第一篇：試論如何強化基層工商所建設

試論如何強化基層工商所建設

云巖工商分局 曾艷梅

工商所是工商行政執法主體的重要組成部分，是維護市場秩序、促進科學發展和社會和諧的基本力量，是服務人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強和推進工商行政管理基層工商所建設，是實現工商職能轉變，體現科學監管，服務經濟社會發展，推動云巖工商行政管理改革創新發展的重要保證。

一、基本情況

貴陽市工商局云巖區分局共有15 個工商所，200 多名工商干部，承擔著6700 多戶企業及22000 多個體工商戶的監督管理工作。目前的工商所，在執法力量相對薄弱的前提下，要完成為市場經濟保駕護航的任務，加強工商所建設成了依法行政能力建設關鍵中的關鍵。

二、存在的問題

（一）工商所在機構設置上存在問題是部分工商所未按行政區劃設置，在應對多個地方政府部門邊緣性工作中牽扯了更多精力。

（二）隊伍整體結構與所肩負的職責任務不相適應。基層工商所由收費型向執法型轉變，對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違規行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是基層工商所的監管人員面臨更嚴峻的考驗。主要表現在以下方面：一是“管”字當頭的強勢執法思想、“執法就是執罰”思想、“先教后處”的執法觀念、“限制為主”把關思想、“監管就是查案”的思想、“隨意執法”傾向等慣性思維在少數干部中不同程度存在，嚴重影響和制約了這部分干部全面履行法定職責，難以適應新形勢下工商行政管理工作要求。二是干部老化現象嚴重。從年齡結構看，基層工商行政管理部門老中青年齡段干部人數呈紡錘型分布。以我局為例，現有在職干部267 名，平均年齡為42 歲。其中30 歲以下11 名、30 歲至40 歲78 名、40 歲至50 歲128 名、50 歲至60 歲50 名，分別占總人數的4 %、29 ％、48 ％、19 ％。年齡斷層的問題已初露端

倪，年輕干部比例偏低，年齡老化的問題突出，隊伍結構性矛盾進一步加劇，不利于整體能力的提高；三是知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

（三）干部教育培訓針對性和實效性有待進一步加強。工學矛盾一直是干部培訓中的突出問題。一方面干部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職干部尤其是基層干部工作繁忙，任務艱巨，參加集中培訓的精力和時間受到限制。僅就以往培訓的情況和當前的培訓需求看，基層干部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內容，采取不同的培訓形式，以增強針對性和實效性。

（四）干部管理機制有待完善。在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。近幾年分局出臺了一些激勵機制，但少數干部仍存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高。有些出現了一方面人滿為患，一方面人才緊缺，部門內部忙閑不均的現象，對隊伍建設造成一定的負面影響。其次是干部交流力度尚需進一步加強。干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質，調動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，干部交流輪崗逐步走向制度化、規范化，但還存在各部門出于部門需要往往只愿對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作上的考慮舍不得交流的情況。

三、對策及措施

實踐證明，基層工商所建設應堅持按照省局黨組提出的“ 12345 ” 工作思路，以改革創新精神抓好深入開展學習實踐科學發展觀和“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，努力實現“四個統一”、“四化建設”、四個轉變”、四高目標”的總體要求，以適應職能轉變為重點，以建立和完善制度為核心，以規范監管執法行為、改革創新監管模式、提高監管執法效能和服務質量為內容，以提升隊伍素質為根本保障，以信息化建設為技術支撐，統籌規劃，精心實施，整體推進，嚴格規范，全面提高基層工商所建設水平。

（一）科學合理設置工商所，整合人力及行政執法資源。作為經濟發達的省會城市，建議堅持按行政區劃設置工商所，走“小局大所”、“精局強所”之路，按照“精簡、統一、效能、便民”的原則，整合基層人力及行政執法資源，進一步增強工商所監管執法，服務發展，消費維權的職能。

（二）加強隊伍建設，培育基層工商所復合型人才。1、加強基層工商所領導班子建設。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局。要把素質較好、群眾公認、實績突出的優秀年輕干部選拔任用到工商所長崗位上來。2、加強基層工商所干部隊伍建設。基層工商所在人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。3、加強工商所黨支部建設。工商所黨支部要嚴格組織生活，堅持“三會一課”制度，實施黨建目標管理責任制，重視在基層一線發展黨員，培養引導優秀積極分子入黨，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。4、加強學歷教育和崗位培訓工作。首先，支持鼓勵基層工商所干部積極參加各類在職學歷教育，抓好崗位培訓工作，工商所干部每年必須保證不少于12 天脫產培訓。其次，培訓要始終把針對性和實效性放在首位。突出以轉變職能、履行職責、提高服務質量為重點的崗位知識培訓。要準確把握干部成長的規律和能力要求，根據崗位的實際需要來安排學習培訓，提高培訓針對性和實效性，使每個干部都具有理解力、判斷力、結合力、推進力、糾錯力、引導每個人自覺、主動地履行職責，力爭在較短時間內，使干部掌握取消“兩費”以后，如何監管、如何執法、如何服務的知識和技能，為工商管理工作持續、健康發展作出貢獻。第三，突出以法律法規、市場監管為主要內容的業務知識更新。隨著國家民主、法治建設進

程加快，行政相對人和社會公眾比以往更加關注自身權益，已經不是過去不懂政策、不懂法規的狀況。這就要求我們不斷提高依法行政的能力和水平。第四，堅持定期集體學習制度，采用多種形式開展全員崗位練兵比武活動，培養基層工商所監管執法能手。5、加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，把責任落實到崗位和個人。

（三）努力提高市場監管能力，實現監管與服務的統一，不斷提高為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平。、依法行政，以監管促進經濟發展。工商所監管的最終目的是服務于經濟發展。通過執法，不僅為市場運行創造良好的環境，而且為公眾提供優質的服務。市場監管執法的直接目的是規范市場行為，維護市場秩序；依法行政、嚴格監管是為了創造更好的經濟發展環境，促進經濟發展。所以，在市場監管和行政執法過程中，我們必須堅持牢固樹立“五摒棄五樹立”的指導思想，一切行動都要以維護市場經濟秩序、促進經濟發展為根本出發點和落腳點。、良好的服務環境有利于促進監管。現在，制約經濟發展、影響行政執法的主要因素，已經不是政策的差異或時空的距離，而是環境的優劣。優化經濟發展環境的實質是依法行政、提高行政效能。抓環境就是抓發展，比發展就是比環境、比服務。好的環境是推動經濟發展、促進行政執法的重要杠桿，是一種特殊意義上的生產力。營造一個統一、公平、競爭、有序的市場環境，則有賴于一個良好的服務環境。行政執法如果處理得不恰當，會影響執法部門的形象。因此，在行政執法工作中，要切實端正執法的指導思想，妥善處理好嚴格監管與優化服務環境、嚴格監管與注重社會效果、嚴格監管與樹立形象的關系。在日常工作中應當做到在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。完善市場管理制度，強化市場監管，積極服務于社會安定和諧。如努力營造體制、機制、制度的創新環境，持續發展的品牌環境，公平有序的競爭環境，誠信經營的信用環境和廉潔高效的政務環境，盡心盡力整頓規范市場秩序，積極營造規范有序的市場環境。3、完善工作機制，創新基層工商所監管方式。（1）建立完善工商所監管執法機制。要全面推行以落實片區管理責任制為核心的轄區管理責任制、片區管理責任制、經濟戶口管理制和市場巡查制。轄區管理按屬地管理原則，實施工商

所綜合監管執法，下放事權，明確職責，重心下移，監管前移。（2）建立完善市場主體信用分類監管機制。全面推行市場主體信用分類監管機制，強化工商所對企業、個體工商戶和商品交易市場的動態監管，以經濟戶口為依據，加強對經濟戶口的監督檢查，記錄并及時錄入檢查結果，動態更新經濟戶口的信用類別，并根據經濟戶口的信用類別區分監管頻度，實施分類監管。建立起“劃分信用、界定距離、分類監管、強化效能”的信用監管模式，做到對轄區經濟戶口“一般管到，重點管住，熱點管快”，對高危行業、食品經營、農資經營實行臺帳式專項管理，與登記機關監管形成合力。（3）建立完善商品市場準入監管機制。以食品、農資等商品為重點全面建立商品市場準入制度。建立經營責任制和承諾制，與經營戶簽訂責任書，督促檢查經營戶全面履行進貨索證索票查驗制度、進銷貨臺帳登記制度，不合格產品退市制度，認真組織落實“六查六看”為內容的食品經營監督管理措施。（4）建立完善基層工商所案件查辦機制。加強基層法制建設，全面開展執法監督。（5）建立完善12315 行政執法機制。實現市、區、工商所三級聯動并與“一會兩站”連接的12315 行政執法網絡。工商所要及時受理、辦理、反饋消費者的申訴舉報，形成“受理及時、調處高效、反饋快速、信息匯總”的申訴舉報調處工作機制，建立起上下互通，內聯外延的行政執法平臺。4、加強制度建設，規范基層工商所監管執法行為。（1）規范監管執法行為。要把”四個統一”作為工商所監管執法的基本制度，建立完善轄區管理、片區管理、經濟戶口管理和市場巡查工作規范，明確工作職責、工作程序和工作要求，實現基層工商所監管規范化和常態化。堅持把商品市場準入制度和市場主體信用分類監管制度作為工商所開展監管執法的基本方法，建立健全企業監督管理、個體監督管理、商品市場監督管理、消費維權等工作規范，完善工商所監管執法長效機制，促進工商所依法監管、有效監管和長效監管，實現工商所履行職能責任化、程序化和流程化。（2）規范服務行為。要全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政問責制。重點規范窗口服務工作，強化服務窗口的綜合服務職能，受理、辦理工商行政管理法律法規和業務咨詢，個體工商戶注冊登記、企業年檢，消費者申訴舉報等事項。（3）規范內務管理行為。要建立健全工商所標識規范、干部學習、出勤管理、車輛管理、檔案管理、保密工作、計算機設備及網絡管理、干部日常行為規范等制度，加強內務管理，保證工商所日常工作高效規范運行。（4）規范監督行為。要全面建立政務公開制度，廣泛接

受群眾監督，通過上墻公示、置放辦事指南、示范文本等方式，公開工作人員身份及崗位職責、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果，公開行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費的依據和事項，公開服務承諾等便民措施，及時公開工商所消費警示、行政處罰案件等工作信息，提供社會查詢。

（四）以人為本，加強工商文化建設。要以開展“人民滿意工商所”創建活動為載體，引導干部樹立終身學習的理念，促進 “政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”的團隊建沒，塑造“務實、創新、團結、奉獻”的團隊精神和共同價值取向，真正實現“工作學習化，學習工作化。”要深入學習實踐科學發展觀、加強宗旨教育、權力觀教育、榮辱觀教育、職業道德教育和精神文明創建活動，倡導以“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”為基本內容的工商干部職業道德規范，讓廣大干部在潛移默化中形成新理念，樹立新觀念，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，把自我的價值實現與工商事業發展目標緊密結合起來，堅持與時俱進，始終保持奮發向上、開拓創新的精神狀態，努力做好各項工作。

第二篇：淺談如何加強基層工商所建設

淺談如何加強基層工商所建設

工商行政管理所是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法、市場監管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設，促進工商所職能到位，市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層的全面建設。那么我們在總結經驗的同時，如何更好的加強和推進基層建設，增強工商所的活力，使工商行政管理的各項工作不斷適應時代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強基層工商所建設的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經濟不斷向前推進的新形勢下，加強和改進工商行政管理隊伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業務的開展和職能的履行上。同時，基層工商所人員少、工作量大，超負荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊伍建設上存在著“先天不足”。基層工商所基本上實行“一肩挑”的首長負責制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務，但一方面基層一把手對全盤的工作負總責，對日常需要集中大量精力去做且業務性比較強的思想政治工作分身乏術；另一方面，大多數同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓，缺乏思想政治工作經驗和辦法，而且都是兼職。負有一定的政治工作責任的副職在實踐中難以針對行政執法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當前的工商行政管理隊伍思想政治工作顯得非常薄弱。個別單位執法工商干部行為出軌，觸犯紀律受到處分就是一個很好的例證。

加強基層思想政治工作要結合基層工商所的特點，一要進一步完善工商行政管理隊伍思想政治工作的組織機制，應該建設和保持一支政治強、業務精、作風正的專兼職政工隊伍，同時充分調動行政人員、黨員的積極性，實行專兼職結合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實思想政治工作規章制度，使工商行政管理隊伍思想政治工作機制的正常運行有章可循。如建立學習日制度、交流談心制度、活動制度、分析總結制度等。三要進一步建立和完善工商行政管理隊伍思想政治工作的運行機制，要選擇適合工商行政管理隊伍自身特點和符合形勢發展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導和培養隊伍主體精神、反腐倡廉塑造執法隊伍形象、廣泛開展爭創“先進黨支部”“優秀黨員”等活動，增強基層黨組織的凝聚力，較好地發揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強基層工商所建設的戰斗力離不開提高工商所綜合監管效能

隨著社會主義市場經濟的快速發展，工商所的監管內容不斷擴充，監管任務日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務可分為受理登記、兩費收繳、巡查監管、經濟戶口管理、經檢辦案及基層協會工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責多、任務重，標準高、要求嚴，影響大、責任重的鮮明特點。

首先，完善基層管理職能，實行均衡調整原則。要按照監管對象數量、區域經濟總量調整工商所設置，力求各工商所工作量基本均衡；實行人員結構優化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質能力、個體性格等因素，按照人員優勢互補、所所均衡的要求，對人員進行合理重組，形成科學人才梯隊，以最大限度發揮工商所的團隊效能。

其次，加強教育培訓，提高干部職工行政執法能力。在全面加強黨的執政能力建設的大背景下，工商行政管理隊伍素質要與時俱進，要化大力、下功夫、動真格強化教育培訓，用先進的思想、文化、知識武裝人，用優良的傳統、作風教育人，用新的形勢、新的任務要求

人，努力造就一支專業化、高素質的干部職工隊伍。一是要制定科學的教育培訓規劃。根據

形勢需要、隊伍現狀，崗位職責對教育培訓進行總體規劃，并提出分階段、分類別的培訓目

標和要求，以求切合實際、突出重點、穩步推進。二是要明確嚴格有力的獎罰措施。把教育

培訓與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對不積極參加教育培訓、不符

合崗位職責要求的要堅決予以不同程度的處罰，讓大家對教育培訓產生一種不能不學、不可

不學、不學不行的觀念，防止教育培訓流于形式。三是要注重教育培訓內容的有用性和實效

性。要立足工作需要，注重培訓實效，加大對干部職工業務技能、計算機操作和網絡應用技

術，以及英語知識的培訓力度，使教育培訓真正起到提高隊伍政治素質和工作能力的目的。第三，提高快速反應能力，實行監管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網絡運作，巡查車輛等硬件設施得到了很大的改觀。已從提高監管效率入手，變靜態管理為動態管理，變單項管理為綜合管理，變被動管理為主動管理，大大提高了工商所綜合監管效能，有力地

推動了市場監管工作。在此基礎上我們還是須加強轄區和轄區市場巡查。在巡查中根據季節、行業特點，實施專項巡查、行業巡查、定期定時巡查、增強基層監管的機動性和時效性。

（三）加強基層工商所建設的創新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢下，創新工商行政管理理念，以新的理念指導當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應監管形勢發展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責。面對日趨嚴峻的監管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對監管責任區有多少面積、范圍、主體數量、工作重點、難點等基本數據要了如指掌，有直

面責任的勇氣，有應答如流的思維，有應付自如的能力。

創新工商所文化也是一種力量,建設工商文化可以培養良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設，多開展以知識性、趣味性為一體的文化娛樂活動，活躍職工文化生活，占領文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進團結，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強黨風廉政建設，在人民群眾中樹立良好的工商隊伍執法形象。（段斌）

第三篇：如何強化基層工商所商標監管

如何強化基層工商所商標監管

隨著市場競爭的日趨激烈，市場競爭已經從單一依靠資源的競爭演變為以自主創新能力為核心的品牌競爭，商標在市場經濟中的作用日益顯現，工商行政管理機關對商標的監管工作也越來越繁重。基層工商所是商標監管最具體、最直接、最前沿的管理機構，商標監管工作直接關系到生產者（服務者）和消費者權益，已經成為基層工商所一項重要工作。下面對如何強化基層工商所商標監管淺談幾點意見，與大家商榷。

一、基層工商所商標監管工作現狀。

工商所作為工商行政管理機關的派出機構是工商行政管理的前沿陣地，肩負著工商行政管理的各項職責。麻雀雖小肝膽俱全，“下面一根針，上面千條線”，工作任務十分艱巨繁重。近幾年來，在區局科室的指導下，我所在商標監管方面情況如下：

（一）商標戰略實施基本情況。目前我轄區累計有注冊商標151件，其中鄧村鄉96件、太平溪鎮22件、樂天溪鎮16件、三斗坪鎮17件。轄區擁有馳名商標2件（蕭氏、金香品雪），著名商標5件（蕭氏、三峽人家、鄧村綠茶、峽州碧峰、龍峽），知名商標2件（夢里老家、萬生堂），地理標志1件（鄧村薇菜）、集體商標1件（鄧村綠茶）。我所依托轄區內農業、旅游資源豐富，培植特色品牌，打造優勢產業和龍頭企業，四個鄉鎮已實現“一鎮一品一標”，農產品商標110件，占73%，旅游服務業商標13件，占比0.8%。目前我所的“三名商標”主要集中在以茶產業、旅游業為主要特色和支柱產業上。

（二）商標監管情況。近三年，我所辦理一般程序案件

118件，其中商標案件4件，僅占3.39%。基層工商所的商標監管工作蒼白無力，力不從心，比較薄弱。

二、基層工商所商標監管工作存在的問題。

（一）對商標監管工作的認識不夠。基層工商所罰沒預算任務重，工商所大部分精力花在執法辦案工作上，在實際執法中大部分精力又花在完成執法辦案進度上，為趕進度，重大案輕小案、重罰款輕監管，在巡查和年檢中專挑無照經營類、銷售不合格食品類、逾期未年檢類等相對簡單的案件來完成罰沒預算。商標的監督管理工作大多停留在表面，如報表、通知之類，許多工作無法深層次開展，僅僅是就事論事被動管理。

（二）對商標監管工作的能力不強。多方面的原因造成基層工商所商標行政執法水平不高。一是法律法規知識欠缺。由于他們多是身兼數職，工作任務重，精力不足，沒有較充足的時間學習和研究有關法律法規知識，僅僅是常識性的了解。二是業務水平能力較差，沒有系統全面的專業知識。商標監管工作內容多，涉及面廣，專業性強，工商所的商標監管專職（兼職）人員大多沒有接受過專門培訓。因此在工作中往往不能充分運用商標監管職能服務轄區內市場主體，指導轄區類企業申報 “三名”商標及商標指導服務。三是辦案難度較大。比如“傍名牌”產品因利潤空間大在農村市場零售情況很好，但類似情況，基層查處時存在取證難、非法經營額計算難、罰沒到位難。

（三）商標日常監管制度不完善。一是培育發展機制不完善。基層工商所對商標培育發展工作的積極主動性不夠，不能有效的指導服務企業實行商標戰略。二是商標監管體系不完善。基層商標監管工作沒有較為完善的工作制度，使工商所的商標監管工作留于形式，無章可依，甚至有些隨心所

欲。三是商標信息查詢共享機制不完善。我們雖然建立了比較簡單的商標登記管理臺賬或商標基礎統計資料。但沒有適時完善的商標數據庫。在基層執法過程中信息不靈，數據不準，情況不清，容易錯過商標執法的最佳時機。

三、如何強化基層工商所商標監管職能的幾點建議 怎樣才能改變現狀，使工商所的商標監管服務職能工作真正有效地開展起來，實現商標監管工作重心下移，促進商標監管職能到位呢？作為一名基層監管人員，根據工作實踐，在全系統深入開展“商標強基工程”的必要性，本人提出以下幾點建議。

（一）強化思想認識提高，穩步推進商標戰略進鄉村。商標管理是工商部門的重要職責之一，商標關系著企業的發展，是工商聯系政府與企業的重要抓手，是聯系群眾提升部門形象的重要舉措。我們要結合當地實際，增強服務意識，采取有效措施，繼續實施今年推行的“商標戰略鄉鎮行”活動，使商標行政執法工作在基層工商所順利開展起來，以適應新形勢下的商標管理工作，保障商標監管職能全面到位。

（二）強化基層管理到位，量化分解商標管理抓落實。一是下移商標管理重心，充分發揮基層工商所前沿優勢作用，建立覆蓋全市的商標監管的行政執法體系。按照“網格巡查、綜合監管、落實責任、長效管理”原則，把商標日常巡查監管制度化，常態化；二是開展行政指導，工商所要充當調研員、聯絡員、輔導員三種角色，緊緊圍繞地方政府提出的發展規劃和目標，切實摸清轄區內商標注冊和商標使用管理現狀，建議地方政府制定商標實施三年規劃，幫助企業完善商標管理規劃、健全規章制度、落實人員機構，不斷深化“商標興農”、“商標興企”各項工作。三是創新商標管

理特色。結合當地實際，指定專人落實“三書”制度，即《商標注冊建議書》、《商標管理提示書》、《商標爭創提示書》、《商標印制提示書》，引導各類市場主體及時申請商標注冊，指導權利人依法使用注冊商標培育爭創品牌，及時糾正經營者在商標使用中存在的不規范行為。推動商標監管工作建設深入開展。

（三）強化行政執法規范，助推商標專用權保護深入。

1、加強業務培訓，提高執法水平。一是加強對基層人員業務知識的培訓，通過舉辦培訓班、召開座談會、開展知識競賽等多種途徑，強化對商標執法人員的培訓，提高執法隊伍的整體素質和執法水平。二是健全商標案件評析會制度，定期召集基層監管人員討論剖析典型案例，提高案件辦理能力。三是開展對口交流，通過觀摩學習、舉辦經驗交流會等形式，提高條線干部的業務能力。

2、加強商標專項整治，維護市場秩序。一是建立市區重點商標保護名錄，開展重點企業的重點商標保護工作。依法對企業尤其是高知名度商標企業商標使用情況開展專項檢查，規范其商標使用管理中的失當行為，查處違法行為，切實提高企業商標使用規范化水平。二是開展特殊標志管理。根據《特殊標志管理條例》，堅持集中整治和日常監管相結合，把奧運會、世博會等標志專項保護工作納入商標保護工作的重要內容。三是開展以保護食品、藥品商標，馳（著）名商標、涉外商標和涉農商標、地理標志為主要內容的專項整治工作。

3、加強商標印制管理，從源頭上遏制商標侵權行為。認真貫徹落實《商標印制管理辦法》，加大對商標印制企業的檢查力度。開展印制行業專項檢查，摸清轄區內商標印制企業的基本情況，建立商標印制企業管理臺帳，開展定期和不

定期檢查，促進商標印制管理規范化，嚴厲打擊非法印制商標行為，從源頭上遏制侵犯注冊商標專用權的行為。

（四）強化商標信息管理，推行“商標信息臺賬制度”。為確保商標戰略的各項工作落到實處，使商標服務、監管的工作重點向基層工商所延伸，工商所要逐步建立“有效注冊商標登記臺賬”和“擬培育、發展商標登記臺賬”兩本臺賬，做到“兩清楚”、“四知道”。“兩清楚”即一是工商所對轄區內注冊商標數量要清楚；二是要求對注冊商標增減情況要清楚。“四知道”即：企業的名稱要知道，注冊商標的名稱要知道，注冊商標的使用情況要知道，注冊商標的知名度和影響力要知道。

（五）強化商標梯次培育，扎實推進三級名牌爭創工作。建立重點企業商標發展分類指導、梯次培育工作機制，對有較高知名度的品牌、老字號或有一定市場占有率的產品，鼓勵其積極申報“三名商標”，盡快實施知識產權保護；對規模大、效益好的品牌，引導其申請聯合商標和防御商標；對符合產業政策和產業結構調整思路、市場潛力大的產品與服務，積極扶持、指導其辦理商標注冊和“三名商標”申報；對具有地方特色，特別是具有地理標志特征的名優新農特產品，積極指導生產者申請地理標志商標；積極引導具備條件的企業開展國際商標注冊，逐步形成“知名、著名、馳名”梯次發展的創建架構，為我區“建設經濟強區、打造魅力主城”提供強有力的品牌支撐。

（六）強化商標理念意識，推進商標宣傳工作。

1、廣泛宣傳，加強培訓，營造人人知商標、人人護商標的良好社會氛圍。一是開展主題宣傳。結合區局組織的開展“商標戰略鄉鎮行”活動，積極組織進行商標法律法規及商標知識產權的宣傳。進一步把宣傳活動向農村市場延伸，大力宣傳地理標志證明商標、集體商標和農產品商標的注冊、使用，對農產品的規模化生產，不斷提高廣大農村市場主體對商標知識產權重要性的認識。二是加強媒體宣傳。充分利用媒體優勢，開展生動活潑的商標宣傳工作，擴大知識產權宣傳教育社會影響面，引導和加強新聞媒體對商標的宣傳，推動商標知識的宣傳普及和商標文化建設。三是舉辦專題培訓。開展保護注冊商標專用權專題培訓，廣泛宣傳商標相關知識及注冊商標的在企業發展過程中的深遠意義，引導市場主體增強商標意識，實施商標發展戰略。

2、積極引導，營造品牌創優、品牌爭先的良好市場秩序。一是樹立品牌創建意識。引導市場主體依靠品牌推銷產品，利用品牌占據市場。二是樹立品牌保護意識。引導市場主體及時申請注冊和使用商品商標。三是樹立商標經營意識。引導市場主體經營好商標無形資產，把普通的商品商標發展為國家馳名商標，把一般商品打造成國家名牌產品，增強商品的市場競爭力；充分利用名牌效應和商標無形資產的附加值，實現企業利潤最大化。四是樹立品牌質量意識。引導商品生產者在保證產品質量的前提下，通過加強生產和營銷兩方面的管理，充分利用、合理配置包括注冊商標在內的無形和有形資源，提高企業效益。

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅