第一篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

一、市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)情況：

市政管理處自97年以來(lái)，累計(jì)完成水泥砼路面工程8萬(wàn)平方米，修建排水暗渠4800米，鋪設(shè)人行道板10000平方米，修建綠化帶3300平方米，修建貫入式瀝青路面3200平方米。

目前，市政管理處承擔(dān)著全縣15.5公里瀝青路面、19.3公里水泥路面、5.6萬(wàn)㎡人行道、7.3公里排水、429盞路燈、263座雨水井、350座檢查井的維護(hù)工作。

二、存在問(wèn)題

1、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有瀝青路面15.5公里,主要街路為XX大街、西大街、河南街、一道街和二道街。經(jīng)實(shí)際測(cè)量，一道街、二道街、西大街北路的破損坑槽為1754平方米（不含河南街、國(guó)防路、西大街南路）

主要原因是路面老化。

2、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有水泥砼路面19.3公里,主要街路為次干路和巷路,目前有22條街路破損嚴(yán)重, 經(jīng)實(shí)際測(cè)量，破損面積為8342平方米。

主要原因：一是路面老化，二是排水不暢造成（如廣益路），三是工程施工造成（如聯(lián)合路）。

3、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有主次干路排水7.3公里, 雨水井263座、檢查井350座，目前經(jīng)實(shí)際調(diào)查,除XX大街東部的部份新建管網(wǎng)外,其余管網(wǎng)及其附屬設(shè)施全部瀕臨阻塞。

主要原因：一是部份管網(wǎng)建設(shè)期早，規(guī)格小，不能滿(mǎn)足需求，二是雖然定期對(duì)雨水井、檢查井清掏維護(hù)，但由于資金匱乏，不能對(duì)主干渠破路清掏及改造。

4、我縣鎮(zhèn)內(nèi)有串燈40盞，高壓鈉燈163盞，高壓汞燈105盞，禮花燈11盞，景觀燈110盞，目前部份照明設(shè)施陳舊、老化。

主要原因：資金匱乏，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

三、對(duì)策及建議

將市政人員及維護(hù)資金列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi),極積參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加大市政維護(hù)投資力度,確?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

四、今后發(fā)展思路

加快市政公用行業(yè)改革,促進(jìn)市政行業(yè)投資多元化,運(yùn)作市場(chǎng)化,管理規(guī)范化,促進(jìn)市政公用設(shè)施的維護(hù)、管理走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二篇：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

榕建筑[2007]110號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工、監(jiān)理企業(yè)

在榕從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

管理工作的通知

各區(qū)、縣（市）建設(shè)局，局屬各監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在榕各施工、監(jiān)理企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一、有序、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，維護(hù)我市建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程的管理，建立有效的應(yīng)急處置機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)施工、監(jiān)理企業(yè)在榕從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作通知如下：

一、在我市（含所轄各區(qū)、縣及縣級(jí)市）行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)并辦理登記備案后，方可在本市范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

二、福州市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在榕施工、監(jiān)理企業(yè)的登記備案管理工作。

三、在榕施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按本通知要求，填寫(xiě)《在榕施工 — 1 —

（監(jiān)理）企業(yè)登記備案手冊(cè)》，提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)（施工企業(yè)還應(yīng)提供安全生產(chǎn)許可證）、在榕機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、固定辦公場(chǎng)所證明、企業(yè)法人授權(quán)委托書(shū)以及企業(yè)近二年承建（監(jiān)理）的主要工程及質(zhì)量、安全情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信證明和分支機(jī)構(gòu)管理、執(zhí)業(yè)資格人員的相關(guān)證明等材料以及按規(guī)定應(yīng)提供的農(nóng)民工工資保證金到位證明，到我市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理企業(yè)在榕登記備案手續(xù)。

四、在榕企業(yè)必須有健全的管理機(jī)構(gòu)、完善的管理體系和應(yīng)急處理預(yù)案，有固定的辦公場(chǎng)所，要求施工總承包企業(yè)辦公面積不少于300平方米、專(zhuān)業(yè)承包及監(jiān)理企業(yè)辦公面積不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企業(yè)在榕的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員人數(shù)應(yīng)不少于30人，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理或一級(jí)注冊(cè)建造師不少于3人；監(jiān)理企業(yè)國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于3人。

上述項(xiàng)目經(jīng)理及執(zhí)業(yè)資格人員應(yīng)提供企業(yè)所在地（設(shè)區(qū)市或地級(jí)以上）建設(shè)行政主管部門(mén)出具的無(wú)在建證明材料；在榕分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)應(yīng)留存登記備案機(jī)關(guān)。

五、在榕工程項(xiàng)目的管理（監(jiān)理）人員應(yīng)從企業(yè)登記備案的在榕工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員和執(zhí)業(yè)資格人員中選擇。

六、福州市建設(shè)行政主管部門(mén)將根據(jù)申請(qǐng)材料，對(duì)登記備案企業(yè)在榕管理機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、管理人員、執(zhí)業(yè)人員以及施工、監(jiān)理設(shè)備進(jìn)行核查。

被核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)在核查表上簽名留樣。

七、施工、監(jiān)理企業(yè)在榕從事建筑活動(dòng)，有下列情況之一的，取消其在榕登記備案資格，二年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?jiān)陂诺怯泜浒福?/p>

1、在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或提交資料過(guò)程中弄虛作假或隱瞞真實(shí)情況的；

2、施工企業(yè)發(fā)生建設(shè)部第159號(hào)令第二十一條所列十二項(xiàng)違規(guī)行為的。

3、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建設(shè)部第158號(hào)令第十六條所列九項(xiàng)違規(guī)行為的。

八、在榕企業(yè)進(jìn)行登記備案前，應(yīng)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向分支機(jī)構(gòu)所在地工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)、登記，再到我市建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取空白的《在榕施工（監(jiān)理）企業(yè)登記備案手冊(cè)》，按所提供的《辦理企業(yè)登記備案須知》的要求辦理登記備案手續(xù)。

九、企業(yè)在榕登記備案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每復(fù)核一次，復(fù)核時(shí)間另行通知。

十、在福州市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的施工、監(jiān)理企業(yè)，視同已辦理登記備案手續(xù)，不再重復(fù)登記備案。

十一、工作人員在辦理在榕施工、監(jiān)理企業(yè)登記備案中，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)循私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十二、本通知自2008年2月1日起執(zhí)行。

二OO八年元月二日

抄送：省建設(shè)廳，市政府，市監(jiān)察局，市工商局，市地稅局，本局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處、室、站（中心），存檔。

福州市建設(shè)局2008年元月2日印發(fā)

第三篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報(bào)告

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè),它包括城市道路廣場(chǎng)、排水與污水處理、防洪、照明等市政工程業(yè)，城市供水、供熱、供氣、公交等公用事業(yè)，城市園林、綠化等園林綠化業(yè)，城市市容、環(huán)衛(wèi)保潔垃圾清運(yùn)處理、公共廁所等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，使我縣市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能得到了較大提高，城市環(huán)境發(fā)生了顯著變化，城市形象和品味得到了顯著提升，在一定程度上緩解了制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是，我縣的城市功能還不夠完善，相比先進(jìn)縣市還有較大的差距，城市人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善和提高。我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況：

1、城市道路基本情況

全縣城市道路共132條，總長(zhǎng)50余公里，面積64萬(wàn)平方米，其中，古城區(qū)道路104條，長(zhǎng)10公里，面積4萬(wàn)平方米，新城區(qū)道路28條，長(zhǎng)40公里，面積60萬(wàn)平方米。

2、城市排水基本情況

全縣城市排水管網(wǎng)長(zhǎng)4.6萬(wàn)米，排水檢查井661座，集水井931座。

3、城市路燈基本情況

全縣城市路燈2661盞，路線(xiàn)總長(zhǎng)73公里，路燈總功率462千瓦。

4、城市供水基本情況

祁縣自來(lái)水公司供水管網(wǎng)總長(zhǎng)109公里，供水能力9600m/d,日供水量4500m/天。

5、城市綠化

我縣建城面積已達(dá)11.8平方公里，綠化覆蓋面積354萬(wàn)33

平米，綠化覆蓋達(dá)到30%。

6、燃?xì)夥矫?/p>

我縣目前共有六家有資質(zhì)企業(yè)，潔源天然氣目前已鋪設(shè)主支管網(wǎng)86余公里，日供氣量達(dá)每天6萬(wàn)立方。

7、環(huán)衛(wèi)方面

祁縣環(huán)衛(wèi)所擔(dān)任縣城87萬(wàn)平方米清掃和每天300立方米清運(yùn)任務(wù)，有大型潔掃車(chē)一輛、簡(jiǎn)易潔掃車(chē)兩輛，潔運(yùn)車(chē)18輛。

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力解決好與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不符合的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自黨性和堅(jiān)定性，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)局里統(tǒng)一安排部署，我們向社會(huì)各界發(fā)放征求意見(jiàn)表7份，收回7份。綜合匯總?cè)缦拢?/p>

根據(jù)我縣總體規(guī)劃，至2020年我縣城區(qū)將有13萬(wàn)人口，建城區(qū)面積達(dá)到13.57平方公里，縣城的發(fā)展將更加重視，我縣的規(guī)劃將變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，對(duì)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成巨大的需求，要滿(mǎn)足這些需求僅靠政府資金投入是十分有限的，要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，須發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等各個(gè)方面的投資積極性，多方面拓展融資渠道，建立更加多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制。

由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，這些年來(lái)，我縣市政建設(shè)歷史欠帳較多，發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾有看法，但也能理解。昌源北路和丹楓西路的建設(shè)，以及東環(huán)路的開(kāi)工，使我縣市政道路建設(shè)上了一個(gè)新的檔次，有了品位，有了亮點(diǎn)，群眾十分滿(mǎn)意。同時(shí)提出：今后市政道路建設(shè)就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修建，要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)若干年內(nèi)不落后。不能前面動(dòng)工修建，過(guò)不了幾年便又拓寬改造，重復(fù)投資、重復(fù)施工，既費(fèi)工費(fèi)時(shí)，又給群眾的生活和工作帶來(lái)許多不必要的麻煩和不便。

近年來(lái)我縣的城市綠化工作，無(wú)論是公共綠化還是庭院綠化和綠景工程，與過(guò)去相比，投資比較大檔次比較高，效果也比較好。尤其是昌源新區(qū)的綠化工程，引進(jìn)了新的檔次高的樹(shù)木品種，增強(qiáng)了生態(tài)功能，提高了觀賞效果，美化了縣城東大門(mén)，群眾交口贊譽(yù)。同時(shí)指出我們工作中的許多失誤和不足。比如：昌源新區(qū)樹(shù)木死亡率高和人為破壞嚴(yán)重，群眾很心疼。還有建議把原公安局建設(shè)成一個(gè)公園，并加強(qiáng)新建路、文化廣場(chǎng)的綠化力度。友誼東西路現(xiàn)已損壞嚴(yán)重希望早日改建。

公用事業(yè)方向：一是規(guī)劃建設(shè)一處停車(chē)場(chǎng)以解決城內(nèi)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象。二是二支排水渠的改造是縣委政府實(shí)施的一項(xiàng)順民心、合民意、解民憂(yōu)的民心工程。希望政府同時(shí)考慮路面改造的問(wèn)題把好事真正辦好。在今后規(guī)劃臨街建筑時(shí)同時(shí)考慮建公共廁所，另外垃圾綜合處理廠(chǎng)也是大家關(guān)心的問(wèn)題，希望能夠早日建成投產(chǎn)運(yùn)行。

第四篇：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制分析

摘要：本文分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的特點(diǎn)及存在的弊端，從更新觀念、全面推行投資渠道多元化、投資領(lǐng)域類(lèi)別化、投資方式多樣化和經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化等方面提出了改革市政設(shè)施投資體制的思路和措施，指出科學(xué)而完善的投資體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鋼筋混凝土構(gòu)件 安全鑒定定性分析

市政設(shè)施是指由城建部門(mén)統(tǒng)一管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市供水、排水和污水處理，城市環(huán)境衛(wèi)生、公共交通和城市道路橋梁、城市綠化等。市政設(shè)施建設(shè)投資量大，建設(shè)工期長(zhǎng)．資金周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)回報(bào)率低。投資問(wèn)題至關(guān)重要。當(dāng)前在全國(guó)各地，尤其是西部地區(qū)，都在大力推行 “一主三化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)中，不僅是“三化”中的城鎮(zhèn)化很大程度取決于市政設(shè)施是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化也需要有配套的市政設(shè)施作保障，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主也必然會(huì)觸及民營(yíng)企業(yè)參與市政設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，因此、研究市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制問(wèn)題不僅意義重大，而且非常現(xiàn)實(shí)而迫切。筆者根據(jù)掌握的資料和工作實(shí)踐，就新形勢(shì)下市政設(shè)施建設(shè)投資體制若干問(wèn)題提出探討，求教于熱心此問(wèn)題的同行。

一、市政設(shè)施投資傳統(tǒng)體制的特點(diǎn)及存在的弊端

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，傳統(tǒng)的市政設(shè)施投資體制表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)投資主體的單一性。市政設(shè)施建設(shè)資金幾乎都來(lái)源政府部門(mén)，雖然形式上有“收(按政策應(yīng)收的城建資金)、要(申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)撥款)、集(集資)、貸(貸款)、發(fā)(發(fā)債券)”等五種。但實(shí)際上 “集”的成分占得極少，而“貸、發(fā)”最后仍然要靠“收、要”償還，“收” 的實(shí)質(zhì)也是財(cái)政撥款，因?yàn)槭杖〉某擎?zhèn)建設(shè)附加費(fèi)具有稅收性質(zhì)，增容費(fèi)等也要納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理；說(shuō)來(lái)說(shuō)去仍是一個(gè)渠道。

(2)資金循環(huán)的脫節(jié)性。在一般商品生產(chǎn)中，生產(chǎn)資本的循環(huán)是P→CK→P，即生產(chǎn)資本→商品→生產(chǎn)資本。市政設(shè)施生產(chǎn)資金有兩種循環(huán)方式：第一種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→Pl(使用市政設(shè)施企業(yè)生產(chǎn)資金)→W1(使用市政設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù))→G1(使用市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入)→G(財(cái)政收入)→P2(市政生產(chǎn)資金)，這是占主導(dǎo)地位的循環(huán)方式。第二種是：P(市政生產(chǎn)資金)→W(市政產(chǎn)品與服務(wù))→G2(市政經(jīng)營(yíng)收入)→G(財(cái)政收入)→P(市政生產(chǎn)資金)．

在以上兩種循環(huán)中，資金都不能在銷(xiāo)售產(chǎn)品(提供服務(wù))后直接回到生產(chǎn)者手中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)的速度被人為地減緩了。所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三者之間的利益關(guān)系、制約關(guān)系被人為割裂。

(3)投資性的福利性。長(zhǎng)期以來(lái)，公用事業(yè)被當(dāng)成福利事業(yè)，市政設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格被限定很低，甚至于低于成本，有的甚至不收費(fèi)，許多市政設(shè)施服務(wù)有價(jià)值但沒(méi)有價(jià)格。嚴(yán)重背離價(jià)值規(guī)律。

基于上述特點(diǎn)。市政設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)投資體制在歷史上雖然起了一定作用，但早已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，暴露出了如下三個(gè)方面的弊病：

一是削弱了城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是相輔相成的，兩者互相促進(jìn)，又互相制約。過(guò)去，由于投資主體的單一性，這種者的關(guān)系變得日趨對(duì)立、沖突。近幾年來(lái)，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)的商品集散地地位加強(qiáng)，流動(dòng)人口增大，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活的需要，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程又極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)道路、房屋等基本建設(shè)規(guī)模加大、步伐加快，如此一來(lái)，基本建設(shè)與市政設(shè)施兩者比例更加失調(diào)，基本建設(shè)搞得越大，市政設(shè)施欠帳就越多。逐漸形成惡性循環(huán)，為了讓城市基礎(chǔ)設(shè)施盡可能適應(yīng)城市發(fā)展，市政管理部門(mén)只好四處出擊，或借或要，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)投資，助長(zhǎng)了“釣魚(yú)政策”，也誘發(fā)了市政設(shè)施建設(shè)中的一些不正之風(fēng)。

二是資金循環(huán)的脫節(jié)性模糊了投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，壓抑了三方的積極性。對(duì)于主要投資者的財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，認(rèn)為其收入只與稅率和企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，似乎與市政設(shè)施無(wú)直接關(guān)系，市政設(shè)施建設(shè)只是投入，沒(méi)有或很少有直接產(chǎn)出。從不關(guān)注其投資效率，甚至把市政設(shè)施建設(shè)支出當(dāng)成包袱，千方百計(jì)地減少投資。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，投資多少無(wú)決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)好壞與經(jīng)營(yíng)者無(wú)直接利害關(guān)系，相反，在單一的壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，從部門(mén)利益角度上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施條件越差，供求矛盾越大，越能體現(xiàn)出一種行業(yè)優(yōu)越感，甚至形成一種追逐權(quán)力膨脹，繼而助長(zhǎng)了“衙門(mén)作風(fēng)”，改善經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量只是一種姿態(tài)和政治要求，而不是一種經(jīng)營(yíng)者生存發(fā)展的需要，同時(shí)，市政企業(yè)職工干好干壞一個(gè)樣，缺少危機(jī)感，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的經(jīng)營(yíng)，永遠(yuǎn)是一種落后的管理體制。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于市政設(shè)施獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，無(wú)選擇產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)力和自由，消費(fèi)者在正常使用市政產(chǎn)品(服務(wù))得不到滿(mǎn)足的情況下，必然形成一種逆反心理，一方面反映強(qiáng)烈，怨聲載道、投訴不斷；另一方面，不惜浪費(fèi)資源或嚴(yán)重超負(fù)荷使用設(shè)施，或只顧滿(mǎn)足狹隘而自私的需求，或發(fā)泄一種不滿(mǎn)心理，尋求一種平衡心態(tài)，不愛(ài)護(hù)市政產(chǎn)品現(xiàn)象比比皆是，令人痛心疾首。

三是市政設(shè)施的福利性模糊了價(jià)值和價(jià)格的關(guān)系，相當(dāng)一部分公用企業(yè)虧損，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)。一方面，社會(huì)公眾對(duì)市政產(chǎn)品(服務(wù))價(jià)格高度關(guān)注，任何價(jià)格稍作調(diào)整即可引起社會(huì)的巨大波動(dòng)，另一方面，市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)者非但難以得到財(cái)政虧損補(bǔ)貼。還要上繳稅利，這種矛盾狀態(tài)使市政企業(yè)難以得到正常發(fā)展。體制的弊病必然造成管理嚴(yán)重滯后，城市供水總是在限量中掙扎，一些城市居民因缺水影響生活，一些城市工廠(chǎng)因缺水而停產(chǎn)；大多數(shù)城市排水設(shè)施不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，每到雨季，市區(qū)積水的現(xiàn)象比比皆是；據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)城市的污水未經(jīng)處理排放，水體污染極為嚴(yán)重。還有城市燃料結(jié)構(gòu)不合理，大氣質(zhì)量不好，城市交通擁擠??城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，到了不可等閑視之的時(shí)候了。

三、市政設(shè)施投資體制的改革

1．更新觀念，樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想。

市政建投資體制必須改革，而改革首先要更新觀念，要樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被視為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，只將其作為城市公益事業(yè)。近幾年來(lái)，許多城鎮(zhèn)加大投入，不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也是將其作為改善投資招商環(huán)境或改善人民生活條件的一項(xiàng)“政德工程”和“民心工程”，于是，口號(hào)高喊“人民城市人民建”。實(shí)際上是部門(mén)一家說(shuō)了算。這種指導(dǎo)思想不轉(zhuǎn)變，就很難形成投資體制的多元化。如果僅僅將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為公益事業(yè)，那么有多少人樂(lè)意參與投資？事實(shí)上，市政設(shè)施是多方面的，完全設(shè)有必要將其統(tǒng)統(tǒng)列入公益事業(yè)。從使用對(duì)象來(lái)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市供水的70%、煤氣的50%都已用到了工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之中，城市排水約占60%也是排放處理工業(yè)廢水，就是環(huán)保工人清掃的垃圾也要占74%是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的。因此，市政設(shè)施本身就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)璉中的一個(gè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)營(yíng)模式上說(shuō)，市政設(shè)施并不是也不可能是被無(wú)償使用，它生產(chǎn)出有形產(chǎn)品，提供直接服務(wù)，完全可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行等價(jià)交換。因此，思想觀念上必須破除“人民城市人民建”的口號(hào)下那種由政府統(tǒng)一投資統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，讓更多的企業(yè)和個(gè)人按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行直接投資經(jīng)營(yíng)。

2．全面推行投資渠道多元化。

對(duì)市建設(shè)施建設(shè)的投資，必須大力提倡資金來(lái)源多元化，既包括財(cái)政投入，也包括企業(yè)投入，還要大力提倡吸收個(gè)人資本吸引一定外資。就財(cái)政投入來(lái)說(shuō)，也要堅(jiān)持中央與地方財(cái)政按比例進(jìn)行投入，且這種投入必須與城鎮(zhèn)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收（不僅僅是城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)）相掛鉤。從市場(chǎng)化要求上來(lái)說(shuō)，在奠定了一定的基礎(chǔ)條件后，對(duì)市政設(shè)施建設(shè)維修，擴(kuò)建，改善，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向由經(jīng)營(yíng)者自身按比例投入，財(cái)政審計(jì)部門(mén)和消費(fèi)者要進(jìn)行必要的監(jiān)管。

無(wú)論選取了哪些新渠道，投資主體仍必須以財(cái)政投入為主，這并非是社會(huì)制度的體現(xiàn)，而是社會(huì)管理的需要，主要的市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)畢竟只能由政府所擔(dān)負(fù)。事實(shí)上，世界上絕大多數(shù)國(guó)家，包括實(shí)行資本主義制度的國(guó)家，市政建設(shè)的投資也主要來(lái)源于政府，且越是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，政府在市政設(shè)施建設(shè)的投入越大，如美國(guó)絕大多數(shù)州每年在市政建設(shè)方面的投資都在總投入的27%左右，香港港府每年在城市公益設(shè)備、環(huán)保、園林方面的投入也要占財(cái)政總額的24%以上。

3．投資領(lǐng)域類(lèi)別化，投資方式多樣化。

市政建設(shè)的投資渠道來(lái)自各方面，但并非所有市政設(shè)施都可以實(shí)行多元化投資，從實(shí)際情況而言，市政設(shè)施可分為四類(lèi)：第一類(lèi)為提供有形產(chǎn)品、有明確服務(wù)對(duì)象的，如自來(lái)水、公共交通、煤氣等；第二類(lèi)為直接向工商企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的，如污水排放和處理、垃圾運(yùn)輸和處理、特殊道路橋梁和停車(chē)場(chǎng)等；第三類(lèi)為面向社會(huì)無(wú)特定服務(wù)對(duì)象的，如雨水排放、道路、街道清掃、綠化、防災(zāi)等；第四類(lèi)為社會(huì)公益性

強(qiáng)，如公園等。對(duì)前兩類(lèi)應(yīng)該堅(jiān)持由經(jīng)營(yíng)者自行投資。其投資對(duì)象可不作限定，既可以由經(jīng)營(yíng)者（含括企業(yè)與個(gè)人）獨(dú)立投資或單獨(dú)借貸、融資，也可以合伙、參股經(jīng)營(yíng)，條件具備的股份公司還可以上市。后兩類(lèi)只宜財(cái)政投入為主，經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取一定服務(wù)費(fèi)作彌補(bǔ)。

4．經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。

投資多元化的前提條件是經(jīng)營(yíng)靈活多樣，以確保投資者的收益，目前絕大多數(shù)城市的市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)者都是國(guó)有企業(yè)，有的還定為事業(yè)單位，因此，管理體制上的采取傳統(tǒng)企業(yè)的集權(quán)化、行政化管理，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求格格不入。一方面，不利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，履行服務(wù)功能；另一方面也不利于投資者監(jiān)管和效益核算、分配。因此，市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣要加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，在產(chǎn)權(quán)明晰的原則下，建立決策科學(xué)、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、制度規(guī)范、效率高、機(jī)制活的管理組織機(jī)構(gòu)；徹底打破傳統(tǒng)的用工制度工資制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和靈活、浮動(dòng)績(jī)效工資制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合。

總之，傳統(tǒng)的市政建設(shè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行全面改革，且改革是整體性、全面性的。要從投資來(lái)源方式、經(jīng)營(yíng)管理模式上實(shí)施一系列配套性改革，建立一種全新的市政設(shè)施建設(shè)管理模式。形成良性循環(huán)、不斷發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制.

第五篇：關(guān)于我縣市政給水基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)xx三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨對(duì)口支持會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在縣建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我司以實(shí)踐鄧小平理論、堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展的觀念對(duì)我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究,現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

受地理環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它城市。縣內(nèi)發(fā)展也極不平衡，總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)城區(qū)人口近11萬(wàn)人，供水面積近5個(gè)平方公里（其中舊城2個(gè)平方公里，新城2個(gè)平方公里，豐樂(lè)1個(gè)平方公里）。主要由日供水能力2.4萬(wàn)噸的石龍船水廠(chǎng)、1萬(wàn)噸的駟馬水廠(chǎng)及0.5萬(wàn)噸的姚光榮水廠(chǎng)承擔(dān)。供水管網(wǎng)干線(xiàn)總長(zhǎng)近30km，最大管網(wǎng)直徑400mm，石龍船水廠(chǎng)和駟馬水廠(chǎng)均以南河水為水源，姚光榮水廠(chǎng)以東河水為水源。隨著2007年舊城按175m清庫(kù)，現(xiàn)有石龍船水廠(chǎng)被全部淹沒(méi)和徹底關(guān)閉。2009年三峽水庫(kù)按175m蓄水，駟馬水廠(chǎng)及姚光榮水廠(chǎng)取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網(wǎng)使用年限長(zhǎng)，老化腐蝕嚴(yán)重，淹沒(méi)后不能原功能利用?？傊?，隨著舊城搬遷，現(xiàn)有石龍船水廠(chǎng)和舊城給水管網(wǎng)面臨著全部報(bào)廢的局面。

目前，我縣城區(qū)供水水質(zhì)基本能達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但受給水基礎(chǔ)設(shè)施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網(wǎng)的影響，致使我縣城區(qū)水質(zhì)還不能完全達(dá)到衛(wèi)生部高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是濁度指標(biāo)難度更大，但總的情況城區(qū)水質(zhì)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何加大投入，改進(jìn)工藝，提高水質(zhì)，就成了當(dāng)務(wù)之急。

按照移民資金雙包干規(guī)定，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的搬遷實(shí)行移民資金“雙包干”的政策，堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。按照新城建設(shè)規(guī)劃，2006年前要建成包含中吉、安康、平橋在內(nèi)的給水管網(wǎng)80余公里，需要建設(shè)資金6000萬(wàn)元，2007年前要建成日處理10萬(wàn)噸的陳家坪水廠(chǎng)需要資金9600萬(wàn)元，共需建設(shè)資金1.6個(gè)億，而移民雙包干資金僅有1.1個(gè)億，尚差資金5000萬(wàn)元，資金差口嚴(yán)重，移民資金到位不同步。

二、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題及建議

1、給水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化是瓶頸。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“以水養(yǎng)水”的單一化產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)還難以改觀，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，因此，如何形成以水為主業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)是給水行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),這需要在給水發(fā)展規(guī)劃方面作宏觀調(diào)控。

2、加大搬遷力度，盡快完成陳家坪水廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設(shè)是基矗“巧婦難為無(wú)米之炊”，陳家坪水廠(chǎng)和配套管網(wǎng)的建成，是水務(wù)公司生存的基石，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。按照規(guī)劃要求，要在2007年前建成陳家坪水廠(chǎng)，2006年前配套城市供水管網(wǎng)，任務(wù)十分艱巨，資金差口嚴(yán)重，懇請(qǐng)各級(jí)政府部門(mén)在政策和資金方面給予大力支持。

3、徹底理順“水價(jià)”機(jī)制是關(guān)鍵。自來(lái)水作為供水企業(yè)的生產(chǎn)成品，雖是特殊商品，但應(yīng)主要由價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)控。我縣城區(qū)供水價(jià)格一直低于周邊區(qū)縣，雖然今年年初進(jìn)行了水價(jià)調(diào)整，但仍屬于虧損調(diào)價(jià)，xx辦公廳[2004]36號(hào)文件指出，要“充分發(fā)揮市政機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”，進(jìn)一步明確了城市供水價(jià)格要以“補(bǔ)償成本，合理盈利”為原則。因此，建議盡快實(shí)行“兩部制”和“階梯式計(jì)量水價(jià)”，促進(jìn)我縣供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、加強(qiáng)自備水源的管理和統(tǒng)籌是難題。自備水源的管理和統(tǒng)籌問(wèn)題一直是城市供水管理的一大頑疾。主要存在兩大問(wèn)題：一是取水問(wèn)題，二是排放問(wèn)題。對(duì)于城市地下水的大量開(kāi)采，將嚴(yán)重影響該區(qū)域地下水的平衡，直接影響城市基礎(chǔ)的穩(wěn)定，輕則出現(xiàn)小范圍沉降，重則出現(xiàn)房屋跨塌。城市污水處理費(fèi)的收取往往是通過(guò)自來(lái)水價(jià)格為載體，取用地下水直接將污水排入污水管網(wǎng)，不僅規(guī)避了交納污水處理費(fèi)，而且加大了污水處理廠(chǎng)負(fù)荷。按照36號(hào)文件第十二條規(guī)定“切實(shí)加大對(duì)自備水用戶(hù)污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收力度，嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排放水體，規(guī)避交納污水處理費(fèi)”。目前新城已陸續(xù)出現(xiàn)直接采集地下水為飲用水源的單位和部門(mén)，為了保護(hù)地下水，提高水質(zhì)，節(jié)約用水，改善服務(wù)，特建議相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)禁止在城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采地下水，將其納入水廠(chǎng)統(tǒng)一供水對(duì)象中。

5、將“一戶(hù)一表”制納入供水規(guī)劃是必然趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生和延續(xù)下來(lái)的多戶(hù)一表制，面臨著查表收費(fèi)難、誤差分?jǐn)傠y、安裝不規(guī)范等多種弊端。我縣舊城總表內(nèi)用戶(hù)近15000戶(hù)，隨著舊城的搬遷將全部實(shí)行“一戶(hù)一表”制。為了加大力度，建議在規(guī)劃上首先要求搬遷用戶(hù)實(shí)行“一戶(hù)一表”制。

6、加強(qiáng)綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市管網(wǎng)正常運(yùn)行的重要保障。規(guī)劃是龍頭，城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃直接影響到各專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)的建設(shè)，影響到將來(lái)城市管網(wǎng)的正常運(yùn)行。就我縣新城已實(shí)施的綜合管網(wǎng)來(lái)看，雖然取得了許多成績(jī)，但仍暴露出了一些具體問(wèn)題，出現(xiàn)了包括供水管道到內(nèi)的各專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)互相打架的情況，因此，很有必要強(qiáng)化綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)監(jiān)控好各專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)的施工圖設(shè)計(jì)。

7、合理布局具有污染性質(zhì)的項(xiàng)目，加強(qiáng)污水收集與處理力度是保證庫(kù)中庫(kù)水質(zhì)的關(guān)鍵。一方面將那些有可能造成污染的項(xiàng)目放在庫(kù)中庫(kù)下游，讓它們遠(yuǎn)離城區(qū)；另一方面要加大雨污管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控，保證污水全部正常輸入污水處理廠(chǎng)，加大污水的治理力度，確保達(dá)標(biāo)排放；三是及早制定庫(kù)中庫(kù)規(guī)劃管理方案，嚴(yán)禁有污染的水上項(xiàng)目投入使用；四是要加大上游的生態(tài)環(huán)境的治理力度，保證庫(kù)中庫(kù)源水的質(zhì)量。只有從多方面采取有效措施，才能確保庫(kù)中庫(kù)水質(zhì)，真正體現(xiàn)濱湖城市風(fēng)貌的真實(shí)含義。

總之，我們一定按照“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究，從多個(gè)方面采取有效措施，保證居民吃上“優(yōu)質(zhì)水，放心水”，讓企業(yè)逐步走向可持

續(xù)發(fā)展的健康軌道。

以上建議，僅是我司對(duì)我縣供水基礎(chǔ)設(shè)施膚淺的認(rèn)識(shí)。