私立民辦中小學教育運行機制分析1

4二、西方國家民辦中小學學校的經(jīng)費來源17

三、民辦中小學的營利性與非營利性19

五、國外政府對民辦學校的管理模式20 第四節(jié)2014年世界主要國家民辦中小學教育研究2

3一、美國2

3二、英國2

4三、俄羅斯26

四、日本、韓國29

五、澳大利亞、新西蘭

31六、新加坡、馬來西亞32 第五節(jié)2014-2018年世界私立教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析3

5一、世界私立教育市場規(guī)模將進一步擴大3

5二、各國政府將加大支持及監(jiān)管力度36

三、政府對私立教育的資助方式趨于多樣化38

四、世界私立教育呈現(xiàn)出多元化的辦學形式

41五、世界私立教育發(fā)展將更加注重教育質(zhì)量與辦學特色43 第二章2014年中國民辦教育行業(yè)運行形勢分析46第一節(jié)2014年中國民辦教育行業(yè)市場特征分析46

一、中國民辦教育行業(yè)的社會認同感逐步加強46

二、市場呈現(xiàn)出多元化辦學主體和多樣化辦學形式49

三、中國民辦教育行業(yè)越來越重視專業(yè)品牌建設

51四、辦學和管理的法制化、規(guī)范化程度逐步提高

52五、基本形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局54第二節(jié)2014年中國民辦教育行業(yè)運營特征分析58

一、中國民辦教育行業(yè)辦學模式分析58

二、中國民辦教育行業(yè)經(jīng)營特色分析6

1第三節(jié)2014年中國民辦教育行業(yè)存在問題及應對策略分析6

5一、中國民辦教育行業(yè)外部環(huán)境問題6

5二、中國民辦教育行業(yè)內(nèi)部管理問題67

三、中國民辦教育行業(yè)企業(yè)應對策略分析68 第三章2014年中國民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境解析72第一節(jié)2014年中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析7

2一、國民經(jīng)濟運行情況GDP(季度更新)7

2二、消費價格指數(shù)CPI、PPI（按月度更新）7

4三、全國居民收入情況（季度更新）77

四、恩格爾系數(shù)（年度更新）79

五、工業(yè)發(fā)展形勢（季度更新）80

六、固定資產(chǎn)投資情況（季度更新）82

七、財政收支狀況（年度更新）85

八、中國匯率調(diào)整（人民幣升值）87

九、存貸款基準利率調(diào)整情況88

十一、存款準備金率調(diào)整情況90

十二、社會消費品零售總額93

十三、對外貿(mào)易進出口95

十四、教育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位96 第二節(jié)2014年中國民辦中小學教育發(fā)展的政策及制度環(huán)境分析99

一、《中華人民共和國民辦教育促進法》99

二、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》100

三、中國教育法律法規(guī)體系簡介10

2四、促進中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境10

5五、民辦教育政策三大改變107

六、新助學政策為教育發(fā)展助力108

七、制定發(fā)展民辦教育扶持政策110

八、中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關突破113 第三節(jié)2014年中國民辦教育的發(fā)展背景與非營利定位問題分析116 第四節(jié)2014年中國民辦中小學教育社會環(huán)境分析117

一、中國人口規(guī)模及結構117

二、中國流動人口規(guī)模及集中分布119

三、居民受教育情況120 第四章2014年中國民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢分析124第一節(jié)2014年中國民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)12

4一、民辦中小學收費或下降12

4二、民辦小學招生既挑學生也挑家長126

三、民辦中學注重宣傳129第二節(jié)2014年中國民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)重點省市規(guī)范分析1

32一、連云港市規(guī)范民辦中小學收費管理1

32二、江蘇規(guī)范和扶持民辦中小學13

4三、海口出臺民辦中小學規(guī)范化學校137

第三節(jié)2014年中國民辦中小學教育發(fā)展主要存在的問題1

41一、對民辦中小學地位的認識問題1

41二、相關政策和法律的完善問題1

43三、在民辦中小學管理制度建設中存在的問題14

4四、部分民辦學校自身存在的問題146第四節(jié)2014年應對中國民辦中小學教育發(fā)展的建議150 第五章2014年中國民辦中小學市場調(diào)查研究152第一節(jié)2014年中國民辦中小學發(fā)展的基本狀況1

52一、全國范圍內(nèi)的規(guī)模和數(shù)量1

52二、中國民辦學校的類型和分布154 第二節(jié)2014年中國民辦中小學教育發(fā)展趨勢和特點158

一、注重服務158

二、類型增多16

1三、非正規(guī)教育機構參與16

3四、辦學由一類城市轉向二、三類城市16

4五、競爭進一步激烈166

六、教師成為爭奪的主要資源169

七、部分地方政府加大了扶持力度17

1八、民辦學校加強內(nèi)部管理和自律17

2九、民辦學校教育研究得到積極的推進174 第六章2014年中國民辦中小學教育行業(yè)市場競爭態(tài)勢分析179第一節(jié)2014年中國民辦中小學教育的競爭優(yōu)勢分析179

一、教學質(zhì)量是贏得客戶的根本179

二、辦學理念:服務、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、以人為本180

三、經(jīng)費轉制是一次風險考驗，市場規(guī)律促進分化過程182第二節(jié)2014年中國民辦中小學教育的競爭弱勢分析186

一、外部條件不成熟186

二、對民辦教育存在偏差189

三、自身存在問題191第三節(jié)2014年中國民辦中小學教育面臨的挑戰(zhàn)分析193 第七章2014年中國民辦中小學校行業(yè)標桿企業(yè)研究195第一節(jié)中國紅十字基金會北京拔萃雙語學校19

5一、學校基本概況19

5二、學校辦學規(guī)模196

三、學校師資力量198

四、學校辦學特色20

1五、學校課程設置20

3六、學校財務情況204 第二節(jié)上海市民辦金盟小學207

一、學校基本概況207

二、學校發(fā)展動態(tài)208

三、學校課程設置210

一、學校基本概況21

4二、學校財務情況217

三、學校辦學動態(tài)219 第四節(jié)上海市民辦新世紀小學2

21一、學校基本概況2

21二、學校辦學理念22

3三、學校師資隊伍22

4四、學校課程特色226 第五節(jié)北京市私立匯佳學校230

一、學校基本概況230

二、學校辦學規(guī)模23

3三、學校教育理念23

5四、校史回顧236 第八章2014-2018年中國民辦中小學教育行業(yè)發(fā)展趨勢預測分析240第一節(jié)2014-2018年中國民辦中小學教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析240

一、民辦中小學教育將成為中國基本教育發(fā)展的必要選擇240

二、中國民辦中小學教育發(fā)展將呈規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、國際化趨勢2

42三、中國民辦中小學教育行業(yè)未來發(fā)展策略解讀245 第二節(jié)2014-2018年中國民辦中小學教育行業(yè)市場預測分析248

一、民辦中小學供給預測分析248

二、民辦中小學需求預測分析250

三、民辦中小學盈利預測分析253第三節(jié)2014-2018年中國民辦中小學教育市場競爭走勢分析256 第九章2014年中國民辦教育發(fā)展的投融資分析258第一節(jié)我國民辦教育投融資發(fā)展歷程258

一、公立學校一統(tǒng)天下，教育經(jīng)費主要依靠財政劃撥（2005年-1992年）258

二、民辦教育蓬勃發(fā)展，私人辦學蔚然成風（1992年-2002年）26

1三、民辦教育新政出臺，原有投融資模式重新整合（2003年-2006年）26

3四、國際資本與民營資本介入，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢（2006年至今）264第二節(jié)2014年中國民辦教育投融資方式、特征267

一、教育投融資事件日趨增多，影響持續(xù)擴大267

二、職業(yè)教育、學前教育等細分領域成為投資方關注重點268第三節(jié)2014年中國民辦教育的行業(yè)投融資概況27

1一、全國各省區(qū)民辦教育經(jīng)費投入情況27

1二、民辦教育利潤率27

2三、毆債危機下，我國民辦教育投融資情況274 第十章2014-2018年中國民辦中小學教育產(chǎn)業(yè)投資分析279第一節(jié)2014-2018年中國民辦中小學教育行業(yè)投資概況279

一、民辦中小學教育業(yè)投資特性279

二、民辦中小學教育具有良好的投資價值280

三、民辦中小學教育投資環(huán)境分析282第二節(jié)2014-2018年中國民辦教育投資機會分析286

一、民辦中小學教育區(qū)域投資潛力分析286

二、民辦教育投資吸引力分析289

第三節(jié)2014-2018年中國民辦教育投資風險及防范29

2一、宏觀調(diào)控政策風險29

2二、市場競爭風險29

4三、市場運營機制風險297

第四節(jié)專家建議300

一、民辦中小學教育投資的四個機會點300

二、投資者風險防范建議30

2三、銀行信貸建議30

5圖表目錄（部分）

圖表：2005-2014年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入增長趨勢圖

圖表：2005-2014年我國農(nóng)村居民人均純收入增長趨勢圖

圖表：2014-2018年我國工業(yè)增加值分季度增速

圖表：2005-2014年我國全社會固定投資額走勢圖

圖表：2014-2018年中國貨幣供應量月度走勢圖

圖表：2005-2014年我國貨物進出口總額走勢圖

圖表：2005-2014年中國貨物進口總額和出口總額走勢圖

圖表：2005-2014年我國人口出生率、死亡率及自然增長率走勢圖315圖表：2005-2014年我國總人口數(shù)量增長趨勢圖

圖表：2014年人口數(shù)量及其構成圖表：2005-2014年我國普通高等教育、中等職業(yè)教育及普通高中招生人數(shù)走勢圖圖表：2001-2014年我國廣播和電視節(jié)目綜合人口覆蓋率走勢圖322圖表：2005-2014年中國城鎮(zhèn)化率走勢圖

圖表：2005-2014年我國研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費支出走勢圖

圖表：2013-2014年年民辦高校數(shù)增長情況 單位：所

圖表：2013-2014年民辦高等教育招生、在校生情況 單位：萬人325圖表：民辦高等教育本科及專科招生與在校生情況 單位：萬人

圖表：2014-2018年中國民辦中小學教育行業(yè)預測分析

圖表：2014-2018年中國民辦中小學教育市場競爭走勢分析

圖表：略··························-5-318

第二篇：關于我縣民辦中小學校校車情況的調(diào)研報告

關于我縣民辦中小學校幼兒園 接送學生情況的調(diào)研報告

近年來，我縣民辦教育發(fā)展日益壯大，形成一定規(guī)模，并涵蓋學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、非學歷培訓教育等，構建了較為健康、穩(wěn)定的民辦教育體系，在整個教育中占有重地位。民辦學校大多實行寄宿制管理模式，安全接送學生工作顯得尤為重要。安全工作大于天，為全面掌握我縣民辦中小學校、幼兒園接送學生情況，深刻認識在組織接送學生工作中存在的突出問題，探索研究學齡兒童安全乘坐校車，加強學校校車安全管理，更好保障乘車幼兒、學生人身安全，我局組織相關職能股室工作人員開展民辦中小學校、幼兒園接送學生情況調(diào)研工作。形成以下調(diào)研報告：

一、我縣民辦學校（園）接送學生相關基本情況

截至目前，我縣民辦學校（園）共計 所，在校生共計 人，教職工共計 人。

民辦幼兒園 所，在園兒童 人。其中城區(qū)民辦幼兒園 所，在園兒童 人；校車組織接送兒童的幼兒園 所，校車 輛，接送兒童 人。農(nóng)村民辦幼兒園 所，在園兒童 人，幼兒園分布于唐寨鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、趙屯鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)，學校組織接送兒童的幼兒園 所，校車 輛，接送兒童 人。民辦幼兒園接送兒童多為幼兒園周邊地區(qū)。

民辦初中 所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全縣。在校生

人，走讀生 人，住校生 人，學校不組織接送學生，學生乘坐社會車輛往返于家校。

民辦九年一貫制學校 所，在校學生 人。其中城區(qū)學校 所，在校生 人，走讀生 人，住校生 人，學校不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。農(nóng)村學校 所，分布于程莊鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)，學生家庭分布較廣泛；在校生 人，走讀生 人，住校生 人，組織接送學生學校4所，校車 量，接送學生 人。

民辦完中3所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全縣。在校生 人，走讀生 人，住校生 人，學校均不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。

民辦職高 所，為農(nóng)村學校，位于關帝廟鎮(zhèn)，學生家庭分布較廣泛。在校生 人，走讀生 人，住校生 人，學校組織 輛車接送學生。

民辦非學歷辦學機構 所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全縣。在校生 人，走讀生 人，住校生 人，學校均不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。

二、我縣民辦學校（園）接送學生工作所存在的問題（1）、一些學校未組織接送住校生工作

經(jīng)統(tǒng)計，我縣城區(qū) 所、農(nóng)村 所民辦學校未組織校車開展住校生往返家校接送工作。其中，所城區(qū)民辦學校住校生 人，其中包括小學生 人，中學生 人。這部分學生家庭分布于全縣，學生往返家校大部分乘坐社會營運車輛，小部分由家長接送。每逢大星期，在巨大利潤的驅(qū)使下，面對如此大量的乘車需求，社會營運車輛出現(xiàn)嚴重超速超載現(xiàn)象，存在較大安全隱患。農(nóng)村 所中小學校 名學生未安排車輛接送學生，學生往返家校多依靠家長接送。而家長接送學生依靠機動三輪車、拼裝車、電動車、自行車、無牌無照無證車，五花八門，存在一定安全隱患。

（2）、現(xiàn)有接送學生車輛少，不能滿足接送學生需求

經(jīng)統(tǒng)計，我縣各級各類民辦學校在校生 人，走讀生 人，住校生 人。住校生中 人中 人往返家校依靠社會車輛或由家長接送，名學生有各校校車開展接送工作。我縣 所民辦學校（園）僅配備 輛（其中租用 輛）、荷載 人接送學生。

（3）、部分校車不規(guī)范

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分學校校車存在未掛牌照或者無營運資質(zhì)現(xiàn)象，部分學校校車無校車標識，車輛不符合國家發(fā)布的《校車安全技術條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等相關標準，出行存在一定安全隱患。

（4）、運營工作中存在的問題

在巨大利潤驅(qū)使下，社會營運車輛超速、超載現(xiàn)象嚴重，配備校車的學校，因為存在較大的營運需求，在接送學生過程中使用超速或者超載的方法盡大可能的多接送學生，存在一定安全隱患。在近期我縣組織的校車安全大檢查過程中，我縣有 學校，輛車存在超速、超載違規(guī)行為，社會車輛 輛，出現(xiàn)超載行為，超載 %，相關部門已作出行政處罰。

三、政府組織協(xié)調(diào)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成校車安全工作體系： 為加強我縣接送學生車輛管理，最大限度地消除我縣校車及其他接送學生車輛安全隱患，維護廣大中小學生人身安全，縣政府組織協(xié)調(diào)縣安監(jiān)局、教體局、公安局、交通局、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）等相關單位，加強接送學生車輛安全管理工作，形成工作體系，明確接送學生車輛“地方負責，屬地管理”和“疏堵結合，防治并重”的工作方針，通過召開會議、下發(fā)文件、簽訂安全目標責任書等方式，厘清各部門、各單位職責，強化業(yè)務責任，建立了從縣直單位到學校，從學生家長到車輛租賃單位的交通安全工作網(wǎng)絡，切實做到政府負責、部門協(xié)作、分工明確、制度健全。

（一）、縣公安局交警部門通過對接送學生車輛安全技術檢驗、接送學生車輛駕駛人審驗、安全教育、配合教育部門對學生進行交通安全宣傳教育、與接送學生車輛簽訂安全責任狀、依法查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等方式嚴格把好交通安全關，對違規(guī)、違法行為進行相應處罰。同時各派出所積極參與轄區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園接送學生車輛規(guī)范整治工作，擴大監(jiān)管工作面。

（二）、縣交通局通過對接送學生的非法營運車輛打擊取締、嚴格道路運輸企業(yè)市場準入、嚴格審查道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、督促道路客運企業(yè)加大對參與車輛安全管理力度等工作嚴格把好道路關。

（三）、縣安監(jiān)局督促、指導、協(xié)調(diào)接送學生車輛安全管理工作，更加重視接送學生車輛交通安全，加大檢查力度，督促有關部門和學校落實接送學生車輛交通安全責任，加大責任追究力度，深入開展全縣道路交通事故預防工作。

（四）、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）根據(jù)各自情況制定接送學生車輛交通安全方案，指導、協(xié)調(diào)、督促相關單位和學校做好轄區(qū)內(nèi)安全工作，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用車車主和駕駛員安全教育，宣傳道路交通安全法律法規(guī)，嚴禁農(nóng)用車接送學生，確保學生交通安全。

（五）、縣教體局負責中小學生、幼兒交通安全宣傳教育工作，教體局與學校、學校與車輛租賃單位、學校與學生監(jiān)護人層層簽訂交通安全責任狀，明確交通安全責任。合理安排學生集中乘車離校時間，錯開高峰期，確保學生交通安全；全面了解全縣接送學生校車情況，并通報交通、交警等部門；會同交警部門對接送學生車輛進行檢查。

四、探索研究解決我縣民辦學校（園）安全接送學生工作問題的思路和著力點：

（一）、政府部門要在原有工作基礎上加大工作力度，狠抓落實。

縣政府組織安監(jiān)局、公安局、交通局、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）、交通局對接送學生車輛安全管理工作適時督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，建立和完善接送學生車輛交通安全管理長效機制，明確各單位工作職責和任務，形成標本兼治、綜合治理的工作格局。

（二）、進一步強調(diào)學校在組織接送學生工作中的重要性。各民辦中小學校、幼兒園建立、完善和落實校車安全管理制度，通過建立校車責任追究制明確第一責任人、直接責任人，成立校車安全管理工作小組具體負責學生接送車的安全管理；科學嚴密地制定學生乘車定車、定座安排表，落實各處室、班主任、值班值勤教師、跟車護送教師、駕駛員、學生家長在學校接送車安全管理工作中的崗位職責，做到職責公示、分工到人；定期開展學生接送車輛安全例會，對學生、駕駛員、車主、學校教師、學生家長乘車出行安全進行教育；及時檢查、添置學校校車，不符合要求的車輛堅決剔除接送學生車輛隊伍，聘用符合條件的駕駛員，不符合條件的，堅決不予聘用，配合教育部門、交通部門落實校車備案制度，合理規(guī)劃學生接送情況，保證學生乘車安全；勸誡學生家長不使用拼裝車、報廢車、農(nóng)用車、電瓶車、手扶拖拉機、無牌無照無證車車輛或不具備營運資質(zhì)的車輛接送學生；認真制定突發(fā)事故應急預案，一旦發(fā)生事故，有效組織搶救和善后處理，并在第一時間向相關職能部門上報事故情況。

（三）、轉變觀念，加大投入，提高服務。

教育事業(yè)是公益事業(yè)，學生乘車往返家校安全應當納入教育工作范圍內(nèi)，政府不僅要能把學生教育好，更要能保證學生安全。在加大對學校校車運營監(jiān)督管理工作同時，應提高服務意識，增加財政投入。不符合要求的車輛、駕駛員堅決剔除校車接送學生隊伍，對于學校不組織接送、學校校車不達標不能接送而確需專門校車進行接送的學生，建議建立校車專項資金予以解決。專項資金可包括政府財政投入、社會資本參與等部分，按實際情況設定投資比例，委托專門機構，在保證其公益性基礎上，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理。針對這部分學生建立詳細

學生乘車數(shù)據(jù)庫，全面掌握其乘車需求、乘車起點、學生家庭住址，制定詳細、合理的學生乘車路線，設定校車接送點，建立學生接送數(shù)據(jù)庫，合理規(guī)劃學生接送工作。按照需要，購置符合國家標準的校車、聘用符合條件的駕駛員組織接送，運行過程中，全縣往返，不超載、不空車，保證學生安全同時，不浪費資源。

第三篇：關于我縣民辦中小學校校車情況的調(diào)研報告

關于我縣民辦中小學校幼兒園

接送學生情況的調(diào)研報告

近年來，我縣民辦教育發(fā)展日益壯大，形成一定規(guī)模，并涵蓋學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、非學歷培訓教育等，構建了較為健康、穩(wěn)定的民辦教育體系，在整個教育中占有重地位。民辦學校大多實行寄宿制管理模式，安全接送學生工作顯得尤為重要。安全工作大于天，為全面掌握我縣民辦中小學校、幼兒園接送學生情況，深刻認識在組織接送學生工作中存在的突出問題，探索研究學齡兒童安全乘坐校車，加強學校校車安全管理，更好保障乘車幼兒、學生人身安全，我局組織相關職能股室工作人員開展民辦中小學校、幼兒園接送學生情況調(diào)研工作。形成以下調(diào)研報告：

一、我縣民辦學校（園）接送學生相關基本情況

截至目前，我縣民辦學校（園）共計所，在校生共計人，教職工共計人。

民辦幼兒園所，在園兒童人。其中城區(qū)民辦幼兒園所，在園兒童人；校車組織接送兒童的幼兒園所，校車輛，接送兒童人。農(nóng)村民辦幼兒園所，在園兒童人，幼兒園分布于唐寨鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、趙屯鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)，學校組織接送兒童的幼兒園所，校車輛，接送兒童人。民辦幼兒園接送兒童多為幼兒園周邊地區(qū)。

民辦初中所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全縣。在校生1

人，走讀生人，住校生人，學校不組織接送學生，學生乘坐社會車輛往返于家校。

民辦九年一貫制學校所，在校學生人。其中城區(qū)學校所，在校生人，走讀生人，住校生人，學校不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。農(nóng)村學校所，分布于程莊鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、關帝廟鎮(zhèn)，學生家庭分布較廣泛；在校生人，走讀生人，住校生人，組織接送學生學校4所，校車量，接送學生人。

民辦完中3所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全縣。在校生人，走讀生人，住校生人，學校均不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。

民辦職高所，為農(nóng)村學校，位于關帝廟鎮(zhèn)，學生家庭分布較

廣泛。在校生人，走讀生人，住校生人，學校組織輛車接送學生。

民辦非學歷辦學機構所，均為城區(qū)學校，學生家庭分布于全

縣。在校生人，走讀生人，住校生人，學校均不組織接送學生，學生乘坐社會車輛或由家長接送往返于家校。

二、我縣民辦學校（園）接送學生工作所存在的問題

（1）、一些學校未組織接送住校生工作

經(jīng)統(tǒng)計，我縣城區(qū)所、農(nóng)村所民辦學校未組織校車開展

住校生往返家校接送工作。其中，所城區(qū)民辦學校住校生人，其中包括小學生人，中學生人。這部分學生家庭分布于全縣，學生往返家校大部分乘坐社會營運車輛，小部分由家長接送。每逢大星期，在巨大利潤的驅(qū)使下，面對如此大量的乘車需求，社會營運車

輛出現(xiàn)嚴重超速超載現(xiàn)象，存在較大安全隱患。農(nóng)村所中小學校名學生未安排車輛接送學生，學生往返家校多依靠家長接送。而家長接送學生依靠機動三輪車、拼裝車、電動車、自行車、無牌無照無證車，五花八門，存在一定安全隱患。

（2）、現(xiàn)有接送學生車輛少，不能滿足接送學生需求

經(jīng)統(tǒng)計，我縣各級各類民辦學校在校生人，走讀生人，住校生人。住校生中人中人往返家校依靠社會車輛或由家長接送，名學生有各校校車開展接送工作。我縣所民辦學校（園）僅配備輛（其中租用輛）、荷載人接送學生。

（3）、部分校車不規(guī)范

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分學校校車存在未掛牌照或者無營運資質(zhì)現(xiàn)象，部分學校校車無校車標識，車輛不符合國家發(fā)布的《校車安全技術條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等相關標準，出行存在一定安全隱患。

（4）、運營工作中存在的問題

在巨大利潤驅(qū)使下，社會營運車輛超速、超載現(xiàn)象嚴重，配備校

車的學校，因為存在較大的營運需求，在接送學生過程中使用超速或者超載的方法盡大可能的多接送學生，存在一定安全隱患。在近期我縣組織的校車安全大檢查過程中，我縣有學校，輛車存在超速、超載違規(guī)行為，社會車輛 輛，出現(xiàn)超載行為，超載%，相關部門已作出行政處罰。

三、政府組織協(xié)調(diào)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成校車安全工作體系：

為加強我縣接送學生車輛管理，最大限度地消除我縣校車及其他接送學生車輛安全隱患，維護廣大中小學生人身安全，縣政府組織協(xié)調(diào)縣安監(jiān)局、教體局、公安局、交通局、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）等相關單位，加強接送學生車輛安全管理工作，形成工作體系，明確接送學生車輛“地方負責，屬地管理”和“疏堵結合，防治并重”的工作方針，通過召開會議、下發(fā)文件、簽訂安全目標責任書等方式，厘清各部門、各單位職責，強化業(yè)務責任，建立了從縣直單位到學校，從學生家長到車輛租賃單位的交通安全工作網(wǎng)絡，切實做到政府負責、部門協(xié)作、分工明確、制度健全。

（一）、縣公安局交警部門通過對接送學生車輛安全技術檢驗、接送學生車輛駕駛人審驗、安全教育、配合教育部門對學生進行交通安全宣傳教育、與接送學生車輛簽訂安全責任狀、依法查處超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等方式嚴格把好交通安全關，對違規(guī)、違法行為進行相應處罰。同時各派出所積極參與轄區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園接送學生車輛規(guī)范整治工作，擴大監(jiān)管工作面。

（二）、縣交通局通過對接送學生的非法營運車輛打擊取締、嚴格道路運輸企業(yè)市場準入、嚴格審查道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、督促道路客運企業(yè)加大對參與車輛安全管理力度等工作嚴格把好道路關。

（三）、縣安監(jiān)局督促、指導、協(xié)調(diào)接送學生車輛安全管理工作，更加重視接送學生車輛交通安全，加大檢查力度，督促有關部門和學校落實接送學生車輛交通安全責任，加大責任追究力度，深入開展全縣道路交通事故預防工作。

（四）、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）根據(jù)各自情況制定接送學生車輛交通安全方案，指導、協(xié)調(diào)、督促相關單位和學校做好轄區(qū)內(nèi)安全工作，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用車車主和駕駛員安全教育，宣傳道路交通安全法律法規(guī)，嚴禁農(nóng)用車接送學生，確保學生交通安全。

（五）、縣教體局負責中小學生、幼兒交通安全宣傳教育工作，教體局與學校、學校與車輛租賃單位、學校與學生監(jiān)護人層層簽訂交通安全責任狀，明確交通安全責任。合理安排學生集中乘車離校時間，錯開高峰期，確保學生交通安全；全面了解全縣接送學生校車情況，并通報交通、交警等部門；會同交警部門對接送學生車輛進行檢查。

四、探索研究解決我縣民辦學校（園）安全接送學生工作問題的思路和著力點：

（一）、政府部門要在原有工作基礎上加大工作力度，狠抓落實。

縣政府組織安監(jiān)局、公安局、交通局、各鎮(zhèn)（園、區(qū)）、交通局對接送學生車輛安全管理工作適時督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，建立和完善接送學生車輛交通安全管理長效機制，明確各單位工作職責和任務，形成標本兼治、綜合治理的工作格局。

（二）、進一步強調(diào)學校在組織接送學生工作中的重要性。

各民辦中小學校、幼兒園建立、完善和落實校車安全管理制度，通過建立校車責任追究制明確第一責任人、直接責任人，成立校車安全管理工作小組具體負責學生接送車的安全管理；科學嚴密地制定學生乘車定車、定座安排表，落實各處室、班主任、值班值勤教師、跟車護送教師、駕駛員、學生家長在學校接送車安全管理工作中的崗位職責，做到職責公示、分工到人；定期開展學生接送車輛安全例會，對學生、駕駛員、車主、學校教師、學生家長乘車出行安全進行教育；及時檢查、添置學校校車，不符合要求的車輛堅決剔除接送學生車輛隊伍，聘用符合條件的駕駛員，不符合條件的，堅決不予聘用，配合教育部門、交通部門落實校車備案制度，合理規(guī)劃學生接送情況，保證學生乘車安全；勸誡學生家長不使用拼裝車、報廢車、農(nóng)用車、電瓶車、手扶拖拉機、無牌無照無證車車輛或不具備營運資質(zhì)的車輛接送學生；認真制定突發(fā)事故應急預案，一旦發(fā)生事故，有效組織搶救和善后處理，并在第一時間向相關職能部門上報事故情況。

（三）、轉變觀念，加大投入，提高服務。

教育事業(yè)是公益事業(yè)，學生乘車往返家校安全應當納入教育工作范圍內(nèi)，政府不僅要能把學生教育好，更要能保證學生安全。在加大對學校校車運營監(jiān)督管理工作同時，應提高服務意識，增加財政投入。不符合要求的車輛、駕駛員堅決剔除校車接送學生隊伍，對于學校不組織接送、學校校車不達標不能接送而確需專門校車進行接送的學生，建議建立校車專項資金予以解決。專項資金可包括政府財政投入、社會資本參與等部分，按實際情況設定投資比例，委托專門機構，在保證其公益性基礎上，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理。針對這部分學生建立詳細

學生乘車數(shù)據(jù)庫，全面掌握其乘車需求、乘車起點、學生家庭住址，制定詳細、合理的學生乘車路線，設定校車接送點，建立學生接送數(shù)據(jù)庫，合理規(guī)劃學生接送工作。按照需要，購置符合國家標準的校車、聘用符合條件的駕駛員組織接送，運行過程中，全縣往返，不超載、不空車，保證學生安全同時，不浪費資源。

第四篇：關于民辦幼兒園調(diào)研報告

關于民辦幼兒園調(diào)研報告

學前教育是我國基礎教育事業(yè)的重要組成部分，是學校教育和終身的奠基階段，其根本任務是幼兒的一生發(fā)展打好基礎。時代在發(fā)展群眾對幼兒教育的期望越來越高，社會呼喚真正意義的學前教育。為研究解決我縣學前教育事業(yè)的方向性、體制性、政策性問題，推進我省學前教育事業(yè)持續(xù)、健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委，教育部、財政部印發(fā)的《幼兒園收費管理暫行辦法》（發(fā)改價格[2011]3207號）規(guī)定，省物價局、省教育廳、省財政廳結合，我省實際，草擬了《海南省幼兒園收費管理暫行辦法細則》，幼兒園進行全面調(diào)研，具休情況如下：

一、2012全省幾個城市民辦幼兒園的春季收費情況（一個學期以五個月計算）

注：由于三亞沒有明確的生活費，收費標準，此表以樂東生活費換算出三亞的保育費。

2012全省幾個城市民辦幼兒園的春季收費情況（以一個月計算）

差不太，但保育費相差懸殊。

二、民辦幼兒園收費所存在問題

1、收費制度不規(guī)范，從調(diào)查情況來看，民辦幼兒園系個人投資，其辦園目標就是為了盈利，由于民辦幼兒園辦園條件相差懸殊，存在著高、中低的不同檔次，因此，根據(jù)投入不同，務幼兒園的收費標準也不同。國家允許民辦園在收費上有一定的自主權，因此有部分民辦園利用這一空隙制定一些不合理的收費制度。

2、教師侍遇不同，報酬差距在加大，民辦幼兒園由私人或社會力量投資，其收取的幼兒人口保教費和要是用于人員工資，由于民辦幼兒園條件限制，辦學規(guī)模、教學條件等檔次不一，收費標準不一，教師工資待遇差距加一，教師流動大，師資隊伍不穩(wěn)定，幼兒園經(jīng)費中工資比例過高的另一個后果是嚴重影響了幼兒園的辦學條件改善和事業(yè)發(fā)展。

三、加強民幼兒園收費管理的思路

加強幼兒園的收費管理，引導幼兒園增教育事業(yè)適應市場經(jīng)濟，建立規(guī)范合理的教育成本分擔收費方式或?qū)τ诖龠M幼教事業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的。

1、加強政策調(diào)控

政策調(diào)控目標是縮小，幼兒園之間的差別、減少幼兒教育消費過高和過低的不合理狀況，政府加大力度對公立幼兒園投入同時也應重視將現(xiàn)有的具的一定規(guī)模的民辦幼兒園政策上予扶持、引導、幫助、穩(wěn)定改善辦園條件。

2、保障民辦教師待遇

民辦教師待遇過低，勢必影響教師的教學積極性，難以保證教師隊伍的穩(wěn)定。幼兒園沒有設立正規(guī)的獎金制度，即教師除了基本工資外沒有其他的收入。有的幼兒園發(fā)放的資金數(shù)額也極其有限，在節(jié)假日象征性地給老師發(fā)一些補貼，與公產(chǎn)老師的待遇無法相比。正是，由于這種情況，民辦幼兒園的老師遇到更好的幼兒園就會立刻跳槽，老師流動性極大，人員不穩(wěn)定，不利于民辦幼兒園的幼兒園發(fā)展。

3、堅持“按質(zhì)論價”“成本收費”相結合的定價原則形成繳勵性的投資機制。

規(guī)范幼兒園收費，有利于這個幼兒教育市場健康發(fā)展。幼兒園收費即考慮成本投入，又要結合幼兒園的評價，堅持“按質(zhì)論價”與“成本費”相結合形成繳勵性的投資機制。明確幼兒園 收費成本構成，規(guī)范幼兒園成本收費使用效益，使幼兒教育市場健康發(fā)展，相信有更多人參與早期教育的投資。

4、制定優(yōu)惠政策加大政府的隱性投資，鼓勵多種力量辦園。

政府的投入，不僅體現(xiàn)直接撥款上，還體現(xiàn)現(xiàn)在通過制定政策進行通過制定政策進行了隱性投入上，如：對幼兒機構堅持實行“零稅制”減輕幼兒園的負擔，減少消費性收費的壓力，如水、電價格，按學校事業(yè)性單位的標準，不能按營業(yè)性單位的收費標準。總之政府的政策要體現(xiàn)幼兒教育的教育性、公益性、公平性等社會價值。

政府應關注民辦幼兒園的發(fā)展，切實解決民辦幼兒園面臨的種種困境，堅決取締無證，幼兒園。請退辦學不合格的幼兒園，進一步規(guī)范幼教市場。

第五篇：民辦教育問題調(diào)研報告

民辦教育問題調(diào)研報告

民辦教育問題調(diào)研報告第一篇：

民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，總結發(fā)展經(jīng)驗，使之更好地服務于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，近日，我們對此進行了專題調(diào)研。

一、總體情況與主要做法

我市民辦教育從1989年9月**縣**中學誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻準入，滾動發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2006年);規(guī)范辦學行為，提升辦學質(zhì)量期(2006年-現(xiàn)在)。截至2012年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面

積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學校在校生數(shù)與全市在校學生數(shù)相比，小學達%，高于全省的%和全國的%;初中達%，高于全省的%和全國的%;高中(含職高)達%，高于全省的%和全國的%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的%(無證園未統(tǒng)計)。有8所民辦學校被評為市級優(yōu)秀民辦學校，一所職業(yè)學校通過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現(xiàn)：如**縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優(yōu)質(zhì)教育資源;**市**實驗學校的數(shù)字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學優(yōu)秀網(wǎng)站，學校被評為首批**省數(shù)字化校園建設示范學校**市**職業(yè)技術學校引進省內(nèi)外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，2012年通過省級示范中職學校評估;**市**幼兒園成為

我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。

我市民辦教育無論是辦學規(guī)模、辦學水平、辦學質(zhì)量，還是涵蓋領域，均居全省領先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關專家和媒體的高度關注。如北京《中小學管理》雜志社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地方民辦教育發(fā)展的政策經(jīng)驗以浙江寧波、****、湖南常德三地為例》。《**青年報》2008年12月24日用一個整版的篇幅，以《**山作證》為題專題報道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領導和支持。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想上重視

我市是一個欠發(fā)達地區(qū),由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領導、教育局長赴**考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對發(fā)展民辦教育的認識。為鼓勵其發(fā)展，2012年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、管理權，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請并行使屬地管理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。2007年我市專門設立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，2008年4月又成立全省第一個民

辦教育協(xié)會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一個全新發(fā)展階段，為讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會這個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發(fā)展新動向，指導我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2008年11月，我市代表**省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命2009年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2010年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2011年起，連續(xù)三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全

市民辦教育表彰大會(2003年2月)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場會(2004年9月**縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學的熱情。

2、政策上扶持

2002年1月市政府出臺了《關于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規(guī)費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優(yōu)評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業(yè)與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標考核內(nèi)容之一。2003年9月，市委、市政府出臺了《關于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市

教育局同年底出臺了《關于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如**出臺《關于公辦教師到民辦學校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發(fā)放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發(fā)展。

3、管理上規(guī)范

2005年市教育局下發(fā)了《關于進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定2006年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學行為匯報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執(zhí)行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《**市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批 的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養(yǎng)目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導學校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關系，提高質(zhì)量與片面追求升學率的關系。通過評估，達到示范學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關部門批準的項目、標準收費，未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、主要問題及對策思考

(一)主要問題

我市民辦教育的發(fā)展，總體上處

于全省領先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個教育事業(yè)重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行為的規(guī)范;另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發(fā)展帶來了一定的負面影響。

1、政策法規(guī)意識比較淡薄，辦學行為不夠規(guī)范

一些民辦學校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產(chǎn)權關系錯綜復雜，法人財產(chǎn)權與出資人財產(chǎn)權尚未明晰。盡管建立法人治理結構是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所

有權和經(jīng)營管理權沒有真正分離，學校資產(chǎn)與財務管理混亂。一些學校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。

2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡

《民辦教育促進法》及其實施條例所規(guī)定的包括設立專項資金、經(jīng)費資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經(jīng)費及用地和建設優(yōu)惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學校

與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學校，大多數(shù)民辦學校面臨著教師隊伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學質(zhì)量的提高。在義務教育階段生均公用經(jīng)費的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學校設置過于集中，如**、**城區(qū)，義務教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。

(二)對策思考

我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應著重從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。

1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領導民辦

教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》強調(diào)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

認真梳理我市有關民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對不適應現(xiàn)實需要、存在歧視或沖突的政策進行認真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優(yōu)惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業(yè)培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經(jīng)費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經(jīng)費的補助比例，直至全額補助。

3、規(guī)范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序?qū)徟纫⒅剞k學條件、師資水平、經(jīng)費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質(zhì)等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經(jīng)濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產(chǎn)權，加強對民辦學校財務和資產(chǎn)情況監(jiān)管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉變。探索政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關系，共享辦學資源，充分發(fā)揮兩種機制優(yōu)勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結構，規(guī)范學校、企業(yè)、個人按照現(xiàn)代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重

要增長點和促進教育改革的重要力量。

民辦教育問題調(diào)研報告第二篇：

為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2015年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準備、調(diào)研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調(diào)研，組織聽取了市政府關于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經(jīng)濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確

引導、依法管理的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數(shù)的%。其中，職專生397人，占同類別學生數(shù)的%;高中生1757人，占同類別學生數(shù)的%;初中生5574人，占同類別學生數(shù)的%;小學生6072人，占同類別學生數(shù)的%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的%。另有民辦培訓機構25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學校辦學情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經(jīng)濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：

1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調(diào)研點中的霞村外來

工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規(guī)定的設立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統(tǒng)計資料顯示，目

前我市在園幼兒中，外來生占%;在校小學生中，外來生占%;在校初中生中，外來生占%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現(xiàn)代化建設規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2015年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無法滿足教育現(xiàn)代化建設的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育

將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規(guī)定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦》

教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現(xiàn)代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經(jīng)濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內(nèi)容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現(xiàn)代化建設。

2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構的合法權

益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調(diào)研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調(diào)動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現(xiàn)有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現(xiàn)有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經(jīng)費，加強指導和服務。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設中，充分考慮民辦教育機構的規(guī)劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質(zhì)量上來。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現(xiàn)公辦與民辦雙贏。

4、加強對民辦教育機構的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質(zhì)量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實保證教育質(zhì)量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。

5、想方設法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構必須作為城市軟環(huán)境建設和提高勞動力素質(zhì)、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要

進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。