第一篇：塘坪鎮公辦幼兒園機構編制調研報告

塘坪鎮公辦幼兒園機構編制調研報告

塘坪鎮中心小學

2012年3月

塘坪鎮公辦幼兒園機構編制調研報告

塘坪鎮中心小學

為加強公辦幼兒園機構編制管理，促進我鎮學前教育事業持續健康發展，根據省編辦、省財政廳、省教育廳《關于開展全省幼兒園中小學機構編制調研工作的通知》（粵機編辦函〔2011〕901號）要求，2011年10月下旬，我塘坪鎮中心小學對公辦幼兒園開展了機構編制調研?，F將有關調研情況報告如下。

一、基本情況

1、幼兒園情況。截止2011年9月（下同），我鎮公辦幼兒園共3所，在園幼兒165人，基本是小學附屬公辦幼兒園。

2、編制及使用情況。

我鎮公辦幼兒園在編教職工數13人（都是占用小學的編制）。沒有針對性的幼兒教師專門的配置。

3、教職工人員情況。我鎮公辦幼兒園有教職工16人，其中園長1人，專任教師13人，保育員0人，保健員0人，勤雜人員3人。獲國家小學教師資格證書13人，幼兒教師師范畢業生1人。

4、經費保障情況。2003年以來，我鎮幼兒園都按照陽東縣物價局核定的保教費每生每月90元收取，并實行收支兩條線制度。保教費收入基

本投入到辦學條件的建設項目，未能用到所屬學校教職員工的福利中。

二、辦學體制狀況

1、現狀：

我鎮辦園體制都由教育部門所轄的學校以附設形式舉辦，其校舍建設以及設備添置經費全部由所屬學校承擔，經費供給體制實行“收支兩條線”管理，保教費全額上交財政，返還后支出由所屬學校按預算開支。雖有一定經費保障，但投入單一，收取的保教費除支付編外人員工資及日常辦公經費外，幼兒園建設和發展的經費不足，如灣龍幼兒園到現在只有不到20名幼兒，可是欠債經營。幼兒園通過向家長收取保教費，來解決幼兒園的正常運轉和發展，由于種種原因，這些幼兒園除初始投入外，多數上級財政對幼兒園“零”運行經費投入，又缺乏行業指導，其教學質量和發展受到了很大的影響

2、成因：

①在公益性方面不均衡，城鄉發展不平衡、資源短缺。學前教育資源過分向縣鎮，鄉鎮公辦幼兒園發展滯后，一些社區公益性缺失，布局不合理。如目前整個塘坪鎮只有塘坪鎮中心小學這間附設的幼兒園，下面村委會的只有長樂幼兒園和灣龍幼兒園，財政的投入為零。這樣的體制機制方面不完善、學前教育資源配置不合理。

②沒有明確地方編制標準。87年頒發的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》，教職工與幼兒的比例全日制幼兒園1：6—1：7，班級規模為小班20—25人、中班26—30人、大班31—35人?！稑藴省芬幎ǖ闹饕搪毠な菆@長、專職教師、保育員、炊事員、醫務人員、財會人員一并納

入編制管理，造成公辦幼兒園的編制規模較大，如按規定的標準實施，配置標準將超過義務教育標準，顯然不合理。

③經費保障方面投入不足，地方財力有限。我鎮公辦學前教育經費主要是由舉辦者和家庭分擔，公辦幼兒園主要依靠保教費來維持正常運轉，幼兒園辦公經費、設施設備添置經費普遍不足，沒有擴建的資金和空間，造成了“入園難”的現象；公辦幼兒園改制引起的公退民進，又造成了“入園貴”的現象。近年來，義務教育學?？冃ЧべY的實施，我鎮地方財政負擔重，經費難以保障較為突出。作為非義務教育的幼兒園在此情況下很難受到有效投入。

④師資隊伍方面不夠健全、隊伍結構失衡。我鎮長期以來不設幼教編制，大多數幼兒園教職工中，都是占用小學的編制。一直以來除了鎮中心幼兒園偶有個別幼兒師范畢業的教師分配到園任教外，其余的兩所幼兒園鎮中心小學從來沒有特別分配指定教師到幼兒園，都是由所在學校自行指派或年紀大或什么的教師任教，但大多數教師都是“被自愿”去幼兒園的。原因是幼兒園人員配置缺乏，都是一個人負責一個班，加上中午還要對幼兒“陪睡”，故而“身在曹營心在漢”的教師大有人在。

三、解決建議：

1、現有幼兒園建議不再改制，而是劃入轉教育部門進行資源整合，有利于幼兒園的布局調整。

2、可按批準辦園年限，服務范圍，生源來源，現有規模，預計年限規模等方面去量化打分，對各幼兒園進行科學的統籌編制。

3、對幼兒園教師，可按規定的比例配置，保教人員可考慮從現有代

課教師中招聘，納入編制。或按照編制或辦學規模條件等，由上級教育部門統籌安排培訓一批幼兒教師，特別是撤點并校后的“富余”教師，經培訓達標后，優先分別充實到各鎮的幼兒園當幼兒教師。經費可采取由辦園單位、所在地或鎮級財政等各負責?？蓞⒄樟x務教育學校教師相當的待遇。幼教經費全縣統籌，在編教師工資納入縣級統發，幼教建設項目由縣統一規劃安排，并在教育附加費中劃出一定比例用于幼教發展，編外人員工資、保險、福利等由幼兒園自籌解決。

4、經費保障方面。增加對學前教育的投入，設立幼教專項經費。建議對幼兒園根據教育資源配置的優劣，劃分普惠制等級，對于少數優質的熱門幼兒園，應該降低惠制等級。這樣既滿足低收入家庭對學前教學的基本需求，還可以滿足高收入家庭對學前教育質量的需求。

5、教職工結構方面。幼兒園應當配備園長、專職教師、保育人員、保健人員和后勤人員。園長、專任教師應納入編制，保育人員、保健人員和后勤人員等其他人員都可以通過向社會購買服務的形式。園長設置為：三個班以下的幼兒園設一人，教導主任一人。專職教師設置為：全日制幼兒園平均每班配２人；保育人員設置為：全日制幼兒園平均每班配０.８～１人；保健人員設置為：縣優質園以下兼任保育員；后勤人員設置為：每100名幼兒配1人。

6、班級規模方面。87年制定的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定的班級規模偏大，建議按小班25-30人、中班30-35人、大班35-40人的標準執行編制。

7、師生比設置方面。公辦幼兒園師生比的設定應以小學編制標準和

本地小學實際平均師生比為參照物，考慮幼兒園班級規模小于小學，農村幼兒園師生比應略高于縣鎮，這樣有利于城鄉教育資源的均衡化。

8、占用小學編制的教師處理方面。占用小學編制教師的去留問題應該權衡利弊。如不退回小學，利在于：可以進一步促進中小學富余教師分流，獲得進一步的財政支持，避免退回的教師引起不必要的編制資源的浪費。弊在于，小學編制、幼兒園編制、編外人員并存，特別是義務教育實施績效工資后，工資差距拉大，同工不同酬影響到工作積極性。鑒于歷史造成的現狀，考慮到幼兒園體制改革后穩定因素，還是建議占用小學編制納入財政預算的教職工，其事業編制及待遇可暫予保留。

第二篇：機構編制情況調研報告

調

研

報

告

根據地區編辦和縣編制辦的具體要求和相關部署，我鄉黨委高度重視此次調研工作，鄉政府領導牽頭，組織得力干部下到機關、學校、衛生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進行調查了解。調研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關事項進行了調研，并根據調研情況形成了調研報告。

調研基本情況

一、高海拔地區工作的特殊性，機構、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題

洞措鄉平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業鄉鎮，境內沒有企業。國民收入全靠牧業收入及勞務輸出，鄉政府無財政收入來源。我鄉人員機構編制及人員配備直接受到我鄉生產方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業增收的方式拉動。機構編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業業務技能不足。加之上級部門為豐富自身機構人員，經常抽調鄉上多年培養的得力干部，而抽調之后并未及時為鄉上補充，導致機構運行中存在人員不足的問題。機構編制改革之后，細化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補充辦公硬件，導致辦公硬件設備不能滿足辦公需要。

二、機關事業單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉目前現有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現在實有正式教師12名，衛生院有醫生3名，護士2名，均為藏族；文廣影視部門現在有電影放映員1名（公益性崗位），農牧林水類干部4名；機關后勤服務類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機關事業單位中30歲以上患病人數為9人，30歲以下患病人數為33人。我鄉機關事業單位中，人員年齡結構普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環境、社會環境、歷史因素和特殊的發展穩定任務角度，對人員編制配備的建議

自然環境方面。一是地域。我鄉轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業組。2011年總人口為2598人，均為牧區人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達到零下31度，取暖時間長達7個月，年平均氧氣含量僅有內地的55%。三是距離。鄉政府駐地距離縣城90公里，鄉駐地到每個村平均距離為39.5公里，其中最遠的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉是內陸鄉，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉旅游或路經我鄉人流較多，據上半年統計共有游客約2000人次以上，務工經商人員約1000人次，呈現出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩工作方面。我鄉從2008年至今，現有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉駐地26公里、羅布拉康距離鄉駐地24公里，現有僧尼12名。我鄉按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統戰干事長期進駐拉康開展工作。經濟情況方面。2011年全鄉生產總值為19006598.5元，農牧民人均純收入達到3880元，低于全縣農牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

對于機構編制人員配備的建議

一、結合牧區工作開展實際，選配專業技術性強，適合牧區經濟發展的人才。

二、注重干部的培訓，特別是年輕干部的崗前培訓和任職專業技能培訓工作，讓其能更快的融入到牧區基層工作中去，從而更好的為牧區經濟發展獻言獻策。

三、針對干部借調問題，及時的對流失干部進行補充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展有人可用。

四、鄉財政緊張困難，希望能進一步加強對鄉的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉上各辦公室正常開展工作提供保障。

第三篇：鄉鎮機構編制調研報告

關于鄉鎮機構編制工作的調研報告

一、基本情況

鐵鋪鄉位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現轄9個行政村，一個居委會，人口1.56萬人。下設24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉行政編制30人，實有人員20人；事業單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經濟的發展，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場規律的要求，應該實現從“領導農民”向“服務農民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標。鄉鎮體制建立以后，盡管機構和人員數量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數量控制了，干事人員減少了”的怪現象。目前，鄉鎮政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設臵的。人們習慣將鄉鎮黨委、鄉鎮人大、鄉鎮政府稱為鄉鎮的“三大班子”。鄉鎮政府的機構設臵和人員編制至今沒有法律規范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如我鄉國土所歸縣國土資源局直管，人權、財權在縣國土資源局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉鎮的管理、指導處于應付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業單位 1

編制，我鄉行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現象。

2、突發事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業務安排一律由上面指揮，不服從鄉鎮統一指揮、調度。

3、服務職能配臵混淆不清。目前機構設臵中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鄉行政單位編制中的經濟發展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現象的存在，嚴重制約和影響農村經濟發展和社會主義新農村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉鎮政府是基層政府的最下一層，作為聯系“三農”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經濟文化水平發展到一定階段的內在要求，也是建設社會主義新農村戰略實施的要求。我們認為在鄉鎮機構編制和人員配備上，應著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內容的鄉鎮政府機構改革。鄉鎮政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據工作需要、農民需要和服務需要，要將一些農機、農技、畜牧、市場經濟管理人才，通過各種手續、程序層層選拔到鄉鎮來，充實

一批、淘汰一批，如要加強對文化、衛生、環保、便民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉鎮的設臵。

2、鄉鎮政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經濟發展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場經濟發展的要求。

3、農村經濟合作組織是鄉鎮政府機構改革后為“三農”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農村及農民建立農合組織，把農合組織打造為激發農民積極性與創造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產以外的其它農業生產環節對農合組織開放，尤其是要支持農合組織在農村公用事業中發揮積極作用。

4、在鄉鎮政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農民行為的區別。基層政府要尊重農民主人地位，確立“為農民服務”的執政理念，隨著基層政府職能的轉變，農合組織成為鄉鎮政府機構改革后為農民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現有鄉鎮行政事業單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動鄉鎮干部工作、學習的積極性，真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉鎮機構也難以運行。

7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創新扶持方式，從財政撥款轉為財政購買服務的方式，由“以錢養人” 轉變為“以錢養事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關法律法規的規定，并接受人大等相關部門的審計和監督。

中共鐵鋪鄉委員會

2012年4月12日

第四篇：鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況調研報告

鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況

調研報告

一、當前村級運轉保障經費面上情況及存在問題

村級組織是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農村改革的不斷深化和農村各項政策的調整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農村各類矛盾，嚴重制約著農村經濟和各項事業的發展。村級組織運行中的主要困難和問題表現在村級收支平衡難。取消農業稅后，村級組織運轉資金主要來自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經費外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等。建設社會主義新農村，主導是政府，主體是農民，連接政府與農民的紐帶是村級組織。村級組織的作用發揮，也直接關乎著新農村建設的效果和成敗。當前我鎮普遍存在村級組織的作用發揮不明顯，運轉困難的局面。一是多數村集體經濟薄弱，收入渠道單一。盡管目前村級經費保障水平比往年有明顯提高，但與其所承擔工作的經費需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。

二是公益事業建設壓力大，“一事一議”難落實。普遍反映目前除了類似修路、建橋之類的事還能通過“一事一議”落實外，其他公益事業基本沒有搞“一事一議”。

三是村級債務壓力大，舊欠新債難消化。村級老的債權債務權責不對等，按規定村民原欠行政村的債務無法清收，而村級債務則要負擔，包括各種舊欠；稅改后村級收入得到規范，經費來源比較單一，債務難以消化；近年來村級公益事業發展迅速，在一些地方村級建設性債務有上升趨勢。

意見建議：

一是鼓勵和扶持村級集體經濟發展，增強村級組織自我發展和自我保障能力。目前不少農村集體經濟薄弱，村級組織運轉經費來源單一，單靠轉移支付資金很難維持村級組織的正常運轉。因此，要大力發展村級集體經濟，增強村級組織的自身“造血功能”，推動農村經濟健康發展，提高村級組織執政能力。

二是進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建、改水改廁等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。

三是加大村級轉移支付力度，建立與支出需求及各地經濟發展水平相匹配的村級補助增長機制。今后，各地要在確保村干部基本報酬的基礎上，按照上農村勞動力平均收入增幅給予遞增，并列入預算，建立科學合理的補助增長機制。

二、村級組織活動場所建設面上情況及存在問題。

村級組織活動場所是黨的農村基層組織的基本陣地，是村級各組織和黨員、干部、群眾開展活動的物質載體。推進組織活動場所建設是農村基層黨組織建設的重要內容，是社會主義新農村建設的基礎工作。

在建項目存在三個難題。一是上級扶持資金拔付相對滯后。在調研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點多集中在上級扶持資金到位問題上。據調查，上級應下拔的資金滯后。由于縣一級配套資金所占比例較小，因此出現了拖欠工程款現象。二是工程建設附加投入數額較大。在工程造價上，由于地區差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級資金只是對主體工程的扶持，數量有限且有強制性規定，但基層在實際操作中還遇到了許多意想不到的困難。三是項目管理缺乏剛性約束。調研中有些農村干部提到，上級下發的文件原則性規定多，具體詳細的規定少，如對各部門的職責、對項目建設后的規范配套和使用管理，沒有明確規定，操作性不強，缺乏剛性約束。

2、現有場所存在四個欠缺。一是硬件建設任務仍然很重。在調查中我們發現，有的村雖然有活動場所，但因建設時間早，當時的設計標準太低，房屋、院落狹小，開小型的會議勉強能行，一有大型活動或參加人數較多就非常擁擠。二是軟件部分亟需加以規范。突出表現在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。三是維護管理水平滯后。突出表現在沒有專

人管理，有的長期閑置或被挪作它用。盡管這些問題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經濟條件差的村還有可能出現。四是功能發揮不夠充分。有的村雖然重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級活動場所中看不中用，“功能”很多只是體現在牌子和制度上。

意見建議：

1、加強領導，綜合協調，整合各方力量。要層層建立和落實領導責任制，把村級組織活動場所建設納入“三級聯創”活動的范疇，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。其次，要進一步明確有關部門的職責任務，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導。

2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財政投入力度。要把村級組織活動場所建設與各級各部門推進新農村建設的各項舉措有機結合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設資金落實到位。二是要管好用好建設資金。各級財政、黨費投入的建設資金，以及其他渠道籌集的建設資金，要統一納入專戶，制定管理使用辦法，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占。

3、嚴格標準，加強督查，保證工程質量。首先，要嚴格按照有關規定和政策辦事，防止偷工減料。其次，要抓好各個環節，全面

提高活動場所建設質量。抓好工程方案的制定，就活動場所的面積、造價、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標工作，按照法律規定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監管工作，成立質量監督小組，不定期對活動場所建設質量進行監督檢查。有建設項目的村，選出由村民代表組成的監督小組，對工程項目實行全程監督。

4、配好軟件，經?；顒?，提高利用效率。配套建設方面，要以村級組織活動陣地為依托，做到功能完善、設施齊全、服務便捷。開展活動方面，以創“五好”為總抓手，組織廣大農村黨員深入開展黨員服務承諾制、“設崗定責”等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫暖之家；建立和規范村“兩委”議事決策規則，定期召開工作會議和聯席會議，討論研究村級重大事務。

三、鄉鎮機關辦公用房及“五小”設施面上情況及存在問題。鄉鎮機關辦公用房及“五小”設施切實解決了鄉鎮干部的切身問題，有助于鄉鎮干部更加全身心投入工作，但也存在“五小設施”的作用發揮不夠的問題。小食堂作用發揮好，小圖書室、小澡堂和小文體活動室的作用發揮還有不夠。小圖書室閱讀條件過于簡陋，環境不舒適、所存書籍數量少，書籍較單一，重政策理論書籍，輕體育休閑娛樂書籍，造成鄉鎮干部到小圖書室閱讀的積極性難以提高。

第五篇：高坪鎮經濟發展調研報告 (6000字)

高坪鎮經濟發展

調研報告

高坪鎮位于瀏陽東郊，風景秀麗的瀏陽河中上游，距瀏陽市城區僅22公里，距省會長沙88公里，總面積256.8平方公里，轄17個行政村，213個村民小組，3.6萬人口。大溪河與小溪河流經全境，在境內雙江口匯合成瀏陽河，形成發達完整的水系。境內有古風洞、天崖寨、空崗山、瀏陽湖、瀏陽河第一漂、龍王排等自然風光，李志民將軍、張凱同志故居、江大仙人廟等人文景觀。2007年4月，經湖南省民政廳、長沙市人民政府、瀏陽市人民政府批準，高坪撤鄉建鎮。2009年全年完成地區生產總值10.7億元，完成社會固定資產投入5600萬元。實現財政收入3100萬元，較上年增長8%；完成地方收入1070萬元，較上年增長 14%；引進到位資金6500萬元，同比增長15%；農民人均可支配收入增長780元，達到6899元。做為靠瀏陽市較近的一個鄉鎮，我鎮有其獨特的地域優勢，也有其特殊的人文環境，如何發揮優勢，提升競爭力，實現經濟社會又好又快發展，這是我們的當前面臨的一個緊迫任務?，F將此次經濟調研情況報告如下：

一、發展現狀

近年來，我鎮以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，緊扣“生態美鎮、工業強鎮、農業特鎮、旅游興鎮、城建樹鎮、文化活鎮”的主題，竭力推進社會各項建設，取得了顯著成效，一個嶄新的實力、活力、魅力新高坪正煥發出欣欣向榮的蓬勃生機，經濟的規模和效益不斷增長，主導地位更加突出。

（一）總量持續增加，對地方財政的貢獻越來越大。1995年撤區設鄉以來，以花炮、建材為主的工業經濟迅速發展，以民營企業為主的非公有制經濟異軍突起，農業、旅游業總量也逐年持續增加。1997-2009年，全區gdp總量由0.75億元增加到10.7億元，增長了13倍，其中工業經濟總量由0.25億元增加到7.8億元，人均收入由673元增長至6899元。

（二）結構明顯優化，發展的活力越來越大。一是產業結構漸趨合理。農、林、牧、漁、工業、建筑、運輸和服務業等諸業都得到全面發展。同時，隨著工業化進程加快，花炮、建材、旅游等產業興起，二、三產業發展加快，三次產業由“一二三”向“二一三”再到目前的“二三一”轉變，使全鎮經濟得到大幅增長。二是非公制經濟蓬勃興起，迅猛發展，成為我鎮最具活力的新經濟增長點，多種所有制經濟共同發展的格局逐步形成。截至2009年底，全鎮共有非公有制企業和個體工商戶780戶，占全鎮地方財政收入的90%以上。

（三）支柱產業突出，帶動的能力越來越強。一是花炮建材主導地位明顯。花炮、建材、夏布是高坪工業經濟的三大支柱。全鎮有花炮企業共33家，已形成集原材料、鞭炮、煙花的生產、銷售、包裝為一體的產業布局。作為我省唯一的傳統夏布生產基地，我鎮現有夏布加工廠5家，產品做工精細，工藝精巧，遠銷日本、韓國和東南亞等國家。此外我高坪鎮還擁有豐富的石灰巖礦石，現有建材企業10家，其中年產10萬噸水泥廠１家，采石企業9家。

（四）產業特色彰顯。高坪是一個綜合型農業大鄉。全鎮有耕地2214.8公頃，以蔬菜、小辣椒、小水果、苧麻為主的經濟作物產值占農業總產值的一半以上。手工業生產歷史悠久，創造較多的名優特產，其中鞭炮、夏布、小辣椒并稱“高坪三特”，譽滿三湘，馳名中外、太坪藠頭、百合、志民小辣椒、株樹橋西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色農業也逐漸打響品牌。此外我鎮的新興旅游產業也蓬勃發展。近年來，我鎮以瀏陽河兩岸自然山水為依托，引導農民開發以“瀏河人家”為品牌的農業休閑產業，目前已形成60農家樂，600萬年產值的規模，為境內農民帶來了較大的經濟效益。同時從去年開始，我鎮充分發揮山水資源特色，利用一萬六千畝油菜春暖花開的平臺，精心策劃，連續舉辦了兩屆“瀏陽河鄉村休閑觀光節”，通過“婚紗攝影大賽”、“瀏陽河蒸菜大比武”、“兩油產業發展論壇”、“瀏陽河上鴛鴦戲水”等系列活動的開展，掀起了省城的人到高坪休閑觀光旅游的一波波熱潮，擴大了我鎮旅游知名度，促進了三產業的發展，同時也使高坪作為瀏陽河第一灣最美鄉村的品牌效應凸顯。

二、存在的問題

通過調研，在看到我鎮經濟發展較快的同時，還要清醒地認識發展中存在的問題與不足。

（一）結構仍不夠合理，發展的后勁不足。經過多年來的發展，花炮建材產業仍然一枝獨秀，且技術不夠先進，加之受近兩年金融危機的影響，國際有所訂單減少。而建材產業發展，絕大多數是礦石開采，一方面經濟效益低，產能低，另一方面對整個鄉村環境的污染較大。此外，當前我鎮的生態休閑產業規模小，質量不高。主要表現在當前的農家樂主要是本地老百姓成立，資金實力有限，能提供的服務局限于餐飲、棋牌，少量能提供釣魚等活動，集現代農業、休閑于一體的體驗式的觀光農業發展不夠，古風洞等景區雖然進行了投資改造，目前仍缺乏吸引游客的特色。另外，我鎮雖然一直大力發展特色農業，但從產值和農民收入來看農業相對其他產業而言落后的差距仍然很大。

（二）、企業規模不大，自主創新能力不強。全鎮現有企業近70家，其中花炮場31家、礦場9家，水泥廠1家。企業整體規模不大，帶動能力弱。現有的生產加工企業大都處于初加工水平，產品附加值低。多數企業缺乏技術、管理等方面的高技術人才，自主研發能力比較弱，技術落后，資金有限，從而制約企業進一步發展壯大。我鎮特產夏布雖然遠銷海外，但因目前生產技術落后，效率低下，成本高等原因，銷量也無法進一步增長。

（三）、鎮村經濟發展的環境有待進一步改善。我鎮近年來雖然大力加強基礎設施建設，但目前相對而言仍然薄弱。高坪雖然是離瀏陽比較近的鄉鎮，但因地勢地貌的原因多年來一直交通不便，自1995年撤區并鄉以來，高坪歷屆黨委、政府致力于打破交通瓶頸，在2006年，形成東至永和，南達澄潭江，西到瀏陽，北往古港的“三縱兩橫”交通網絡，在一定程度上提升了區位優勢。但是，目前楊高公路彎多路窄，兩坐大橋皆已年久失修，河石公路因多年來受運礦貨車碾壓，路面受損嚴重，凹凸不平。古高公路雖然路況較好，但需要繞行很長一段距離。因此自今為止我鎮仍然沒有一條高寬度高質量的進鎮公路，這嚴重限制了高坪工業經濟的發展。此外，雖然政府近年來加大了鄉村環境衛生的整治力度，但受農民的傳統思維和環境保護意識不強等原因的影響，目前我鎮的環境衛生仍有待進一步改進。

三、發展思路及措施

從我鎮的實際出發，現階段我鎮具備和蘊藏了加快鎮域經濟發展的各種有利條件和巨大動力源泉。一是獨特的特色產業優勢。我鎮擁有一定數量的花炮產，借助瀏陽花炮的品牌效應完全可以招大引強，擴大再生產。此外我鎮有株樹橋、雙江口、青龍壩等水電站八家，電力充沛。石灰石、金屬等礦產資源儲量豐富。還有享譽中外的夏布生產、“一村一品”的特色農業等這些都是發展高坪品牌的特色資源。二是良好的自然山水資源稟賦。我鎮自然山水、農業資源豐富，文化積淀深厚，人文環境優良，鎮內瀏陽河兩岸風景秀麗，古風洞人間仙境、奇駿秀美，這是我們謀求跨越發展、加速趕超的最大資源優勢。特別是經過多年來的打基礎、快發展，我們的發展思路逐漸清晰、發展雛形已現、發展活力強勁。三是明顯的區位優勢。高坪鎮距瀏陽市城區僅22公里，只要有一條高質量高寬度的公路，即可縮短與瀏陽市的時空距離，更好地融入瀏陽市區大開發的熱潮，打造成瀏陽市的后花園、生產基地和旅游休閑場地，實現快速發展。四是不容錯過的政策機遇?，F在正值全國建設新農村示范村的熱潮，國家統籌城鄉發展，在人力物力財力上大力支持新農村建設，此外還有一大批中、省、市重點項目的實施，都為我們加快鎮村經濟發展提供了難得的政策機遇。

（一）發展思路和重點

堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“工業主導、三產配套、農業承載、品牌帶動”的思路，以“發展產業、豐富內涵、夯實基礎、改善環境”為重點，著力抓好工業、特色農業、旅游業三大版塊，打造生態美鎮、工業強鎮、農業特鎮、旅游興鎮、城建樹鎮、文化活鎮。

1、主攻工業經濟。堅定新型工業化的路子不動搖，按照“挖潛提質，招大引強”的工作思路，大力發展我鎮的花炮、建材、夏布產業，同時鼓勵其他產業的興起，推動我鎮工業經濟向支柱多元化、產品系列化、加工精深化、生產規模化、能耗最低化的新型工業化方向發展。

2、提升農業經濟。解放思想，開拓思路，激活民智，凝聚民心，創新機制，開辟渠道，形成農民籌資投勞，政府加大投入，工業積極反哺，社會力量廣泛參與的多元化投入機制，開展農村水、路、電建設大會戰，切實改變農村基礎設施落后的狀況。同時要圍繞“突出特色，集約經營，強化支柱，按照標準，開拓市場”的思路，大力調整農業結構，走集約化經營之路。

3、要做大旅游文化產業。按照“山水旅游帶動、生態休閑支撐、政企共同開發、提升服務創收”的發展思路，唱響鄉村休閑主題，打造綠色品牌，大力發展具有區域特色的鄉村旅游。著重建設瀏陽河兩岸人家和天涯寨古風洞旅游專線。

4、發展商貿經濟。加快集鎮建設，提升集鎮硬件水平和環境質量。鼓勵個體戶發展，特別是要著重發展高坪社區，將其打造為全鎮名副其實的核心政治商業區。

（二）主要措施

1、加快推進產業轉型。①加快花炮企業挖潛提質。繼續以花炮產業轉型提質為契機，由政府加大投入或者大力引進戰略投資者對現有小規模企業進行廠房擴改和技改，引進相關的科技人才，提高各廠生產效率和科技含金量，實現由資本、勞動力、擴大設備等來增長經濟的粗狂型增長向靠知識、技術、高科技人才增長經濟的集約型增長的轉型，獲得產值、稅收“雙增長”。同時加大安全監管，形成安全、高效率生產的良好氛圍。②突出建材產業產能效益。搶抓新“四路”建設機遇，擴大產出，提高產能，實現產銷兩旺，全面鋪開建材產業發展。繼續聯系南方水泥產項目，力促項目早日在我鎮安家落戶。同時利用我鎮豐富的石灰石資源招商引資附帶開發發展其他建材企業，致力于將我鎮的建材產業由單一的原材料出產向原材料加工型經濟轉變。③做強做大特色農業。繼續利用山地資源推進創業富民，采取以獎代補、典型示范等方式，在強化支柱產業的基礎上，鼓勵農民大力發展無公害蔬菜、油茶、小水果等經濟作物。在區域布局、品種結構上、加大投入、產銷結合，大力推動太坪藠頭、百合、志民小辣椒、株樹橋西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色農業的發展，以利于形成宏大規模，營造一方氣候，創造獨特優勢。④開發旅游休閑品牌。依托山水資源，借助近城優勢，努力挖掘鄉村休閑產業潛力，積極拓展新的經濟增長點。依托瀏陽河新農村示范走廊的建設，因地制宜、合理布局、突出瀏河人家發展特色，大力開發天涯寨古風洞景區，打響全國第一個洞穴拓展訓練基地的名片，以農業產業作支撐，以瀏陽河兩岸山水風景和古風洞天涯寨自然景觀為基礎，帶動全鎮旅游業的發展，創建沿瀏陽河走廊經濟產業帶，實現鎮域旅游資源的整合，打造瀏陽河第一灣最美麗的鄉村名片。

2、大力進行招商引資。要樹立無外不快、無外不活、借梯登高、借船出海的招商引資理念，借助外力求發展。采取靈活多樣的招商方式，主動出擊。要認真研究國家產業發展政策，爭取上級政策的更大支持。要充分結合區情實際，著力引進一批生產性、財源性和勞動密集型產業，重點在農業產業開發、加工制造、旅游開發等方面招商引資，優化我鎮經濟產業結構。建立招商引資考核獎勵機制，充分調動我鎮招商引資的積極性，形成全民招商的強大合力。

3、加大基礎設施建設，優化發展環境。

目前交通仍然是制約我鎮的的瓶頸，要加大基礎設施特別是道路橋梁建設的投入，在2010年完成雙江、楊潭大橋兩座大橋的加固維修，同時整修并拓寬楊高、河石兩條公路。除此之外還要完善水、電、煤氣的基礎設施的建設，給居民營造一個良好的居住氛圍，同時優化發展環境，為招商引資鋪好路。要堅持上項目，上大項目。高坪目前經濟并不算是富裕，資金困難是個無法回避的問題。要通過上項目，爭取資金，解決資金“瓶頸”，并且要力爭開工一批，儲備一批，規劃一批，做到項目建設不斷檔。這樣，通過幾年的努力，我鎮的基礎設施建設一定會有一個徹底的改變。

4、營造良好人文環境。認真落實瀏陽市委、市政府出臺的一系列刺激經濟發展政策措施，繼續深化行政改革，打造服務型政府。積極開展民意調查，嚴厲整治破壞經濟環境的行為。加強輿論引導，廣泛宣傳加快發展鎮域經濟的重要性和緊迫性，切實尊重和保護企業家隊伍，獎勵和表彰有突出成就的先進典型，支持投資者、關心企業家、尊重納稅人，營造有利于加快城市經濟發展的社會氛圍。加強和改善社會管理，搞好社會治安綜合治理，切實加強安全生產工作，努力創造和諧穩定的社會環境。

風勁潮涌，自當揚帆破浪，任重道遠更需策馬加鞭。高坪發展有先天的優勢，但同時也困難層層，相信我鎮一定會更加緊密團結起來、勵精圖治、攻克艱難、銳意進取、創造輝煌燦爛的明天。

2010年9月14日