第一篇：在全省城市工商所建設現場會上的講話

以科學發展觀為統領 加快城市工商所建設步伐

——ＸＸＸ同志在全省城市工商所建設現場會上的講話

（2006年8月11日）

同志們：

今天的這次現場會，既是一次工作調度會，又是一次經驗交流會，更是一次統一思想、提高認識的動員會。會議的主要目的是通過現場觀摩和經驗介紹，使大家進一步開闊視野、引發思考，找出差距和不足，進而堅定信心，明確方向和目標，增強推動工作落實的主動性和實效性，確保省局黨組的決策部署落到實處，真正使全省城市工商所建設跨上一個新臺階。剛才，繼紅局長講了很重要的意見，對于城市工商所建設所遇到的困難和出現的問題分析得很深刻、很透徹，對于今后工作的部署也很全面、具體，我完全同意，希望積極認真抓好落實。下面，我就如何以科學發展觀為統領，扎實做好城市工商所建設工作，講幾點意見。

一、落實科學發展觀，扎實推進城市工商所建設，必須著眼長遠，以戰略的思維謀劃事業

近幾年來，省局黨組從工商行政管理事業長遠發展的大局出發，從戰略思維的高度著手，積極主動地適應監管社會主義大市場的要求，牢牢抓住基層建設這一長期性、根本性、戰略性工作不放松。對全省工商所進行了大規模的整合轍并和科學設置。抓住現實財政體制優勢，集中精力辦大事，為基層工商所建設提供了強大的財力支持。在大力加強基礎設施建設的同時，不斷改善執法裝備，大力加強信息化建設，搭建現代化監管平臺。抓基層、打基礎、強內功等一系列卓有成效的工作，使全省工商事業呈現出前所未有的良好發展態勢，也充分體現出了戰略思維的強大優勢。所謂戰略思維，是指研究全局性、長遠性和根本性認識規律的思維方式，是分析和解決宏觀性、前瞻性、政策性等重大戰略問題的立場、觀點和方法。戰略思維的成熟與否，不僅直接影響著領導者觀察、分析、判斷事物運動發展變化的立場、觀點，而且直接制約著領導者的領導方法、領導藝術、領導績效。

科學發展觀蘊含著高瞻遠矚的戰略思維，善于進行戰略思維是樹立和落實科學發展觀的重要保證。城市工商所的重要地位和基礎性作用，大家都非常清楚，如何以科學發展觀謀劃事業發展則是需要我們深思熟慮的重大現實課題。各級領導班子尤其是主要領導是否具有戰略的眼光、開放的思維，是否善于取他人之長、補自身之短，是決定一個市、一個區工商所建設水平、發展水平的關鍵因素。這就要求我們必須運用著眼長遠、放眼大局的戰略思維，自覺地站在促進區域經濟社會發展 的高度，站在有利于工商事業未來發展的高度去思考、去謀劃。

做到跨出工商看工商、立足全局看工商、著眼未來看工商，以更加開闊的眼光審視自己，以更加廣闊的腳懷博采眾長，從區域經濟牡會發展的大局中尋找發展機遇，努力實現城區工商所建 設目標。只有這樣，才能切實增強工作的前瞻性、預見性；只有這樣，才能站得高、看得遠、想得深，才能抓方向、謀大勢、管大局，以戰略思維謀劃的未來事業才能經得起歷史、實踐和廣大人民群眾的檢驗。

保定市工商局在經濟條件相對薄弱，基層建設相對落后的情況下，直面現實，正視差距，不避問題，在深入調研、科學論證的基礎上緊緊把握住了基層建設內在的客觀規律和發展的必然趨勢，形成了“以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，以工商所撤并為契機，以征地和籌措資金為重點，以制度建設為保障，以隊伍建設為根本，搶抓機遇，分類指導，統籌兼顧，整體推進，實現城市工商所跨越式發展”的建設思路，明確了“產權自有、結構科學、位置得當、設施齊全、管理規范”的建設標準，確立了在全省爭創一流的建設目標，實現了城市工商所建設和發展質的飛躍。保定市城市工商所建設的實踐經驗告訴我們：從局部到全局再回到局部，觀察問題要以全局的眼光審視局部；從微觀到宏觀再到微觀，思考問題要從宏觀的高度去把握微觀；從現在到未來再回到現在，研究問題要從未來的角度去認識現在的工作；從下情別上情再回到下情，指導工作要從上下結合中尋求最佳思路。只有這樣，才算是基本上把握了局部與全局的辯證統一，才能做到以戰略的思維去謀劃工商事業。

二、落買科學發展現，扎實推進城市工商所建設，必須統籌兼顧，以“三個同步”確保整體推進

全省工商系統基層建設的實踐經驗充分證明，要想實現全面、協調、可持續的發展，就必須堅特統籌兼顧的工作方針。就目前情況來看，城市工商所建設要做到“三個同步”。

（一）城市工商所建設要與城市經濟的發展同步。剛才繼紅局長談到了，城市是一個地區經濟發展的龍頭，增長極。隨著我國城市化進程的加快，城市經濟的發展必將更加迅猛，城市經濟在杜會主義大市場中占據的比例將越來越大，越來越重，同時也給我們工商行政管理工作帶來了新的難度：一是加重了日常監管任務。不少中心商業區在幾平方公里的面積內聚集著幾千家商戶，數量甚至超過了一些縣的經濟戶口總數，相應的監管和服務任務也就翻了幾番。二是加重了消保維權任務。城市商業發達，居民消費種類繁多，消費次數頻繁，各種分割消費者合法權益的現象明顯多于農村。三是加重了經濟檢查任務。一方面違法違章行為數量多，另一方面違法違章數額大影響大，再一方面違法違章的種類多，這些都不同程度地加大了城市工商所經濟案件查辦的工作量。要想在上述情況下確保監管職能到位，就必須將城市工商所建設與城市經濟發展緊密結合起來，城市經濟發展需要怎樣的工商監管與服務，我們就建設怎樣的城市工商所。只有真正使二者始終保特協調一致，我們才能更好地為經濟社會服務。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（二）城市工商所建設要與城市形象的塑造同步。和諧的城市形象，是城市物質基礎和文化品位的凝聚，是城市整體發展的公眾印象。我對城市形象這一問題有著這樣的體會：城市形象好不好直接關系到人民群眾的生活，關系到黨和政府的威信，關系到經濟杜會發展的前景，關系到杜會風氣的好與壞。

城市形象的塑造雖然是一項龐大的、系統的綜合工程，但仍可以粗略分為三個層次：第一個層次是市容市貌的優美。寬闊的馬路，漂亮的樓房，潔凈的天空，綠水與青山，廣場與花園，感官上要給人以美的享受。第二個層次是城市公共管理質量，包括政府的高效，經濟的增長，治安的穩定，杜會的誠信，普遍的公平，比較完備的法律制度等等。最后一個也是最高一個層次是人文環境的和諧程度，主要表現為健康向上的社會風氣，團結互助的社會關系，豐富多元的文化取向，底蘊深厚的文化特色等等。一個城市的形象基本上是透過這三個層次來體現的城市工商所，作為工商系統的最基層單位，一方面在塑造和體現著工商系統的形象，另一方面也在參與著整個城市形象的塑造和體現。所以，也應當從城市形象塑造的三個層次上來考慮城市工商所的建設問題：一是外觀形象上決不能影有市容市貌，要體現莊重、美觀、大方、實用的設計理念。二是通過不斷提高監管和服務水平，來更好地履行行政職能，當前的主要工作就是抓規范化建設。三是努力建設時代氣息鮮明的工商文化，以先進的文化塑造人，進一步改善干部職工的精神面貌和工作作風。

（三）城市工商所硬件建設要與軟件建設同步。年初，省局確立了城市工商所建設攻堅的目標，主攻的方向是困難最大的硬件建設，但這并不意味著軟件方面的建設就不重要，這塊陣地就可以放棄了。實際上蓋房于、買車子、裝機子等硬件建設只是基礎，是條件，而包括監管機制改革、基層隊伍建設、工商文化建設在內的軟件建設才是關健。從這個意義上講，工商所的軟件建設比硬件建設更重要。如果沒有一支高素質的基層隊伍，沒有規范的市場監管和行政執法，再漂亮的房子，再多的汽車和電腦也都會成為擺設。所以，在城市工商所建設攻堅過程中，要始終確保硬件建設與軟件建設的同步。一是要狠抓規范化建設。俗話說，“沒有規矩不成方圓，沒有五音不成七律”規范化建設就是在用“規拒”劃“方圓”，用“五音”定“七律”。到底有多少“規矩”呢？省局下發的《工商所建設規范匯編》上寫得清清楚楚，共7部分32項。這還不全，還不完善，還要不斷進行修訂、增補，還要進一步量化考評細則。剛才繼紅局長講了，省局將來要對工商所規范化建設工作進行考核驗收，城市工商所要率先達標。我在這里再次強調，這是一項硬指標，必須完成。二是要狠抓信息化建設。以規范化來建所，以信息化來強所，這是省局對于“精局強所”戰略目標的統一認識。省局正在組織力量構建信息化操作平臺，同時加大了培訓的力度井力爭在2007年底前實現工商所人手一機，目的就是要加快信息化建設的進程，早日實現工商所工作由手工作業向數字處理的轉變。各市要對此有一個充分的認識，切實把信息化建設擺到重要位置上來。三是要狠抓監管和服務機制建設。要進一步創新監管理念、監管方式和監管體制，進一步完善經濟戶口、市場巡查、信用分類監管等項制度，不斷擴大工商所執法權限實現監管重心下移。要按照精簡、統一、效能的原則,本著登記、監管、收費三權分離的目的，根據監管機制深化改革的需要，進一步調整和規范工商所內部機構設置，做到“以事定崗，以崗定編，以編定人，權責分明”。四是要狠抓隊伍建設。全省工商所公務員近兩萬名，再加上事業編制人員，總數近三萬人。

能不能帶好這支隊伍，直接關系到系統的穩定，關系到工商職能的到位和良好形象的塑造。全系統要始終把隊伍建設作為一項政治任務來抓，除了強化教育培訓，強化制度約束，強化激勵獎懲以外，還要把以人為本的原到貫徹始終。要從人性化角度出發，堅持做到理解人、尊重人、關心人、愛護人、激勵人、凝聚人、培養人、發展人，通過各種行之有效的措施，充分調動干部職工的主動性、積極性和創造性，提高基層工商所的向心力、凝聚力、戰斗力。

三、落實科學發展觀，扎實推進城市工商所建設，必須具體情況具體分析，以多維的思路指導工作

不可否認，由于歷史原因和諸多客觀因素，城市工商所建設已經成為制約我們事業發展的瓶頸，單就每個市、每個區、每個工商所而言，情況都不盡相同。市與市之間相比，思想認識有高有低：區與區之同相比，經濟實力有強有弱，所與所之間相比，基礎設施有好有壞。可以說，要按照新時期的標準和要求建設城市工商所，問題相當復雜。保定市城市工商所建設工作能夠在如此短的時間內取得如此巨大成就，一個很重要的原因就是他們沒有拘泥于一個模式、一條路子的慣性思維去搞“一刀切”，而是采取了因勢利導、各個擊破的靈活戰術去“切一刀”。他們在總體規劃的基礎上，一個所一個所地進行調研論證、一個所一個所地制定建設方案、一個所一個所地督促指導、一個所一個所地克服困難，最終實現全面推進、整體達標，這種

“一所一策略、一所一模式”的成功實踐充分驗證了一個顛撲不破的真理——“具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。”

“具體情況具體分析”是一個內涵豐富的哲學觀點，是毛澤東同志總結幾十年革命斗爭經驗與教訓的基礎上的得出的科學論斷，為我們認識和改造客觀世界提供了科學的方法，是馬克思主義方法論的中國化、具體化。工商所建設要取得實實在在的效果，就必須要始終堅持“具體情況具體分析”。只有“具體情況具體分析”才能準確把握各類矛盾的特殊性，才能對各種困難和問題有一個理性的認識和分析，才能在此基礎上“因地”而“制宜”，“因勢”而“利導”。為此，我們必須要做到“四知、三結合”。所謂“四知”：一是知上情，就是要深刻理解省局關于城市工商所建設的總體部署、工作思路、具體要求和工作目標等等。二是知下情，就是要求各市局、區局對所屬的每個城市工商所的基本情況都要非常明了；對每個所的管轄區域、經濟狀況、監管任務、執法環境等做到底數清、情況明；對每個所的硬件建設、規范程度、改革創新等各方面工作都要了如指掌、全程把握；對每個所的隊伍結構、人員素質、思想狀態等情況都要全面了解、悉數掌握。三是知己情，就是要動態掌握各級領導班子成員的思想狀態，及時消除守舊、厭戰、松勁、懈怠、急躁等不良因素，繼而不斷統一思想、形成共識，真正把心思和力量凝聚如攻堅克難，實現城市工商所建設新跨越的主旋律、主戰場上來。四是知實情，就是各級一定要沉下心，真正掌握基層工商所建設真實情況。只有認清問題的具體性，成因的復雜性和矛盾的多樣性，才能具體問題具體分析，從客觀實際出發，拿出針對性的思路和辦法，這樣的思路和辦法越切實，解決問題的效果才會越好。人們常說“思路決定出路”。那正確的思路從何而來？我看來源于正確的認識，而正確的認識正是來源于具體情況具體分析”。所謂“三結合”就是在制定具體工作思路中需特別注意的問題：一是要注重從縱向與橫向的結合中，尋求工作思路的獨特性；二是要注重從外因與內因的結合中尋求工作思路的開放性：三是要注重從需要和可能的結合中尋求工作思路的前瞻性。保定市局跳出傳統、封閉、單一的城市工商所建設工作思路，主動與當地黨委、政府匯報，爭得支持，積極與土地、規劃、城管等部門溝通協調，贏得主動，以資本運營的理念破解資金難題，以合作共贏的理念解決征地問題，以資源整合的理念推動工商所撤并，以整體統籌的理念確保全面發展，為城市工商所建設創造了新鮮經驗。我認為，這既是推進城市工商所建設的必由之路，也是城市工商所建設實現新跨越的有效思路。各地一定要在具體情況具件分折的基礎上，開動腦筋、開闊視野、開發資源、獨辟蹊徑，創造性地提出適合本地實際的城市工商所建設思路來。

四、落實科學發展觀，扎實推進城市工商所建設，必須強化責任，以事業的發展凝心聚力

客觀地講，保定市工商系統無論從基地設施、經濟實力，還是人員結構、隊伍素質等方面，在全省都不能算是最好的，他們面臨的問題也不比其他地方少，困難也不比其他地方小。但是他們為什么能夠在較短時間內把市區16個工商所建設成大高標準的工商所呢？我在與他們交談的過程中，深刻地感受到保定各級領導都有一種切實履職盡責，為促進社會經濟更快更好發展作貢獻的使命意識；都有一種牢固樹立科學發展觀，為工商事業長遠發展考慮的憂患意識；都有一種按省局決策部署，腳踏實地、狠抓落實、務求實效的奮斗意識；都有一種認真負責、大膽改革、甘于奉獻、勇于開拓的創新意識。正是他們牢固樹立了這四種意識，主要領導親自調研摸底，親自審閱方案，親臨一線指揮，親自奔走協調；班子成員共閱參與謀劃，共同承擔責任，共同破解難題；各級干部堅守崗位、盡職盡責、無私奉獻，使諸多復雜問題迎刃而解。這就是保定工商精神的真實詮釋；這就是保定工商文化的內涵所在。我想，正是基于這種精神和文化，他們才能在這么短的時間內完成如此艱巨的任務。我們其他市局在城市工商所建設中也創出不少先進經驗，都值得大家學習，但也應看到個別地方在這一方面做得還不盡如人意。

先不要說千方百計、十方十計做到了沒有，也不要說嘔心瀝血，盡職盡責做到了沒有，就是把正常的工作精力投入到基層建設中去，我看都未必做得到。我想，我們學習先進，首先要從一把手抓起，從樹立強烈的責任意識、發展意識抓起。我們都知道，一把手在政治方向上起定局作用；在科學決策上起主導作用；在凝心聚力上起核心作用；在推動工作落實上起關鍵作用。一把手抓落實的意識、作風、力度和方法如何，直接影響一個領導班子乃至整個系統的精神面貌和工作干勁，也決定著落實省局決策的實際效果。一把手重視才有工作力度，才能最大限度地調動積極性、鼓舞士氣、形成合力，才能做到帶動團隊上下聯動、思想同心、目標同向、全員同力、進程同步。所以我們在這里重申，城市工商所建設是“一把手”工程。各市局、區局的“一把手”，要始終牢記肩負的責任，始終鎖定目標、責任人、時限等基本要素。要認真實行并嚴格落實責任制，市局與區局、區局與工商所都要層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，確保省局黨組的各項決策部署扎實有效地貫徹下去、落到實處。

與此同對，我們還要善于用事業的發展來凝神聚力，要充分發揮廣大干部的主觀能動性。俗話說“匯聚陽光可以生火，收攏五指方可成舉”。統一廣大干部的思想，凝聚廣大干部的合力，調動廣大干部的積極性和創造性，這也是我們各級“一把手”和班子成員的職責所在。這就要求我們一定要在科學發展觀的指導下，堅持用以人為本的理念挖掘潛能，用模范代頭作用鼓舞斗志，用工商事業的未來發展凝聚人心。只要全體工商干部群策群力、集智攻關，就一定能攻堅克難，不斷取得成功。

古人云“積力之舉，則無不勝；眾智之為，則無不成。”只要能把廣大干部的積極性調動起來，把群眾的智慧潛能激發出來，大家都愿意為城市工商所建設而做到“智者盡其謀，勇者竭其力，仁者造其勢”，各種有限資源就能進一步得到優化配置，城市工商所建設就一定能大見成效，工商事業就會始終充滿生機和活力地向前發展。

五、落實科學發展觀，扎實推進城市工商所建設，必須求真務實，在真抓實干中攻堅克難

城市工商所建設工作是一次檢驗，檢驗的是我們各級領導干部的責任心、事業心、進取心；城市工商所建設還是一次考驗，考驗的是我們各級領導干部的政治鑒別能力、組織協調能力、開拓創新能力。要如何經受得起檢驗和考驗？關鍵看實踐，關鍵看能否在實踐中求真務實，真抓實干。真抓，就是抓矛盾，抓問題；實干，就是克服困難，解決問題。各市局領導班子和一把手要以奮發向上的精神狀態、團結進取的昂揚斗志和堅韌不拔的頑強毅力帶領全局上下咬定青山不放松，緊緊圍繞基層建設謀發展、闖出路、干事業，在實踐中成熟，在實干中成功。

要始終做到言必行、行必果，以自己的實際行動成為抓具體、具體抓，務求實效的表率；成為攻堅克難，百折不撓，永不言敗，不達目的誓不罷休的表率；成為一抓到底，善始善終，力求完美的表率。

我想，通過這次會儀，全系統要進一步大興求真務實、真抓實干的工作作風，要在全系統堅定一個信念，倡導一種精神，建立一種機制。堅定一個信念，就是以科學發展觀為統領，開拓創斷、與時俱進，實現工商事業更快更好發展的信念不動搖。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

要一任接著一任干，一個聲音喊到底，一以貫之抓落實。倡導一種精神，就是在科學發展觀指導下的ＸＸ工商系統的“亮劍”精神。“機智勇敢、敢想敢干，勇于拼搏、不怕困難、敢于創新、奮勇爭先的豪邁激情和凌云壯志”是“亮劍”精神的基本內涵。

系統上下特別是各級領導干部要帶頭倡導和弘揚這種精神，堅持做到看不準，不動手；看準了，快出手；干不成，不松手；雷厲風行，真抓實干，開拓進取，奮勇爭先。建立一種機制，就是要建立健全剛性激勵約束機制。今年的干部考核工作，要結合系統實際，化繁為簡，化虛為實，突出剛性指標，量化、細化、具體化，增強針對性和可操作性。要在各級領導干部頭腦中形成“當干不干是失職，能快不快是失誤、能好不好是無能”的觀念，要讓大家充分認識到“不干不行、不好好干不行、干不出成績也不行”。要加快干部人事制度改革，給那些肯干事、能干事、干成事、不出事的同志們以寬廣的舞臺；讓那些不想干事、不善謀事、干不成事、辦成壞事的人無立錐之地。

昨天，各市在匯報工作的同時也都講了下一步城市所建設的打算，后面的工作就是真抓實干，抓好落實。今年國慶節前后，省局還將在唐山遷安市召開全省農村工商所建設現場會。

主要目的是總結“十五”成績，部署“十一五”工作。在那次會議上，我們要在總結基層建設“十五”成績，布署“十一五”工作的同時，還要聽取城市工商所建設匯報，看看各市的動作大不大，進展快不快，效果好不好。

同志們，加強城市工商所建設對于全省工商行政管理事業的發展具有重大的意義，可以說影響深遠。希望這次會議以后，各級迅速行動起來，形成“千帆競發、百舸爭流”的大好局面。只要我們堅持以科學發展觀統領全局，系統上卜齊心協力、合力攻關，如期完成城市所建設任務的目標就一定能夠實現，就會開創出全省工商行政管理事業發展的新局面！

謝謝大家。

第二篇：在機關效能建設現場會上講話

圍繞中心，突出重點，進一步深化機關效能建設 為交通“XX工程”建設提供強有力的保證

——在機關效能建設現場會上的講話

同志們：

我們今天在這里召開機關效能建設現場會，目的是為了研究交流如何更加扎實、有效、深入地開展我廳的機關效能建設，更好地組織實施交通“XX工程”，推進浙江交通實現新的跨越式發展。這個會議很有必要，也完全符合省委關于效能建設的總體安排。剛才，我們觀看了局機關效能建設的錄像片，又聽了幾位同志的交流發言，啟發很大，感觸很深，特別是廳局的發言，很有特色，給我們深化機關效能建設提供了有益的經驗，值得大家學習借鑒。下面，我講兩個方面的意見。

一、前一階段我廳機關效能建設取得比較明顯的成效

去年4月,在謀劃交通新跨越目標任務的同時，廳黨組適時地提出開展以“高效率運轉、高質量服務、高要求管理”為主題的“三高”教育活動。同年11月，我們在理論務虛會上，結合 “三高”教育的要求，又進一步提出了大興“三風”（即“學習之風、調研之風、務實之風”），打造“三型”機關（即“學習型、服務型、務實型”機關），努力塑造負責任政府部門新形象的要求。這就比較完整地提出了機關建設的總要求、總目標，完全符合今年省委關于在全省開展機關效能建設的工作要求。回顧前一階段我廳的機關效能建設，有這么幾個方面應該加以肯定、堅持并大力發揚。

1．以人為本，狠抓學習。在大興“三風”、力促“三高”、建設“三型”機關的效能建設過程中，我們堅持以人為本，通過狠抓學習教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，適應交通事業發展和時代要求的高素質干部隊伍。廳黨組制定出臺的《關于建設學習型服務型務實型機關的實施意見》，得到省效能辦的充分肯定，在全省推薦轉發。

一是建立完善的學習制度。把學習情況列入干部年終考核內容。廳機關各處室、各單位都結合自身實際制定相應的學習規劃，明確學習目標。二是科學安排學習內容。重點學習“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上關于求真務實的重要講話以及省委第十一屆黨代會和省委十一屆四次、六次全會精神。注重學習中央和省委省政府關于樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一系列文件和講話精神。注重學習社會主義市場經濟理論和法律法規尤其是交通建設、運輸管理方面的知識。三是創新有效的學習培訓方法。在堅持自學為主的基礎上，先后組織了多種形式的干部培訓班；此外還通過學歷教育、網上學習和邀請專家講課等形式對干部職工進行教育培訓，堅持在實踐中學習，在學習中實踐。四是把調查研究作為機關學習的重要內容和有效途徑。我們組織機關處室和單位主要負責人每人每年就交通建設中的重要問題確定一個調研課題，完成一個調研報告，努力通過調研切實提高干部的研究能力和解決重要問題的能力。2．圍繞中心，狠抓服務。牢固樹立服務理念，切實提高機關服務水平，以良好的服務加快推進交通新的跨越式發展和交通“XX工程”建設進程。

一是進一步健全制度體系，以制度管人，以制度管事，提高服務的規范化程度。制訂并實施了《公文運轉督查辦法》、《目標考核責任制》、《機關工作人員考核管理辦法》等一系列規章制度，逐步建立健全機關制度體系。

二是進一步調整理順機關職能體系，理清職責，理順體制，提高服務的整體功能。在機關職能調研的基礎上，按照“三高”和機關效能建設的要求，調整了廳機關機構設置，進一步理順廳機關處室與三局的職能職責關系，對重要工作制定必要、規范和詳細的崗位職責和工作程序，充分發揮交通廳工作的整體效能。

三是不斷加大政務公開力度，接受社會監督，提高服務的透明度。根據政務公開工作的要求，對公開內容進行重新梳理、修訂和完善，積極拓展政務公開的覆蓋面；圍繞“XX工程”推進過程中的重點、難點尤其是事關老百姓切身利益的焦點問題，努力做好政務公開的深化工作；按照政務公開點多面廣的要求，積極創新政務公開方式，在充分利用好集中辦事、窗口辦事、宣傳櫥窗、電子觸摸屏、公告欄等傳統形式的基礎上，把加快推進信息化和電子政務建設作為我廳政務公開形式多樣化的一個重點來抓，重點抓好交通內外兩個網站、辦公自動化系統和信息采編系統建設。

四是認真貫徹《行政許可法》，進一步清理審批項目，提高服務的依法性和辦事效率。以《行政許可法》貫徹實施為契機，對照有關法律法規加快行政審批項目清理，最終削減到保留21項行政審批，并對保留審批項目進一步簡化審批環節。同時，結合交通“XX工程”的實施需要，我們采取了簡政放權的措施，以“市場能辦由市場辦，下級能辦由下級辦”為原則，進一步下放交通工程建設項目工可審查權限，充分調動基層的積極性。

3．注重實效，狠抓落實。堅持以工作落實的水平來衡量機關效能建設的水平，以“XX工程”的成果來衡量機關效能建設的實效，狠抓工作落實。

一是全面加強督辦督查，將各項工作真正落到實處。一方面，繼續加大對廳機關公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強對人民群眾來信來訪所反映問題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進度、質量、投資控制和安全四大重點，加大對在建高速公路的督查力度，并專門成立了“XX工程”督查辦，有效推動了工程進展。二是切實加強溝通協調，努力形成政府重視、部門配合、社會支持的交通建設新局面。一方面積極向省委、省政府匯報工作，與地方各級黨委政府加強溝通；另一方面，積極與相關部門加強溝通協調，努力爭取各部門對交通建設的支持配合。4月，我廳與省發改委召開協調會議，就我省交通發展總體原則、重點立項、項目審批以及兩部門進一步加強溝通協調建立聯席會議制度等問題形成共識；5月，我廳組織召開全省政策處理工作座談會，與省發改委、國土資源廳等部門共同研究全省交通基礎設施建設中的政策處理問題；在全國治超聯合行動啟動以來，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯合治超的強大合力。另外，我們還積極通過新聞媒體等途徑切實加強與社會各界和百姓群眾的溝通，加強輿論引導和監督。

通過抓學習、抓服務、抓落實，我廳的機關效能建設取得明顯成效，主要體現在：

一是機關工作面貌大為改觀。機關工作效率和服務質量大有改觀，機關作風和服務態度也有很大改善。廳機關各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進一步修訂了公文范本、出臺了《公文運轉督查辦法》，有效加快了辦文速度，公文運轉從2003年同期27天縮短為6.6天，減少了3/4的時間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領導講話僅用了40分鐘。廳機關的學習之風、調研之風也逐步濃厚，廳各處室和三局一站都開展了深入實際的調查研究，出了一批實實在在的課題成果。

二是有力促進了觀念和思維的轉變。“三高”教育活動的開展和“三型”機關建設，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來，在前期工作機制、投融資體制和建設管理體制等方面進行了積極探索，并取得了一定的突破。前期工作機制方面，建立了省、市、縣的聯動機制和與相關部門的協同機制，改革高速公路項目審批制度，對不列入國道主干線、國家重點公路規劃的項目，爭取到由省里立項、報部備案的試點權，取得了很大主動；在建設管理體制方面，積極探索和實施了“一路一公司”的項目法人制和地方政府領導下的指揮部代建制，積極推行工程建設的無標底招投標；在投融資體制方面，堅持“政府引導，市場運作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進入交通建設領域，同時強化“經營交通”的理念，果斷決定從高速公路建設中退出政府投資，把有限資金集中用于農村公路、國省道干線和內河航道建設，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產品。目前，我們正在著手準備高速公路業主招標工作，計劃向社會公開推出一批項目。這項工作一旦完成，我們的交通基礎設施投資體制改革將走到全國前列。

三是有力地促進了“XX工程”建設和交通各項工作。今年以來，面對國家宏觀調控、銀根緊縮、土地征用從嚴控制以及原材料價格上漲、電力供應緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進“XX工程”建設，1－7月份仍完成基本建設固定資產投資196億元，比去年同期增加74.5億，同比增長61.2%，行業管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。

應該說，我廳實施機關效能建設已經取得一定的成效，但是，我們應該清醒地看到，這些成效還是初步的，對于機關效能建設來說，無論是在認識、措施、制度和監督上，還是在隊伍建設、創新機制、優化環境、促進發展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現狀。

二、圍繞中心、突出重點、進一步深化機關效能建設，為“XX工程”提供更加有力的保證

目前，我廳的機關效能建設正處于鞏固提高階段，我們要在總結、鞏固前一階段機關效能建設工作的基礎上，繼續緊緊圍繞“XX工程”建設這個中心任務，突出重點，著眼長效，進一步深化機關效能建設的各項工作，為確保今年我廳各項任務的圓滿完成，提供更加有力的保證。

1．在深化認識上下功夫，進一步增強推進機關效能建設的自覺性和責任感

當前，全省交通系統正在按照省委、省政府實施“XX戰略”和建設“平安XX”的要求，全力推進交通“XX工程”建設。“XX戰略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅持以人為本，堅持統籌兼顧，充分體現了科學發展觀的要求。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。要落實科學發展觀，實現更快、更好、更高水平的發展，必須求真務實，做到求客觀規律之真，務執政為民之實。開展機關效能建設就是弘揚求真務實精神的一個重要措施，是為落實科學發展觀提供作風保障。

所以，要進一步深化對機關效能建設重要性、長期性和艱巨性的認識。要深刻認識到開展機關效能建設是推進中心工作的重要抓手，是落實“XX工程”實現交通跨越式發展的有力保證，也是加強黨的執政能力建設重要載體。正如習近平總書記在省直機關效能建設現場會上所說，推進機關效能建設，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的問題。要切實把廣大機關干部的思想統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步落實領導責任，強化“一把手”的責任意識，牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設是失職”的觀念。廳機關各處室負責人和三局一站的領導干部要帶頭學習，帶頭宣傳，帶頭實踐，當好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級抓一級，一級帶一級，扎扎實實地把機關效能建設不斷推向深入。其他廳管廳屬單位也要參照機關效能建設的有關要求，進一步加強單位的作風建設，不斷提高為中心交通工作服務的水平和能力。

2．在解決突出問題上下功夫，以實實在在的成效服務交通建設

機關效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決機關作風存在的突出問題。在深化提高階段，我們機關效能建設要進一步結合社會群眾的意見要求和組織實施“XX工程”的實際需要，切實解決基層和群眾關注的“急、難”問題。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務中心的意識，進一步強化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進服務的思想，克服只想局部不見全局，只管業務不顧中心的傾向。二是要牢固樹立迎難而上、勇于進取的精神，要以習近平總書記視察廳的重要講話為指導，面對國家宏觀調控出現的新情況新問題，以加快發展為己任，克服等待觀望、無所作為的消極情緒，堅定信心，毫不動搖地抓好“XX工程”建設，確保今年各項目標任務的完成。三是要牢固樹立開拓創新、爭創一流的觀念。各單位、部門和每個崗位工作，都要樹立在全國、全省、全行業爭先創優的思想，不甘平庸，有所作為，既無愧于前人，也無愧于后人，在組織實施“XX工程”中，留下閃光的一筆，作出自己的貢獻。

查找和解決突出問題必須緊扣發展主題，緊貼中心工作，也就是說要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項交通工作任務，牢固樹立抓效能就是抓發展、抓發展必須抓效能的思想，真正把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來。要緊緊抓住影響交通“XX工程”順利實施的各種問題，分析主客觀因素，找出我們工作中存在的問題和不足，要按照省委習書記提出的“全力以赴、抓住機遇、克服困難、能快則快”的要求，進一步提高工作效率，確保任務和本屆政府建設目標的完成。要堅持用機關效能建設推進“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果來檢驗機關效能建設的成效，防止機關效能建設和中心工作“兩張皮”的現象。

3．在進一步完善和健全內部制度體系上下功夫，形成高效的工作機制

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長遠性，制度建設是機關效能建設的根本保障。我們要把制度建設作為機關效能建設的重要內容，把制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和環節。狠抓已經制定的包括辦事規則、公文處理、督查督辦、政務信息等一系列機關工作制度的落實。在這個基礎上，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB角工作制、干部績效考核制等制度，進一步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知等制度，使機關運作更加協調、更加高效、更加規范，進而實現以制度管人，以制度管事。機關處室和三局一站的職責分工已經重新劃定，要抓緊研究制定重大事項運作程序，保證做到職責清楚，程序明確，各項工作有條不紊。省里已經出臺規范機關干部行為的四條“禁令”，我們要嚴格執行，決不允許有違反“禁令”的行為發生。

4．在努力提高干部隊伍素質上下功夫，進一步加強干部隊伍建設

機關干部素質高低，關系到能否落實立黨為公、執政為民的要求和提高黨的執政能力，關系到能否順利實施交通“XX工程”和推進各項交通工作，也關系到機關效能建設能否取得實質性成效。正象提出的口號：“機關干部素質提高一小步，機關效能就會邁出一大步”。為此，必須把加強干部隊伍建設放在突出位置，切實抓緊抓實抓好。要把領導班子思想政治建設和開展“三樹一創”（樹立科學發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創“為民、務實、清廉”好班子）活動有機結合起來。要采取有效措施，努力提高機關干部的思想政治素質。要大力加強“學習型、服務型、務實型”機關建設，以此為抓手，不斷提高機關干部的綜合素質，機關各處室和三局一站要按照黨組提出的“三型”機關建設意見，認真抓好落實，年底要列入機關效能建設考核驗收。

大力實施“人才強交”戰略，是我們實施交通“XX工程”的重要保障，也是加強機關效能建設的強本之策。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，實施“人才強交”戰略，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以交通“人才工程”為載體，加強人才資源能力建設，優化人才資源配置，促進人才合理分布，努力把各類優秀人才積聚到“XX工程”建設中來。造就一批具有現代管理理念和戰略發展眼光的復合型行業管理專家，培養一批年輕的交通執法專家，全面提高全省交通行業執法人員的水平，使執法人員學歷全部達到大專以上，隊伍的綜合素質明顯提高。

同志們，機關效能建設是一項系統工程，涉及廣，要求高，任務重，讓我們樹立長期作戰長效管理的思想，不斷總結、深化、提高機關效能建設工作，為組織實施“XX工程”，實現浙江交通新跨越提供強有力的作風保障。

第三篇：在全省城市社區衛生工作現場會上的講話

這次社區衛生現場會，是省政府常務會決定召開的，目的是通過現場觀摩、相互交流，來推動省政府《關于進一步加快發展城市社區衛生服務的若干意見》得到扎實具體的落實，更好地解決城市社區居民“看病難”、“看病貴”的問題。

對社區衛生工作，省委、省政府非常重視，從2006年開始，為貫徹國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，省政府發了三個文件，第一個文件是明確方向，第二個文件是規劃建設，這次這個文件是工作內容和服務能力。為開好這次現場會，我們做了充分的調研準備。會前，趙書記利用星期六休息時間，視察了西安市社區衛生服務中心；今天上午，袁省長又利用開會前的時間，專門到西安市社區衛生服務中心進行視察。兩位領導在視察中，對社區衛生工作給予了充分的肯定，要求我們進一步加強和提升服務能力，把這件事辦好，更好地為城市老百姓服好務。這對我們具體做這項工作的同志來講，是極大的鼓勵和支持，我們要把這項工作認認真真地落實好。

現場會放在西安市開，有兩個原因：一是西安市是省會城市、副省級城市、國家衛生城市，社區人口多，社區衛生服務網點占全省的40 %以上，是我們的重點；二是西安市根據自己的實際情況，探索出了一些解決社區居民“看病難”、“看病貴”的好做法，有學習和借鑒的地方。

剛才，衛生廳劉少明廳長作了工作通報和部署，我完全同意。兩個市、一個區和財政廳、發改委做了很好的發言，我感到大家都在用心想事、用心做事，都在用力推動這件事。從這次交流發言和前段時間調研的情況看，各市都有自己的特點，如寶雞市社區衛生基礎好，標準高，管理規范，實行全覆蓋，整體工作抓得比較到位，是走在前面的；榆林市榆陽區社區衛生以人為本，從小事著手，勇于創新，很有特點。只要我們上下一起努力，社區衛生工作一定會在現有的基礎上，有一個新的發展和提升。下面，我講四點意見：

一、發展目的

也就是發展社區衛生的目的。對衛生工作來講，有兩大群體始終是我們工作的重點，一是農村的農民，二是社區的居民，他們是最基層，是大多數，也是低收入群體和各種慢性病的聚集區。解決好這兩大群體的防病和看病問題，不僅是我們衛生工作的重點，也是我們發展衛生事業的目的。現階段，在醫療保障還處在低水平、廣覆蓋的條件下，我們只有把離老百姓最近的衛生服務平臺建設好，才能使群眾既方便、又防病、能看病、還能花錢少，這是我們為什么要大力發展社區衛生的目的所在。社區衛生能不能實現這個目的，正是我們這次現場會需要推動并且必須抓緊解決的事情。通過這次會議，我們一定要把省政府出臺的《關于進一步加快發展城市社區衛生服務的若干意見》落實好，在思想上進一步樹立“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的社區衛生工作理念，并用這個理念和標準來衡量我們的社區衛生工作，實現慢病管到人，健康卡建到戶，做好大醫院做不了、做不到的事，真正體現社區衛生便民、安全、價廉的公益性和公平性，真正讓社區居民滿意。

二、明確目標

我省社區衛生工作現階段的目標，是建立覆蓋城市居民的衛生服務體系和工作平臺。社區衛生服務體系是由醫院、社區中心和站構成，我們的工作目標要使這個體系做到布局合理、分工明確、功能互補、雙向轉診、運行順暢。這個體系運行要靠三個工作平臺來發揮作用，這三個工作平臺是：一是“看”的平臺，通過提升醫療服務水平，解決能看病的問題，為小病和首診在社區、康復回社區提供醫療服務平臺；二是“防”的平臺，通過實行疾病預防到戶、健康卡建到人，解決好預防的問題，為社區居民提供疾病預防的平臺；三是“管”的平臺，通過實行上門服務和經常性的跟蹤服務，解決慢性病有人管的問題，為社區居民提供管理服務的平臺。

三、抓好重點

著重抓好覆蓋、提升、服務、引導四個重點：

１、覆蓋。加快社區衛生服務中心和站建設，到2012年實現全覆蓋，在全省建立起方便群眾、形象統一、服務到位、管理規范、群眾受益的社區衛生服務平臺。覆蓋和平臺二者相輔相成，覆蓋是基礎、是前提，只有做到了覆蓋，才能為平臺提供服務條件。所以，全覆蓋是我們最緊迫的工作任務，必須首先把它解決好。

２、提升。房子有了、設備配了、人員工資保障了，條件改善后，下一步的核心問題是提升醫務人員的職業道德素質和業務能力和內部的運行機制。因為人的問題不解決好，就是有好的條件和外部環境，也難以把它利用好，難以為老百姓真正服好務。所以提升素質和能力、建設好內部機制是我們的當務之急，通過提升，真正做到干什么，必須會什么，精通什么。要開展以“提素質、比技能、講奉獻、樹形象”為重點的大練兵、大比武競賽活動，使廣大醫務人員的職業道德素質和業務能力，在一段時間內有明顯提高，滿足社區居民的基本衛生服務需求。內部機制建立好三個制度，一是人員聘用制度，二是分配制度，三是考核制度。

３、服務。健康教育、預防保健、疾病治療，是社區衛生工作的重點，這方面的服務是大醫院做不到、也做不了的，是社區與大醫院的最大職能區別，也是社區最大的特點和優勢。這個特點和優勢，體現在服務上就是不僅能到家庭，還能跟蹤到人。服務無止境，患者更需要服務。如果來個換位思考，假如我是普通居民，我是病人，怎么做才能體現以人為本？我想只要我們堅持從小事做起、從細節做起、從具體事做起，并把它認真做到位，就能做到人性化的服務，體現出以人為本的服務理念。

４、引導。要引導并組織二級以上醫院的專家，到社區掛牌服務，并形成制度。要引導并聘用老專家、名醫生到社區工作，凡到社區工作的到齡醫生，可以適當延長退休年齡，加強社區衛生服務的力量。要完善雙向轉診、報銷制度，采取擴大用藥目錄、降低起付線、提高報銷比例等辦法，引導城市居民首診到社區、小病在社區、康復回社區。通過引導，解決好社區站、中心和醫院三個方面合理流動、相互轉診和報銷的實際問題。將來要推廣兩個進社區，一是中醫進社區，二是口腔進社區。應該看到，這方面的潛力最大，也是我們的能力和職責最能發揮作用的地方。

四、加強領導

１、提高認識。認識問題是研究問題、解決問題的前提和基礎。只有把問題搞明白，才能領導，才能加強領導。尤其是我們分管領導，一定要提高三個方面的認識：一是認識城市醫療資源比較豐富，為什么還要發展社區衛生？二是認識大醫院與社區衛生的功能定位有什么不同？三是認識社區衛生為什么必須是公益性，是政府行為？如果我們的認識清楚了，就能把這件關系老百姓切身利益的大事抓緊抓好。

２、重視研究。社區衛生是一個系統工程，涉及方方面面，實施過程中會遇到各種困難和問題，這就要求我們必須注重研究問題。研究問題，關鍵在深入調研，要帶著問題調研；調查研究，關鍵在把情況搞明白，并從中找出解決問題的辦法，縮短解決問題的過程。

３、認真推動。事情定了，關鍵在推動。推動要靠領導，推動要有力度，這個力度就是敢于解決問題。這件事是為了老百姓，怎么用力去解決都不會過分。工作推動不好，原因有兩條：一是能力問題，二是態度問題。我想我們的各級干部，決不是無能力、不認真的人，一定是對人民負責、對組織負責的人，一定會把這件事辦實辦好。我們的各項任務，都必須通過具體的工作去推動、去落實，以現場會的形式推動工作落實，是我們抓落實的一個重要工作方法。只要哪個地方工作有積極性，有好的典型、好的經驗，我們就及時召開現場會，進行總結推廣，以典型引路，推動工作落實。

同志們，社區衛生以其大醫院不可替代的作用，正在使千千萬萬的城市老百姓受益。城市老百姓需要社區衛生，離不開社區衛生。社區衛生需要不斷發展，需要不斷加強，需要不斷提升。相信大家不會辜負人民群眾的期望，把這件讓老百姓終身受益的大事辦好。

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第四篇：在全市社會主義新農村建設現場會上講話

創新思路

扎實工作

努力爭創全省社會主義新農村建設排頭兵

——在全市社會主義新農村建設（吳川）現場會上講話

（2008年12月24日）

陳耀光

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市社會主義新農村建設現場會，目的是總結交流近年來我市新農村建設經驗做法，按照中央和省委對新農村建設的新要求，強化工作措施，進一步推動新農村建設上新臺階。剛才，大家參觀了吳川市新農村建設的現場，吳川市和吳陽鎮作了很好的發言。吳川市連片推進新農村建設的經驗做法很好，值得各縣（市、區）學習借鑒。碧泉同志也總結了我市近年來新農村建設工作，分析了形勢，提出了具體工作意見，我完全贊同。下面我再講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強推進新農村建設的信心和緊迫感

正確認識形勢，是正確決策、推動工作的前提。繼續推進新農村建設，必須看到成績，不斷增強信心；敢于正視問題，不斷增強緊迫感；勇于迎接新挑戰，不斷尋找新對策。

對農民的宣傳、教育和培訓工作，涌現了一批“有知識、懂經營、善管理”的新型農民。五是農村基層民主管理有新加強。我市農村逐步建立了“一事一議”、村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等制度，群眾參與管理、參與監督的平臺更加完善，干群關系更加和諧。

今天，我們在吳川市召開新農村建設現場會，還要特別肯定和總結吳川市的好做法、好經驗。從參觀現場和會議材料來看，吳川市的新農村建設亮點紛呈，可用“連片集群、鄉土情深、真抓實干”十二字來概括。

連片集群是吳川新農村建設亮點之一。中共湛江市委辦公室、湛江市人民政府辦公室轉發市委宣傳部、市委農辦、市文明辦等三個單位《關于在全市農村開展創建生態文明區（片、帶）加快推進社會主義新農村建設的實施方案》的通知后，吳川市委、市政府認真貫徹落實《通知》精神，按照100%村莊都開展創建文明村活動的目標，制定了推進新農村建設集群發展的總體規劃，全面實施亮點、亮線、連片工程，引導村與村之間統一規劃建設，盡可能做到資源共享、優勢互補，避免重復建設和資源浪費；逐步形成了村與村相接、鎮與鎮相連的新農村建設集群，呈現出新農村建設向全面鋪開、縱深發展的良好勢頭。

鄉土情深是吳川新農村建設亮點之二。鄉土情深應該說每個人都有，是中華民族的美德，但我覺得這種情懷在吳川特別濃厚，特別值得稱贊。幾年間，該市外出務工經商成功人士為新農村建

農村建設的經濟支撐力不足。我們還要清醒地看到，肇慶、河源、珠海等地的新農村建設正開展得如火如荼，發展勢頭非常迅猛，形勢逼人。特別是我們還要深刻地認識到，在當前國際形勢繼續發生深刻變化，國際金融危機影響持續加劇的情況下，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，抓住和用好重要戰略機遇期，毫不動搖地推進農村改革發展，加快社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

總之，過去所取得的成效讓我們充滿信心，存在的問題需要我們認真反思，周邊的發展經驗值得我們學習借鑒，落實黨的十七屆三中全會精神意義重大，新農村建設任重道遠。我們一定要牢固樹立爭創全省新農村建設排頭兵的決心和信心，進一步解放思想、提高認識，凝聚力量、強化措施，以創建生態文明區（片、帶）為載體，促使更加扎實推進新農村建設，不斷擴大覆蓋面，不斷提高我市新農村建設的檔次和水平，爭當全省社會主義新農村建設排頭兵。

二、創新思路，強化措施，扎實推進新農村建設

新形勢下推進社會主義新農村建設，我們必須認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設“二十字”方針，創新思路，創新舉措，著力在五個方面下功夫，努力推動新農村建設不斷獲得新發展、取得新成就、邁上新臺階。

（一）推進新農村建設，必須大力發展現代農業，著力在增

村容村貌，著力在規劃建設上下功夫。要強化規劃意識，堅持規劃先行，搞好縣域村莊布局規劃和中心鎮、中心村的建設規劃，以科學規劃引領新農村建設，科學發展的理念統領農村發展。堅持集中居住、節約土地和突出特色的原則，注重村莊建設規劃的多樣性，科學規劃村莊生活、生產、生態等功能分區，努力把傳統村落改造建設成為布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農村新社區。目前要盡快編制完成《湛江市中心鎮發展規劃》，抓緊出臺城鄉結合部建設、交通主干道兩旁建設、農村宅基地建設等管理辦法，3年內完成200人或50戶以上農村自然村村莊規劃。

（三）推進新農村建設，必須大力統籌城鄉發展，著力在加快建設農村基礎設施和發展公共事業上下功夫。“把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展。”這是黨的十七屆三中全會的重大戰略部署。我們要始終堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，建立“以城帶鄉、以工促農”體制機制，推動公共財政更多地向農村基礎設施建設和社會公共事業傾斜，加快農村水電路等建設，大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，真正把新農村建設的過程變為城市帶動農村發展的過程，變為城市各類基礎設施和公共服務向農村延伸的過程，變為農民更多地分享發展成果的過程，形成城鄉良性互動、統籌協調發展的格局。

（四）推進新農村建設，必須大力加強生態建設，著力在發

集體經濟的政策措施，用2-3年時間在全市鎮（街、鄉）、村、組分別建立健全經濟聯合總社（股份合作經濟聯合總社）、經濟聯合社（股份合作經濟聯合社）、經濟合作社（股份合作經濟社）三級集體經濟組織，積極探索發展村級集體經濟的多種實現途徑，不斷提高集體經濟收入。

同志們，建設社會主義新農村是時代賦予我們的重任，全市400多萬農民群眾對我們寄予厚望。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，按照中央、省的統一部署，加快推進農村改革發展，不斷開創我市新農村建設的新局面，為加快建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市，努力爭當全省社會主義新農村建設排頭兵而努力奮斗！

第五篇：在全市平安建設現場會上的講話

強化基層夯實基礎 扎實推進平安建設

--在全市平安建設現場會上的講話

同志們：

這次會議是經市委常委會研究決定召開的一次重要會議。上午，與會代表參觀了基層基礎工作搞得較好的××區××辦事處、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社

區、××區××鎮。下午，命名了一批平安街道（鄉鎮），××區、××區、××區、××縣、××區××辦事處、××市××鎮作了經驗交流發言。會議規劃明確了我市平安建設的奮斗目標，就是通過五年的努力，使全市政治更加穩定、社會更加安定、秩序更加良好，“平安城市”建設達到新水平。力爭實現“五個明顯提高”、“五個穩中有降”、“五個防止發生”，把我市打造成平安之市、首善之區。

過去的三年，我市以“平安城市”建設為載體，全面構筑“六大網絡、五大系統、四大機制”的社會治安防控體系，大力夯實平安建設的基層基礎，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，進一步營造“居住在××、創業在××、平安在××”的良好環境，形成了上下齊動、各方參與平安創建的濃厚氛圍，初步實現了“五個明顯”的目標，有力地維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會協調快速發展。夯實基層基礎工作，是落實社會治安綜合治理各項措施，促進平安建設深入發展，確保人民群眾安居樂業，確保社會長治久安的重中之重。下面我就進一步抓好基層基礎工作，講幾點意見：

一、要認清形勢，充分認識加強基層基礎工作的重要性和必要性

基層基礎是平安建設的根基，是推動社會和諧穩定的基石。“基礎不牢，地動山搖；基層不強，人禍難防”。平安建設要有大的進步，社會治安要有明顯的改觀，基層基礎建設必須先行。具體講，必須認清四個需要：

（一）加強基層基礎工作，是經濟社會發展的需要。當前，我市經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩定，人民群眾安居樂業。但是，要清醒地認識到，我們正處在改革發展的關鍵時期，在當前和今后相當長的一段時間內，經濟社會發展面臨的矛盾和問題將更加復雜、更加突出，集中表現在：由于一些地方經濟落后，群眾文化生活條件較差，封建迷信活動、陳規陋習、社會治安問題比較突出；由于社會保障體系不夠健全完善，隨著城市就業壓力的不斷加大，致使社會矛盾凸顯，刑事犯罪、突出治安問題呈現多發、高發態勢；由于社會利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性進一步發展，社會管理基礎薄弱、經濟社會發展不協調的矛盾更加突出。在這種形勢下，要完成改革發展的繁重任務，全面建設小康社會的宏偉目標，必須妥善協調各方面的利益關系，正確處理社會矛盾，促進社會和諧穩定。這就要求我們必須深入開展平安建設，進一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次加強基層基礎工作，推動平安建設各項措施在基層的落實，為我市經濟社會全面協調可持續發展，創造良好的治安環境。

（二）加強基層基礎工作，是社會和諧穩定的需要。平安是和諧的前提和基礎，沒有平安，就沒有和諧，筑牢平安建設基層基礎，有利于平安建設的深入發展，有利于社會的和諧穩定。這就要求我們必須牢固樹立“抓經濟促發展是政績，抓穩定促平安也是政績”的思想，充分看到維護社會和諧穩定所帶來的巨大政治效益、經濟效益和社會效益，進一步加強基層基礎工作，在打擊、防范、教育、管理、建設、改造等環節上進一步深化平安建設工作，全面落實各項工作措施，切實解決影響社會和諧穩定的一些深層次問題，努力營造團結和諧的政治環境，安全穩定的治安環境，公平競爭的經濟環境，規范有序的法制環境，安居樂業的生活環境，為構建社會主義和諧社會打下良好基礎。

（三）加強基層基礎工作，是增強群眾安全感的需要。隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾求富裕、盼平安的愿望十分迫切，對生產生活環境安全的要求越來越高。深入開展平安建設，有效化解各種矛盾糾紛，防范和打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會治安秩序和市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的基本要求。而經濟利益和經濟形態的多元化，帶來了社會治安的日益復雜化，社會生產要素的流動性，增強了治安防控工作的難度，原有的社會管理機制明顯弱化，新的社會管理機制又未有效建立，使各類違法犯罪有了可乘之機，給群眾安全感帶來了沖擊。從我市近年來一些典型案例和發案原因分析看，除傳統原因外，相當一部分案件的發生與基層組織作用發揮不夠，基礎防范措施不夠健全有關。如果不切實加強基層基礎工作，就無法切實解決刑事發案高位運行的態勢，就無法切實增強群眾的安全感。為此，各級各部門必須采取有力措施，加強基層基礎建設，認真解決平安建設中存在的突出問題，讓從業者舒心、安心、放心地創業，讓企業放手、放膽、放量地發展，真正使平安建設成為構建社會

主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，成為維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。

（四）加強基層基礎工作，是鞏固黨的執政地位的需要。國泰才能民安，安居才能樂業。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部義不容辭的政治責任；保障人民群眾最基

本的生命權、生存權、發展權，是對執政黨執政能力的實踐檢驗。科學發展觀要求在推進經濟發展的同時，必須更注重社會事業的發展，始終保持良好的社會秩序，在提高人民群眾生活水平的同時，必須維護好人民群眾的生命財產安全。社會治安綜合治理基層基礎與人民群眾生產生活息息相關，只有切實加強基層基礎建設，才能有效預防各類案件的發生，保障人民群眾安居樂業，實現人民群眾的最根本利益，這是提高基層黨組織執政能力的重要任務。開展平安建設，夯實基層基礎是市委、市政府抓穩定、保平安，增強黨的執政能力的重要決策，是社會治安綜合治理擴展范圍、提高層次、明確載體、增強實效的新舉措。各級各部門要找準平安建設與經濟建設的結合點和切入點，從提高黨的執政能力建設的高度，進一步增強搞好平安建設基層基礎工作的責任感和使命感，切實擔負起鞏固黨的執政地位，維護社會長治久安，保障人民群眾安居樂業的重大政治和社會責任。沒有平安，就沒有發展；沒有平安，就會失去民心，失去黨執政的社會基礎。為此，我們要從維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的目的出發，進一步加強對敵斗爭，積極化解矛盾糾紛，努力維護社會穩定，始終堅持”嚴打”方針不動搖，有效打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪、嚴重經濟犯罪，深入開展禁毒斗爭，切實加強對突出治安問題和區域的整治，以打促防、以防促治、以治促穩，筑牢黨執政的社會基礎，努力提高維護社會穩定、駕馭社會治安局勢的能力，為人民群眾安居樂業，為經濟社會協調發展創造和諧穩定的社會環境。

二、強化措施，穩步推進基層基礎工作

強化基層，夯實基礎，是平安建設的永恒主題，也是平安建設各項措施能夠真正落實的前提。抓基層基礎，就是要抓好基層組織建設、長效機制建設、基層防控體系建設和“社會人”的管理，切實解決體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾和基礎性問題。具體講，要從四個方面下功夫。

（一）要在基層組織建設上下功夫。要整合基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層政法綜治組織為骨干，基層群眾自治組織為基礎的平安建設工作網絡，筑牢維護社會治安的第一道防線。一要強化基層黨組織建設，夯實平安建設的組織基礎。要進一步加強街道（鄉鎮）和社區（村）黨組織建設，充分發揮黨的基層組織的領導核心作用，采取有效措施，夯實平安建設的組織基礎。在基層黨組織的領導下，整合社會資源，有效協調利益關系、化解矛盾糾紛、為民排憂解難、服務經濟發展，帶領人民群眾參與平安建設。要通過深入開展平安街道（鄉鎮）、平安社區（村）、平安單位、平安校園、平安企業等基層創建活動，推動各項工作措施在城鄉基層單位的落實，積小安為大安。二要強化基層政法、綜治組織建設，夯實平安建設的工作基礎。要進一步加強鄉鎮（街道）政法委、綜治辦建設，強化鄉鎮（街道）綜治辦的職能，配齊、配強綜治、維穩專職干部，保證人員的相對穩定。要重點加強”兩所一庭”建設，從力量配置、辦案經費和基礎設施建設上給予必要的保障，特別要夯實公安基層基礎，實現警力下沉，警務前移，逐步加強刑偵、禁毒、巡邏和基層派出所等實戰單位力量，創新專業打擊工作思路，研究制定統一的警力配置標準，構建警力資源數據庫和管理平臺，建立科學的警力配置機制，優化隊伍結構，提高整體戰斗力。在鄉鎮、街道機構改革中，社會治安綜合治理的力量只能加強，不能削弱，要充分發揮基層政法、綜治組織在平安建設中的骨干作用，加大對基層政法、綜治干部的教育培訓力度，不斷提高其政治、業務素質和工作能力。深入開展社會主義法治理念教育，加強基層政法、綜治隊伍思想政治建設，進一步牢固樹立執法為民的思想，充分發揮職能作用，夯實平安建設的工作基礎，努力維護社會治安。三要強化基層群眾自治組織建設，夯實平安建設的群防基礎。社會治安不能只靠政法、綜治部門”單打獨斗”，要充分發動群眾、依靠群眾，牢固樹立”警力有限，民力無窮”的觀念，著力解決基層”有人抓、有人管”的問題，切實整合人力資源，進一步加強治保、聯防、調解、幫教等群眾自治組織建設，完善專群結合的工作制度，按照責權利相統一、專兼職相結合的原則，進一步壯大群防群治隊伍，夯實平安建設的群防基礎；要試點和推廣在社區（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會管理資源，提高基層維護社會治安的能力；要加強對群防群治隊伍的管理和培訓工作，明確職責，嚴明紀律，確保各種群防群治隊伍充分發揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區、延伸到村寨、延伸到人民群眾關注的每個環節。

（二）要在基層長效機制建設上下功夫。平安建設是一項長期工作，既要持之以恒地抓，又要有長效機制作支撐，要通過機制建設保證各項措施能夠落實到基層，落實到具體工作中。一要加強和完善責任保障機制。各級各部門要嚴格實行社會治安綜合治理責任制，要從加強黨的執政能力建設和提高構建社會主義和諧社會能力的戰略高度，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制。圍繞平安建設的目標任務，完善社會治安綜合治理責任狀，真正把平安建設的各項任務落實到基層，落實到部門（單位），落實到責任人，實行工作、責任和考核捆綁，讓領導、單位和個人一榮俱榮，一損俱損，增強責任意識，為平安建設提供強有力的保障和支持。二要加強和完善獎懲激勵機制。要把基層基礎工作的成效作為檢驗各級各部門領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，列入干部考核評價的主要內容；要推行績效考核，科學評價基層政法綜治干部工作實績，建立基層獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵機制，要建立提拔任用干部的導向機制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優秀人才，使想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。要重視基層政法綜治干部的首創精神，及時推廣和總結成功經驗，把立功授獎的名額向基層傾斜，加大表彰獎勵力度，及時表彰基層基礎工作突出的先進單位和個人，充分調動廣大干部群眾履行職責和參與平安建設的積極性。三要加強和完善經費保障機制。要建立以政府財政為主導，分級負責與市場運作相結合的投入機制，保證基層平安建設的必要經費。市財政在每年××萬平安建設專項工作經費基礎上，根據經濟社會的發展情況保持適度增長；各級政府也要將平安建設專項經費真正納入財政預算，逐步建立投入增長的財政保障機制，做到根據工作需要逐步增加。要完善適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，本著“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊伍所需經費的不足，確保基層群防群治工作正常有效地開展。

（三）要在基層治安防控體系建設上下功夫。社會治安防控體系建設是強化基層，夯實基層的關鍵。各級各部門要在繼續推進“六大網絡、五大系統、四大機制”建設的基礎上，深入推進基層治安防控，把治安防范措施落到實處。一要深入推進社區防控。要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，加強社區治安防控工作。繼續把社區治安防控體系建設和城市建設、社區建設緊密結合起來，將治安防范設施建設納入城市基礎設施建設和民用建筑的總體規劃，找準治安防范與城市建設、社區建設的結合點，把治安管理、矛盾調處、發案控制納入社區管理，形成街巷巡邏、樓宇巡視、鄰里守望、技術監控為一體的社區治安管理格局，提高社區治安防控水平。二要深入推進重點防控。既要重點做好城市繁華地區、城郊結合部、“城中村”等公共復雜場所、治安復雜地區的治安防范，又要重點做好機關、學校、企事業單位內部安全防范以及包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企業的內部防范；既要守住公共娛樂服務場所、特種行業等傳統“老陣地”，又要適應經濟和社會發展，不斷拓展防控空間，控住典當行、汽車租賃業等“新領域”；構筑社會面、企事業單位、重點部位、特殊行業、新興領域等全方位的治安防控，提高重點防范水平。三要深入推進技術防控。積極推進傳統防控向科技防控的轉軌，加強各類應用系統和技術手段建設，有重點地擴大技防覆蓋面，確保對重要目標、治安卡口、交通要道、公共復雜場所等重點部位實行全面監控，并把技術防范措施逐步推廣落實到企事業單位、社區和家庭；積極推進治安防范社會化、市場化、職業化，整合政府、企業和民間行為，調動社會各方面的力量參與平安建設。四要深入推進農村防控。要抓住建設社會主義新農村的契機，全面加強農村治安防范工作，進一步加強農村基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織在維護社會穩定中的主導作用。加強農村治保、調解、民兵和治安聯防等組織建設，因地制宜落實治安防范措施；繼續實行民警駐村制、巡防制和包片制，建立形式多樣的農村群防群治網絡，全面推進農村治安防范。

（四）要在“社會人”的管理上下功夫。隨著經濟轉軌和社會轉型，市場經濟條件下社會形態、社會組織和社會管理對象發生了很大變化，基層平安建設面臨許多新情況、新問題，社會管理的任務更加繁重，在工作中，我們要重點抓好犯罪多發群體的管理。一是對流動人口的管理。按照“底數清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進農村勞動力轉移培訓工作，建立農民工工資支付信用制度和監控制度，加強企業勞動用工管理，切實保護農民工權益；認真分析流動人口違法犯罪動態，加強陣地控制，提高發現、控制和打擊流動人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。二是對刑釋解教人員的管理。要按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，健全各級刑釋解教人員安置解教工作機構，搞好銜接、安置幫教以及社會保障工作，加強就業指導和技能培訓，提高安置幫教效果；健全刑釋解教人員信息管理系統，完善定期排查和回訪制度，落實幫教措施，做到不漏管、不失控，減少重新犯罪。三是對吸毒人員的管理。進一步健全吸毒人員信息管理系統，全面開展“五無創建”活動，實現“大收戒”，落實“大幫教”，降低復吸率。四是對閑教青少年的管理。要以實施“為了明天--預防青少年違法犯罪工作為載體，大力加強青少年法制教育為主要內容的社會主義榮辱觀教育；要借助社會、學校、家庭的力量，摸清底數和情況，健全管理檔卡，規范管理，對有不良行為的青少年，以社區為單位，落實“一幫一”的措施，推進社區矯正工作，充分發揮工讀學校的作用，搞好教育管理。

三、狠抓落實，確保基層基礎工作扎實推進

基層基礎工作，目標任務已經明確，剩下的問題就是如何狠抓落實。貴陽市要在全省作表率，走前列，必須在四個方面狠抓落實。

（一）要在加強領導，強化責任上狠抓落實。加強基層基礎、深化平安建設，是各級黨委、政府落實科學發展觀、推進經濟社會協調發展的具體體現。全市各級黨委、政府要把始終堅持把發展作為第一要務，作為硬道理，把維護穩定作為第一責任，作為硬任務，嚴格實行領導責任制。各級黨政主要領導是加強基層基礎、深化平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他相關領導承擔分管工作范圍內的責任。要嚴格落實部門和單位責任制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，層層分解目標任務，將基層基礎、平安建設的責任落實到具體的部門（單位），落實到具體的責任人。各級黨委政法委、綜治委要在黨委、政府的領導下，充分發揮組織領導和綜合協調的作用，加強調查研究和督促檢查，推動基層基礎和平安建設深入開展。

（二）要在轉變工作作風上狠抓落實。轉變作風抓落實，就是要大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，堅決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風，腳踏實地、務求實效。全市各級黨委、政府和廣大干部特別是各級領導干部，一定要從落實科學的發展觀的高度出發，增強工作的主動性和創造性，著力解決基層基礎工作中存在的問題，不斷提高基層政法、綜治部門維護社會穩定的能力。要防止和克服僅僅以會議落實會議，以文件貫徹文件的不良作風。各級領導干部要經常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發現問題和解決問題，一個一個地攻堅克難，一個一個地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號，把人民群眾的滿意作為我們的第一標準。

（三）要在總結經驗、典型引路上狠抓落實。發現和樹立典型，通過典型的引導和示范作用推進工作，是一條行之有效的工作方法和工作經驗。自從開展“平安城市”創建工作以來，我市各區（市、縣）積極探索，勇于創新，創造了××××等成功做法，有效提升了區（市、縣）治安防控整體水平。前不久，××××同志視察了我市的基層創建工作，對這些成功做法給予了充分的肯定。今天會議參觀的點就是其中的典型代表。我們要在今后的基層基礎工作中，注意培育典型，創出特色，努力營造一種鼓勵探索創新的良好氛圍，形成一區（市、縣）一特、一街（鄉鎮）一品的平安建設模式，以基層、片區的平安，促進全市整體、全面的平安。

（四）要在督促檢查上狠抓落實。要加強對基層基礎和平安建設的督促檢查，堅持把基層基礎工作和平安建設納入各級黨委、政府工作目標管理，完善檢查監督、定量考核和評比獎懲制度。要把加強基層基礎、深化平安建設的成效，列入各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容。要實行平安建設末位警示制、一票否決制和領導責任制，進一步健全、完善基層基礎、平安建設先進標準及考核獎勵辦法，對先進地區、系統、單位實行動態管理。要大力表彰獎勵基層基礎、平安建設工作扎實、成效顯著的地方、系統、單位和人員。對基層基礎、平安建設工作問題突出的地方和單位實行末位警示和重點管理。對因工作失職、瀆職導致發生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責任事故的，要嚴格按照有關規定追究責任；對群體性事件、重大信訪案件不及時處理造成嚴重后果的，要嚴肅追究當地黨政主要領導的責任。

同志們，2010年是平安建設承前啟后、創新發展的關鍵之年。加強基層基礎工作，深化平安建設，任務繁重，責任重大，使命光榮，這不僅是對我們各級各部門執政能力和工作水平的重大考驗，也是對各級各部門領導干部駕馭工作大局，腳踏實地，實現工作創新的具體檢驗。我們一定要在市委、市政府的領導下，在上級部門的指導幫助下，堅定信心，與時俱進，銳意進取，奮力拼搏，立足新起點，爭創新優勢，實現新跨越，切實把我市平安建設提高到一個新的水平，創造“居住在××，創業在××，平安在××”的良好環境，努力把我市建成全國最安全的省會城市之一。

謝謝大家！

在全市平安建設現場會上的講話