第一篇：關(guān)于關(guān)于糧食局機(jī)構(gòu)編制調(diào)研情況的報(bào)告大全

關(guān)于糧食局機(jī)構(gòu)編制調(diào)研情況的報(bào)告

按照市編辦要求，我們糧食局根據(jù)自身實(shí)際情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、機(jī)構(gòu)沿革、名稱及性質(zhì)變更情況

1998年，國家實(shí)行糧食流通體制改革。總體改革原則是，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，實(shí)行政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營。我市遵照國家、省、市關(guān)于深化糧食流通體制改革精神，把原糧油購銷總公司一分為二，成立了雙遼市糧食局和雙遼市糧食收儲(chǔ)經(jīng)銷有限責(zé)任公司。

針對糧食收儲(chǔ)公司，雙遼市政府下發(fā)了1998---34號文件，批復(fù)了公司上報(bào)的章程。糧食收儲(chǔ)公司按照市政府下發(fā)的<<雙遼市深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見>>，具體組織落實(shí)。糧食收儲(chǔ)公司依托其下屬單位第二糧庫組建，經(jīng)工商局審批注冊。公司的主要職能是，負(fù)責(zé)全市糧食購銷和企業(yè)財(cái)務(wù)管理、人事管理、干部任免、行政管理等，公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)包括董事長一名，成員若干名。董事長為公司法人代表。總經(jīng)理由政府任命。公司對基層15家糧庫及附屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

1998年，市政府在對糧食購銷總公司一分為二的同時(shí)，針對其人員安置，具體原則是，原行政編制人員可仍留在糧食局，其他人員劃歸收儲(chǔ)公司。但本人自愿，可劃歸收儲(chǔ)公

1司。執(zhí)行過程中，其中行政編制一名劃入收儲(chǔ)公司。經(jīng)上級批準(zhǔn)，收儲(chǔ)公司編制35人。同時(shí)，公司根據(jù)需要，又從基層糧庫延續(xù)留用和借用14人。同公司人員一同辦公。

2008年，吉林省政府下發(fā)了<2008>21號文件，即<<關(guān)于加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見>>，為落實(shí)文件精神，經(jīng)雙遼市委、市政府研究，決定將原收儲(chǔ)公司所轄13家糧庫進(jìn)行重組。2008年12月，市政府與中儲(chǔ)糧吉林分公司簽訂協(xié)議，13家糧庫有7家糧庫上劃，6家糧庫破產(chǎn)出售。

2010年4月30日，市政府研究決定，糧食收儲(chǔ)公司更名為雙遼市糧食行業(yè)服務(wù)中心，劃歸糧食局統(tǒng)一管理。將原糧食收儲(chǔ)公司機(jī)關(guān)人員24人，抽調(diào)借用人員14人，共計(jì)38人全部納入糧食行業(yè)服務(wù)中心，人員工資由市財(cái)政統(tǒng)一撥發(fā)。

二、編制及人員現(xiàn)狀

1、我們糧食局機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員6人，行政人員2人，事業(yè)編2人，工勤編2人；糧食行業(yè)服務(wù)中心38人；糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站17人。共計(jì)61人。

2、目前，系統(tǒng)內(nèi)有離休干部3人，退休干部21人。其中局機(jī)關(guān)離休干部3人，退休干部14人；所屬基層事業(yè)單位退休干部9人。

3、全系統(tǒng)共有黨員36名，其中機(jī)關(guān)20名，基層16名。基

層黨組織2個(gè)(含鹽業(yè)公司)。

三、職能和職責(zé)配置情況

目前糧食局的職能是，對轄區(qū)內(nèi)糧食流通企業(yè)(個(gè)體戶)依法監(jiān)管。

主要職責(zé):

一是負(fù)責(zé)擬訂全市糧食宏觀調(diào)控總量平衡、糧食流通的中長期規(guī)劃及年底計(jì)劃，研究提出現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)糧食產(chǎn)銷銜接和供需基本平衡。

二是承擔(dān)全市糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急任務(wù)。負(fù)責(zé)全市糧食流通調(diào)控的具體工作，保障區(qū)域糧食安全，保證市內(nèi)軍糧供應(yīng)。

三是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家糧食流通管理的方針、政策、法規(guī)。依照國務(wù)院頒布的<<糧食流通管理?xiàng)l例>>，行使行政執(zhí)法權(quán)。負(fù)責(zé)糧食管理方面有關(guān)行政審批事項(xiàng)的受理和審批。執(zhí)行糧食市場準(zhǔn)入制度，審核糧食收購資格，核發(fā)和取消糧食收購許可證。負(fù)責(zé)對糧食收購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性用糧的購銷活動(dòng)以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是負(fù)責(zé)全市糧食流通的行業(yè)管理；制定全市行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策以及地方標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)糧食流通的科技進(jìn)步、技術(shù)改造和新技術(shù)推廣；會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施“放心糧油”工程；組織開展糧食流

通區(qū)域有關(guān)交流與合作；負(fù)責(zé)全市糧食流通、加工的統(tǒng)計(jì)工作。

五是負(fù)責(zé)擬定全市糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。研究提出有關(guān)糧食流通設(shè)施投資項(xiàng)目的安排意見和建議。

六是負(fù)責(zé)經(jīng)國家認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬管理；負(fù)責(zé)對直屬單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)測糧食行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

七是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位黨務(wù)、人事、勞資、紀(jì)檢監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)、精神文明、老干部及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

八是承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

目前，四平市糧食局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9個(gè)，我們糧食局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縮減為4 個(gè)，改革后擬定為5個(gè)。分別是辦公室、財(cái)務(wù)科、調(diào)控科、監(jiān)督檢查科、黨委辦公室。與四平市對應(yīng)設(shè)置的4個(gè)，不對應(yīng)的5個(gè)。四平市糧食局有人事科、黨辦、紀(jì)檢、監(jiān)督檢查科，我局有的沒設(shè)，統(tǒng)一由辦公室替代。我局新增設(shè)的審批辦公室，四平?jīng)]有。與改革前相比，我局增設(shè)了倉儲(chǔ)科技產(chǎn)業(yè)科，審批辦公室，撤銷了監(jiān)督檢查科，原監(jiān)督檢查科職能劃入審批辦公室。

在人員編制方面，糧食局機(jī)關(guān)行政編制7人，機(jī)關(guān)工勤編制2人。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人，一正三副(含紀(jì)檢書記1名)，科室職數(shù)5人。

五、糧食局機(jī)構(gòu)編制方面存在問題

從我局現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制情況看，糧食局科室設(shè)置合理，下屬單位糧食服務(wù)中心和糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站具體分工明確，各單位認(rèn)真履行職能，全面貫徹上級糧食政策，受到社會(huì)各界一致認(rèn)同。目前，機(jī)構(gòu)職能配置和運(yùn)行情況良好，暫時(shí)沒有問題發(fā)生。人員編制也不存在明顯問題。各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

吉林省雙遼市糧食局

2010年4月30日

第二篇：機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)

研

報(bào)

告

根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會(huì)等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時(shí)間，對上級部門要求的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運(yùn)行中存在的困難和問題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無財(cái)政收入來源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財(cái)政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運(yùn)行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級部門為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時(shí)為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在人員不足的問題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時(shí)的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實(shí)有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個(gè)村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個(gè)村委會(huì)，11個(gè)作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時(shí)間長達(dá)7個(gè)月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個(gè)村平均距離為39.5公里，其中最遠(yuǎn)的村委會(huì)駐地為60公里。社會(huì)情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動(dòng)人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，流動(dòng)人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進(jìn)駐拉康開展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為19006598.5元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

對于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實(shí)際，選配專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、針對干部借調(diào)問題，及時(shí)的對流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確保基層工作的開展有人可用。

四、鄉(xiāng)財(cái)政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，人口1.56萬人。下設(shè)24個(gè)基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實(shí)有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實(shí)有人員35人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在縣國土資源局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面：

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實(shí)

一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會(huì)

2012年4月12日

第四篇：糧食局信訪工作調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，積極探索新形勢下信訪工作的新機(jī)制、新舉措，創(chuàng)新信訪工作格局，把握信訪工作重點(diǎn)，提高信訪工作水平。今年以來，全系統(tǒng)沒有新的信訪案件，沒有出現(xiàn)集體上訪，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

一、整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建信訪網(wǎng)

絡(luò)新格局

我局的信訪大調(diào)解工作緊緊圍繞市政府信訪大調(diào)解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系，各單位建立健全了以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標(biāo)考核責(zé)任制，我們做到把信訪工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，在年初研究制訂了《xx市糧食局共性目標(biāo)考核辦法》，明確獎(jiǎng)懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領(lǐng)導(dǎo)工作例會(huì)，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強(qiáng)占倉庫問題，我局多次召開基層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議成立專門工作小組，研究制定工作計(jì)劃，目前對原平潮糧管所部分職工強(qiáng)占倉庫的問題已通過法律途徑進(jìn)行解決，防止國有資產(chǎn)流失。四是抓好信息反饋，充分發(fā)揮各單位信息員作用，加強(qiáng)對集體上訪，異常上訪的信息監(jiān)控，協(xié)調(diào)處理和督辦反饋，做到上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，形成強(qiáng)大的工作合力。

二、關(guān)口前移，重點(diǎn)控制集體上訪，越級上訪

立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉(zhuǎn)移到基層，把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。

一是變上訪為下訪，根據(jù)市信訪工作的要求，我們在做好群眾信訪工作的同時(shí)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實(shí)際問題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，市局基本掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。

二是強(qiáng)化信息工作，認(rèn)真貫徹信訪重點(diǎn)管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網(wǎng)絡(luò)，狠抓了工作落實(shí)，使一些重要的社會(huì)動(dòng)態(tài)、信訪信息得到了及時(shí)搜集、迅速傳遞，對基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時(shí)向市局匯報(bào)，自己能解決的問題要及時(shí)解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對集體上訪，我們要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。

三是加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳，增強(qiáng)廣大干部職工的信訪意識，在信訪接待過程中，認(rèn)真宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策，宣傳國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》以及《xx市群眾逐級上訪和接待處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強(qiáng)依法信訪的觀念，自覺做到逐級上訪、依法上訪，從而減少了越級上訪和群訪。如有個(gè)別改制企業(yè)的職工，因?qū)φ卟焕斫夂蛡€(gè)別人達(dá)不到自己的目的，串連拉幫曾多次準(zhǔn)備集體上訪，我們及時(shí)組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。

三、突出重點(diǎn)，做好來信來訪調(diào)查處理工作

2006年我局收到各類信件7封，其中舉報(bào)類信訪1封，市長熱線交辦函1封，市人大常委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)辦件1封，行風(fēng)熱線1封，市信訪局轉(zhuǎn)辦3封，接待來訪10多人次，信訪辦結(jié)率100%，化解大量的社會(huì)矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時(shí)反饋，是信訪工作落到實(shí)處的重要標(biāo)志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續(xù)堅(jiān)持做到“一個(gè)宗旨、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、四個(gè)服務(wù)”，即牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依法辦事；解決實(shí)際問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合、行政協(xié)調(diào)與法律處理相結(jié)合、自辦為主和加強(qiáng)溝通聯(lián)辦相結(jié)合；為改革發(fā)展的大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為兄弟部門單位服務(wù)。我們把信訪工作重點(diǎn)放在切實(shí)解決群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度

根據(jù)市委辦、市政府辦對2006年全市信訪大調(diào)解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩(wěn)定社會(huì)的重要工作和密切黨與人民群眾的一項(xiàng)經(jīng)常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時(shí)，認(rèn)真貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于全市開展黨政干部下訪工作的實(shí)施意見》，并研究制訂了《xx市糧食局黨政干部下訪工作實(shí)施意見》。今年以來，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年來企業(yè)改革改制后出現(xiàn)的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達(dá)到自己目的要求情況下，經(jīng)常到有關(guān)部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實(shí)際問題，一是我局加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領(lǐng)導(dǎo)親自參與接待調(diào)查處理，對上級轉(zhuǎn)辦的信訪件都能按上級的要求及時(shí)辦理，做到

第五篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)有效地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，對于推動(dòng)行政管理體制改革，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，都具有重要的意義。黨中央、國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制工作高度重視，先后頒布出臺(tái)了許多重要的法規(guī)措施，機(jī)構(gòu)編制管理工作正在向規(guī)范化、科學(xué)化扎實(shí)推進(jìn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，機(jī)構(gòu)編制管理方面還存在著一些不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在各級機(jī)關(guān)部門普遍感到工作任務(wù)重、機(jī)構(gòu)編制緊、正常運(yùn)行難，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的呼聲十分強(qiáng)烈。為了使政府職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員管理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，由南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提議并牽頭，成立專門課題組，就新形勢下做好機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取走訪、座談和書面問卷相結(jié)合的辦法，就市級機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門及有關(guān)縣（市）區(qū)相關(guān)部門職能履行情況及相互之間的關(guān)系、機(jī)構(gòu)編制管理、人員結(jié)構(gòu)狀況等問題進(jìn)行了專題調(diào)查及分析。

一、機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，它要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障和服務(wù)。“十五”以來，南通市各級黨委、政府按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的要求，在機(jī)構(gòu)編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實(shí)踐，機(jī)構(gòu)編制工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相協(xié)調(diào)，基本形成了良性互動(dòng)相互促進(jìn)的局面。

（一）從機(jī)構(gòu)編制數(shù)量上看，南通市現(xiàn)轄六市三區(qū)，2001年以來，經(jīng)過兩次機(jī)構(gòu)改革，市級黨政部門由原來的64個(gè)調(diào)整為50個(gè)，減幅達(dá)22%；縣（市）黨政機(jī)構(gòu)由平均40個(gè)調(diào)整為31個(gè)，減幅達(dá)23%；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由原來的19125名精簡為15300名，減幅達(dá)20%。機(jī)構(gòu)改革后，除全市黨政機(jī)構(gòu)和人員編制減幅明顯、財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力有所減輕外，政府職能轉(zhuǎn)變也邁出扎實(shí)步伐，有效促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)工作效能的提高。

（二）從機(jī)構(gòu)編制管理上看，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，建立《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》制度，堅(jiān)持“一支筆”審批，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，機(jī)構(gòu)編制增長得到有效控制。2002年以來，全市機(jī)構(gòu)編制總量始終保持“零增長”。

（三）從機(jī)構(gòu)編制工作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展保障上看，在城市化進(jìn)程不斷加快，市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門和不少區(qū)域的管理內(nèi)容、管理范圍、管理要求都發(fā)生了很大變化的情況下，機(jī)構(gòu)編制部門通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，使機(jī)構(gòu)編制規(guī)模基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

通過調(diào)查，可以得出這樣的結(jié)論：南通市機(jī)構(gòu)編制總量得到有效控制，持續(xù)保持了“零增長”的態(tài)勢，總體規(guī)模基本適度，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。

二、機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的主要問題及原因

在充分肯定機(jī)構(gòu)編制管理工作取得成績的同時(shí)，通過調(diào)查也看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員管理等方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職能尚未完全理順。可以概括為，職能既有“錯(cuò)位”，也有“缺位”，還有“越位”。先說職能“錯(cuò)位”。一些政府部門的職能，責(zé)任主體偏移，導(dǎo)致政出多門，交叉錯(cuò)位。如海洋環(huán)境監(jiān)測職能，現(xiàn)有市海洋與漁業(yè)局與市環(huán)保局同時(shí)都在管理。根據(jù)國家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定，其職能應(yīng)由市海洋與漁業(yè)局行使。但長期以來，這一職能都由市環(huán)保局承擔(dān)，并已經(jīng)建成了一套相對完善的運(yùn)行機(jī)制。市海洋與漁業(yè)局依據(jù)國家法律法規(guī)行使職能，市環(huán)保局依據(jù)政府“三定”規(guī)定行使職能，由此引發(fā)的職能交叉矛盾比較明顯。與此相似的情況在其它部門同樣存在，如在企業(yè)上市管理、流通領(lǐng)域管理、城市客運(yùn)出租車管理等方面，有關(guān)部門之間職能交叉嚴(yán)重，重復(fù)設(shè)崗，造成人員、經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。再說職能“缺位”。對于國家法律法規(guī)賦予的管理職能，有些部門沒有能夠履行到位，以致社會(huì)管理出現(xiàn)斷檔，公共服務(wù)不到位。如市區(qū)文化娛樂場所的監(jiān)管職能，明確由市、區(qū)兩級文化主管部門負(fù)責(zé)行使。面對幾百家歌廳、舞廳、網(wǎng)吧等市區(qū)娛樂場所，市、區(qū)兩級文化部門主要力量放在發(fā)證、審批、年檢上，而對日常監(jiān)管很難履行到位，以致于出現(xiàn)了問題又互相推諉，推卸責(zé)任。再看職能“越位”。一些部門超越自身職能范圍，行使下級行政機(jī)關(guān)或其他部門以及企事業(yè)單位的管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門與下屬單位之間職能交叉，政事不分。如在行政機(jī)關(guān)與下屬事業(yè)單位的關(guān)系處理上，上級機(jī)關(guān)習(xí)1 慣于從人員調(diào)整、收入分配到內(nèi)部管理等各方面，進(jìn)行全包式管理。而作為具體法人主體的事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，一定程度上影響了基層單位的積極性和創(chuàng)造性。

（二）權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“權(quán)利在上、責(zé)任在下”。比如，近年來市級機(jī)關(guān)、市屬企業(yè)在計(jì)生工作、安全工作、創(chuàng)建工作、綜合治理等方面都要求實(shí)行屬地化管理，因而相應(yīng)責(zé)任主體轉(zhuǎn)由變?yōu)閰^(qū)或街道，而這些部門和單位的實(shí)際管理權(quán)限卻在市里。二是“利益在上、服務(wù)在下”。比如在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)中關(guān)于對“拖拉機(jī)及變形運(yùn)輸車”的管理方面，區(qū)里負(fù)責(zé)申請、受理、審核、檢驗(yàn)的前期服務(wù)工作，而年檢和發(fā)證及最后收費(fèi)由市監(jiān)理所負(fù)責(zé)。三是“權(quán)責(zé)不

一、管理脫節(jié)”。比如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)都上劃到市勞動(dòng)保障部門，區(qū)原有的社會(huì)保險(xiǎn)管理職能已經(jīng)上調(diào)。而市里又把社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)給區(qū)里完成，區(qū)因缺乏相應(yīng)的權(quán)力保障機(jī)制而難以完成下達(dá)的任務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)編制調(diào)整難以同步。首先是市、區(qū)之間調(diào)整難同步。2001年以來，我市大的職能調(diào)整已有三次，調(diào)整使市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門的管理職能有了不同程度的弱化、下放和轉(zhuǎn)移，但機(jī)構(gòu)編制并沒有因此而減少多少，個(gè)別部門甚至還要求增加編制。而三個(gè)區(qū)職能增加了，機(jī)構(gòu)編制總量仍然維持在2001年的水平上。區(qū)里的機(jī)關(guān)部門，行政編制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部門領(lǐng)導(dǎo)所用，具體工作人員的編制只能采取以事代政的方式解決，政事混編，各種矛盾和問題比較突出。再就是部門內(nèi)部調(diào)整難同步。這幾年部門內(nèi)部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉(zhuǎn)移。比如市房管局，過去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數(shù)量日益減少，目前管理的公房面積已經(jīng)非常少，職能有些弱化。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的拆遷任務(wù)加大，拆遷職能明顯加強(qiáng)。又比如市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，經(jīng)濟(jì)管理方式正不斷由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、直接轉(zhuǎn)向間接，職能弱化趨勢明顯。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如環(huán)保、審計(jì)、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強(qiáng)，而在機(jī)構(gòu)編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況，存在著“以不變應(yīng)多變”的狀況。

（四）人員結(jié)構(gòu)不盡合理。先看年齡結(jié)構(gòu)，以南通市級政府機(jī)關(guān)為例，現(xiàn)有1854工作人員中，35歲以下318名，占17%；36-45歲723名，占39%；45－55歲604名，占33%；56歲以上209名，占11%。不難看出，機(jī)關(guān)干部的平均年齡偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”結(jié)構(gòu)。市級政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員中，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部492名，占人員總數(shù)的27%;正科級干部631名，占人員總數(shù)的34%,副科級干部563名,占人員總數(shù)的30%，科員以下168名，占人總數(shù)的9%。可見，目前市級政府機(jī)關(guān)中，部門領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，機(jī)關(guān)辦事人員偏少。再來看專業(yè)結(jié)構(gòu)。市級政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員中，通過全省公務(wù)員招錄的295人，占16%；通過過渡或調(diào)任進(jìn)入的1084人，占59%；軍轉(zhuǎn)安置的350人，占19%；以其它方式進(jìn)入的125人，占7%。

調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，目前機(jī)構(gòu)編制中存在的這些問題，其成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，也有體制原因，既有利益因素的影響，又有不適當(dāng)?shù)母深A(yù)所形成。概括起來，主要有以下方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，體制存在缺陷。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革的重要體制性保障。從歷次機(jī)構(gòu)改革的過程看，改革的目標(biāo)并沒有完全實(shí)施到位，因?yàn)槎喾N因素的影響，不少應(yīng)該交付市場或社會(huì)力量的職能沒有交付，政事、政企的關(guān)系處理也不完全規(guī)范。由于職能上的“錯(cuò)位”、“越位”等問題，不少部門管了一些不應(yīng)該管、也管不了的事，因而感到編制偏緊，人員不足，不斷要求增編，以致出現(xiàn)“精簡－膨脹一再精簡－再膨脹”的現(xiàn)象，加大了政府管理成本，降低了行政運(yùn)行效率。

（二）上級部門對機(jī)構(gòu)編制不適當(dāng)干預(yù)，管理受到影響。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置在明確總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，但事實(shí)上，卻經(jīng)常受到方方面面的干擾。受利益驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)有政策部門化的現(xiàn)象，在制定規(guī)章、下發(fā)文件時(shí)，夾帶機(jī)構(gòu)編制的要求，或以本部門工作重要為由，通過劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和評比達(dá)標(biāo)等條件，要求下面設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而下級部門又以此為依據(jù)，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，使機(jī)構(gòu)編制部門難以應(yīng)對。

（三）機(jī)構(gòu)編制調(diào)整滯后，需求難以滿足。從目前看，雖然我市機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)是正常的，但政府的職能、機(jī)構(gòu)、編制大多還是在2001年黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定的，而且“三定”規(guī)定一經(jīng)確定，通常幾年不變。由于機(jī) 2 構(gòu)編制管理的相對固化性，盡管市、區(qū)之間、部門之間、部門內(nèi)部的職能在不斷調(diào)整變化，但機(jī)構(gòu)編制增減變化卻很小，致使職能增加的部門機(jī)構(gòu)編制得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時(shí)減下來，形成了職、權(quán)、責(zé)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）存在利益部門化現(xiàn)象，權(quán)責(zé)沒有理順。目前，政府部門層級之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)關(guān)系還沒有完全理順，層級之間事權(quán)不清、財(cái)權(quán)不明、人權(quán)也不規(guī)范。少數(shù)部門考慮自身利益較多，一旦遇到具體問題，有利的就爭權(quán)，無利的就推諉，把公共權(quán)力演化成部門利益，并通過一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服務(wù)變成有償服務(wù)。而下級政府和部門、單位沒有多少獨(dú)立的決策權(quán)，只有無限的做事權(quán)，由此帶來很多的矛盾，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。

（五）人員進(jìn)出不暢，難以良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，各級政府和部門不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財(cái)政購買、以事代政等變通做法。出現(xiàn)這種問題的主要原因要么是歷次機(jī)構(gòu)改革人員分流不到位，新成份難以補(bǔ)充；要么是機(jī)關(guān)補(bǔ)員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；再就是公務(wù)員進(jìn)出渠道不暢通、考核機(jī)制不健全、用人機(jī)制不盡合理，使結(jié)構(gòu)性問題基本處于無法調(diào)整的狀態(tài)。此外，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多、二線人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結(jié)構(gòu)性問題的重要因素。

三、對策措施

機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問題，不僅造成了層級之間的矛盾，限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機(jī)關(guān)部門形象，應(yīng)當(dāng)采取有效的對策措施予以解決。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對目前存在的實(shí)際問題，我們認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制總量、盤活現(xiàn)有存量、調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保機(jī)構(gòu)編制零增長”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。在具體工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：一是機(jī)構(gòu)編制管理要與改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)；二是機(jī)構(gòu)編制管理要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，量力而行；三是機(jī)構(gòu)編制管理要與上級的政策規(guī)定相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；四是機(jī)構(gòu)編制管理要與公共財(cái)政預(yù)算管理相適應(yīng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。按照以上要求和原則，圍繞做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，還必須牢牢把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

首先，要搞清楚政府應(yīng)該做什么。按照中央、國務(wù)院要求，現(xiàn)階段各級政府要突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，盡快取消對企業(yè)的直接行政干預(yù)；二是建立和維護(hù)市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，保護(hù)公平競爭，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；三是加強(qiáng)對勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等社會(huì)事業(yè)的綜合管理；四是提供基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，使居民享受到較高水平的公共服務(wù)；五是保護(hù)轄區(qū)內(nèi)所有投資者和居民的合法權(quán)益。

其次，要搞清楚已經(jīng)做了什么。關(guān)鍵要做到“五個(gè)弄清”。即：弄清各部門各單位應(yīng)履行的管理職能是什么；弄清實(shí)際運(yùn)行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過程中遇到的阻礙是什么；弄清因機(jī)構(gòu)或崗位設(shè)置等條件的制約應(yīng)履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢的發(fā)展，可能增加或需要進(jìn)一步強(qiáng)化的管理職能有哪些。

最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：該“退位”的堅(jiān)決退位，對于那些可由市場、企業(yè)和社會(huì)辦的事情，各級政府要盡快退出來；該“補(bǔ)位”的盡快“補(bǔ)位”，集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平；該“正位”的馬上“正位”，做政府應(yīng)該做的事，充分履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。

在具體工作中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)調(diào)整職能，理順職能關(guān)系，規(guī)范執(zhí)政行為，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，切實(shí)提高行政效能。

（一）要理順關(guān)系

第一，理順市、縣(市、區(qū))之間關(guān)系。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致。各縣（市）區(qū)在決策、規(guī)劃方面應(yīng)實(shí)行必要的統(tǒng)一管理，在執(zhí)行、監(jiān)管方面實(shí)行分層次管理，特別在具體執(zhí)行方面可以實(shí)行授權(quán)或委托管理，像城市管理方面，管理重心應(yīng)下移，盡量保證各縣（市）區(qū)有完整的管理職能和相應(yīng)的管理體系，以增強(qiáng)縣（市）區(qū)級政府的調(diào)控能力。堅(jiān)持合理處理利益關(guān)系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區(qū)實(shí)際情況，既要放事權(quán)，也要給予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。堅(jiān)持實(shí)事求是、照顧現(xiàn)狀。按 3 照有關(guān)規(guī)定，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有一定的特殊性，要嚴(yán)格已經(jīng)下放的權(quán)限應(yīng)繼續(xù)支持用足用好；應(yīng)該下放還沒有下放的權(quán)力，應(yīng)積極下放，可通過委托、授權(quán)等方式，使開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理職權(quán)真正到位。第二，理順部門之間的關(guān)系。要依照國家法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，對市級機(jī)關(guān)各部門的管理職能進(jìn)行重新梳理，合理劃分和界定事權(quán)和職責(zé)分工。對交叉重疊、分工不清的相關(guān)職能，從工作實(shí)際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實(shí)到位，減少扯皮和推諉。對近年來新增的職能，由相關(guān)部門提供法律法規(guī)依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該明確的明確，使新增職能法定化。對國家法律法規(guī)明令撤消以及在我市行政審批制度改革中明確撤消、轉(zhuǎn)移的職能，一律不再納入市級機(jī)關(guān)部門職能范圍中。

第三，理順部門和下屬單位之間的關(guān)系。部門和下屬單位要將政事分開、政企分開真正落到實(shí)處。不管是那一種類型的下屬單位，凡代行政府行政管理職能的，都要理順關(guān)系，權(quán)責(zé)明確。應(yīng)該由行政部門行使的管理職能，要盡快回歸行政部門。對有法律法規(guī)明確委托或授權(quán)行使的行政管理職能，在具體分工上要與主管部門明晰關(guān)系，避免交叉重疊。沒有法律法規(guī)授權(quán)的下屬單位，不得行使行政管理職能。對一些技術(shù)性、事務(wù)性的職能應(yīng)全部下放給事業(yè)單位承擔(dān)。

（二）要?dú)w并職能

根據(jù)調(diào)查反映的情況，目前需要?dú)w并的職能主要有三個(gè)方面：

一是歸并市、區(qū)職能。主要包括：城管、建設(shè)、規(guī)劃方面的行政執(zhí)法職能；統(tǒng)計(jì)方面的在地統(tǒng)計(jì)職能；水利方面的主城區(qū)水體置換職能；農(nóng)機(jī)監(jiān)理的綜合管理職能；市區(qū)文化經(jīng)營單位的管理職能和文化市場的行政執(zhí)法職能；農(nóng)業(yè)推廣和動(dòng)物疫情防治的職能；農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的執(zhí)法監(jiān)測職能等等。

二是歸并部門之間的職能。要按照“一件事情由一個(gè)部門管理為主”的原則，對部門之間相近或相同的職能實(shí)行適度歸并，整合力量，形成合力。比如將分散在農(nóng)口系統(tǒng)的政府農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)林局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局和市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局六個(gè)部門的行政法執(zhí)法職能以及市屬區(qū)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職能予以歸并，撤銷市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、市木材檢查站、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、市漁政監(jiān)督支隊(duì)和崇川區(qū)水政水資源管理所、水政監(jiān)察大隊(duì)、農(nóng)機(jī)管理所以及港閘區(qū)農(nóng)機(jī)管理站、河道管理所、漁政站等機(jī)構(gòu)，組建市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

三是歸并部門內(nèi)部職能。目前部門內(nèi)機(jī)構(gòu)眾多，職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡、效能”的原則，對現(xiàn)有部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機(jī)構(gòu)盡量合并，以減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要?jiǎng)討B(tài)管理

一是依據(jù)現(xiàn)有職能，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。要根據(jù)相關(guān)部門職能變化情況以及實(shí)際履行職能情況，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的核定，逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)帳資料。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，該減的減下來，該增的適當(dāng)增加，以保持各級機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制配置的合理性和科學(xué)性。

二是依據(jù)職能變化情況，適時(shí)同步調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。今后，對機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整要根據(jù)職能調(diào)整的情況，盡量做到同步進(jìn)行。職能弱化、取消、轉(zhuǎn)移了，機(jī)構(gòu)編制就要相應(yīng)減少；職能增加或強(qiáng)化了，機(jī)構(gòu)編制就要及時(shí)增上去，特別是有些職能在部門間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，其人員編制也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)化管理。

三是實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑。對市級機(jī)關(guān)部門中新增職能，一般要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的規(guī)模內(nèi)消化解決，特別是有些部門本身職能有增有減，應(yīng)該通過內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增機(jī)構(gòu)，不增加編制。對確有需要的，在保證工作正常運(yùn)行的前提下從緊控制。要采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)節(jié)編，從而達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長，降低行政成本的目的。

（四）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要做到“能進(jìn)能出”。要強(qiáng)化在職人員的能力、政績考核，健全公務(wù)員辭職辭退制度，通過優(yōu)勝劣汰提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。完善落實(shí)富余人員分流政策，在提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)條件方面適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)條件，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想足想透，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到市屬事業(yè)單位工作，減輕行政機(jī)關(guān)的壓力。

二是要做到“能上能下”。對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，明確達(dá)到一定年齡（如58周歲）后，不再占用機(jī)關(guān)編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。對由中層干部提任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，不管是否擔(dān)任處室行政職務(wù)，必須仍在處室工作，履行相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)，可以通過合并處室減少正職、適當(dāng)核減副職和控制機(jī)關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機(jī)關(guān)中層干部的總量，增加一線工作人員，使機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實(shí)際效能。

三是要做到“能文能武”。在安置軍轉(zhuǎn)干部時(shí)，盡可能知人善任，發(fā)揮特長。同時(shí)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，特別是相關(guān)新知識、新技能的培訓(xùn)，使他們的崗位能力不斷提高。要鼓勵(lì)引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，在實(shí)際工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新的工作需要。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進(jìn)后退、臨時(shí)超編、自然過渡的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問題。

（五）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。

二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時(shí)，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理機(jī)制。要在總結(jié)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實(shí)對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實(shí)際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制”的要求落到實(shí)處，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、幾點(diǎn)建議

1、明確機(jī)構(gòu)編制核定的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前機(jī)構(gòu)編制管理方面還沒有走出過去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”的傳統(tǒng)管理模式，任何部門增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，機(jī)構(gòu)編制管理部門只能通過上查下問、左右平衡的方式進(jìn)行研究，特別在編制的核定上，除少數(shù)幾個(gè)行業(yè)（如教育、衛(wèi)生）外，大多沒有統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)不同行業(yè)、不同部門的職能分工、責(zé)任大小，研究制定一套相對統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制核定的公開透明度，另一方面也能避免機(jī)構(gòu)編制核定過程中的主觀性和盲目性。

2、疏通公務(wù)員的進(jìn)出渠道。當(dāng)前機(jī)關(guān)部門中公務(wù)員進(jìn)、出口不暢，已成為影響機(jī)關(guān)工作水平和工作效率的重要因素。國家已出臺(tái)了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員進(jìn)、出渠道等問題，在法律上作出了明確規(guī)定。但事實(shí)上，各級機(jī)關(guān)人員老齡化，年輕的專業(yè)人才短缺已成通病，并有繼續(xù)加劇的趨勢。老的人員占有編制無法退出，新的人員沒有編制難以招錄，長此以往，勢必嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常的工作和運(yùn)行。建議上級部門根據(jù)各地實(shí)際，允許當(dāng)?shù)卣雠_(tái)地方性政策，通過允許提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、臨時(shí)超編等辦法，騰出年紀(jì)已大但尚未退休人員所占的編制，以面向社會(huì)招錄急需人才，給各級機(jī)關(guān)注入生機(jī)和活力。

3、創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部的安置政策。黨中央、國務(wù)院針對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，出臺(tái)了一系列政策措施，從實(shí)際情況看，各地軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)越來越重，地方壓力越來越大，基本上都是在沒有編制的情況下，采取超編進(jìn)人的辦法予以安置。建議上級部門根據(jù)目前的狀況，制定相應(yīng)政策，拓寬安置渠道，以減少地方政府這方面的壓力。比如下達(dá)一定安置比例進(jìn)入事業(yè)單位、增加補(bǔ)償幅度鼓勵(lì)自主擇業(yè)等。