第一篇：構建城鄉黨組織黨員互幫互助機制調研座談會發言材料

構建城鄉黨組織黨員互幫互助機制調研座談會發言材料

建立健全城鄉黨組織黨員互幫互助機制，切實開展落實城鄉黨組織黨員雙結對活動，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，也是基層黨建工作中不可或缺的重要內容之一。近幾年來，XX鎮黨委一直重視開展落實城鄉黨組織黨員雙結對活動，使雙結對活動能夠真正支持各村的建設和發展，解決黨員群眾的具體困難。

一、本鎮城鄉黨員雙結對活動的基本開展情況和評價

XX鎮XX個行政村中，目前共有XX個行政村的黨支部、黨員與相關縣直單位開展了城鄉黨組織黨員雙結對活動。從07年至今，參加雙結對活動的縣直單位中共計有XX名黨員與各村黨員、群眾開展結對幫扶，幫扶XX多名群眾。縣直單位黨組織為結對的村黨組織辦實事、落實幫扶措施XX余項，宣傳政策、法律近XX次，共同開展活動XX余次，累計幫助協調資金XX萬元，解決XX人的就業問題。

縱觀近兩年的雙結對活動，縣直單位和各村黨支部、黨員開展的結對幫扶活動主要側重于支持各村創建生態村，建設、完善村兩委會及村內基礎設施，幫扶困難黨員，解決村民就業等方面，所協調的資金也基本用于這些方面。這些活動與工作落實到位，在相當程度上支持了各村黨支部的工作，解決了黨員群眾的困難與需求，促進了各村的發展，得到了村黨支部、黨員和廣大群眾的認可和好評。總體上看，近兩年的雙結對活動開展得切實有效。

二、開展雙結對活動中存在的問題與不足

一是還需要在雙結對活動長效機制的形成上下功夫，增強雙結對活動的持續性。目前，在我鎮雙結對活動的實際開展過程中，活動的持續性尚有欠缺。有一些活動中，縣直單位將為所結對幫扶的村黨支部、黨員協調的物資或資金下發之后，對于物資、資金使用的指導、監督等后續工作有時不能保證完全跟上，致使有少數活動的效果不能近如人意。建議縣直單位在今后的活動中加強工作機制建設，將一些點的工作通過工作機制連接成線，使得雙結對活動的效果更具有持續性。鎮黨委也會配合縣直單位，對各村雙結對的活動進行指導與督促。

二是雙結對活動的內容還需要進一步多樣化。就現在全鎮雙結對活動的開展

情況來看，縣直單位在與村里開展結對幫扶時所采取的形式大多是送錢送物，相對而言形式上比較單一，有一些縣直單位自身的資源與特點在雙結對活動中體現得較少。因此，建議縣直單位和各村黨支部之間加強聯系與溝通，充分利用縣直單位自身的資源與特點，更多地開展例如送文化到村、送技術到村、送項目到村等更為豐富的結對幫扶項目，以滿足不同村黨支部、不同黨員群眾的需求，更好地推進雙結對活動的開展。

三、對建立健全城鄉黨組織黨員互幫互助機制的建議

通過開展城鄉黨組織黨員雙結對活動，建立健全城鄉黨組織黨員互幫互助機制，關鍵是要在做好雙結對工作的基礎上，在城鄉黨組織結對幫扶、城鄉干部雙向交流、城鄉黨員互動交流等方面建立起有效的工作機制，在互幫互助過程中，積極探索整合城鄉資源、推進城鄉合作的有效途徑，不斷增強城鄉基層組織的造血功能，努力開創城鄉經濟社會協調發展的良好局面，實現城鄉之間的優勢互補、相互促進、共同提高。

一是城鄉黨組織結對共建。按照雙向選擇、優勢互補的原則，引導縣直機關黨組織與各行政村黨支部結成對子，開展結對幫扶。在互相幫建工作中，一方面可以按照縣直各部門特點，比如黨群部門重點幫扶軟村、政法部門重點幫扶亂村、經濟部門重點幫扶窮村、涉農部門重點幫扶專業村，實現“專業對口”，引導縣直單位黨支部與農村黨支部結成幫扶對子，進行“一對一”定點幫扶。幫扶單位黨支部與農村黨支部定期開展活動，指派專人駐村開展工作，為幫扶村提供資金、技術、信息幫助，促進幫扶村提高工作水平。另一方面，還可以根據農村實際情況，拓寬工作思路，開展“二對一”、“三對一”等多項幫扶，使得幫扶工作取得更好的效果。

二是城鄉干部雙向學習。以提高農村干部知識、能力、工作水平為重點，以增強縣直單位干部宗旨意識、群眾觀念、實際工作能力為重點，開展城鄉干部雙向學習，促進城鄉干部共同提高。一方面可以選派縣直單位干部到農村基層鍛煉，切實增強他們的宗旨意識和服務意識，豐富他們的基層工作經驗，提高處理復雜問題的能力，同時也可以在農村基層傳幫帶，幫助村黨支部加強村級干部、后備干部的培訓教育工作，提高農村基層干部的水平與能力。另一方面，可以從鄉鎮選調干部到縣直單位學習，學習科學的管理經驗，回鄉后更好地帶領農民發

展農業經濟。

三是城鄉黨員互動交流。可以采取靈活多樣的形式，組織城鄉結對幫扶的黨員開展互動交流，結合黨員的興趣愛好、個人特長，組織縣直單位黨員進入結對幫扶的農村基層，開展政策法規宣傳、信息服務和調研實踐教育活動，增進縣直機關單位黨員的宗旨觀念。同時通過結對幫扶，對農村困難黨員在致富項目、實用技術等方面給予力所能及的幫扶，培養農村困難黨員的自主脫貧致富能力。

第二篇：黨支部城鄉互幫互助機制實施方案

羅甸縣投資促進局

互幫互助機制實施方案

為進一步加強基層黨建工作，促進共同發展，認真開展黨組織互幫互助活動，根據縣委有關文件精神，結合本辦工作實際，現特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、整體推進的原則，以開展主題實踐活動為載體，以加強城鄉基層黨組織和黨員隊伍建設為重點，不斷增強城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，逐步達到城鄉互助、資源共享、組織共建、黨員互助的預期目的。

二、黨支部“一幫一”結對對象

根據縣委、縣政府安排，我局與栗木鄉打號村村為結對對象。

三、黨支部結對互幫互助的內容

(一)組織共建

1、使結對打號村村委會黨支部達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、建設業績好、打號村民群眾反映好的“五個好”目標。

2、每年辦主要領導負責到結對村支部指導工作。

3、每年辦黨支部到村支部開展互助活動。

(二)資源共享

1、每年為結對打號村村委會支部提供技術幫助。

2、每年為結對打號村村委會支部提供各類信息。

(三)黨員互助

1、幫助結對打號村村委會支部成立黨員互助會并開展互助活動；

2、發動黨員向結對打號村委會黨員捐助一定數額款項；

3、建立城鄉一體的黨員管理機制、加強流動黨員管理；

(四)城鄉互助

1、幫助結對打號村村委會黨支部理清經濟發展思路，發展打號村委會集體經濟；

2、幫助建立黨務公開欄并進行常務公開。

(五)開展“五個一”活動

1、集中過一次組織生活；

2、慰問一次黨員群眾；

3、幫扶一戶困難群眾；

4、資助一名貧困學生；

5、辦一件實事好事。

四、組織領導

開展好城鄉黨支部互幫互助活動，是我辦當前一項主要政治任務，一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實，務求實效。

(一)要加強組織領導。辦黨支部成立城鄉基層黨組織互幫互助領導小組，羅金才同志任組長，局工作員為成員。具體負責這一次活動的組織協調、計劃實施和檢查督促等工作。

(二)要明確職責任務。黨支部要把城鄉基層黨組織互幫互助活動作為當前黨建工作，尤其是貫徹落實黨組抓基層黨建工作責任制的一項重要內容。支部書記是這一次互幫互助活動的具體組織者，一定要進一步提高認識，明確責任，切實履行職責，積極帶頭并發動本支部黨員干部參與這項互幫互助活動。

(三)要出實招求實效。要結合本支部的工作和結對對象的實際，注重內容和形式的有機結合，以改革創新的精神和求真務實的態度來改進活動的內容、方式和方法，積極創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果。

(四)要加強輿論宣傳。支部要重視輿論宣傳工作，指定專人做好互幫互助的信息報送工作，及時反映開展活動的進展情況、以及總結推廣一些好做法、好經驗，共同營造良好的輿論宣傳氛圍。

第三篇：2008年城鄉黨組織互幫互助活動

2008年城鄉黨組織互幫互助活動

工作總結

一年來，DAXI鎮黨委認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆三次、市委四屆五次和縣委九屆四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，踐行科學發展觀，緊緊圍繞縣委組織部開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的工作主題，堅持圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、整體推進的原則，充分發揮全鎮黨員干部的先鋒模范作用，努力實現上級各聯系單位與我鎮各村黨支之間“組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助”的總體要求，落實切實可行的工作措施，共同努力，扎實開創社會主義新農村建設的新局面，取得了一定的成效。

今年來，我鎮共有16個行政村黨支部與省工商局下屬16個支部形成了結對幫扶共建單位。在“十百千萬”干部下基層駐農村工作中，我鎮共選派12名能力和素質較強的鎮機關干部配合市、縣下派的5位駐村干部分別到各村掛鉤任職。

一、城鄉基層黨組織互幫互助活動進展情況

（一）抓認識，在強化組織領導上全力推進

開展城鄉黨組織互幫互助活動以來，我鎮積極組織學習縣委互幫互助活動的文件精神和開展保持共產黨員先進性建設教育活動，高度重視，深度認識，牢固樹立抓黨建的“主業”意識，把城鄉黨組織互幫互助活動作為本黨建工作的一項重要內容來抓。建立健全以鎮黨委為中心抓好村黨支黨建工作的責任制，牽頭指導，具體協調，廣泛宣傳，建立了與統籌城鄉發展相適應的城鄉基層黨建工作機制，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局，使城鄉黨組織互幫互助活動在強化組織領導上全力推進。

（二）抓計劃，在落實工作部署上全力推進

開展城鄉黨組織互幫互助活動，重在理清發展思路，制訂切實可行的幫扶計劃。一是我鎮把互幫互助工作作為今年基層組織建設工作的重中之重，成立了專門小組，給合我鎮自身實際，研究制定了活動方案，對互幫互助工作進行全面的安排部署。二是制定互助計劃。組織所聯系單位與鎮16個村基層黨組織進行對接，使互幫互助單位黨組織間建立互幫互助關系，并根據雙方實際，研究制定了互幫互助計劃，結對黨員和貧困戶等制定了幫扶計劃。

（三）抓行動，在采取得力措施上全力推進

一是在認真學習領會互幫互助工作的有關會議和文件精神后，各聯系單位與村黨組織進行基本情況調查摸底，對各支部存在的問題、2008年的工作重點和黨員隊伍狀況進行了調查統計，做到了底數清、情況明。二是各單位都采取了切實有力的工作措施，確保了互幫互助活動的扎實開展。省工商局在工作中明確思路、措施落實，把活動的著力點放在幫助解決民生問題、服務群眾的實際行動上，今年11月份，局長盧炳輝帶領各黨支負責人到我鎮開展以“全面落實科學發展觀，努力做好城鄉黨支部結對共建工作”為主題的“一幫一”結對活動，活動中還慰問了16個行政村共48名困難黨員、家庭和貧困學生，捐贈了16臺彩電，捐助我鎮黨員互助基金2萬元。

（四）抓主題，在增強基建實效上全力推進

一是幫扶共建，加快新農村建設。通過互幫互助活動，促進組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，實現城鄉之間的優勢互補、互動共贏、共同發展，加快社會主義新農村建設。今年來，市檢察院深入到“十百千萬”駐村單位大光村，就大光村如何建設新農村發展問題召開座談會，探討大光村經濟社會發展情況及以后的發展路子，并出資12萬元幫助建設村委230多平方米的村委辦公樓。二是幫助發展村集體經濟，增加農民收入。把幫助發展農村經濟作為幫扶共建工作第一要務，結合農村實際，拓寬渠道，立足當地資源，以市場為導向，積極采取措施，為當地發展集體經濟提出新思路、新點子，幫助發展壯大農村集體經濟。三是在互幫互助計劃確定過程中，各單位積極做好“聯”、“互”文章，努力做到雙方互利共贏。

二、存在問題

從目前進展情況看，全鎮城鄉基層黨組織互幫互助活動正在扎實有序開展，但也存在著一些不容忽視的問題：一是個別村干部對開展此項工作的認識程度還不夠高，對互幫互助工作沒有進行深層次的思考和研究；二是在“互”字上還缺少創新舉措，活動中主要是城市機關單位黨組織幫助農村基層黨組織，而在農村基層黨組織如何幫助城市機關黨組織上還欠缺研究，缺少措施。

三、工作打算

為推動互幫互助活動的扎實深入開展，確保此項工作取得實效，在下步工作中，各結對黨組織要在前段工作基礎上，進一步抓好工作落實。一是對已制定互助計劃的基層黨組織要在抓落實上求實效，根據研究確定的互助計劃，切實落實互助措施，保證互助效果。同時對互幫互助工作進一步做深入的研究和思考，不斷探索創新城鄉基層黨組織和廣大黨員發揮作用的新途徑。二是尚未做好互助計劃的基層黨組織要抓緊時間對接，并在深入調查研究的基礎上，研究制定互助計劃。三是注重做好“互”字文章，避免出現城市幫農村一邊倒現象，要依據農村的實際，研究探索農村基層黨組織幫助城市機關單位黨組織的新方法新途徑，確保收到雙方互動雙贏的效果。四是注重典型的培養。要在統籌安排、全面推進的同時，注重發現、挖掘、培養和樹立先進典型，發揮以點帶面的功效，推動整體工作的提升。同時要注重對好經驗、好作法和先進典型的宣傳，做到相互借鑒學習、共同提高，達到促進發展，服務群眾的目的。

2009年城鄉黨組織“互幫互助”活動工作總結

根據區委、區政府的要求，我局黨支部與威西村委會，認真開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，圍繞建設社會主義新農村的總體目標，堅持學習和實踐科學發展觀，開展以“雙學雙促雙建”工作主題為載體，以加強基層黨組織和黨員隊伍建設為重點，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，調動和發揮職能部門和社會資源優勢，推動社會主義新農村建設和民主法制建設，收到了一定的成效。一年來的工作總結如下：

一、統籌兼顧，切實做到“五個一”

今年審計工作任務非常重，人手少，我局黨組織統籌兼顧，精心安排，在推進各項審計任務有序開展的同時，確保領導干部下基層駐農村工作措施落到實處，切實做到“五個一”。

我局領導班子成員按季度輪流進駐掛鉤村禮樂威西村，聯村干部在村開展“五個一”活動。我局安排了陳賢同志作為參與掛鉤的“一把手”，陳賢、呂春德、黃國忠同志按季度輪流駐村，并選派李潤強同志作為駐村干部。在今年上半年我局駐村干部共下村12次，參加了6次威西村黨支部組織生活會，積極與干部群眾談心，重在收集基層干部群眾需要解決的難題和一些意見建議，并撰寫了9篇關于威西村民情日記。積極向我局匯報威西村工作情況達8次，上半年間陳賢局長親自帶領我局同志與駐村干部到威西村實地了解實情，聽取了該村一些急需解決的問題，并已經落實方案協助該村解決問題。

二、深入貫徹落實科學發展觀，聯村工作取得優異成績

我局班子將落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設溶入到聯村工作當中，做到“身下”兼“心下”。我局領導班子、駐村干部一起到威西村與村干部群眾談心，并聽取他們最迫切最需要解決的難題，并進行實地了解實情。最后，我們與威西村商定了需要解決的問題，并抓緊落實,落實率達100%。5月20日，我局資助威西村在新建的體育公園里增設公共休閑石凳,解決群眾活動休息場地問題；5月27日，陳賢局長帶領全局領導班子，前往禮樂威西村慰問3名特困家庭兒童。局領導為特困兒童送上了禮品，祝愿孩子們節日快樂。隨后到該村體育公園建設場地、公共圖書室了解情況，并提出石凳的擺放位置和圖書購置數量、種類等問題，村兩委及其他村民代表紛紛贊同;6月5日，我局領導與威西村干部一起到購書中心為該村公共圖書室采購了一批關于構建和諧家庭、兒童讀物、種植專業知識方面的書籍，同時我局同志還自發地將家里的書刊讀物捐贈給威西村圖書室。為該村解決了圖書短缺問題，豐富了該村圖書的收藏量。

選派干部下基層聯農村的決策深得民心，聯村干部想群眾之所想，急群眾之所急，在工作中，一心為公，針對干部群眾反映的問題，想盡辦法，竭盡全力，在多方面做出了許許多多的工作，幫助群眾解決了困難，得到威西村干部和群眾的一致認同和擁護。同時在聯村工作中，我局干部自覺轉變工作作風，接受群眾監督，增強為群眾、為基層服務的意識，樹立了機關干部的良好形象，使黨群關系、干群關系進一步拉近。

今后，我們在做好審計本職工作的同時將繼續堅持與威西村下基層聯農村工作，帶領干部深入基層、深入群眾，幫助基層和群眾及時解決問題，進一步強化機關服務意識，建設服務型機關。

2008年城鄉黨組織互幫互助活動總結

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，中共廣東省委和“兩院”黨組的指示精神，統籌城鄉基層黨建工作。我所黨委高度重視支部結對幫扶活動，按動作要求認真做好與農村基層黨組織結對幫扶的各項工作，2008年多次開展與結對基層黨組織信息互動交流活動。現將工作總結如下：

一、高度重視、強化領導，切實履行職責

按照中共廣東省委組織部《關于開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的意見》(粵組通[2008]7號)、《城鄉黨支部“一幫一”結對安排方案》和兩院《關于開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的通知》(科院直黨

[2008]8號)的要求，我所制定了“黨建幫扶”活動實施方案和2008年幫扶工作計劃，黨委6個黨支部分別于與豐順縣黃金鎮六個村黨支部結對。工作中認真開展“五個一”活動，重點幫扶村基層組織的軟硬件建設，突出對困難黨員群眾的幫扶。

二、以開展“五個一”活動為總抓手，精心組織、周密部署

12月22-23日所黨委副書記朱少瓊同志帶領我所六個黨支部代表一行23人到梅州市豐順縣黃金鎮6個行政村開展城鄉黨組織結對幫扶活動。積極開展“五個一”活動，充分整合我所與黃金鎮各村資源，努力實現我所和黃金鎮各村之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同提高。

在專題組織生活會上，針對目前農村基層黨建和農村工作存在的普遍性問題，各支部以“實踐科學發展觀，爭當新農村建設的排頭兵”為主題共組織100多位黨員開展了熱烈的討論，并如何進一步解放思想、關注民生、創新發展思路，如何使農村在新農村建設的歷程中邁出更大的步伐進行深入探討與交流，使大家進一步增強了宗旨觀念、黨性觀念和責任意識，對科學發展觀和社會主義新農村的內涵有了更加深刻的理解。在深入了解的村里基本情況和存在困難后，各支部的黨員就如何利用農村資源、發揮農村優勢、壯大村集體經濟、帶領群眾共同致富等問題加強交流。針對有些村小學生上學道路狹窄、泥濘、行走不暢的現象，我所特別斥資3萬元，為當地修建了一條長達200多米的小學生上學通道。此外，我所六個黨支部均較好的完成慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學生工作，共花費近2萬元走訪幫扶6戶困難黨員，資助6名貧困學生，慰問30位黨員群眾，贈送了30本“學習實踐科學發展觀”學習書籍和科普學習資料。在幫扶活動中還特別關注困難黨員和老黨員，使他們充分感受到黨組織的溫暖。

三、積極開展形式多樣的自選動作

除完成規定動作外，各支部還積極開展自選動作，集中力量進行基層黨建理論學習、科學發展觀理論學習、食用菌生產技術資料學習等系列學習活動。在學習活動中，力求實用、實效、便捷，不求規模，不拘形式，采取集中學習、現場指導、發放材料等多種方式相結合。

本的幫扶工作在幫扶雙方的共同努力以及上級黨組織的正確指導下取得了一定的成效，下一步我所黨委將總結前期工作中的好的經驗和做法，不斷推進“互幫互助”活動向縱深發展。

第四篇：城鄉基層黨組織互幫互助活動協議書

城鄉基層黨組織互幫互助活動

協議書

二○一一年六月

城鄉基層黨組織互幫互助活動協議書

甲方：

乙方：

為了深入貫徹落實州委組織部《關于印發〈關于開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的意見〉的通知》精神，圍繞服務城鄉統籌、促進科學發展這一主線，促進城鄉一體化發展為方向，以創先爭優活動為抓手，本著以城帶鄉、資源共享、優勢互補、互幫、互學、互惠、互促，實現全面共建、共同發展的原則，通過開展互幫互助活動，拓寬黨建工作領域，不斷推進“科學跨越，富民強州”進程，經（以下簡稱甲方）與（以下簡稱乙方）友好協商，共同簽訂互幫互助活動協議書：

一、組織建設共抓。甲方要經常深入所駐村調查研究，明確幫扶工作思路，確定經濟社會和黨建工作目標任務、具體措施，結合實際，協助村“兩委”班子抓好黨建、基層組織建設、農村經濟社會發展，農牧民增收和農村和諧發展。

二、教育培訓互助。甲方利用現有教育培訓資源和條件，通過聘請專家、教授組織城鄉黨員共同學習經濟社會發展、社會進步、科學技術、黨建、精神文明建設等方面的新知識；發揮甲方的自我優勢，在人才培訓上要盡力支持乙方，協助做好專業人才、鄉土人才和農村明白人的培訓工作。

三、黨建活動互動。甲方在黨建陣地建設和活動經費上要盡力支持乙方；根據包村支農工作重點，每年與乙方開展1—2次黨日活動，主題實踐活動或經驗交流活動，達到相互學習，優勢互補，提升黨建工作科學化水平的目的。

四、關注民生互幫。甲方根據乙方的發展實際需要和自

身的承受能力，確定互幫互助活動具體項目和計劃；每年重點解決1—2個經濟社會發展、黨建陣地建設等難點、熱點問題；每年落實項目不少于1個，辦實事好事不少于2—3件。甲方盡可能在智力、物力、資金等方面給與支援，積極支持乙方發展壯大集體經濟，解決有錢辦事的問題。乙方要克服等、靠、要的思想，切實實現村級經濟勢力的不斷增強和農牧民收入水平的不斷提高。

五、扶貧幫困共促。甲方根據自身的實際能力，制定扶貧幫困工作計劃。每年在重大節日前對乙方3戶貧困黨員、特困戶進行慰問。乙方積極配合甲方的幫扶慰問活動，支持本村貧困人口特別是貧困黨員早日脫貧。

六、團結穩定共保。甲方針對農村穩定工作實際，積極協助乙方村黨組織健全維護穩定長效機制，協同解決各族群眾發生的糾紛和矛盾，作好民族團結教育和社會穩定工作。

七、保障機制共守。甲方與乙方建立領導班子協商聯系會議制度，每季度召開一次共建協調會，重點督察活動進展情況，研究商議解決有關問題的辦法、措施。將城鄉基層黨組織互幫互助活動，作為年終綜合目標考核評優的一項重要依據。

本協議一式二份。自雙方簽字之日起生效，包村支農期滿后自動失效。

二○一一年六月

甲方：

領導簽字：

年月日

乙方：

領導簽字:

年月日

第五篇：某市建立城鄉黨組織互幫互助機制的實踐與思考

建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會對基層黨建工作提出的一個新要求，對統籌城鄉格局，改變城鄉黨建自成體系、相互分隔狀況，推進城鄉互動、區域聯動具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，貴州省仁懷市積極探索，大膽嘗試，從2003年以來開展的“城鄉支部手挽手”活動，從最初的試點，到全面推行，再到現在的拓展深化，充分發揮了“手挽手”、“心連心”的群體優勢作用，整合了城鄉黨建資源，初步形成了城鄉黨組織互幫互促的良好運行機制。

一、主要做法

（一）認真制訂“城鄉支部手挽手”的實施方案

在總結和提煉我市基層黨組織建設經驗的基礎上，我們經過認真研究，首先提出了“城鄉支部手挽手”的實施方案。具體內容包括三個方面的內容：

指導思想：以“三級聯創”、“三創三強”等活動為有效載體，在增強基層組織建設活力上下功夫，著力解決機關和農村黨建工作存在的突出問題，達到實現機關和農村黨支部雙方各項工作的優勢互補、良性互動和共同促進的預期目的。

工作目標：實現“六個一”目標。即：機關黨支部指導農村黨支部建設一個堅強有力的領導班子；幫助建立和完善一套完整有效的黨建工作機制；幫助理清一個發展壯大村級集體經濟的思路；幫助制定一個科學合理的小康村建設規劃；培養一批致富能人入黨或一批黨員能人；內實現全村人均增收100元的目標。

工作方法：采取下鄉“結對子”、進村“找對象”，上門“認親戚”的方式，于2003年4月，將20個市直機關黨支部與20個經濟落后、黨建乏力的黨支部結隊開展“手挽手”試點工作。通過一年的試點，取得了明顯成效，2004年5月，該活動在全市推開，87個市直機關黨支部、62個鄉鎮機關黨支部與149個農村黨支部結成了“手挽手”對子。

（二）提高認識，立足“城鄉支部手挽手”活動高起點

針對開展“城鄉支部手挽手”單位的黨員干部對“城鄉支部手挽手”活動存在模糊認識，市委組織部先后參與了35個城鄉黨支部結隊啟動議式，組織雙方黨員干部學習“城鄉支部手挽手”有關文件，使結隊雙方黨支部、廣大黨員干部，深刻領會開展“城鄉支部手挽手”活動，是扎實推進“三級聯創”活動、強化機關服務功能和充分體現黨員先進性的需要，積極引導他們自覺地支持和參與到“城鄉支部手挽手”活動中來。同時，要求機關黨支部主動“出擊”，及時與結隊農村黨支部取得聯系，通過集中學習、集體活動等形式加強交流溝通，提高思想認識，增強參與意識。承擔結隊活動具體實施的鄉鎮、農村還在開展活動前提前張貼、懸掛宣傳標語，引導轄區廣大黨員、農民群眾參與“城鄉支部手挽手”活動，努力營造“城鄉支部手挽手、人人參與”的良好氛圍。

（三）聯系實際，堅持“城鄉支部手挽手”活動高標準

1．抓關鍵，加強結隊雙方支部建設。“結隊促黨建，支部是關鍵”。機關、農村黨支部是黨的最基層組織，是搞好基層黨建的基礎。3年多來，我們堅持把黨支部建設放在首位，建立城鄉支部手挽手雙方黨支部聯席會議和黨支部與黨員群眾聯系制度，要求結隊雙方黨支部要進一步建立或健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政建設監督等制度，做到制度上墻，活動存檔，使人一目了然。市紀委、組織部等機關黨支部還充分發揮熟悉黨建業務的優勢，以上黨課、培訓黨務干部等形式，積極指導農村支部做好黨建創先的一些日常性、規范性工作，如材料撰寫、資料收集、記錄整理等，同時還送黨員教育書刊、黨建學習資料、電教材料等，不斷提高黨員干部的理論水平和業務能力。幫助結隊支部建立健全各項規章制度，幫助結隊支部提高黨建工作水平。

2．抓載體，豐富城鄉支部手挽手內涵。在“城鄉支部手挽手”活動中，我們始終把農村黨員群眾的冷暖放在心上，找準工作的結合點，以實際行動為黨員群眾和農村黨支部辦一些看得見、摸得著、感受得到的實事，及時把黨的溫暖送到黨員群眾中去。今年“七一”前夕，市醫院20多名黨員深入到結隊的茅壩鎮楊柳村開展“支部手挽手暨送醫藥下鄉”活動。為當地群眾耐心講解醫療衛生知識，并發放醫療衛生宣傳單400余份，免費義診200余人，免費發放了價值1500多元的醫療藥品。市人事勞動保障局、就業辦等黨支部充分發揮部門優勢，給結隊村支部舉辦農民就業培訓班，提高外出務工人員素質，去年以來為結隊村舉辦就業培訓班4期，參與培訓的人員達120多人次，輸運外出務工人員累計達70多人，農民打工年收入35萬多元。這些辦實事、辦好事的實際行動，受到了農村黨員群眾的廣泛好評，機關和農村之間的溝通聯系加強了，友誼情感增進了，黨群干群關系更加密切了。與此同時，結隊的農村黨支部也從自身實際出發，發揮基層優勢，積極為機關黨支部提供各種幫助。積

極協調解決機關部門在基層工作中遇到的矛盾和困難，對機關部門的行風進行監督評議，有效地促進了機關的效能建設。

3.抓創新，不斷拓展活動空間。在開展“城鄉支部手挽手”活動中，市委每年都隨著黨建工作的需要，不斷改進活動的方式，豐富活動的內容，拓展活動的空間。2004年，我市將“城鄉支部手挽”活動作為“三級聯創”、農村基層

組織“示范帶”暨“四在農家”創建活動重要載體，在全市全面推開；2005、2006年，我市將該活動作為開展保持共產黨員先進性教育主題實踐活動的主要載體抓提高，并豐富了活動的內涵，開展了“一送三提供”活動。即：向貧困山區送溫暖獻愛心，向貧困失學兒童提供求助，向下崗職工提供幫助，向城鄉弱勢群體提供援助。2007年初，我市又將該活動作為黨員聯系和服務群眾的長效機制和實施黨的基層組織先進性建設工程的一項重要內容抓鞏固。從市直機關抽調93名政治素質好、有吃苦耐勞精神、善于開拓創新、具有一定理論水平和實際工作經驗的年輕干部組建黨建指導隊，進駐19個鄉鎮的171個村（社區）開展黨建指導工作，明確了黨建指導工作隊的職責、任務以及隊員管理和考核辦法等。今年，市委在認真總結和借鑒過去幾年“城鄉支部手挽手”活動的成功經驗的基礎上，按照黨的十七大關于“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”和省委關于開展“萬個支部結隊、萬名黨員幫扶”活動的要求，出臺了《關于進一步深化“城鄉支部手挽手”活動建立健全城鄉黨組織互幫互助機制的意見》，進一步加強組織領導，加大工作力度，加緊落實措施，結合開展黨代會常任制工作，在城鄉黨代表中開展了“三聯三幫強”活動，并把“城鄉支部手挽手”活動貫穿始終，不斷探索和創新城鄉黨組織互幫互助的有效機制。

（三）加強領導，確保“城鄉支部手挽手”活動高質量

“城鄉支部手挽手”的任務能否真正落到實處，各項結隊活動能否正常開展，關鍵在于領導是否重視。市委在每年年初黨建工作會上，都要對專門安排“城鄉支部手挽手”活動的開展，每年的《實施方案》都在上一年基礎上有補充、有新要求，并及時調整充實領導小組成員及辦公室工作人員。“城鄉支部手挽手”活動開展以來，各級黨組織把“城鄉支部手挽手”活動擺上重要議事日程，納入黨支部黨建工作的總體范疇，及時成立領導小組，一把手切實負起第一責任人的責任，親自抓部署、抓檢查、抓落實。同時指派一名干部任聯絡員，加強與結隊單位的溝通聯系，協調雙方結隊事宜，共同制定結隊計劃，按照“四個一”（每月一次集中活動日、每季度一次聯席會議、每年一次黨建互檢、每年完成一件以上實事）的工作要求，研究制定結隊活動計劃，明確階段性工作任務，確保城鄉支部手挽手活動的有序開展。

（四）建章立制，規范“城鄉支部手挽手”活動動作

“城鄉支部手挽手”活動開展以來，我們注重引導各結隊黨支部在改進工作方式方法上下功夫，建立了集體活動日制度、季度聯席會制度、交叉學習日制度、黨建互檢制度和日常黨建互助制度。雙方黨支部進行互幫、互助，搞好黨建創先的一些日常性、規范性的工作，促進支部黨建工作水平的提高，結隊工作步上規范化、制度化軌道。

二、初步成效

通過深入扎實地開展“城鄉支部手挽”活動，基本上達“六個一”目標，建立了城鄉黨支部和黨員“互幫、互助、互促”的工作機制，實現了上級組織、結隊黨支部和黨員群眾“三滿意”的可喜局面。

（一）貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性明顯提高。在開展“城鄉支部手挽手”活動中，結隊雙方單位通過集中學習，相互交流，使黨員干部特別是兩委成員的政治理論水平有了進一步提高，對“三個代表”重要思想的科學內涵有了進一步理解。許多結隊單位的黨員牢記黨的宗旨，在實際工作中自覺貫徹落實“三個代表”重要思想，把共產黨員的先進性體現在崗位上，落實到行動中。

（二）基層黨組織建設明顯加強。在“城鄉支部手挽手”活動中，機關黨支部在加強自身建設的同時，著重幫助結隊農村黨支部班子建立健全支部“三會一課”、黨建聯席會議、黨員活動日、黨員教育管理等項制度，幫助規范農村財務管理、村務公開、村民公約等規章制度，使基層黨組織的制度化、規范化建設有了顯著提高。農村基層黨組織的工作內容和方式發生了新的變化，從過去單純的催義務工、抓計劃生育，轉變到宣傳黨的方針政策、進行科技培訓，組織群眾發展農村經濟，幫助群眾找市場、尋富路上來，使黨員發揮先鋒模范作用有了新途徑，進一步增強了農村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

（三）機關干部的作風得到改進。通過“城鄉支部手挽手”活動，機關干部的思想作風和工作作風進一步轉變，公仆意識進一步增強，逐步形成經常深入基層，察民情、解民憂、幫民困，積極為群眾辦好事辦實事的良好風氣。

（四）搭建了黨員發揮作用的新平臺，拓寬了黨員體現先進性的空間。每次“城鄉支部手挽手”活動，各結隊單位都廣泛發動在冊黨員、在職黨員參與活動，并根據不同部門、單位黨員、不同類型黨員的特點、特長，設置各類能發揮黨員作用的城鄉支部手挽手項目，讓城鄉支部手挽手活動成為黨員發揮作用、服務群眾的新平臺，也使廣大黨員在發揮作用、服務群眾中體現黨員的先進性。

3年多來，機關黨支部為結隊村籌集現金和物資達400多萬元，拉動群眾自主投入改造房屋等人居環境達1460多萬元，修建和硬化村級公路48公里，硬化連戶小路650多公里，改造廁所4000多間，改造圈舍5000多平方米，改建廚房4000多戶，美化房屋30000多戶，硬化院壩4000多平方米，修建花池5000多個，修建文體活動場所200多處，修建文化長廊120多個，修建圖書室180多間，95%以上農戶喝上了自來水，100%的農戶用上了安全電，80%以上農戶看上了衛星電視，60%以上農戶安裝了電話。“城鄉支部手挽手”活動，使廣大群眾在短時期內感受到了社會主義新農村的氣息，建設社會主義新農村的熱情高漲，自主建設美好家園的愿望普遍萌動。

三、幾點體會

實踐證明，“城鄉支部手挽手”是新時期黨建工作中一項富有創造又有特色的載體，是貫徹落實黨的十七大關于“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”和省委關于開展“萬個支部結隊、萬名黨員幫扶”活動的要求的具體體現。此項工作拓展了黨建工作領域，充分發揮出了“手挽手”、“心連心”的群體優勢作用，統一協調了黨建資源，走出了一條以結隊促黨建，以黨建促創建，以創建促發展的新路子。

（一）統一認識是前提。從實踐情況看，各支部對“城鄉支部手挽手”工作的認識也有一個不斷提高和深入的過程。為此，我們在工作之就把統一思想認識作為一個重要環節來抓。多次組織結隊單位召開座談會，聽取各方的意見和建議，相互溝通，認真討論研究，制定出操作性強的工作措施，使雙方黨支部和黨員充分認識“城鄉支部手挽手”要解決的不是房子、票子的問題，而是要解決腦子、機制問題，就是要從思想上轉變觀念，從機制上幫助服務，參與基層黨的建設。

（二）領導重視是關鍵。在開展“城鄉支部手挽手”活動中，機、鄉鎮關黨政“一把手”和農村黨支部書記身體力行，率先垂范，在繁忙的工作之余親自參加支部的結隊活動，為支部結隊“抓班子、開方子、出點子、找路子”，解決實際問題，以自身的感召力推動了“城鄉支部手挽手”工作深入開展。市委組織部、市直屬機關工委在活動開展新期間，多次召開雙方結隊黨組織負責人溝通會議，聽取工作匯報，做到發現問題和困難及時幫助解決，確保了活動的順利開展，并取得實際。

（三）制度建設是保證。加強制度建設是推動“城鄉支部手挽手”工作深入持久開展，形成長效機制的重要保證。市委確定結隊雙方黨支部應建立健全集體活動日制度、交叉學習月制度、季度聯席會制度、黨建互檢制度、日常黨建互助制度等五項工作制度在結隊實踐中得到了較好的貫徹和堅持，促進了活動的有序、健康開展。

（四）優勢互補是動力。村干部貼近基層，群眾工作經驗豐富，工作扎實、深入、勤勉；機關干部相對思路較新、水平較高，較了解全市工作的大局。開展“城鄉支部手挽手”工作，使兩者優勢互補、雙向獲益。村干部學到了過去學不到的一些知識，解決了過去長期解決不了的一些問題，達到了過去沒有達到的水平；機關干部通過結隊活動，了解社情、民意，提高了群眾觀念，轉變了工作作風。

（五）群眾擁護是基礎。黨的各項工作必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為出發點和歸宿。通過“城鄉支部手挽手”實踐活動，村“兩委”干部和農民群眾普遍對“城鄉支部手挽手”活動評價良好，希望城鄉支部手挽手工作持續長久，繼續搞下去。

陽光，灑滿民生之路。“城鄉支部手挽手”活動是踐行黨的宗旨，重民生、解民憂的生動實踐；是加強黨的先進性建設、建立黨員聯系服務群眾的長效機制的實際行動；是轉變干部作風、培養鍛煉干部的有效途徑；也是構建城鄉黨組織互幫互促機制，推進新農村建設及和諧酒都建設的新載體。