第一篇：市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話

文章標(biāo)題：市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話

市市容局黨組書記、局長

2007年3月16日

同志們：找文章到范文搜網(wǎng)更多原創(chuàng)-http://www.tmdps.cn

在當(dāng)前全市上下認真落實市第——次黨代會精神，奮力推進__又快又好發(fā)展，各項事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機的大好形勢下；在市容系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹孫金龍書記2月24日重要講話，積極開展省級文明城市創(chuàng)建活動，全力推動城市管理工作向更高目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時刻，我們在此召開大會，回顧總結(jié)2006年工作，表彰獎勵2006年先進，全面部署2007年任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想、振奮精神、搶抓機遇、扎實工作，確保更快更好地完成全年各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的新局面。

一、2006年工作回顧

2006年是“十一五”開局之年；是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進，__發(fā)展全面提速、爭先進位的一年；也是市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實現(xiàn)歷史性跨越，具有里程碑意義的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，在各區(qū)和市直各部門的大力支持下，市市容局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終保持著昂揚向上的精神狀態(tài)，敢闖新路的膽略氣魄，一往無前的堅強決心，敢抓敢管、求真務(wù)實的頑強作風(fēng)，團結(jié)并率領(lǐng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，強力推進各項工作，城市管理體制取得重大突破，行業(yè)形象得到全面提升，市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實現(xiàn)了歷史最好水平，受到了市委、市政府和建設(shè)部的表彰，得到了廣大市民和社會各界的一致肯定，在市容發(fā)展史上留下了重要的一頁。

（一）銳意創(chuàng)新，破解難題，環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)受了新挑戰(zhàn)

2006年，全市大拆違向縱深推進，大建設(shè)全面鋪開，大量的工程渣土和拆違建筑垃圾急需外運，環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著前所未有的壓力和考驗。面對挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)團結(jié)一心、迎難而上、積極應(yīng)對，有效破解了大建設(shè)帶來的管理難題，牢固確立了環(huán)境衛(wèi)生管理水平在“全省第一、中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的優(yōu)勢地位。

始終把渣土管理作為重中之重來抓，實施全天候、全方位、全過程監(jiān)控，將污染降到最低程度；采取特事特辦、開辟快速審批通道等有力措施，全年清運處置渣土和拆違建筑垃圾510萬立方米，既服務(wù)和保障了大建設(shè)、大拆違，又確保了環(huán)境衛(wèi)生管理的良好水平。

緊緊抓住道路清掃保潔這一中心環(huán)節(jié)，積極探索與大建設(shè)相適應(yīng)的作業(yè)管理模式。進一步擴大了主次干道夜間沖洗、白天保潔的覆蓋面，道路沖洗面積達到了316萬平方米，占全市清掃保潔面積的三分之一。進一步提高道路清掃保潔等級，“兩班制”在主次干道全面鋪開，“三班制”清掃保潔面積達到了160萬平方米，占全市清掃保潔總面積的14。

加大向薄弱區(qū)域和薄弱時段的延伸力度，全面加強夜間環(huán)境衛(wèi)生管理，大力開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，“兩薄”和“三老”問題得到較好解決。

嚴控垃圾收運過程中的二次污染，推行生活垃圾上門收集，確保生活垃圾不落地；深入開展“安全整潔百日競賽”活動，全面推廣生活垃圾運輸車污水接流裝置，生活垃圾運輸車輛車容車貌管理成為行業(yè)管理的一個亮點。

強力推行公廁“五禁”措施，積極推進公廁免費開放試點，大力提升公廁服務(wù)水平。龍泉山生活垃圾處理場順利通過國家一類無害化處理場驗收，全年無害化處理生活垃圾52萬噸。改革征收方式，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極努力，全年征收生活垃圾處理費1063萬元，達到了前三年的總和。

2006年，在大建設(shè)的背景下，我市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)受了挑戰(zhàn)和考驗，省市領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和來肥賓客都給予了高度評價和充分肯定，“__真干凈”已經(jīng)成為城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的一張最亮名片。

（二）加強社會互動，大力開展綜合整治，市容市貌展示了新品位

2006年，在全面加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度的同時，全系統(tǒng)以提升城市品位、優(yōu)化城市環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機制，大力開展綜合整治，推動了市容管理由封閉向開放互動、由條條管理向社會參與、由治亂向提檔轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了與環(huán)境衛(wèi)生管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

強力推進市容立面整治工作。組織開展了聲勢浩大、規(guī)模空前的店招標(biāo)牌整治工作，推出“三項承諾”，堅持“三個在場”，安全高效地完成了全市2萬多戶店招標(biāo)牌整治任務(wù)，全面清除了主干道兩側(cè)櫥窗墻面垃圾廣告；集中力量、全力以赴，依法拆除3座立交橋的5處高架廣告、7座人行天橋的67塊橋體廣告和一些影響大建設(shè)施工的巨型廣告。抓住宿州路拓寬改造機遇，推

第二篇：市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話

文章標(biāo)題：市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話

市市容局黨組書記、局長

2007年3月16日

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在當(dāng)前全市上下認真落實市第——次黨代會精神，奮力推進__又快又好發(fā)展，各項事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機的大好形勢下；在市容系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹孫金龍書記2月24日重要講話，積極開展省級文明城市創(chuàng)建活動，全力推動城市管理工作向更高目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時刻，我們在此召開大會，回顧總結(jié)2006年工作，表彰獎勵2006年先進，全面部署2007年任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想、振奮精神、搶抓機遇、扎實工作，確保更快更好地完成全年各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的新局面。

一、2006年工作回顧

2006年是“十一五”開局之年；是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進，__發(fā)展全面提速、爭先進位的一年；也是市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實現(xiàn)歷史性跨越，具有里程碑意義的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，在各區(qū)和市直各部門的大力支持下，市市容局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終保持著昂揚向上的精神狀態(tài)，敢闖新路的膽略氣魄，一往無前的堅強決心，敢抓敢管、求真務(wù)實的頑強作風(fēng)，團結(jié)并率領(lǐng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，強力推進各項工作，城市管理體制取得重大突破，行業(yè)形象得到全面提升，市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作實現(xiàn)了歷史最好水平，受到了市委、市政府和建設(shè)部的表彰，得到了廣大市民和社會各界的一致肯定，在市容發(fā)展史上留下了重要的一頁。

（一）銳意創(chuàng)新，破解難題，環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)受了新挑戰(zhàn)

2006年，全市大拆違向縱深推進，大建設(shè)全面鋪開，大量的工程渣土和拆違建筑垃圾急需外運，環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著前所未有的壓力和考驗。面對挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)團結(jié)一心、迎難而上、積極應(yīng)對，有效破解了大建設(shè)帶來的管理難題，牢固確立了環(huán)境衛(wèi)生管理水平在“全省第一、中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的優(yōu)勢地位。

始終把渣土管理作為重中之重來抓，實施全天候、全方位、全過程監(jiān)控，將污染降到最低程度；采取特事特辦、開辟快速審批通道等有力措施，全年清運處置渣土和拆違建筑垃圾510萬立方米，既服務(wù)和保障了大建設(shè)、大拆違，又確保了環(huán)境衛(wèi)生管理的良好水平。

緊緊抓住道路清掃保潔這一中心環(huán)節(jié)，積極探索與大建設(shè)相適應(yīng)的作業(yè)管理模式。進一步擴大了主次干道夜間沖洗、白天保潔的覆蓋面，道路沖洗面積達到了316萬平方米，占全市清掃保潔面積的三分之一。進一步提高道路清掃保潔等級，“兩班制”在主次干道全面鋪開，“三班制”清掃保潔面積達到了160萬平方米，占全市清掃保潔總面積的14。

加大向薄弱區(qū)域和薄弱時段的延伸力度，全面加強夜間環(huán)境衛(wèi)生管理，大力開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，“兩薄”和“三老”問題得到較好解決。

嚴控垃圾收運過程中的二次污染，推行生活垃圾上門收集，確保生活垃圾不落地；深入開展“安全整潔百日競賽”活動，全面推廣生活垃圾運輸車污水接流裝置，生活垃圾運輸車輛車容車貌管理成為行業(yè)管理的一個亮點。

強力推行公廁“五禁”措施，積極推進公廁免費開放試點，大力提升公廁服務(wù)水平。龍泉山生活垃圾處理場順利通過國家一類無害化處理場驗收，全年無害化處理生活垃圾52萬噸。改革征收方式，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極努力，全年征收生活垃圾處理費1063萬元，達到了前三年的總和。

2006年，在大建設(shè)的背景下，我市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)受了挑戰(zhàn)和考驗，省市領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和來肥賓客都給予了高度評價和充分肯定，“__真干凈”已經(jīng)成為城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的一張最亮名片。

（二）加強社會互動，大力開展綜合整治，市容市貌展示了新品位

2006年，在全面加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度的同時，全系統(tǒng)以提升城市品位、優(yōu)化城市環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機制，大力開展綜合整治，推動了市容管理由封閉向開放互動、由條條管理向社會參與、由治亂向提檔轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了與環(huán)境衛(wèi)生管理的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

強力推進市容立面整治工作。組織開展了聲勢浩大、規(guī)模空前的店招標(biāo)牌整治工作，推出“三項承諾”，堅持“三個在場”，安全高效地完成了全市2萬多戶店招標(biāo)牌整治任務(wù)，全面清除了主干道兩側(cè)櫥窗墻面垃圾廣告；集中力量、全力以赴，依法拆除3座立交橋的5處高架廣告、7座人行天橋的67塊橋體廣告和一些影響大建設(shè)施工的巨型廣告。抓住宿州路拓寬改造機遇，推動

“沿街立面景觀示范街”建設(shè)。啟動臟破建筑整治出新工作，粉刷清洗建筑物122幢，總面積達20萬平方米。拆墻透景，著手開展環(huán)城公園景觀帶和實體圍墻改造工作。經(jīng)過立面整治，市容市貌煥然一新，受到了社會各界和市民群眾的廣泛贊譽，戶外廣告和店招標(biāo)牌整治被評為“創(chuàng)建文明行業(yè)群眾最滿意的十件實事”之一。

規(guī)范攤點和西瓜市場管理。

堅持“以人為本、疏堵有度”的原則，以宣傳教育為先導(dǎo)，通過優(yōu)先安排困難戶進點進場經(jīng)營、低保扶助、安置公益崗位等人性化管理措施，確保攤點管理工作順利進行。充分學(xué)習(xí)、借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗，堅持“給方便、不給隨便”的原則，推行西瓜銷售“四進”管理模式，較好地實現(xiàn)了服務(wù)瓜農(nóng)、方便市民與確保市容整潔的多贏效應(yīng)。

繼續(xù)加大“牛皮癬”治理力度。不斷總結(jié)和繼承行之有效的“牛皮癬”治理模式，認真落實“4050”人員路段責(zé)任制，全面提高清理標(biāo)準(zhǔn)，主次干道的“牛皮癬”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清理。

（三）強化統(tǒng)籌，加大投入，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)取得了新進展

一年來，全系統(tǒng)圍繞“三大推進”和打造現(xiàn)代化濱湖大城市的總體布局，積極適應(yīng)城市空間不斷拓展的新形勢，把握大建設(shè)帶來的有利機遇，市市容局加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各區(qū)充分發(fā)揮塊塊的主體作用，加速推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐。市、區(qū)兩級投資855萬元，新建公廁24座、購置2臺拖車式生態(tài)洗手間、安裝了2座太陽能公廁。積極主動做好大建設(shè)中環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷復(fù)建工作。經(jīng)過多方考察、不懈努力，龍泉山生活垃圾處理場填埋氣體發(fā)電暨CDM項目正式簽約啟動。投資350萬元，集中購置16臺高壓沖洗車，為全面推行道路沖洗提供了保證。各區(qū)投入120多萬元，購置了小型垃圾收集車和電動保潔車，推進收集清運設(shè)施的更新?lián)Q代。全年共投入1300多萬元，為完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施綜合服務(wù)功能，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技含量，提升管理水平提供了有力支撐。

（四）發(fā)揮體制優(yōu)勢，加強隊伍建設(shè)，__城管執(zhí)法展示了新風(fēng)采

一年來，全系統(tǒng)城管執(zhí)法隊伍牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”理念，認真履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，市級督察嚴明高效，區(qū)級執(zhí)法文明規(guī)范，__城管執(zhí)法模式顯示了旺盛活力，彰顯了文明、和諧、高效、親民的鮮明特色，全國兄弟城市紛紛來肥學(xué)習(xí)考察，省政府法制辦在肥召開城管執(zhí)法現(xiàn)場會，向全省推介__經(jīng)驗。

認真做好城管執(zhí)法的各項基礎(chǔ)性工作。嚴明紀(jì)律，規(guī)范操作，完成了第二批執(zhí)法人員的錄聘工作；堅持重心下移、充實基層的原則，科學(xué)配置一線執(zhí)法力量；拓展執(zhí)法覆蓋范圍，全面落實了開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)的委托執(zhí)法工作。建立了行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理、過錯責(zé)任追究、執(zhí)法督察、執(zhí)法文書程序、行政處罰流程等一系列配套制度，加快推進城管執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。

加強隊伍建設(shè)，推進和諧執(zhí)法。大力開展“開門整風(fēng)”活動，著力解決少數(shù)隊員“懶、散、粗、油”現(xiàn)象；深入開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，提高執(zhí)法隊員法律素養(yǎng)；積極開展“每天為群眾做一件好事”活動，增強執(zhí)法隊員的親民、愛民意識；廣泛開展以“講程序、講法律、講技巧、講情感、講證據(jù)”為主要內(nèi)容的“五講”活動，提高執(zhí)法技能。通過一系列學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、整頓等措施，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，執(zhí)法投訴明顯下降，人民群眾的滿意率明顯提高，城管執(zhí)法隊伍的形象進一步改善。

全面履行城管執(zhí)法職責(zé)。各級城管執(zhí)法隊員克服多種困難，呼應(yīng)“三大推進”，充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用。加大“四亂”的整治力度，全年查處“四亂”違規(guī)行為65000多起；全力以赴投入到全市的“大拆違”活動，在大拆違中檢驗了執(zhí)法隊伍的能力、錘煉了執(zhí)法隊伍的作風(fēng)；認真落實查處違法建設(shè)長效機制，及時查處和制止新的違法建設(shè)。全年全系統(tǒng)共糾正、制止、查處各類違反城管法律法規(guī)的行為10萬多起，立案調(diào)查540起，無一起錯案發(fā)生。特別是查處“新洲園林毀綠”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等重大案件，為規(guī)范行政處罰程序起到很好的示范性、導(dǎo)向性作用，產(chǎn)生了較大影響。

（五）強力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制，城管體制機制實現(xiàn)了新突破

面對市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作承擔(dān)的繁重任務(wù)，面對“三大推進”和廣大市民的迫切需要，在市委孫金龍書記的高度重視、親切關(guān)懷下，在區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)的支持配合下，在全系統(tǒng)廣大干部職工的充分理解和擁護下，市市容局直面種種困難和壓力，以非常的勇氣、非常的氣魄、非常的措施、非常的力度，強力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極探索并初步建立了以責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心的城管長效運行機制，有力地推動了城市管理水平跨越式提升。

積極推進城管重心下移。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，科學(xué)分權(quán)、合理分權(quán)，下劃了所有市容環(huán)衛(wèi)事權(quán)、財權(quán)、行政處罰權(quán)和多項行政許可權(quán)，市市容局是全市唯一徹底下劃事權(quán)和財權(quán)的部門，也是全國同行業(yè)中行政許可項目最少的單位，從而進一步明確了“兩級政府”的職能，理順了“三級管理”關(guān)系，完善了“四級責(zé)任”網(wǎng)絡(luò)，強化了市級的規(guī)劃、指導(dǎo)、督察、問責(zé)等宏觀管理職能，充分體現(xiàn)了區(qū)、街在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用，解決了基層權(quán)責(zé)不一的問題，使市、區(qū)、街、社居委四級職責(zé)更加明確，為全面推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制提供了體制保障。

認真落實網(wǎng)格化管理責(zé)任制。全系統(tǒng)各項工作都實行了定人、定崗、定時、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)措施，明確工作目標(biāo)、嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)、強化督查考核，初步建立了執(zhí)法、管理、作業(yè)“三位一體”的責(zé)任體系，做到了人人有責(zé)任、事事有人管。

強力推行責(zé)任追究制。為了將網(wǎng)格化管理責(zé)任制真正落到實處，市市容局制定和完善了以“六個一律”為主要內(nèi)容的責(zé)任追究制度，初步形成了市、區(qū)、街三級督查問責(zé)鏈條。一年來，僅市市容局就對違反“六個一律”和效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的120名具體責(zé)任人進行了責(zé)任追究，使全系統(tǒng)干部職工感受到了空前的壓力，也增添了無窮的動力，有力地推動了各項工作高質(zhì)高效地開展。

通過強力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效破解了制約城市管理水平提升的體制機制障礙，行業(yè)的執(zhí)行力全面增強，工作節(jié)奏全面提升，服務(wù)水平明顯提高，廣大干部職工的精神面貌和責(zé)任意識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。市容“問責(zé)”產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，在全市效能革命中起到了帶頭示范作用，中央、省、市等重要媒體都作了重點推介，全國兄弟城市3000多人次來我局學(xué)習(xí)考察。

（六）不斷強化自身建設(shè)，行業(yè)形象得到了新提升

以思想政治工作為先導(dǎo)，全面推進行業(yè)自身建設(shè)，為市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作提供了思想組織上的有力保障。堅持黨組中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)學(xué)習(xí)制度，廣泛開展形式多樣的職工培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)成效顯著。扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，率先垂范，“效能市容”、“和諧城管”主題宣傳活動深入開展而富有成效，中央、省、市重要媒體對__市容的關(guān)注程度越來越高，對__市容的報道總量大幅提升。

以加強“兩情”、“兩風(fēng)”建設(shè)為主要內(nèi)容，全面加強機關(guān)效能建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，機關(guān)工作人員主動深入一線、深入基層，為群眾和基層排憂解難。開展公開服務(wù)承諾活動，實行全員佩證上崗，自覺接受社會監(jiān)督；開通市容投訴舉報監(jiān)督熱線，實現(xiàn)與網(wǎng)格化信息管理平臺、市容網(wǎng)站互聯(lián)互通，及時快捷的辦理市民投訴。認真落實“四條禁令”和“三項制度”，機關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率明顯提高，效能建設(shè)成效明顯，市市容局榮獲了“__市2006年機關(guān)效能建設(shè)年活動先進單位”。

以構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加大行業(yè)精神文明建設(shè)。將宣傳教育疏導(dǎo)貫穿各項工作的全過程，加強社會互動和溝通，化解各種矛盾和阻力。關(guān)心職工生活，兩次上調(diào)環(huán)衛(wèi)臨時工的最低工資待遇，在市委主要負責(zé)同志親自要求下，在全國同行業(yè)中率先落實了環(huán)衛(wèi)工人體檢和法定節(jié)假日加班工資。營造健康向上的行業(yè)文化，組團參加了全市第四屆合唱節(jié)，一舉奪得全市第一的佳績；成功舉辦了“新城管　新風(fēng)采”千人合唱比賽，唱出了行業(yè)的嶄新形象和風(fēng)采。深入推進“平安市容”建設(shè)，信訪工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。行業(yè)精神文明建設(shè)碩果累累，涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人，市市容局、市城管執(zhí)法局榮獲“全國城市管理先進集體”稱號，受到了市政府的通報表彰。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到管理和執(zhí)法工作還面臨許多困難和問題。城市管理的整體水平與現(xiàn)代化濱湖大城市的要求還有較大差距。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作發(fā)展還不平衡，“兩薄”和“三老”問題仍未從根本上得到解決。環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次、總量與城市跨越式發(fā)展還不相適應(yīng)。網(wǎng)格化管理責(zé)任制還未完全推進到位，市容“問責(zé)”機制還要不斷完善。城管執(zhí)法任務(wù)還異常艱巨。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)還面臨著新的壓力。對此，我們要高度重視，在今年的工作中積極創(chuàng)造條件，認真加以克服和解決。

二、2007年的主要工作

2007年是全市認真落實市第九次黨代會精神，奮力推進__跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委、市政府的部署和市委孫金龍書記2月24日的重要講話精神，做好今年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞著跨越式發(fā)展和創(chuàng)建全國文明城市的整體要求，以繼續(xù)強力推行責(zé)任制和責(zé)任追究制為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以省會城市的標(biāo)準(zhǔn)來定位，全面加大管理和執(zhí)法力度，大力推進機關(guān)效能和和諧行業(yè)建設(shè)，全力推動市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作再上新臺階，確保我市2007年進入全省首批文明城市行列，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市作出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

（一）堅持全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展，奮力推進城市管理水平不斷提升

1、立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)跑功能

立足大建設(shè)的背景，始終把環(huán)境衛(wèi)生管理放在重要的位置，進一步創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理模式，加快推進環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、一體化進程，充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生管理在城市管理中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。

突出重點，精益求精，始終把道路清掃保潔和工程渣土管理作為重中之重來抓。全面鞏固和發(fā)展道路清掃保潔成果，根據(jù)大建設(shè)的需要，進一步擴大水沖道路范圍，科學(xué)組織實施夜間沖洗、白天保潔；全面提高道路清掃保潔等級，將“兩班制”、“三班制”向背街小巷和重要的次干道延伸，確保道路清掃保潔水平在全國同行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。關(guān)口前移，全程監(jiān)控，嚴防渣土潑撒；對大建設(shè)重點工程實施全天候、全方位、全過程服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和保障大建設(shè)的共同進步。

抓細節(jié)、抓反復(fù)，進一步強化薄弱環(huán)節(jié)的管理。逐步擴大生活垃圾上門收集范圍，確保垃圾不落地。加強廢物箱、垃圾收集房的管理，及時清洗，定時維護，確保外觀整潔。加大生活垃圾收集車輛的管理力度，堅決杜絕亂停亂放和車身臟破現(xiàn)象。認真做好垃圾中轉(zhuǎn)站的除臭滅蠅工作，努力將對周邊環(huán)境的影響降到最低程度。鞏固生活垃圾運輸車輛車容車貌整治成果，采取有力措施，切實解決社會單位運輸車輛車容不潔的問題。

加強指導(dǎo)，抓好延伸，進一步加強“兩薄”管理。大力開展環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)死角整治活動，迅速提高背街小巷、城中村、老舊居民小區(qū)、鐵路沿線等薄弱區(qū)域的管理水平，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。認真落實夜間清掃保潔制度，重點查處夜間偷倒垃圾現(xiàn)象，努力實現(xiàn)管理狀態(tài)夜間和白天一個樣。加大對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和三縣環(huán)境衛(wèi)生管理的指導(dǎo)力度，加快推動環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程。

規(guī)范服務(wù)，展示形象，進一步加強公廁管理和垃圾處理工作。按照“人員不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、服務(wù)文明”的要求，擴大公廁免費開放試點范圍，提升公廁服務(wù)水平。規(guī)范龍泉山生活垃圾處理場管理，嚴格按照一類處理場的要求，高標(biāo)準(zhǔn)地做好垃圾無害化處理、填埋氣體綜合利用、垃圾滲瀝液達標(biāo)排放工作。進一步加強生活垃圾處置費征收工作，按照“應(yīng)收盡收”的原則，進一步落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主體責(zé)任，進一步加大對市民和社會單位的宣傳工作，爭取生活垃圾處置費收取工作取得更好成效。

加大環(huán)衛(wèi)體制改革，積極建立和培育清掃保潔、公廁養(yǎng)護、垃圾運輸?shù)母偁帣C制。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式多樣化，從今年起，新建道路一律實行市場化運作。

2、攻克難點，打造亮點，加速推進市容市貌的全面出新

現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)對市容管理工作提出了更高的要求，也為市容管理工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間和千載難逢的發(fā)展機遇。要在鞏固去年集中整治成果的基礎(chǔ)上，進一步明確工作重點，解決突出問題，積小成為大勝，由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)與環(huán)境衛(wèi)生管理同步協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)城市管理水平的全面提升。

夯實市容管理的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)完善市容管理責(zé)任銷號制，對市容管理問題精確定位，以責(zé)任銷號制為手段，分級督查，分級問責(zé)，打牢市容管理基礎(chǔ)。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，推進“兩把掃帚”作業(yè)合一，加快市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的進一步融合。加大“門前三包”落實力度，切實解決沿街門點倚門設(shè)攤、非機動車輛亂停亂放等突出問題。

規(guī)范攤點管理工作。充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗和行之有效的做法，全面總結(jié)我市攤點管理經(jīng)驗，按照“以人為本、疏堵有度”的原則，根據(jù)城市管理的需要和人民群眾的愿望，積極建立和完善符合__實際的攤點管理模式。

推進市容景觀街建設(shè)。以宿州路美化改造為示范，結(jié)合大建設(shè)道路改造工程，推進臟破建筑粉刷出新、實體圍墻改造；落實戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，啟動戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)，做好店招標(biāo)牌整治后期的美化、提檔，打造一批市容景觀街，實現(xiàn)城市品位的全面提升。

完善“牛皮癬”清理整治長效機制。繼續(xù)堅持及時清理和嚴厲打擊相結(jié)合，實行“4050”人員與城管執(zhí)法人員聯(lián)責(zé)聯(lián)動，對城區(qū)“牛皮癬”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清理、及時查處，全面凈化城市空間。

3、加大規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的全面提檔增量

按照“國際眼光、國內(nèi)一流、__特色”的大建設(shè)工作要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)，著力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次和數(shù)量，努力實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城市大建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。積極做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)計劃的編制工作，加大協(xié)調(diào)力度，落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地。認真做好大建設(shè)過程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施的拆遷復(fù)建工作和新建道路、新建小區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套工作。加快糞便無害化處理場建設(shè)，積極推進無障礙公廁改造。全面做好龍泉山生活垃圾處理場垃圾填埋氣體綜合利用工作，加強與投資單位合作，使招商引資項目按合同約定加快建設(shè)。加速老舊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的改建和更新步伐，迅速提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備檔次。充分依靠社會力量，盡快解決老舊生活小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)部環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴重不足的現(xiàn)象。積極爭取市、區(qū)財政的大力支持，進一步加大投入，添置必要的設(shè)備和設(shè)施，提高機械化作業(yè)水平。千方百計拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化，解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題。

4、強化責(zé)任主體意識，完善執(zhí)法機制，充分展示“和諧城管”的嶄新風(fēng)采

圍繞構(gòu)建“和諧城管”的目標(biāo)，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，進一步彰顯__城管的“文明、和諧、高效、親民”的風(fēng)采形象。

進一步強化城市管理第一責(zé)任主體意識。突出重點，全面履責(zé)，鞏固集中整治“四亂”成果，將整治“四亂”工作引向深入；充分發(fā)揚“大拆違”的精神，落實查違長效管理措施，按照“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、拆除得掉”的工作要求，堅決查處和制止新的違法建設(shè)；堅持“分類處理、分步實施”的原則，逐步消化城區(qū)存量違法建設(shè)。高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱難點問題，大力開展專項治理，有效解決城市管理中的一些老大難問題。

進一步強化隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，盡快組織實施執(zhí)法人員春訓(xùn)工作，繼續(xù)深入開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法本領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)有形的法轉(zhuǎn)變市民無形的觀念，增強市民群眾的自我教育、自我管理、自我規(guī)范的能力。改進執(zhí)法方式，既要嚴格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，在具體執(zhí)法過程中堅持宣傳在先、處罰在后，力爭首次不處罰。推行陽光執(zhí)法，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。端正執(zhí)法思想，不準(zhǔn)亂處罰、亂罰款。牢固樹立“執(zhí)法就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的意識，開展“城管執(zhí)法進社區(qū)”和“每天為群眾做一件好事”活動，面對面的與市民群眾交流，零距離的為市民群眾服務(wù)，努力把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為堅持依法行政的執(zhí)法隊，促進和諧發(fā)展的工作隊，傳播精神文明的宣傳隊，關(guān)愛人民群眾的服務(wù)隊。

（二）堅持又快又好的科學(xué)發(fā)展，強力推動城管長效機制不斷完善

市容“問責(zé)”一年來的工作實踐證明，這種以責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心的城市管理運行機制，具有較強的科學(xué)性和實踐性，是實現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障，是“效能市容”的核心要素。偏離這一軌道，舍棄這一法寶，將會斷送來之不易的發(fā)展局面。在這個問題上，全系統(tǒng)要進一步統(tǒng)一思想，堅決克服少數(shù)同志頭腦中存在的希望“問責(zé)”能夠停一停、松一松的錯誤思想，緊緊抓住“問責(zé)”這條主線不動搖、不松勁，堅定不移地將體制機制創(chuàng)新工作不斷向前推進。

堅持深化城市管理體制改革不動搖。進一步強化市級的規(guī)劃、指導(dǎo)、督察、問責(zé)職能，完善行業(yè)管理規(guī)范，加強對基層單位的指導(dǎo)；加大與市直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，做好“四權(quán)”下劃后的完善工作；加強行政許可權(quán)下放后的監(jiān)督和管理，切實做到放而不亂、管而不死。進一步理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，明確基層管理職責(zé)，充分調(diào)動基層工作主動性和積極性，使“兩級政府、三級管理、四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制更加高效運行。

堅持完善網(wǎng)格化管理責(zé)任制不動搖。增強大城市、大城管意識，擴大網(wǎng)格化管理責(zé)任制的覆蓋范圍，有計劃、有步驟的將網(wǎng)格化管理責(zé)任制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新區(qū)拓展，向社區(qū)和薄弱區(qū)域、薄弱時段延伸，重點要落實執(zhí)法人員的“五定”措施，盡快將作業(yè)、管理、執(zhí)法“三位一體”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系推進到位，真正做到人人有責(zé)任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

堅持強力推行責(zé)任追究制不動搖。要以對城市管理高度負責(zé)的精神，堅決克服怕得罪人、當(dāng)老好人的錯誤傾向，大膽管理，嚴格管理，嚴格執(zhí)行“六個一律”規(guī)定，建立和完善層層督查制度，做到查必見事、查必到人、失責(zé)必究，形成一個積極主動的層級責(zé)任追究鏈條。

堅持加快推進“數(shù)字城管”建設(shè)不動搖。在認真總結(jié)網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施”的原則，各區(qū)先行試點，并逐步在全市推開，盡快形成上下貫通、科學(xué)高效、精細快捷的數(shù)字化城管綜合管理新模式，為全面提升城市管理水平提供有力的技術(shù)支撐。

（三）堅持以人為本的和諧發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)自身建設(shè)的不斷進步

1、克服__意識，增強省會意識，以大城市的標(biāo)準(zhǔn)定位管理和執(zhí)法工作。全系統(tǒng)廣大干部職工都要進一步強化大城市意識，跳出__看__，跳出市容看市容，以觀念境界的提升引領(lǐng)各項工作，以“三大推進”的要求審視各項工作，準(zhǔn)確把握__城市化快速推進的大勢，在思想上做好適應(yīng)大城市發(fā)展的準(zhǔn)備，在工作中做好大城市的管理規(guī)劃，在能力上適應(yīng)大城市的發(fā)展要求，將大城市的意識貫穿城市管理的各個環(huán)節(jié)，落實到具體措施中，促進城市管理水平與大城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、克服滿足感，增強危機感，始終保持奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。目前，__市容已進入了一個“又快又好、和諧奮進”的發(fā)展新階段。面對所取得的成績，面對喜人的發(fā)展態(tài)勢，我們決不能飄飄然，要清醒地認識到市容工作永遠只有逗號，沒有句號；只有更好，沒有最好；要在成績面前看到不足，在順境中看到危機，堅決克服歇一歇腳、喘一喘氣的錯誤思想，堅決克服“差不多、過得去”的自我滿足感，各項工作不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能止步不前，不滿足、不將就、不湊合，爭取年年都有新作為，年年都有新進步，今年更比去年好，不斷將城市管理推向新的高度。

3、克服封閉保守思想，增強改革創(chuàng)新意識，為行業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。2007年是改革創(chuàng)新年，全系統(tǒng)廣大干部職工都要堅決摒棄“穿新鞋、走老路”的慣性思維，堅決擺脫狹隘的部門主義和既得利益的局限，堅決打破束縛行業(yè)又快又好發(fā)展的條條框框，切實增強改革創(chuàng)新的主動性和緊迫感；要鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，全面激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新活力。要針對影響行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挺進“深水區(qū)”、敢動“大手術(shù)”，在道路清掃保潔機制改革、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)融資機制改革、創(chuàng)新精細化與開放式管理模式上進行攻堅突破，為實現(xiàn)行業(yè)又快又好的科學(xué)發(fā)展提供動力、增添活力。

4、克服“以我為主”思想，強化“以人為本”理念，營造和諧共進的發(fā)展環(huán)境。雖然行業(yè)效能建設(shè)取得了明顯進步，但少數(shù)同志還存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)效率不高的問題。要徹底改變這一現(xiàn)象，首先，必須擺正與群眾的位置。全系統(tǒng)干部職工都要牢固樹立群眾利益至上的觀念，自覺把服務(wù)群眾作為一種價值觀念來強化，作為一種日常習(xí)慣來培養(yǎng)，作為一種基本能力來提高，堅決防止和克服管理和執(zhí)法中“主仆”顛倒的現(xiàn)象。二要善于宣傳引導(dǎo)群眾。在管理和執(zhí)法工作中既要講法律、講道理，更要講情理，以真情感染群眾，以深入細致的思想教育工作化解矛盾和阻力，爭取最廣泛的理解與支持。三要真誠服務(wù)群眾。為民服務(wù)要一腔熱情，不要一臉冰霜；要快辦快通，不要磨磨蹭蹭；對群眾各類合理訴求要“有求必應(yīng)”，不要一推了之。要下大力氣解決群眾普遍關(guān)注的城市管理熱難點問題，讓群眾共享城市管理成果。四要營造公正和諧的服務(wù)環(huán)境，對服務(wù)對象一視同仁、一個標(biāo)準(zhǔn)，特別是對吃拿卡要、亂罰款、亂收費等損害群眾利益、損壞行業(yè)形象的行為，嚴肅查處、決不姑息。

5、克服畏難情緒，增強拼搏精神，營造奮發(fā)有為干事業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，城市管理工作面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，能否全面完成艱巨的城市管理任務(wù)，實現(xiàn)城市管理水平的全面提升，關(guān)鍵在于我們有沒有戰(zhàn)勝困難的決心和信心，有沒有頑強拼搏的精神。全系統(tǒng)廣大干部職工都要樹立心系城管、服務(wù)大局的宗旨，志存高遠、奮發(fā)有為的境界，敢為人先、爭創(chuàng)一流的追求，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，以堅韌不拔、百折不撓的毅力，苦他幾年、累他幾年、干他幾年，作出無愧于時代、無愧于未來的輝煌業(yè)績。

同志們，__大地春潮陣陣，“三大推進”熱浪滾滾，市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作又站在一個新起點，迎來了充滿生機和希望的春天。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚行業(yè)“三個特別”優(yōu)良傳統(tǒng)，以時不我待、奮發(fā)圖強的精神，推動行業(yè)又好又快發(fā)展，以敬業(yè)的激情、辛勤的汗水，鑄就城管事業(yè)的輝煌，在推動__市跨越式發(fā)展進程中再立新功，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。

《市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市容局局長市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議講話。

第三篇：市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案

市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案（試行）

一、指導(dǎo)思想

以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，規(guī)范和強化本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急處置工作，建立操作性強、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急管理體系，提升“雙高區(qū)”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力，確保中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。

二、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的重大事件分析

根據(jù)靜安區(qū)固體廢棄物近期處置及未來發(fā)展規(guī)劃，以及歷年影響威脅上海的主要自然災(zāi)害情況，靜安區(qū)今后可能發(fā)生的環(huán)境衛(wèi)生重大事件主要表現(xiàn)在：

（一）自然災(zāi)害

影響本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正常運作的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、高溫及地震災(zāi)害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設(shè)施安全受到影響。

（二）事故災(zāi)難

1、因作業(yè)操作失誤，引起本區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施、江橋焚燒廠設(shè)備損壞，造成垃圾物流梗阻；

2、水運船舶事故，虎林路碼頭不能正常中轉(zhuǎn)，造成垃圾物流梗阻；

3、水運船舶事故，長寧凱旋路糞便碼頭不能正常運作，造成糞便物流梗阻。

（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件

突發(fā)性傳染病、群體性不明原因疾病，或其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需對疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便及動物尸體等廢棄物組織單獨收運處置。

（四）社會安全事件

發(fā)生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等，并對區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生造成影響，需要市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門配合處置的社會安全事件，包括：

1、江橋焚燒廠、虎林路碼頭、長寧凱旋路糞便碼頭及本區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施遭人為破壞，造成垃圾、糞便物流梗阻；

2、國際國內(nèi)重大事件，可能影響本區(qū)城市保潔的正常進行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生等。

3、作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城區(qū)不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成生活廢棄物大量堆積，生活垃圾、糞便物流梗阻

（五）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生事件

1、特大型公共活動。指聚集人數(shù)超過5萬，需要對活動區(qū)域進行突擊保潔和垃圾應(yīng)急收運的。

2、因道路泥漿、渣土污染，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻，需要對道路泥漿、渣土進行快速清除的。

3、因大面積油污及其它易滑物質(zhì)污染道路，影響市容環(huán)境衛(wèi)生并造成交通梗阻的，需對道路進行快速保潔的。

三、突發(fā)公共事件分級

按照《上海市突發(fā)公共事件市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案（試行）》規(guī)定，各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

（一）一般突發(fā)公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（二）較大突發(fā)公共事件是指對一定范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

（三）重大突發(fā)公共事件是指對較大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

（四）特大突發(fā)公共事件是指對大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一組織、指揮調(diào)度全市相關(guān)公共資源和力量進行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

四、組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）成立靜安區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急指揮中心

1、應(yīng)急指揮中心人員組成。靜安區(qū)市容市政委主任（環(huán)衛(wèi)局局長）為總指揮；市容市政委分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)副主任、靜安區(qū)城市管理大隊大隊長、環(huán)境建設(shè)有限公司(以下簡稱總公司)總經(jīng)理為常務(wù)副總指揮；市容市政委分管燈光廣告副主任、分管安全保衛(wèi)副主任，城管大隊分管副大隊長、總公司分管業(yè)務(wù)副總經(jīng)理為副總指揮；靜安區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺（待組建單位）、監(jiān)管平臺（待組建單位）負責(zé)人，市容市政委辦公室主任、環(huán)衛(wèi)管理科科長、燈光廣告辦主任、安全保衛(wèi)科科長、市容辦公室主任、建設(shè)發(fā)展科科長、愛衛(wèi)辦主任、法制科科長、宣傳科科長，城管大隊勤務(wù)科科長、總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)部負責(zé)人為成員。

2、應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)。執(zhí)行區(qū)政府和上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急指揮部的決定，具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法公共突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮工作；負責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法事故預(yù)防，以及應(yīng)急處置中的綜合協(xié)調(diào)和組織管理工作；建立環(huán)境衛(wèi)生事故預(yù)防及應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報區(qū)政府及上海市市容環(huán)境衛(wèi)生及城管執(zhí)法應(yīng)急指揮部，承擔(dān)本預(yù)案修訂工作。

3、應(yīng)急指揮中心的設(shè)置。應(yīng)急指揮中心與本區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮平臺同步建設(shè)，在硬件配置上，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，兼顧平時網(wǎng)格化管理與應(yīng)急指揮工作的需要，確保各類硬件及設(shè)施配置到位，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。在應(yīng)急情況下，網(wǎng)格化管理指揮平臺自動轉(zhuǎn)換成應(yīng)急指揮中心。

（二）應(yīng)急指揮中心下設(shè)四個辦公室

1、環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)應(yīng)急處置辦公室。分管環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的副主任為指揮長，總公司分管業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)應(yīng)急處置辦公室成員：環(huán)衛(wèi)管理科科長、市容辦公室主任、渣土管理所所長、各街道市容管理所長、總公司經(jīng)營業(yè)務(wù)部副部長、總公司下屬分公司負責(zé)人。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)應(yīng)急處置辦公室設(shè)置在環(huán)衛(wèi)管理科，由環(huán)衛(wèi)管理科負責(zé)具體日常工作。主要職責(zé)是：在城區(qū)生活廢棄物收集、運輸、處置受阻，道路清掃保潔不能正常進行的情況下，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，負責(zé)特殊廢棄物的單獨收集、運輸、處置工作。

2、燈光廣告應(yīng)急處置辦公室。分管燈光廣告的副主任為指揮長。下列人員為燈光廣告應(yīng)急處置辦公室成員：燈光廣告辦公室主任、副主任，安全保衛(wèi)科科長、景觀管理所所長，總公司下屬锝龍公司總經(jīng)理。燈光廣告應(yīng)急處置辦公室設(shè)置在燈光廣告辦，由燈光廣告辦具體負責(zé)日常工作。主要負責(zé)是：在應(yīng)急情況下負責(zé)燈光廣告的處置協(xié)調(diào)工作，消除燈光廣告設(shè)施對社會公眾的危害。

3、社會安全事件應(yīng)急辦公室。分管安全保衛(wèi)的副主任為指揮長，總公司分管安全保衛(wèi)的副總經(jīng)理為副指揮長。下列人員為社會安全事件應(yīng)急辦公室成員：安全保衛(wèi)科科長、總公司辦公室副主任、總公司下屬各分公司分管安全的負責(zé)人。社會安全事件應(yīng)急辦公室設(shè)置在安全保衛(wèi)科，由安全保衛(wèi)科具體負責(zé)日常工作。主要職責(zé)是：負責(zé)作業(yè)隊伍發(fā)生群訪、罷工，垃圾中轉(zhuǎn)站人為破壞，中轉(zhuǎn)站進出通道人為封堵等安全事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

4、城管執(zhí)法應(yīng)急辦公室。分管副大隊長為指揮長，勤務(wù)科負責(zé)人為副指揮長，各分隊行政負責(zé)人為成員。城管執(zhí)法應(yīng)急辦公室設(shè)置在城管大隊勤務(wù)科，由勤務(wù)科負責(zé)具體日常工作。主要職責(zé)是：負責(zé)城管應(yīng)急隊伍的組建，負責(zé)應(yīng)急情況下城管執(zhí)法力量的調(diào)度。

五、應(yīng)急隊伍組建

（一）道路保潔應(yīng)急隊伍。由總公司下屬金締公司負責(zé)組建，組成人員35人，其中駕駛員不少于4人，主要由總公司及總公司下屬分公司二、三線人員組成。同時，配置機動清掃車1輛，機動沖洗車2輛，垃圾收集車1輛，客貨兩用車1輛，手推車、掃帚、鏟刀、刷子、塑料桶、抹布、洗滌劑若干。

（二）生活垃圾收運應(yīng)急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責(zé)組建，配備駕駛員5人，跟車工10人。同時配備2.75噸后壓車4輛，2噸平板自卸車1輛，鐵鍬、掃帚若干。

（三）糞便收運應(yīng)急隊伍。由總公司下屬銳民公司負責(zé)組建，配備駕駛員2人，跟車工2人，2.75噸糞車2輛，并隨車配備小塑料桶、掃帚等用品。

（四）特種垃圾收運應(yīng)急隊伍。由總公司下屬天拓公司負責(zé)組建，配置駕駛員1人、跟車工1人，配置密閉性能良好的垃圾收集車1輛，并配置防護服、口罩、橡膠手套、消毒藥劑等用品。

（五）渣土運輸應(yīng)急隊伍。由渣土管理所負責(zé)組建，主要是對長期在本區(qū)從事渣土作業(yè)的單位及車輛進行登記，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土車輛時，保證在4小時內(nèi)組織一支100噸以上運力的渣土運輸應(yīng)急隊伍。同時，由總公司下屬晨光公司配備鏟車1輛，鏟車駕駛員1人。

（六）市容環(huán)境巡查應(yīng)急隊伍。由市容辦負責(zé)組建，配備人員30人，應(yīng)急人員年?應(yīng)以20至40歲以下的男性為主。同時配備對講機、雨衣雨具、手電筒等抗臺防汛所需物品。

（七）燈光廣告應(yīng)急隊伍。由總公司下屬锝龍公司負責(zé)組建，組成人員不少于20人。應(yīng)急人員中必須有具備高空作業(yè)的2人，強弱電操作資格2人，電焊工2人；配置巡查車1輛、切割機1臺、電焊機1臺、對講機2只；同時，配置封鎖路面所需標(biāo)線與架子及吊繩(200米)、雨衣雨具、手提式電燈等抗臺防汛中所需物品。

（八）各街道市容所垃圾箱房保潔員和市容協(xié)管員作為局本委應(yīng)急后備隊伍，必要時聽從局本部統(tǒng)一調(diào)度。

（九）城管大隊作為總預(yù)備隊，并成立40人左右的應(yīng)急隊伍，必要時由區(qū)政府和市容環(huán)衛(wèi)及城管執(zhí)法應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。

以上車輛均配置GPS定位系統(tǒng)。同時，為了確保應(yīng)對各類突發(fā)事件，建設(shè)發(fā)展科必須做好相關(guān)應(yīng)急物質(zhì)的采購和儲備工作。其中，工業(yè)用鹽若干，簡易流動（能拆卸）廁所5座，手提式夜間照明設(shè)備若干，并對易耗物品進行及時更新。

第四篇：(12)孫金龍同志在全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議上的講話

合辦通報

（12）

2009年3月3日 中共合肥市委辦公廳

孫金龍同志在全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和

城管執(zhí)法工作會議上的講話

（2009年2月26日，根據(jù)錄音整理）

這次全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作會議是在我們承辦第四屆中博會進入倒計時的關(guān)鍵時刻召開的，主要目的是以“迎中博”為契機，進一步提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法水平，更好地向外界展示合肥奮力崛起的嶄新形象，切實為人民群眾創(chuàng)造一個更加文明、宜居的環(huán)境。剛才，生動實踐，我們可以清晰地看出，合肥經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性在增強，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認識在深化，結(jié)合合肥實際創(chuàng)造性工作的經(jīng)驗在豐富，駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力在提高。這些都為我們實現(xiàn)今后更長時期、更高水平的發(fā)展，堅定了必勝的信念，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)不斷邁出新的步伐。我們確立了“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進”的思路，致力于把合肥建設(shè)成為一個適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適宜生活居住的現(xiàn)代化濱湖大城市，進一步明晰了城市長遠的發(fā)展方向。我們強力推進“大建設(shè)”，在短短三年多時間內(nèi)，累計完成投資321.87億元，目前已建成道路總長587.97公里、橋梁68座，一舉奠定了合肥現(xiàn)代化濱湖大城市的基本框架。我們著力打造生態(tài)園林城市，精心做好“水文章”和“綠文章”，將集中投入60億元，力爭到2010年底基本不再讓一滴污水流入巢湖，努力讓合肥成為一個“你來了就不想走的城市”。同時，我們積極創(chuàng)新城管體制，由過去分散的、多頭的、交叉的執(zhí)法改為委托綜合執(zhí)法，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制日趨完善，有力促進了各

是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

城市管理要跟上城市建設(shè)的發(fā)展變化，就必須清醒地認識到我們在城市管理，諸如環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)境保護、交通秩序、市場秩序、社會治安、市民素質(zhì)等方面都不同程度地存在一些問題。對這些問題，我們要辯證地看，要看到這是前進中的問題，是合肥在發(fā)展、在提高，在走向全國、走向世界過程中的問題，只要我們認真對待，是完全可以解決的。同時，我們必須正視這些問題，切實解決好這些問題。從深層次看，這些問題的成因，仍然是認識上有偏差、理念上有誤區(qū)。有的同志思想上存在“重經(jīng)濟發(fā)展、輕城市管理”，“抓經(jīng)濟可以出效益、抓城市管理出不了效益”的誤區(qū)；在城市建設(shè)和管理關(guān)系上，則存在著“重建設(shè)、輕管理”，認為“城市管理是市容城管部門的事”。同時，也與我們體制機制上不夠順暢有關(guān)，現(xiàn)在的合肥，城市的規(guī)模不斷擴大、建設(shè)的水平不斷提高、開放的程度不斷加大，我們現(xiàn)行的一些管理體制機制越來越難以適應(yīng)發(fā)展的需要。當(dāng)然，也必須指出的是，這些問題的存在，還與部門利益作怪、干部作風(fēng)不夠扎實、城市文明水平需要進一步提高有關(guān)。因此，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法問題上，我們一定要堅持與時俱

月的時間，中博會就要開幕了。作為承辦城市，合肥代表的是安徽的形象，我們以什么樣的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作責(zé)任重大。所有這些都決定著，我們必須繼續(xù)把這項工作擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、全面提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作水平加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作，既要靠扎扎實實的工作，更要靠改革創(chuàng)新，在體制機制、手段、模式和方法上實現(xiàn)新的再造。在這方面，以下幾點亟待破題：

一是進一步推進重心下移，落實屬地管理，不斷理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作具有廣泛性、長期性、動態(tài)性的特點，不是一級政府、一個部門能夠獨立完成的，需要方方面面的協(xié)調(diào)聯(lián)動和共同參與。提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作水平，必須進一步推進重心下移、屬地管理，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。要進一步強化以塊為主、以區(qū)為主的作用。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作要負總責(zé)，切實把城管工作作為最近一個時期的突出任務(wù)，加強定期不定期的督查、巡查，引導(dǎo)街道、居委會真

境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法任務(wù)的義務(wù)。各級機關(guān)和群團組織、志愿者組織都要發(fā)揮好表率作用，帶頭參與、支持市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，積極營造愛我家鄉(xiāng)、建設(shè)合肥的濃厚氛圍。

二是進一步完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作網(wǎng)格化責(zé)任制，不斷推進精細化管理。實施網(wǎng)格化管理責(zé)任制是推動市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作由被動應(yīng)付、突擊整治向源頭發(fā)現(xiàn)、長效管理的有效舉措。每個網(wǎng)格就是市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法的細胞，就是市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法向社區(qū)、向群眾身邊延伸的觸角。這項基礎(chǔ)工作做好了，市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法就有了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過前一階段的努力，我市的網(wǎng)格化管理工作取得了積極的進展，發(fā)揮了初步的良好效應(yīng)。下一步，要繼續(xù)認真落實好《合肥市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制實施辦法（試行）》，在健全完善網(wǎng)格化管理責(zé)任制上下功夫。重點是要進一步細化社居委、街道城市管理行政執(zhí)法中隊、具體執(zhí)法隊員的網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，嚴格落實管理職責(zé)，不僅要人員到位、責(zé)任到位，還要制度到位、獎懲到位。網(wǎng)格化之后責(zé)任就是要到人，就要嚴格執(zhí)行問責(zé)制。要加強網(wǎng)格化管理責(zé)任制的考評和責(zé)任追

查處情況，要及時公開曝光，起到警示作用。同時，相關(guān)部門對曝光的市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法問題，要正確對待，快速整改，并且盡快落實長效措施，防止反復(fù)。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，讓廣大市民受到潛移默化的教育，在參與中逐漸養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。要從群眾最關(guān)心、反映最強烈、最迫切需要解決的問題入手，積極為他們排憂解難，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的親和力和公信力，吸引群眾自覺參與到市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法中來。

四是進一步創(chuàng)新管理手段和方式，不斷提高實際工作能力。突出抓好三個方面：一是在市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路清掃保潔、綠化管養(yǎng)等領(lǐng)域引入競爭機制，積極推進市場化改革。靈活選擇多種投資方式，充分吸納民間資本，加快建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。進一步提高機械化作業(yè)水平，逐步實現(xiàn)道路清掃、灑水作業(yè)機械化、垃圾運輸?shù)拿荛]化、垃圾處理無害化。二是推進戶外廣告管理的規(guī)范化和市場化，盡快編制出臺戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，促進戶外廣告業(yè)的健康有序發(fā)展。積極開展戶外廣告位公開招標(biāo)拍賣，盤活城市空間資源。加強常態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)、解決好戶外廣告品位不高、設(shè)置

1如能否將整治網(wǎng)吧與城管結(jié)合起來，以一個部門管理為主；等等。

二要嚴格考核，嚴格問責(zé)。從長遠來看，有關(guān)部門要進行研究，是否可以把市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理范圍，把各項任務(wù)分解到各區(qū)及市有關(guān)部門。各級各部門對所承擔(dān)的任務(wù)要層層分解細化，切實做到工作有方案、布置有目標(biāo)、實施有進度、整治有效果。市容局要定期和不定期加強督查考評，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格督辦，限期整改。特別是，對市里就市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法方面定下來的事情，要追蹤問效，一抓到底。對行動迅速、任務(wù)落實好的單位要予以獎勵；對行動遲緩、應(yīng)付了事的單位和個人，該通報的通報，該曝光的曝光，該問責(zé)的問責(zé)。城市管理工作就是要敢于較真，不怕得罪人，沒有一點動真碰硬精神，城市環(huán)境就管不好。我們不得罪少數(shù)人，就會得罪廣大的人民群眾。

三要建好隊伍，錘煉作風(fēng)。過硬的隊伍是做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合即將開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強對市容（城管）隊伍的教育培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水

3時上報，真正把工作做扎實。

同志們，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，不僅是合肥建設(shè)與發(fā)展的需要，更是人民群眾的共同心愿。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚迎難而上、奮力拼搏的精神，以爭創(chuàng)一流的工作態(tài)度，以深入扎實的工作作風(fēng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，切實把城市管理工作提高到一個新水平，為塑造合肥城市新形象和中博會的順利舉辦作出新的更大貢獻。

第五篇：市容執(zhí)法工作演講集：城管,城管

精

市容執(zhí)法工作演講集：城管，城管

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

今天我演講的題目是立足本職崗位塑文明形象。

自2003年進入城管局，在與城管工作的親密接觸中，讓我感觸頗多，也開始體會到了作為一名城管人的酸甜苦辣，和作為一個執(zhí)法者身上所擔(dān)負的責(zé)任。

一、在執(zhí)法中，首先要關(guān)注我們執(zhí)法隊員自身的形象，文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，對管理相對人不僅要做到有理，還要有節(jié)，執(zhí)法形象是政府形象的代表，城市文明離不開行政執(zhí)法，而行政執(zhí)法就必須要堅持執(zhí)法文明。在現(xiàn)代社會，文明已深入人心，人民對文明的向往和追求，已滲透到社會沒一個角落，體現(xiàn)與日常生活的每一個細節(jié)，文明社會的城市管理，必然要求其執(zhí)法活動與文明相適應(yīng)。

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有理，就是要拿得出依據(jù)，講得出道理，這就要求我們熟悉業(yè)務(wù)知識，精通法律法規(guī)、條文條例。執(zhí)法不是簡單隨意，而是講求技巧、藝術(shù)。執(zhí)法實踐表明，絕大多數(shù)違法、違規(guī)者是通情達理的，只要執(zhí)法者曉之以理、動之以情、行之以法，加強與當(dāng)事人的溝通與宣傳，遇事耐心而細致地做好解釋工作，違法、違規(guī)行為是會得到糾正的。這里的關(guān)鍵是執(zhí)法不上其理，不失其真，不矯枉過正。只教育不處罰、以教代管，該糾正的不糾正，該罰不罰，對違法者聽之任之，這都是執(zhí)法不嚴、玩忽職守的表現(xiàn)；態(tài)度生硬、行為粗暴、以罰代管，甚至搞以邪制邪，就違背了文明執(zhí)法的基本要求，不但不能糾正違法行為，而且會激化矛盾，不利于解決問題。

有禮、有節(jié)就是要以平等的身份對待管理相對人，尊重被管理者，文明執(zhí)法是執(zhí)法人員內(nèi)在文明素質(zhì)的自然流露，它體現(xiàn)執(zhí)法人員對道德的尊重，對文明的敬仰，對法律精神的深刻體會。表現(xiàn)在具體執(zhí)法實踐中，執(zhí)法隊員的舉止形象、執(zhí)法語言、執(zhí)法程序都要符合文明規(guī)范的要求。執(zhí)法隊員由于是政府機構(gòu)的代表，市民自然要求其素質(zhì)具備現(xiàn)代文明的特質(zhì)，相對于普通市民而言，具有榜樣的作用，是效法的對象。市民對管理相對人的要求是遵守法律，而對于我們的要求還遠不止于此。我們的一切表現(xiàn)，除符合法律外，還必須符合文明規(guī)范，這就是為什么我們和執(zhí)法對象之間發(fā)生爭執(zhí)時，經(jīng)常處于不對等地位的原因。這從某種意義上講也是對我們工作的一種尊重，認識到這一

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點，我們就不會為有時后我們受到誤解而過于委屈。堅持文明執(zhí)法，尊重被管理者，也就是尊重自己。

二、只有嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，才能樹立威信、樹立形象。文明執(zhí)法是嚴格、規(guī)范執(zhí)法的前提和手段，離開了文明執(zhí)法，就是無視市民權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法；而沒有了嚴格、規(guī)范的執(zhí)法，就無法執(zhí)行好法律，執(zhí)法也會失去它本來的面目，失去法律的尊嚴。

嚴格、規(guī)范執(zhí)法首先要求我們必須依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確地運用法律，保障國家法律的正確實施。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，尊重法律精神，理解法律愿意，維護法律的尊嚴和權(quán)威，承受著政府和守法者的期待，決不是可大可小、可有可無的事情。我們應(yīng)該不畏艱難，任勞任怨，克服困難。只有這樣才能不負重托，否則就不能獲得應(yīng)有的尊重。

嚴格、規(guī)范執(zhí)法更要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，貫穿于執(zhí)法活動的始終。嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)法，履行告知、教育、整改、處罰等程序，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；嚴格堅持五級審批制

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度，按照違法情節(jié)罰款，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。不搞態(tài)度處罰、關(guān)系處罰、人情處罰，做到見違必究、糾違必罰、處罰有據(jù)。

三、執(zhí)法還要有創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變觀念。在執(zhí)法中要拓寬思路，把目光放長、放遠，要敢闖、敢冒，不斷推開執(zhí)法的新層面。這就要求我們工作中要踏實、苦干，把執(zhí)法放到管理中來，在管理中求執(zhí)法。反之，也只有這樣，執(zhí)法才能取得效果，達到執(zhí)法的根本目的。要針對自己的職責(zé)，積極參與各類大小違章，樹立事無巨細，教育重于處罰的原則，并且努力要在執(zhí)法中探求難度大、無抓手的案件，努力提高自己的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

城管執(zhí)法隊伍充當(dāng)著文明使者的角色。唯有城管執(zhí)法人員確立了對執(zhí)法的絕對權(quán)威忽然完全信仰，具備了內(nèi)在、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用，以良好的形象去營造一個高標(biāo)準(zhǔn)的城市管理執(zhí)法環(huán)境，才能有效提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法的順利進行。

我的演講完了，謝謝大家！

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靚街上的城管巡邏兵——陳新

張家港市城管行政執(zhí)法大隊城南中隊的陳新，在城管系統(tǒng)還只能算是一名新兵，但就是這位進城管系統(tǒng)才三年的新隊員，憑著一股子干勁和一手過硬的技術(shù)，日夜維護著張家港步行街所有設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)和步行街優(yōu)美的環(huán)境秩序。用小陳自己的話說：一個人在平凡的崗位上，不能做出什么轟轟烈烈的大事，但不能忽視每一件小事，我始終相信自己的辛勤勞動，是能夠使張家港市的窗口形象更加亮麗，始終相信只要自己辛苦點，居民生活休閑環(huán)境會更加舒適，始終認為我們的努力，會使每一位來我們張家港的游客對張家港留下更深刻的印象，那么我的工作就是有意義的，付出也就是值得的。

2005年1月，陳新來到了步行街管理組，擔(dān)負著港城這一最繁華的商業(yè)中心地段的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。他帶領(lǐng)著12名隊員，精

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用細心、誠心、耐心、公心、熱心的執(zhí)法、管理、服務(wù)，贏來了市民的充分信任；得到了人民的廣泛贊譽。他立足本職、敬業(yè)愛崗、樂于奉獻，以爭創(chuàng)一流執(zhí)法業(yè)績，打造一流城管隊伍為口號，以嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民為理念，以愛崗敬業(yè)、服務(wù)人民為宗旨，日日維護著商業(yè)街的繁榮與秩序。張家港日報、張家港電視臺及電臺等新聞媒體曾多次采訪、報道過他帶領(lǐng)下的步行街管理組的事跡，對管理組所取得的成績予以充分的肯定。城管步行街管理組——這道城市靚麗的風(fēng)景線，充分展示著港城城管執(zhí)法隊伍的高素質(zhì)和新形象。

一、做深做細，全力打造精品。

陳新管理的這條步行街，是全市最繁華的商業(yè)中心地段，同時也是市政府全力打造的精品亮點示范街。它集商貿(mào)、餐飲、娛樂為一體，總長度約800米，沿街大小商家共200余戶，日客流量多達上萬人次，是我區(qū)的經(jīng)濟之窗、形象之窗。維護好步行街一帶的商業(yè)氛圍及城市環(huán)境，對于我區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，具有十分重要的意義。因此，步行街管理組從創(chuàng)建之初，就堅持從政治的高度看待和開展城管執(zhí)法工作。

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作為管理組組長的陳新每天都要把巡查和管理的情況記錄下來，對未能及時處理的問題跟蹤到底，將精品工程做深做細。同時，為了有效開展執(zhí)法工作，他采取了以以徒步為主的巡查方式，這就意味著他每天至少要步行街行走十幾個來回。有時為了挨家挨戶宣傳、糾正違法行為，他經(jīng)常一走就是2-3小時。在整條步行街商業(yè)區(qū)巡查數(shù)遍，以便及時了解和掌握轄區(qū)整體情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理。據(jù)統(tǒng)計，自2006年1月至12月，陳新帶領(lǐng)的步行街管理組共辦理一般程序案件60余起，違章停車案件300余起，簡易程序案件100余起，罰款金額十萬余元。

二、用心盡心，贏得人民支持。

為能更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會，陳新把一個敬禮、一聲您好、一句謝謝、一個微笑作為隊員們的糾違準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上，提出了糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執(zhí)法尺度要合理、調(diào)查核實要細心、說服教育要誠心、對方急躁要耐心、糾正違章要公心、服務(wù)群眾要熱心的三理五心執(zhí)法原則。在耐心勸導(dǎo)、認真糾違的同時，精

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不斷延伸服務(wù)內(nèi)容，利用爭創(chuàng)蘇州市青年文明號之契機，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，切實把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一追求。

其次，他充分認識到執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就是奉獻的深刻含義。時刻以為民著想、服務(wù)于民為宗旨，在認真履行城管執(zhí)法7個方面職責(zé)的同時，十分注意幫助需要幫助的人。通過在崗?fù)?nèi)放置便民醫(yī)藥箱、應(yīng)急雨傘、針線盒等物，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從而進一步樹立了城管執(zhí)法在群眾心中的良好形象，增強了執(zhí)法人員與市民的親近度，架起了市民與城管執(zhí)法者間情感溝通的橋梁，為更好的開展工作打好了群眾基礎(chǔ)。

三、循循善誘，體現(xiàn)親民執(zhí)法。

在執(zhí)法過程中，陳新時時用親民為民的執(zhí)法理念，處處用真心誠意感染和打動違法當(dāng)事人，引導(dǎo)他們自覺遵守法律、法規(guī)，最大限度調(diào)動他們維護城市環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，從而真正形成人人參與城市

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管理、共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。

2006年5月，陳新在巡查時發(fā)現(xiàn)有人在步行街一弄堂內(nèi)設(shè)攤擺賣水果，買水果的是一對年邁的夫婦。他便走上前去，敬禮并亮明執(zhí)法證。當(dāng)他得知此行為并未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，且無經(jīng)營許可證時，便告知其行為的違法及相應(yīng)的處罰規(guī)定。當(dāng)他與隊員們要對其違法經(jīng)營的物品進行依法暫扣時，倆位老人情緒立刻變得異常激動，并極力阻止隊員暫扣。面對這一突發(fā)情況，陳新并沒有強行暫扣，而是將兩位老人扶到崗?fù)?nèi)，請他們坐下來喝杯茶水，同時耐心的對他們進行說理教育，以緩解他們的情緒。當(dāng)他了解到兩位老人的兒子、媳婦均已下崗，家里生活十分困難，這么做只想幫補家用，沒想到會違反了法律法規(guī)。于是，他便向老人們宣傳了相關(guān)的法律、法規(guī)，并給了他們一次改正的機會，決定不暫扣其物品。兩位老人感動得直抹眼淚，并連聲保證今后一定遵守法律、法規(guī)，不再亂擺賣經(jīng)營。

2006年6月，一位中年婦女推著一個殘疾青年來到步行街上擺攤賣唱，引來眾多路人圍觀，造成人行道嚴重堵塞。正在路上執(zhí)勤陳新接到舉報電話后，5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處理，對殘疾青年及其母親進行勸說教育。然而周圍群眾對殘疾青年的同情心態(tài)，使大家對小陳的行為產(chǎn)生了誤解，人群報怨聲、嘲笑聲不斷。當(dāng)陳新發(fā)現(xiàn)這位殘疾青年的精

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臉上、身上不斷的流淌著汗水，衣背也已全部被汗水侵濕時，他卻不顧自身的酷熱難耐，特意為殘疾青年及他的母親買來礦泉水解渴。陳新同時利用他們喝水的時間，繼續(xù)跟他們交談，并且告訴他們?nèi)绻_實遇到困難，可以通過其他合法途徑尋求有效的幫助。看到陳新真心實意為他們服務(wù)、為他們講解這一幕幕場景，周圍原本不解及誤會的人群中響起了持續(xù)而又熱烈的掌聲。還有人高喊：這個執(zhí)法隊員真是好！你們還是快點走吧，畢竟這是非法經(jīng)營。殘疾青年及其母親也被小陳的行為感動，連聲感謝小陳，并自覺離開了，那位青年表示今后一定要做自強不息、遵紀(jì)守法的人。

四、多措并舉，解決熱點難點。

鑒于步行街人流大、商家多的區(qū)域特點，身為組長的陳新沒有畏懼，沒有埋怨，而是用高度的責(zé)任心對待各項工作，全身心的投入到城管執(zhí)法事業(yè)之中。他始終堅持以文明的言行舉止開展執(zhí)法工作、以嚴謹?shù)年犎蒿L(fēng)紀(jì)約束自身行為，獲得了商家和市民的一致好評。

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為了能從多個角度、多個方面獲取信息、分析問題、達到從根本上解決問題的目的。他帶領(lǐng)隊員們經(jīng)常放棄休息，足跡遍布大街小巷，走近違法行為群體，與之近距離、長時間接觸，從而了解真實情況，推動下步工作。此外，他還多次組織召開熱點、難點分析、懇談會。邀請熱點問題當(dāng)事人、違法案件多發(fā)地段負責(zé)人以及離退休干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、居民代表等社會各界人士共同參與。他還利用各種機會認真分析路面情況，并以真實的案件為例，解釋相關(guān)法律規(guī)定，鼓勵參會人員涌躍發(fā)表意見，從而幫助解決熱點、難點問題。

每逢節(jié)假日，步行街上人流量特別大，造成步行街各里弄機動車有序停放比較困難，難以達到車輛有序停放要求。為此，他帶領(lǐng)隊員們采取在違法停車多發(fā)點定崗、定人、定時、定責(zé)的管理方式，并安排城管協(xié)管員協(xié)助管理。經(jīng)過長期的定點管理，步行街各個弄堂的違法停車現(xiàn)象已得到有效改善。

為加大對步行街的管控力度，落實長效管控，他帶領(lǐng)的步行街管理組自2005年1月起，就與轄區(qū)各主要商家成立了城管執(zhí)法業(yè)主委員會，委員由各商家負責(zé)人擔(dān)任。通過召開委主委員會的形式，使商家自我檢查、自我監(jiān)督、自我改正，與城管執(zhí)法工作者形成合力，有效

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解決了多起熱點、難點問題。截至2006年12月，共召開業(yè)主委員會12次，有效解決了城市牛皮癬、門前三包及亂停車等難點問題。

五、創(chuàng)新思路，拓寬宣傳渠道。

為了更好地宣傳城管執(zhí)法方面的法律、法規(guī)，鼓勵廣大市民參與城市管理，形成人民城市人民管的良好社會氛圍，陳新帶領(lǐng)步行街管理組多次發(fā)動社會各界的人士參與城市管理，積極舉辦各種形式的宣傳活動。管理組先后與市實驗小學(xué)共同建立了>紅領(lǐng)巾城管執(zhí)法志愿服務(wù)隊，用孩子們的小手牽起家長們的大手，一起為港城的優(yōu)美環(huán)境盡份心、出份力。與沙工大學(xué)生志愿者，開展了多次門前三包責(zé)任制管理及勸導(dǎo)活動，引導(dǎo)業(yè)主養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣，進一步增強業(yè)主們>門前三包責(zé)任制意識。與市慶豐社區(qū)建立了夕陽紅老年城管執(zhí)法志愿者服務(wù)隊，充分發(fā)揮老年人的積極性，推動城市管理，推進城管執(zhí)法。

在他的帶領(lǐng)下，步行街先后獲得了蘇州市管理示范路以及江蘇省管

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理示范路的榮譽稱號,步行街管理組也獲得了市團委授予的青年先鋒突擊隊及青年文明號的光榮稱號，他本人也多次被評為城管局先進個人。

盡管我們城管隊員沒有警察、教師、醫(yī)生那樣的贊譽，盡管我們頭上沒有光環(huán)，但我們城管隊員也有自己的信念、自己的理想、自己的追求。在我們城管隊伍中也一樣涌現(xiàn)出英雄模范人物，也一樣產(chǎn)生出許多可歌可泣的先進事跡。他們的壯舉一樣驚天地、泣鬼神！他們就是我們的榜樣，我們學(xué)習(xí)的楷模！

我的演講完了，謝謝大家！

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