公辦中小學校黨建工作調研報告

提綱

一、全市公辦中小學校黨組織和黨員的基本情況

二、今年以來學校黨建的主要工作及成效

（一）不斷夯實中小學校組織建設基礎

（二）深入學習貫徹黨的教育方針政策

（三）積極開展鞏固深化黨史學習教育成果

（四）扎實落實七項重點工作

（五）努力強化鼓勵激勵和正面引導

（六）積極以特色黨建促進全面建設

三、存在的薄弱環節和突出問題

（一）黨組織設置和隸屬關系還不夠規范

（二）兩個覆蓋的比率還比較低

（三）黨務干部隊伍整體較弱

（四）陣地建設比較薄弱

（五）重視教學業務、淡化學校黨建的現象還比較普遍

四、加強全市中小學校黨建的思考與建議

（一）明確管理主體和黨組織隸屬關系

（二）強化工作機構建設和干部配備

（三）建立學校黨組織“統一活動日”制度

（四）召開全市中小學校黨建工作現場推進會

（五）進一步加強中小學校黨務干部培訓

（六）加強學校黨建工作考核

（七）劃撥專項經費

（八）加強黨建工作交流

正文：

為了認真貫徹落實好中組部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)精神，全面掌握全市中小學校黨的建設基本情況，發現問題、理清思路，制定措施、精準發力，著力推進我市中小學校黨建各項任務的落實，市委組織部、市教育局黨組于...月...日至...月...日采取組織縣市區入校檢查、召開座談會、聽取匯報和建議、進行數據分析、市級抽查等方式，對全市中小學校黨建工作進行了專題檢查調研。本次調研進入學校千余所、歷

時...天，基本摸清了全市學校黨建現狀。

一、全市公辦中小學校黨組織和黨員的基本情況

全市現有各類公辦中小學校(含幼兒園，下同)...所。其中：幼兒園...所，小學...所，初中...所，九年一貫制學校...所，普通高中...所，完全中學...所，中等職業學校...所，特殊教育學校...所。共有師生...人，其中黨員...人，團員...人。全市各類公辦中小學校中，...所學校建有黨組織，黨組織總數...個，其中黨委...個，黨總支...個，黨支部...個。全市各類公辦中小學校中，共有各類群團組織...個，其中工會...個、共青團...個、少先隊...個、婦女組織...個、教職工大會...個。

二、今年以來學校黨建的主要工作及成效

今年以來，在各縣市區委組織部門、各級教育部門的領導和指導下，全市各中小學校深入貫徹落實黨的教育方針，按照“圍繞教學抓黨建,抓好黨建促教學”的思路，認真開展了以鞏固深化黨史學習教育成果、黨組織規范化建設為重點的各項黨建工作活動，使組織基礎更加牢固、各項建設更加規范、工作活動更加經常，堡壘和先鋒作用更加明顯，有力地促進了學?？茖W健康發展。

（一）不斷夯實中小學校組織建設基礎

一是下力進行了隸屬關系的調整工作。

認真落實中組部、教育部文件精神，堅持邊檢查調研，邊劃轉黨組織隸屬關系。目前，...縣及華陰市所有中小學校、市教育局直屬學校的黨組織隸屬關系，已劃轉教育局黨委(黨組)。其余縣市區教育局關于學校黨組織隸屬關系劃

轉一事正積極與本級組織部協調。二是持續進行了黨組織規范化建設。結合組織建設提升年活動，各縣市區在學校黨組織中...續開展了規范化建設。...縣教育局為教育系統黨組織制定了規范標準，...高級中學、...初級中學持續開展了“星級支部創建”活動，...縣學校按照縣委提出的“...小...大”標準，對各自的黨員活動室重新進行布置規整，充實完善檔案資料，使陣地建設日趨規范。...縣教育局印發了《...縣中小學黨建工作基本規范(試行)》，并將...月定為“黨建規范月”，在全縣樹立...個示范點，召開...次現場觀摩推進會，督促學校針對黨建短板進行整改，使全縣所有中小學校黨組織基本達到規范化。...區教育局集中組織黨建觀摩活動，促使各學校黨組織學先進、找不足、迎頭趕。三是堅持進行了工作督察。今年，結合落實《...市機關事業單位黨建工作基本規范(試行)》、開展“五查兩補兩鞏固”和“對標規范、晉級爭星”活動，各縣市區教育局都對轄區內學校黨組織進行了常態化檢查，特別是...區教育局對直屬各學校黨(總)支部進行了...次全面督查、...次部分抽查，...縣教育局進行了...次黨建工作督查，下達整改意見書督促學校反思整改，較好地提升了學校黨建工作水平。

（二）深入學習貫徹黨的教育方針政策

一是加強教育普法宣傳。

各級各類學校，充分利用宣傳展板、書報欄、班會課、社團活動、微信群、演講比賽等形式，宣傳教育方針政策，組織教職工參加教育普法考試，學習《義務教育法》、《教師法》、《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》、《...省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展全面提升基礎教育整體水平的意見》等，大力宣傳了黨的教育方針政策。二是加強教職工政治學習。

各級學校堅持將政治理論與教學實踐相結合，組織教職工系統學習了黨的十九屆歷次全會精神，還跟進形勢及時學習了...總書記來陜講話、“七一”講話、八一學校講話、在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，認真學習了省委...書記、市委...書記等省市領導重要講話和“三項機制”，提高教職工政治素質。...區教育局還把每月最后一周的周五定為黨員集中學習日，加強了學習考評。三是積極做好師生的思想政治工作。各類學校通過開學典禮、升旗儀式、重大事件紀念日和學雷鋒月、道德宣傳月、禮儀月、理想教育月、愛國主義教育月等活動，在師生中弘揚民族精神，增強愛國情感。普遍開展了多種形式的師德師風教育、中國夢教育，舉辦先進文化進校園活動，在師生中開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動等，加強學生德育工作，較好地弘揚了民族優良傳統文化，形成了正確的育人導向。各學校工會還積極組織節慶活動，對支教教師、貧困教師進行慰問和幫助等，讓教職工感受到了黨組織的溫暖。

（三）積極開展鞏固深化黨史學習教育成果

一是認真進行了安排部署。

各縣市區學校普遍制定了

鞏固深化黨史學習教育成果實施方案，成立了領導小組，進行了安排部署。以配發黨員小書包、組織黨員關注...先鋒、下載安裝黨員之家APP、校園微信交流群等形式，創設網絡學…臺，...區還專門開辦教職工夜校，保障了學習條件。二是扎實組織了學習研討。組織黨員教師手抄黨章黨規、手寫承諾書，舉行手抄黨章書法比賽、黨史黨建知識競賽、征文演講等，組織書記、校長上黨課，廣大教職工結合教學實際撰寫交流文章，全面完成四個專題研討交流。經開區各學校黨(總)支部，做到了“支部有規劃、黨員有計劃、學習有重點、人物有標桿、支部有記錄、黨員有筆記”。三是廣泛開展了配合活動。各縣市區學校普遍組織觀看了《榜樣》、《永遠在路上》等教育片，有的組織黨員去革命教育基地接受了紅色教育，組織教師參加清明節祭掃活動，有的進入社區，開展服務群眾活動。...縣學校開展了“我是黨員我爭先”活動。...縣學校開展了“學黨史校史、學先輩事跡，爭當模范教師、爭當優秀黨員”活動。通過學黨章、學黨規、學系列講話、學身邊先進典型，使教職工黨員進一步堅定了理想信念，達到了使黨組織強身健體，使黨員醒目醒腦的目的。

（四）扎實落實七項重點工作

按照各級關于“認真抓好基層組織建設七項重點工作”的要求，全市學校結合自身實際，普遍開展了“五查一補一鞏固”。一是集中開展了黨員組織關系排查。對在冊黨員組織關系進行登記審核，消理“口袋”黨員、失聯黨員。...縣教育系統在這次清查中，整頓組織關系與工作關系不一致、長時間不參加組織生活黨員...人。二是開展了違紀違法黨員處理不嚴問題的排查清理。對黨員違法違紀情況進行了全面排查、逐一核實和分類匯總。三是開展了黨組織設置不合理和不按期換屆問題專項檢查。...區教育局對直屬屆滿的...個黨總支、...個黨支部及時進行了換屆選舉。...中學、...初級中學先后結合黨員人數調整黨組織結構，新成立了學校黨總支。四是開展了黨費收繳專項排查。以黨支部為單位，通過自查核查相結合的方式，對組織關系在本支部的黨員繳納黨費情況進行了專項清查和主動補交。全市學校通過“五查”工作，進一步規范了黨內政治生活，補齊了黨建工作短板，對嚴肅黨規黨紀、規范黨員管理起到了較好作用。

（五）努力強化鼓勵激勵和正面引導

一是開展了評選推薦“我身邊的典型”活動。

在全市層面樹起了...個行業標桿。二是隆重進行了工作表彰。利用建黨100周年的機會，各縣市區教育局對所屬學校優秀黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨(總)支部進行了表彰。三是深入開展了走訪慰問和先進獎勵。教師節前，各縣市區均在各級學校中開展了走訪慰問活動，并投入上百萬資金，對教學一線先進集體和個人進行了重獎。通過以上活動，對弘揚先進、激勵各黨(總)支部和廣大黨員做細做實各項工作起到了推動作用。

（六）積極以特色黨建促進全面建設

各縣市區學校注重將教學與黨建相結合，圍繞教育教學實際開展工作活動。...區在教師黨員中深入開展了“雙諾雙評”活動、黨員示范課活動和黨員送教下鄉活動。...縣結合教師實際，在黨員教師中推行“周匯報、月考評、年獎懲”機制，以黨員先鋒作用提高了學校工作效能。...縣學校開展了“百校千師萬家訪”、“向我看齊做表率，立德樹人爭先鋒”、“三聯三扶”、“兩學一做筑夢鑄魂”藝術月等活動，讓領導干部帶頭，讓廣大教師參與，以黨建促業務，以業務強黨建，推進了學校全面建設。

三、存在的薄弱環節和突出問題

全市中小學校黨建工作雖然取得明顯成效，但因種種原因還存在不少薄弱環節，在貫徹《意見》上還面臨一些困難矛盾和突出問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）黨組織設置和隸屬關系還不夠規范

黨組織設置不盡合理。存在個別超大黨總支、超大支部和超大黨小組的問題。比較典型的是韓城市新城教育總支下設...個支部，涉及...個學校，韓城市象山中學黨支部，黨員...人，黨小組多達...人，瑞泉中學黨總支...人，支部最多...人，最少...人，杜橋中學黨總支...人，支部最多...人，最少...人，...初級中學黨總支，黨員...人。黨組織隸屬關系尚未理順。主要有五種類型：一是隸屬縣市區教育局黨(工)委管理，二是隸屬街道辦黨工委管理，三是隸屬鄉鎮黨委管理，四是隸屬其它部門黨組織管理，五是隸屬企事業單位黨委管理。當前，全市范圍內組織關系尚未劃歸教育局的學校...所，僅...縣和華陰市全部理順學校黨組織隸屬關系，其余...個縣市區均處于教育局及相關單位與組織部的協調之中。

（二）兩個覆蓋的比率還比較低

統計結果顯示，全市...所公辦學校中，...所建有黨組織，黨組織覆蓋率為...%，符合組建條件的學校...所，覆蓋率為...%。全市尚有...所學校正式黨員不足...人，...所學校無黨員。各類群團組織的覆蓋率：工會...%、共青團(初中以上學校)...%、少先隊(小學及九年一貫制學校)...%、婦女組織...%、教職工大會...%。

（三）黨務干部隊伍整體較弱

一是數量不足。

調查發現，各級學校黨組織普遍沒有專職黨務干部。全市學校，黨務干部...人，占黨員數的...%，專職黨務干部...人，占黨員數的...%，平均每千名黨員中有...名專職，專職書記副書記...人，占黨員數的...%，平均每千名黨員中有...名專職。二是結構不優。鄉鎮中小校、偏遠教學點等聯合建立的支部，書記年齡老化的現象普遍存在。黨務工作干部由任課教師兼職的現象普遍存在，兼職占比...%，書記副書記兼職占比...%。由于精力和能力素質原因，導致工作標準不高，支部行動遲緩。三是配備不強。在建有黨組織的...所學校中，書記校長一肩挑的學校...個，交叉任職的學校...個，分別占比...%、...%，其他學校書記則由其他領導或黨員教師兼任。各學校間黨建工作發展很不平衡，由校長兼任書記的和有專職干部配備的學校，黨的工作開展得明顯好，其他學校黨建工作則力度小、推進難。四是水平不高。全市公辦學校黨組織書記副書記，經過縣以上組織部門黨務培訓的僅有...名，占比...%。其他從事黨務工作的干部更是因為缺乏任職培訓、業務培訓，黨務工作特別是黨建專門業務不懂不會的現象非常突出。

（四）陣地建設比較薄弱

全市建有黨組織的學校...所，建有黨員活動陣地并初步達到“六有”標準的僅有...所。大部分農村學校、偏遠教學點，多校(教學點)聯合建立黨支部，支部無會議室，黨員無學習室、無活動場所，黨建工作資料檔案不完善，黨組織活動不能夠很好地開展，政治功能弱化，凝聚力、戰斗力不強。多校聯建黨組織，校長都是一把手，領導地位和作用明顯強勢，書記工作力度有限，很難組織各相關學校經常性開展工作。

（五）重視教學業務、淡化學校黨建的現象還比較普遍

在實行校長負責制的工作體制下，一些學校領導片面認為，學校的發展必須以教學質量和辦學條件為硬指標、硬任務。一些學校甚至認為，“教學工作不抓不行、黨的建設不行才抓”。為了使學校在競爭中提高生存力，學校大量時間、精力和財力都在抓發展規模，造成黨建工作在文件中提得多，行動上落實少，開會布置多，督促檢查少，黨務工作人員熱情不高、心思不穩。由于對黨建工作重要性認識不足，當教育教學與黨建工作存在時間重疊時，不能很好處理矛盾沖突，也不善于搞好工作結合，黨建工作放在了講起來重要、忙起來不要的尷尬處境。

四、加強全市中小學校黨建的思考與建議

學校黨組織擔負著全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、辦好人民滿意的教育的重要職責，加強和改進學校黨的建設，具有十分重要的意義。從全市學校黨建工作現狀看，落實中組部、教育部黨組《意見》，當前面臨的困難和問題還比較多，結合調研發現的問題，對抓好全市中小學校黨建，提出如下意見和建議：

（一）明確管理主體和黨組織隸屬關系

一是盡快明確中小學校黨建工作的管理主體。

二是及時劃轉我市中小學校黨組織隸屬關系。明確管理主體，建立市縣統一的學校黨組織隸屬關系，是對中小學校黨建工作實施統一領導和指導的前提和基礎，同時也是明確市縣各級各相關單位責任的現實需要。建議由市委組織部作出統一安排，為市、縣兩級教育部門黨組織在學校開展黨的工作奠定基礎。

（二）強化工作機構建設和干部配備

人是一切資源的核心，是其它一切工作正常進行的先決條件。當前，中省以前所未有的力度加強中小學校黨的建設，隨著學校黨組織隸屬關系的劃轉，教育部門管理的黨組織和黨員數量急劇擴大，在各級教育部門及辦學規模大的學校專門設立黨辦，在各類學校配備專兼職黨務干部，既有其必要性，也有其迫切性。目前，市教育局、澄縣、高新、經開教育局...個單位(部門)尚無黨辦，其余...個縣市區教育局設有黨辦但平均...名工作人員。特此建議，在市縣教育部門和各級各類學校加強黨的工作機構和黨務干部配備。具體可根據中共...省委《關于貫徹落實<中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>的實施辦法》中關于黨務干部的配備要求，落實教育部門專職黨務干部的配備。參照黨政機關黨務干部的配強要求，在辦學規模大、黨員人數多的學校，配備一定數量的專職黨務干部，在辦學規模小、黨員人數少的學校，加強兼職黨務干部的配備。同時，協調相關方面按照《意見》要求，落實學校專職黨務干部的相關待遇，給兼職黨務干部計算工作量。

（三）建立學校黨組織“統一活動日”制度

每月利用一天時間集中開展黨員活動、處理黨務工作，由各學校黨組織與教導處協調時間安排，保證黨務工作活動正常開展。全市以縣為單位，相對統一時間，便于各級檢查指導，便于各基層學校安排和落實工作。

（四）召開全市中小學校黨建工作現場推進會

通過“抓點示范、觀摩推動、全面建設”，使全市中小學校黨建工作逐步走向規范。今年...月，...縣率先對中小學校黨建進行規范和整頓，縣域內各中小學校黨建工作規范化水平較高。建議由...縣委組織部和縣教育局擔負全市先行先試任務，在市委組織部和市教育局黨組指導下，探索出臺《...市中小學校黨建工作基本規范(試行)》，從領導體制、內容職責、建設標準、工作制度機制、干部配備、基礎保障等方面，對全市中小學校黨建作出明確、具體的工作規范和可復制的經驗做法。明年...月份前后，在...縣召開示范觀摩現場推進會，推動全市層面貫徹落實《意見》，掀起中小學校黨的建設熱潮。

（五）進一步加強中小學校黨務干部培訓

建議明年...月份起，市委組織部、市教育局黨組對全市中小學校黨組織書記(專職副書記)集中進行一次任職培訓。以后每年，市一級組織書記隊伍的任職培訓，各縣市區委組織部、教育局組織本轄區學校其他黨務干部的任職培訓、業務培訓和專題培訓，每年至少集中培訓一次。

（六）加強學校黨建工作考核

建議將中小學校黨建工作納入對各縣市區組織部門、教育部門年度目標責任考核，納入市政府教育督導范圍，納入組織部門、教育部門日常檢查內容，建立完善市縣對學校黨建工作的述職考核評議辦法，細化工作程序、內容、標準和問責條款，推動各項黨建目標任務在各縣市區、在各類學校的順利完成。

（七）劃撥專項經費

由市、縣兩級教育部門黨組織管理中小學校黨建工作，是《意見》賦予教育部門的一項新職能，其管理范圍大，管理對象多，是一項長期而艱巨的工作，而教育部門目前無此專項經費。建議向市、縣兩級教育部門劃撥專項經費，用于專項落實中小學校黨的建設，健全和完善學校黨組織活動陣地，組織處理黨務，印發黨的文件，開展黨員學習，組織黨員教育、管理、培訓、考核和表彰獎勵等。

（八）加強黨建工作交流

市教育局目前已建立“...市中小學校黨建工作”QQ群，...月份起將在...教育門戶網站設“學校黨建”專題網頁，為縣市區教育部門和學校搭建學習交流平臺，共享資源信息，反映工作動態，探討疑難問題，弘揚工作典型等。全面加強中小學校黨建工作任重而道遠，僅靠一個部門的努力無法做到最好，必須構建責任明晰、協調推進的工作格局。特此建議：在市縣層面，分別成立中小學校黨建工作聯席會議，由組織部門統籌協調，加強對中小學校黨建工作涉及的宣傳、財政、人社等部門的督促指導，結合階段任務，適時召開督辦會、推進會、匯報會，加強溝通協調。