第一篇：加強對基層工商所建設的思索

加強對基層工商所建設的思索

所屬欄目：調查研究發表時間：2007-2-16 9:47:09作者：李勁松閱讀：2833次

隨著社會主義市場經濟的快速發展和工商行政管理體制改革進程的推進，工商所的監管內容不斷擴充，監管任務更趨繁重，如何加強基層工商所的建設，成為當前一個思考的重點。

一、當前基層工商所的主要任務和特點。

《工商行政管理所條例》規定了工商所的基本任務和八大職責。從目前來看，基層工商所的主要任務大致分為受理登記，經濟戶口管理、巡查監管，經檢辦案，及指導基層個私協會工作等等，綜觀基層工商所主要任務，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點：

1、職責多、任務重。基層工商所是個綜合執法部門，肩負的工作任務囊括了工商部門市場監管和行政執法的全部職能。既要開展對個體戶開業、變更、歇業及注銷的受理登記、年檢換照和日常監管，又要承擔企業、商標、廣告、合同，食品安全等多方面管理；既要為市場主體提供服務，同時還要對市場主體及行為進行監管。

2、標準高、要求嚴。近年來，工商部門為適應新形勢提出的新任務、新要求，對工商所體制和市場監管制度、方式進行了一些探索和改革，如將個體工商戶登記審批權限下放；建立并運行“經濟戶口”監管系統，實行經濟主體戶籍化管理；推廣工商巡查制，實行市場監管網格式等等。基層工商所肩負的任務日趨繁重，標準要求越來越高。過去，工商所只需初審，現在要審批把關；過去，工商所的監管對象主要是個體戶和集貿市場，現在監管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去，實行的是靜態的單一監管，現在為動態的綜合精細監管。既要處理好嚴格把關與熱情服務的關系，又要處理好嚴格執法和依法行政的關系；既要突出重點、開展專項整治，又要全面巡查，落實長效管理。

3、影響大、責任重。基層工商所位于基層第一線，既是工商部門監管執法的前沿陣地，又是為經營者、消費者服務的重要窗口，直接面對企業和群眾。基層工商所的監管執法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質的高低和工作質量的好壞直接影響工商部門和政府形象。

綜上所述，加強基層工商所建設是當今迫在眉捷的重點“工程”，是為工商系統創一流工作業績，建一流隊伍，塑一流形象的夯實基礎。

二整合基層工商所人力資源，造就一批有戰斗力，創新力的隊伍，是抓好基層工商所建設的關鍵。

1．抓好工商所領導班子建設。首先，要做到班子團結，更要創建一個有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的班子，以團隊精神帶動班子的大局意識和責任意識，使正副所長擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，整合全所力量，齊心協力共謀發展。其次，增強所班子素質能力。采取專題培訓、開展調查研究、召開研討會等方式，不斷提高所班子的綜合素質，做加強學習，提高能力的模范，做促進和諧，服務發展的模范，做依法行政，文明執法的模范，做與時俱進，開拓創新的模范。再次，所班子在基層所要樹立起正氣，起好表率，把工商所建成一個團結務實、積極向上，敬業奉獻的堅強的戰斗堡壘。

2．加強基層黨支部建設。充分調動黨員的工作積極性和主觀能動性，有效發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，體現黨的先進性；要通過建立黨員責任區、落實談心談話制度，關心干部成長，引導干部積極向黨組織靠攏，提高戰斗力和凝聚力。

3．全面提高干部隊伍素質。一要強化學習。通過加強政治學習、業余學習、崗位練兵等多種途徑，采取行之有效的方法系統學習工商法律法規，辦案技能，不斷增強干部政治敏銳性、政策理論水平和業務技能，努力培養一支政治過硬、作風優良、會登記受理、會市場巡查、會執法辦案，會監督管理、會電腦操作的高素質基層干部隊伍。使每一名基層工商干部都有干事業的激情，干實事的作風，干成事的能力。二要落實制度。要健全和完善一系列行之有效的學習、會議、崗位責任等內部管理制度，并堅持建章立制與照章辦事相結合，抓檢查、重落實，努力做到以制度行事，用制度管人。三要嚴格考核。工商所根據總體目標，理清思路，明確重點，分解量化目標、給工商所每個崗位制定科學明確、符合實際的工作目標，落實責任到人，做到合理分組分工、優化組合人員，實現人盡其才、才盡其用，揚長避短，優勢互補，最大限度發揮干部的潛能。要嚴格按照考核細則和效能管理要求，實行考核評分，實現獎勤罰懶。同時，建立有效的激勵機制，及時發現干部中的“閃光點”，大張旗鼓地宣傳典型事跡；樹立典型、弘揚先進，營造基層奮發向上、創優爭先的良好工作氛圍。

三深化監管制度改革，竭力做好基層業務建設。

大力推進監管方式改革，提高工商所監管執法效能，促進工商職能到位是加強基層工商所建設的根本。

1．創新服務，切實抓好“窗口”受理登記。強化受理也是服務觀念，堅持“服務經濟、服務企業、服務群眾”宗旨，切實轉變工作作風，提高工作效率和服務質量，為企業提供優質高效的服務。“窗口”干部要講究服務藝術，在嚴格把關的同時，學會靈活變通，盡量為創業者提供便利、開啟“綠燈”，為創業者創造良好的投資環境。

2．規范操作，全面實行“經濟戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監管等有效方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，實現對市場主體的戶籍化管理。

3．加強巡查，實現動態跟蹤監管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區個體戶、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。建立巡查工作責任追究制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務，促進發展。

4．多管齊下，以食品安全監管為重點，提高市場監管水平。進一步建立商品質量安全協管員制度，行業自律制度，12315網絡平臺舉報制度，食品快速檢測制度，在社會上形成齊抓共管的商品質量安全監管新機制。

5．多措并舉，提高執法效能，推行科學和諧監管，維護市場經濟秩序。一要在干部執法水平已逐步提高、逐步推行行政執法扣分制、案件質量檢查制、錯案責任追究制。全面提升基層工商所執法效能。二要充分發揮基層優勢，加大案件查處力度。利用工商所對轄區市場主體的行業分布、地域分布、經營動態較為了解的優勢，在堅持全員辦案的同時，充分發揮業務骨干力量，緊抓社會熱點，找準切入口，主動出擊，“有的放矢”，多措并舉，狠抓大要案查處，加大對虛假違法廣告行為，商標侵權行為，不正當競爭行為的查處，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為。

6．優化服務，充分發揮基層協會作用。積極采取走訪企業、召開業主座談會、開展教育培訓、完善組織網絡、行政約見、組織外出考察等各種方式，加強與個私會員的溝通和聯系，及時了解企業情況，提供優質服務，幫助排憂解難。通過開展對會員法律法規咨詢活動及維權服務，提高會員的法律意識和誠信經營理念，切實保護會員權益，增強工商部門與企業的親和力。同時，要積極為下崗職工再就業提供服務，動員、引導個私企業吸納下崗職工，為國分憂、為民解難，竭力解決好民生，民利，民安問題，為構建和諧社會作出積極貢獻。

加強基層工商所建設，是一項長期的、艱巨的任務，我們要在發展中拓寬新思路、在改革中尋求新突破、在探索中開創新局面、在各項工作中落實新舉措，以加強建設解決前進中的問題，以加強建設創造新的優勢，以新的優勢促進基層工商所職能到位。

第二篇：淺談如何加強基層工商所建設

淺談如何加強基層工商所建設

工商行政管理所是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法、市場監管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設，促進工商所職能到位，市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層的全面建設。那么我們在總結經驗的同時，如何更好的加強和推進基層建設，增強工商所的活力，使工商行政管理的各項工作不斷適應時代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強基層工商所建設的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經濟不斷向前推進的新形勢下，加強和改進工商行政管理隊伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業務的開展和職能的履行上。同時，基層工商所人員少、工作量大，超負荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊伍建設上存在著“先天不足”。基層工商所基本上實行“一肩挑”的首長負責制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務，但一方面基層一把手對全盤的工作負總責，對日常需要集中大量精力去做且業務性比較強的思想政治工作分身乏術；另一方面，大多數同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓，缺乏思想政治工作經驗和辦法，而且都是兼職。負有一定的政治工作責任的副職在實踐中難以針對行政執法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當前的工商行政管理隊伍思想政治工作顯得非常薄弱。個別單位執法工商干部行為出軌，觸犯紀律受到處分就是一個很好的例證。

加強基層思想政治工作要結合基層工商所的特點，一要進一步完善工商行政管理隊伍思想政治工作的組織機制，應該建設和保持一支政治強、業務精、作風正的專兼職政工隊伍，同時充分調動行政人員、黨員的積極性，實行專兼職結合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實思想政治工作規章制度，使工商行政管理隊伍思想政治工作機制的正常運行有章可循。如建立學習日制度、交流談心制度、活動制度、分析總結制度等。三要進一步建立和完善工商行政管理隊伍思想政治工作的運行機制，要選擇適合工商行政管理隊伍自身特點和符合形勢發展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導和培養隊伍主體精神、反腐倡廉塑造執法隊伍形象、廣泛開展爭創“先進黨支部”“優秀黨員”等活動，增強基層黨組織的凝聚力，較好地發揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強基層工商所建設的戰斗力離不開提高工商所綜合監管效能

隨著社會主義市場經濟的快速發展，工商所的監管內容不斷擴充，監管任務日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務可分為受理登記、兩費收繳、巡查監管、經濟戶口管理、經檢辦案及基層協會工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責多、任務重，標準高、要求嚴，影響大、責任重的鮮明特點。

首先，完善基層管理職能，實行均衡調整原則。要按照監管對象數量、區域經濟總量調整工商所設置，力求各工商所工作量基本均衡；實行人員結構優化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質能力、個體性格等因素，按照人員優勢互補、所所均衡的要求，對人員進行合理重組，形成科學人才梯隊，以最大限度發揮工商所的團隊效能。

其次，加強教育培訓，提高干部職工行政執法能力。在全面加強黨的執政能力建設的大背景下，工商行政管理隊伍素質要與時俱進，要化大力、下功夫、動真格強化教育培訓，用先進的思想、文化、知識武裝人，用優良的傳統、作風教育人，用新的形勢、新的任務要求

人，努力造就一支專業化、高素質的干部職工隊伍。一是要制定科學的教育培訓規劃。根據

形勢需要、隊伍現狀，崗位職責對教育培訓進行總體規劃，并提出分階段、分類別的培訓目

標和要求，以求切合實際、突出重點、穩步推進。二是要明確嚴格有力的獎罰措施。把教育

培訓與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對不積極參加教育培訓、不符

合崗位職責要求的要堅決予以不同程度的處罰，讓大家對教育培訓產生一種不能不學、不可

不學、不學不行的觀念，防止教育培訓流于形式。三是要注重教育培訓內容的有用性和實效

性。要立足工作需要，注重培訓實效，加大對干部職工業務技能、計算機操作和網絡應用技

術，以及英語知識的培訓力度，使教育培訓真正起到提高隊伍政治素質和工作能力的目的。第三，提高快速反應能力，實行監管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網絡運作，巡查車輛等硬件設施得到了很大的改觀。已從提高監管效率入手，變靜態管理為動態管理，變單項管理為綜合管理，變被動管理為主動管理，大大提高了工商所綜合監管效能，有力地

推動了市場監管工作。在此基礎上我們還是須加強轄區和轄區市場巡查。在巡查中根據季節、行業特點，實施專項巡查、行業巡查、定期定時巡查、增強基層監管的機動性和時效性。

（三）加強基層工商所建設的創新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢下，創新工商行政管理理念，以新的理念指導當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應監管形勢發展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責。面對日趨嚴峻的監管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對監管責任區有多少面積、范圍、主體數量、工作重點、難點等基本數據要了如指掌，有直

面責任的勇氣，有應答如流的思維，有應付自如的能力。

創新工商所文化也是一種力量,建設工商文化可以培養良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設，多開展以知識性、趣味性為一體的文化娛樂活動，活躍職工文化生活，占領文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進團結，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強黨風廉政建設，在人民群眾中樹立良好的工商隊伍執法形象。（段斌）

第三篇：加強建筑業基層黨支部建設的思索

文章標題：加強建筑業基層黨支部建設的思索

在市場經濟和建筑施工企業的特殊背景之下，基層黨建工作的基礎和對象隨著市場的變化而變化，黨員和職工的自主性和流動性大大增強，思想日趨活躍，一些實際困難和現實矛盾日益突出，為建筑業基層黨支部的自身建設提出了新的課題。

一、當前建筑業基層黨支部存在的主要問題

1、部分黨支部書記積極性主動性不高，抱有“當一天和尚撞一天鐘”的態度。個別支部書記對本職崗位職責認識不明確，以為支部書記就是組織黨員開開會，發展幾名黨員，自身不注重黨性修養和業務能力的提高；大部分支部書記，對支部工作的業務不大熟悉，對開展工作的方式、方法不熟悉，缺乏專業的理論知識，綜合能力有待加強。個別支部書記，重施工生產和經營管理輕黨建和思想政治工作，不注重做職工的思想政治工作，不善于用先進的思想來引導職工，使黨建工作的優勢得不到充分發揮。

2、盡管大多數黨支部在堅持民主集中制，重大事項的決策，評先選優和黨員的日常管理和培訓等方面基本能發揮自身作用。但是，個別支部班子形同虛設，除討論發展黨員外，很難開展正常的組織活動，委員基本無事可干。

3、黨建基礎工作存在的主要問題有：一是黨建基礎資料不規范，黨刊讀物較少。二是黨員發展工作不夠規范，組織關系還沒有完全理順。三是黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用發揮得不夠充分。四是企業的文件、通知及有關工作要求不能及時地傳達到基層。五是宣傳工作普遍薄弱。

二、加強基層黨支部自身建設的幾點建議

1、強化培訓，突出學習。要從企業的實際出發，不斷改進方式，完善機制，努力形成以提高能力為核心的教育培訓體系。一是進行系統性培訓。要定期對基層黨支部書記進行輪訓，保證他們都能受到黨的基本理論的系統教育，同時要加大市場經濟、法律法規和專業知識的培訓力度。二是進行開放型培訓，有計劃、有步驟地組織基層黨支部書記到先進的地方參觀學習，找差距，增壓力，促發展。三是進行實踐培訓。不斷提高他們的實踐能力。

2、發揮特長，優化結構。一是高標準選人，要嚴格標準，重德才、重政績、重民意，大膽選拔懂業務、善管理、能帶頭的復合型人才擔任基層黨支部書記，切實把好選人關。二是拓寬選人渠道。要從支部黨員選拔群眾評價高，又熱心支部工作并有一定支部工作知識的同志擔任支部書記。三是建立競爭激勵機制。要科學界定基層黨支部書記的職責、工作目標，實行量化考評管理，建立工作實績和個人利益掛鉤的激勵機制。四是在培養基層干部隊伍時，不搞或少搞單打一，提倡多面手；加強定期或在適當時間交流黨政干部的力度，使他們在換位后能得到一定的啟示。

3、深入現場，貼近職工。加強支部班子建設首先要踏踏實實地走近職工，貼近職工，摸準職工的思想脈搏，掌握職工的思想動態，才能把發揮“兩個作用”落到實處。

4、與時俱進，勇于創新。黨支部書記要做創新的倡導者、組織者和實踐者。要不斷提高“四種意識”即：黨建工作要適應改革和發展的超前意識；圍繞企業中心工作抓黨建的服務意識；黨建工作是生產力的效益意識和不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責任意識。

5、率先垂范，做好表率。作為改革和發展過程中的黨務工作者，必須以身作則，率先垂范，以強烈的事業心和責任感，不斷開拓工作領域和空間，盡快完成由被動應付向主動進取的轉變；由單純的職務權威向綜合的人格魅力的進步；由職業感向事業感的升華。支部書記要嚴于律己、真抓實干，把黨建工作具體化、精細化，落實到具體的人、具體的事和具體的環節。使黨建工作不斷轉換為現實生產力，促進各項工作的不斷發展。

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第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅