第一篇：隨著市政基礎設施建設的迅速發展和逐步規范[定稿]

隨著市政基礎設施建設的迅速發展和逐步規范，施工資料顯得尤為重要，與工程息息相關，表現在：資料種類越來越細、編制資料要求越來越高，加之施工技術資料是工程質量的依據與客觀見證，資料質量的高低直接決定工程能否順利交工以及在工程完工后結算審計中能否順利通過。

開工前的一些綜合性資料，重要的有圖紙會審記錄、開工報告、施工方案、各種交底（設計交底、技術交底、安全交底）、交樁記錄和測量放線的復合資料及施工記錄等。施工中各部位、各工序的質檢資料、施工試驗資料和功能性試驗資料。如果在工程中有施工更改，還需提供設計變更、洽商等補充、修改資料。竣工資料工程完工后，要進行竣工驗收，同時應有竣工資料，包括竣工總結、竣工圖、竣工測量資料、竣工報告和竣工驗收證書等。各類施工資料編制要求施工方案的編制，要結合實際，根據現場特點，切實可行，從而很好地指導施工，便于整個工程的順利開展。技術交底、安全交底要依照工程特點做到交底詳盡，越細越好，并且要易于理解，具有可操作性，做到整個工程有條不紊。各工序報驗單、隱蔽記錄、工序記錄都必須填寫規范，按規定的檢查方法進行檢驗和評定，并且在填寫前必須進行質量檢查，經與監理共同驗收合格后方可報驗，填寫內容要實事求是，真實有效，反映整個工程的質量水準。施工測量資料要齊全。不論在市政道路還是在排水工程中，測量資料中應有施工初測、過程復測以及竣工測量記錄，并且記錄要系統、全面，符合規范要求，保證整個工程的正常運轉。進場材料資料報驗要完整。比如在報驗水泥材料時，要附有水泥廠家合格證、出廠檢測報告、見證記錄以及復檢報告（7 d和28 d報告），這些資料缺一不可，并且試驗報告必須合格，否則現場監理拒絕接收報驗資料，從而影響進場材料的報驗和使用，保證整個工程實體質量。

施工日志記錄要清楚明了，有條理。各段落、各部位、各工序的施工情況都需詳細記錄，以便作為日后的結算依據以及出現爭議時的追溯依據。在工程完工進行檢查后，要及時收集整理竣工報審資料，經總監工程師簽署意見，將所有的施工技術資料及竣工報審資料一起交由建設單位，準備進行下一步的工程驗收，作為整個工程順利交工的前提之一。施工技術資料是整個工程的依據和客觀見證資料的及時、完備、真實與否直接反映工程施工的質量以及施工人員的管理水平。可見市政施工資料與整個工程密切相關。此外，市政工程施工技術資料與整個工程的相關性還表現在以下兩方面。作為工程實體的查閱依據市政排水管道在使用過程中發生漏管或堵塞現象，或者在某時期需要改建或擴建時，就必須查閱原工程技術資料的隱蔽工程記錄和竣工圖。

第二篇：房屋建筑和市政基礎設施建設

榕建筑[2007]110號

關于進一步加強施工、監理企業

在榕從事房屋建筑和市政基礎設施建設

管理工作的通知

各區、縣（市）建設局，局屬各監管機構，在榕各施工、監理企業：

為進一步規范統一、有序、開放的建筑市場，維護我市建筑市場秩序，強化施工、監理企業對工程的管理，建立有效的應急處置機制，根據有關規定，結合我市具體實際，就進一步加強施工、監理企業在榕從事房屋建筑和市政基礎設施建設管理工作通知如下：

一、在我市（含所轄各區、縣及縣級市）行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設活動的施工、監理企業，應依法取得相應的資質證書并辦理登記備案后，方可在本市范圍內從事建筑活動。

二、福州市建設行政主管部門負責在榕施工、監理企業的登記備案管理工作。

三、在榕施工、監理企業應按本通知要求，填寫《在榕施工 — 1 —

（監理）企業登記備案手冊》，提供企業營業執照、資質證書（施工企業還應提供安全生產許可證）、在榕機構營業執照、稅務登記證、固定辦公場所證明、企業法人授權委托書以及企業近二年承建（監理）的主要工程及質量、安全情況、企業的經營誠信證明和分支機構管理、執業資格人員的相關證明等材料以及按規定應提供的農民工工資保證金到位證明，到我市建設行政主管部門辦理企業在榕登記備案手續。

四、在榕企業必須有健全的管理機構、完善的管理體系和應急處理預案，有固定的辦公場所，要求施工總承包企業辦公面積不少于300平方米、專業承包及監理企業辦公面積不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企業在榕的工程技術、經濟管理人員人數應不少于30人，一級項目經理或一級注冊建造師不少于3人；監理企業國家注冊監理工程師不少于3人。

上述項目經理及執業資格人員應提供企業所在地（設區市或地級以上）建設行政主管部門出具的無在建證明材料；在榕分支機構負責人、項目經理、執業注冊人員及工程技術、經濟管理人員的執業資格、崗位證書應留存登記備案機關。

五、在榕工程項目的管理（監理）人員應從企業登記備案的在榕工程技術、經濟管理人員和執業資格人員中選擇。

六、福州市建設行政主管部門將根據申請材料，對登記備案企業在榕管理機構的辦公場所、辦公設備、管理人員、執業人員以及施工、監理設備進行核查。

被核查機構負責人及相關人員應在核查表上簽名留樣。

七、施工、監理企業在榕從事建筑活動，有下列情況之一的，取消其在榕登記備案資格，二年內不得重新申請在榕登記備案：

1、在辦理相關業務或提交資料過程中弄虛作假或隱瞞真實情況的；

2、施工企業發生建設部第159號令第二十一條所列十二項違規行為的。

3、監理企業發生建設部第158號令第十六條所列九項違規行為的。

八、在榕企業進行登記備案前，應在我市設立分支機構，并向分支機構所在地工商、稅務部門進行注冊、登記，再到我市建設行政主管部門領取空白的《在榕施工（監理）企業登記備案手冊》，按所提供的《辦理企業登記備案須知》的要求辦理登記備案手續。

九、企業在榕登記備案實行動態管理，原則上每復核一次，復核時間另行通知。

十、在福州市行政區域內注冊的施工、監理企業，視同已辦理登記備案手續，不再重復登記備案。

十一、工作人員在辦理在榕施工、監理企業登記備案中，要認真履行職責，嚴格按規定辦事，對循私舞弊、濫用職權或玩忽職守的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十二、本通知自2008年2月1日起執行。

二OO八年元月二日

抄送：省建設廳，市政府，市監察局，市工商局，市地稅局，本局領導及相關處、室、站（中心），存檔。

福州市建設局2008年元月2日印發

第三篇：市政基礎設施建設投資體制分析

市政基礎設施建設投資體制分析

摘要：本文分析計劃經濟體制下的市政基礎設施建設投資體制的特點及存在的弊端，從更新觀念、全面推行投資渠道多元化、投資領域類別化、投資方式多樣化和經營管理市場化等方面提出了改革市政設施投資體制的思路和措施，指出科學而完善的投資體制必須適應市場經濟的發展。

關鍵詞：鋼筋混凝土構件 安全鑒定定性分析

市政設施是指由城建部門統一管理的城市基礎設施，主要包括城市供水、排水和污水處理，城市環境衛生、公共交通和城市道路橋梁、城市綠化等。市政設施建設投資量大，建設工期長．資金周轉慢、利潤回報率低。投資問題至關重要。當前在全國各地，尤其是西部地區，都在大力推行 “一主三化”的經濟發發展戰略，事實中，不僅是“三化”中的城鎮化很大程度取決于市政設施是否適應城鎮社會、經濟發展需要，就是工業化、產業化也需要有配套的市政設施作保障，堅持以民營經濟為主也必然會觸及民營企業參與市政設施的建設與經營問題，因此、研究市政基礎設施建設投資體制問題不僅意義重大，而且非常現實而迫切。筆者根據掌握的資料和工作實踐，就新形勢下市政設施建設投資體制若干問題提出探討，求教于熱心此問題的同行。

一、市政設施投資傳統體制的特點及存在的弊端

由于受計劃經濟體制影響，傳統的市政設施投資體制表現出以下三個特點：

(1)投資主體的單一性。市政設施建設資金幾乎都來源政府部門，雖然形式上有“收(按政策應收的城建資金)、要(申請財政部門撥款)、集(集資)、貸(貸款)、發(發債券)”等五種。但實際上 “集”的成分占得極少，而“貸、發”最后仍然要靠“收、要”償還，“收” 的實質也是財政撥款，因為收取的城鎮建設附加費具有稅收性質，增容費等也要納入財政部門統一管理；說來說去仍是一個渠道。

(2)資金循環的脫節性。在一般商品生產中，生產資本的循環是P→CK→P，即生產資本→商品→生產資本。市政設施生產資金有兩種循環方式：第一種是：P(市政生產資金)→W(市政產品與服務)→Pl(使用市政設施企業生產資金)→W1(使用市政設施產品與服務)→G1(使用市政設施的經營收入)→G(財政收入)→P2(市政生產資金)，這是占主導地位的循環方式。第二種是：P(市政生產資金)→W(市政產品與服務)→G2(市政經營收入)→G(財政收入)→P(市政生產資金)．

在以上兩種循環中，資金都不能在銷售產品(提供服務)后直接回到生產者手中用于擴大再生產，資金周轉的速度被人為地減緩了。所有者、生產經營者和消費者三者之間的利益關系、制約關系被人為割裂。

(3)投資性的福利性。長期以來，公用事業被當成福利事業，市政設施產品及服務價格被限定很低，甚至于低于成本，有的甚至不收費，許多市政設施服務有價值但沒有價格。嚴重背離價值規律。

基于上述特點。市政設施建設傳統投資體制在歷史上雖然起了一定作用，但早已遠不能適應社會主義市場經濟體制的要求，暴露出了如下三個方面的弊病：

一是削弱了城市基礎設施的地位和作用，妨礙了城市經濟的健康發展。市政設施建設和經濟建設的關系是相輔相成的，兩者互相促進，又互相制約。過去，由于投資主體的單一性，這種者的關系變得日趨對立、沖突。近幾年來，隨著大批農民進城務工，城鎮的商品集散地地位加強，流動人口增大，經濟高速增長，原有的市政基礎設施遠遠不能滿足現代城鎮的生產和生活的需要，而城鎮化進程又極大地推動了城鎮道路、房屋等基本建設規模加大、步伐加快，如此一來，基本建設與市政設施兩者比例更加失調，基本建設搞得越大，市政設施欠帳就越多。逐漸形成惡性循環，為了讓城市基礎設施盡可能適應城市發展，市政管理部門只好四處出擊，或借或要，爭項目，爭投資，助長了“釣魚政策”，也誘發了市政設施建設中的一些不正之風。

二是資金循環的脫節性模糊了投資者、生產經營者和消費者之間的利益關系，壓抑了三方的積極性。對于主要投資者的財政部門來說，認為其收入只與稅率和企業、個人的生產經營有關，似乎與市政設施無直接關系，市政設施建設只是投入，沒有或很少有直接產出。從不關注其投資效率，甚至把市政設施建設支出當成包袱，千方百計地減少投資。對生產經營者來說，投資多少無決策權，經營好壞與經營者無直接利害關系，相反，在單一的壟斷經營體制下，從部門利益角度上說，基礎設施條件越差，供求矛盾越大，越能體現出一種行業優越感，甚至形成一種追逐權力膨脹，繼而助長了“衙門作風”，改善經營作風、提高服務質量只是一種姿態和政治要求，而不是一種經營者生存發展的需要，同時，市政企業職工干好干壞一個樣，缺少危機感，在市場經濟體制下，沒有競爭壓力的經營，永遠是一種落后的管理體制。對消費者來說，由于市政設施獨家經營，無選擇產品和服務的權力和自由，消費者在正常使用市政產品(服務)得不到滿足的情況下，必然形成一種逆反心理，一方面反映強烈，怨聲載道、投訴不斷；另一方面，不惜浪費資源或嚴重超負荷使用設施，或只顧滿足狹隘而自私的需求，或發泄一種不滿心理，尋求一種平衡心態，不愛護市政產品現象比比皆是，令人痛心疾首。

三是市政設施的福利性模糊了價值和價格的關系，相當一部分公用企業虧損，無法擴大再生產。一方面，社會公眾對市政產品(服務)價格高度關注，任何價格稍作調整即可引起社會的巨大波動，另一方面，市政設施經營者非但難以得到財政虧損補貼。還要上繳稅利，這種矛盾狀態使市政企業難以得到正常發展。體制的弊病必然造成管理嚴重滯后，城市供水總是在限量中掙扎，一些城市居民因缺水影響生活，一些城市工廠因缺水而停產；大多數城市排水設施不完善，防洪標準很低，每到雨季，市區積水的現象比比皆是；據調查，絕大多數城市的污水未經處理排放，水體污染極為嚴重。還有城市燃料結構不合理，大氣質量不好，城市交通擁擠??城市基礎設施落后的狀況越來越嚴重，到了不可等閑視之的時候了。

三、市政設施投資體制的改革

1．更新觀念，樹立正確的指導思想。

市政建投資體制必須改革，而改革首先要更新觀念，要樹立與時代發展相適應的指導思想。長期以來，在計劃經濟體制模式下，市政基礎設施建設一直被視為非生產經營性建設，只將其作為城市公益事業。近幾年來，許多城鎮加大投入，不斷改善城鎮基礎設施條件，也是將其作為改善投資招商環境或改善人民生活條件的一項“政德工程”和“民心工程”，于是，口號高喊“人民城市人民建”。實際上是部門一家說了算。這種指導思想不轉變，就很難形成投資體制的多元化。如果僅僅將市政基礎設施作為公益事業，那么有多少人樂意參與投資？事實上，市政設施是多方面的，完全設有必要將其統統列入公益事業。從使用對象來說，據統計，城市供水的70%、煤氣的50%都已用到了工商業生產、經營之中，城市排水約占60%也是排放處理工業廢水，就是環保工人清掃的垃圾也要占74%是生產、經營中所產生的。因此，市政設施本身就是生產經營璉中的一個環節。從經營模式上說，市政設施并不是也不可能是被無償使用，它生產出有形產品，提供直接服務，完全可以按照市場經濟規律實行等價交換。因此，思想觀念上必須破除“人民城市人民建”的口號下那種由政府統一投資統一管理的經營模式，讓更多的企業和個人按市場經濟規律進行直接投資經營。

2．全面推行投資渠道多元化。

對市建設施建設的投資，必須大力提倡資金來源多元化，既包括財政投入，也包括企業投入，還要大力提倡吸收個人資本吸引一定外資。就財政投入來說，也要堅持中央與地方財政按比例進行投入，且這種投入必須與城鎮工商業實現的稅收（不僅僅是城市建設維護費）相掛鉤。從市場化要求上來說，在奠定了一定的基礎條件后，對市政設施建設維修，擴建，改善，應逐步轉向由經營者自身按比例投入，財政審計部門和消費者要進行必要的監管。

無論選取了哪些新渠道，投資主體仍必須以財政投入為主，這并非是社會制度的體現，而是社會管理的需要，主要的市政設施經營管理職責畢竟只能由政府所擔負。事實上，世界上絕大多數國家，包括實行資本主義制度的國家，市政建設的投資也主要來源于政府，且越是發達的資本主義國家，政府在市政設施建設的投入越大，如美國絕大多數州每年在市政建設方面的投資都在總投入的27%左右，香港港府每年在城市公益設備、環保、園林方面的投入也要占財政總額的24%以上。

3．投資領域類別化，投資方式多樣化。

市政建設的投資渠道來自各方面，但并非所有市政設施都可以實行多元化投資，從實際情況而言，市政設施可分為四類：第一類為提供有形產品、有明確服務對象的，如自來水、公共交通、煤氣等；第二類為直接向工商企業提供專項服務的，如污水排放和處理、垃圾運輸和處理、特殊道路橋梁和停車場等；第三類為面向社會無特定服務對象的，如雨水排放、道路、街道清掃、綠化、防災等；第四類為社會公益性

強，如公園等。對前兩類應該堅持由經營者自行投資。其投資對象可不作限定，既可以由經營者（含括企業與個人）獨立投資或單獨借貸、融資，也可以合伙、參股經營，條件具備的股份公司還可以上市。后兩類只宜財政投入為主，經營者按規定標準收取一定服務費作彌補。

4．經營管理市場化。

投資多元化的前提條件是經營靈活多樣，以確保投資者的收益，目前絕大多數城市的市政設施經營者都是國有企業，有的還定為事業單位，因此，管理體制上的采取傳統企業的集權化、行政化管理，這與市場經濟體制要求格格不入。一方面，不利于企業改善經營作風，履行服務功能；另一方面也不利于投資者監管和效益核算、分配。因此，市政設施經營企業同樣要加快推行現代企業制度，在產權明晰的原則下，建立決策科學、責任明確、監督有力、制度規范、效率高、機制活的管理組織機構；徹底打破傳統的用工制度工資制度，推行競爭上崗和靈活、浮動績效工資制，使責、權、利有機結合。

總之，傳統的市政建設投資體制是計劃經濟體制下的產物，必須按市場經濟規律進行全面改革，且改革是整體性、全面性的。要從投資來源方式、經營管理模式上實施一系列配套性改革，建立一種全新的市政設施建設管理模式。形成良性循環、不斷發展的運行機制.

第四篇：市政基礎設施建設情況的調查報告

市政基礎設施建設情況的調查報告

一、市政公用設施建設、維護情況：

市政管理處自97年以來，累計完成水泥砼路面工程8萬平方米，修建排水暗渠4800米，鋪設人行道板10000平方米，修建綠化帶3300平方米，修建貫入式瀝青路面3200平方米。

目前，市政管理處承擔著全縣15.5公里瀝青路面、19.3公里水泥路面、5.6萬㎡人行道、7.3公里排水、429盞路燈、263座雨水井、350座檢查井的維護工作。

二、存在問題

1、我縣鎮內有瀝青路面15.5公里,主要街路為XX大街、西大街、河南街、一道街和二道街。經實際測量，一道街、二道街、西大街北路的破損坑槽為1754平方米（不含河南街、國防路、西大街南路）

主要原因是路面老化。

2、我縣鎮內有水泥砼路面19.3公里,主要街路為次干路和巷路,目前有22條街路破損嚴重, 經實際測量，破損面積為8342平方米。

主要原因：一是路面老化，二是排水不暢造成（如廣益路），三是工程施工造成（如聯合路）。

3、我縣鎮內有主次干路排水7.3公里, 雨水井263座、檢查井350座，目前經實際調查,除XX大街東部的部份新建管網外,其余管網及其附屬設施全部瀕臨阻塞。

主要原因：一是部份管網建設期早，規格小，不能滿足需求，二是雖然定期對雨水井、檢查井清掏維護，但由于資金匱乏，不能對主干渠破路清掏及改造。

4、我縣鎮內有串燈40盞，高壓鈉燈163盞，高壓汞燈105盞，禮花燈11盞，景觀燈110盞，目前部份照明設施陳舊、老化。

主要原因：資金匱乏，維護經費不足。

三、對策及建議

將市政人員及維護資金列入財政補貼范圍內,極積參與市場競爭,加大市政維護投資力度,確保基礎設施維護、管理工作穩步發展。

四、今后發展思路

加快市政公用行業改革,促進市政行業投資多元化,運作市場化,管理規范化,促進市政公用設施的維護、管理走上良性循環、可持續發展的軌道。

第五篇：市政基礎設施工程建設管理暫行辦法

市政基礎設施工程建設管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范市政基礎設施工程建設程序，不斷提高工程建設與管理水平，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的規定，結合我局實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于縣住建局管理的市政基礎設施工程項目。本辦法所稱市政基礎設施工程，指新建、改擴建道路、橋梁、路燈、廣場、停車場、綠化、河道駁岸工程及其附屬的管線和環境工程，10萬元以上大中修市政養護工程（以下簡稱市政工程）以及供水、排水、污水處理工程（以下簡稱公用工程）。

第三條 宿松縣住建局是市政基礎設施工程建設的主管部門，局工程股、計財股、公用辦按各自職責負責工程建設的管理、監督和協調工作，局監察室負責對市政基礎設施工程建設管理的監察工作。

宿松縣建筑工程質量監督站（以下簡稱縣質監站）受局委托對市政基礎設施工程進行質量監督。

宿松縣住建局城市建設檔案管理辦公室（以下簡稱局檔案辦）、宿松縣住建局工程管理股（以下簡稱局工程股）、宿松縣住建局安全監察股（以下簡稱局安監股）、宿松縣建筑工程質量監督站（以下簡稱縣質監站）等單位，應共同做好對市政基礎設施工程建設的監督、指導和服務工作。

第四條 建設、勘察、設計、施工、監理等單位應各司其職、各負其責、各盡其能，確保工程建設的工期、質量、投資控制，安全和文明施工。

第五條 建設單位在與確定的勘察、設計、施工、監理單位簽訂相應合同后，報局工程股備案。

--1--第六條 凡列入審計機關審計的工程項目，建設單位應按有關規定，接受項目的審計。

第二章 前期準備

第七條 局工程股組織對工程儲備項目的預可行性研究，提出下一推薦項目清單及其設計方案，經局研究篩選后，報縣政府最終確定。

第八條 建設單位應按建設目標要求，認真編制前期工作計劃并加強計劃的落實。建設單位前期工作計劃應報局工程股、公用辦（公用工程）。

第九條 建設單位應對設計單位編制的項目建議書、可行性研究報告和初步設計組織預審，設計單位根據預審意見修改后，由建設單位按基本建設程序上報審批。

第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件由建設單位向局提出申請，相關材料應報送局工程股、公用辦（公用工程），由工程股組織相關股室審核會簽認可后，將轉報或批復文件報局領導簽發。

工程實施過程中如發生重大內容調整或設計變更，使投資增減累計超過批復的5％時，建設單位應及時報縣發改委、財政、審計等相關部門，并經局辦公會研究后重新調整。

第十一條 建設單位應持項目批準文件，按規定及時申領《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》等證書并辦理項目建設相關手續。

第十二條 市政工程的征地拆遷，供電、電信等桿管線和綠化的遷移等工作由建設單位組織實施。其中燃氣、給水、排水、路燈等專業管線的遷移由各專業管線單位負責，費用按縣有關標準補償，建設單位協調。交通組織等其他前期工作由建設單位會同有關部門提出方案，報局工程股和分管局長批準后實施。

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第三章 施工圖設計

第十三條 建設單位應根據建設項目的批準文件，提出設計要求，委托確定的設計單位進行施工圖設計，并簽訂設計合同。

第十四條 設計單位應嚴格按照批準的可行性研究報告和初步設計文件進行施工圖設計，并應認真執行國家規定的設計規范、規程、技術標準和強制性條文。

承擔市政工程設計的單位，應注重對項目的調查研究和對設計的完善優化，努力減少施工階段的工程變更，提高投資控制的有效性。

第十五條 市政工程設計過程中，建設單位應做好以下工作：

（一）及時召開規劃、設計、拆遷等單位參加的協調會，幫助設計單位解決設計上的困難和處理設計上的難題，重大問題應及時報局研究確定；

（二）及時組織交警、公交、設計單位以及邀請具有豐富施工、監理經驗的工程技術人員或項目經理參加的協調會，幫助設計單位優化交通組織設計。

（三）對與市政工程配套的公用工程的管線設計，會同設計單位廣泛聽取各專業管線單位的意見，進行綜合設計。

燃氣的低壓管、給水的配水管和路燈等專業管線可以由具有相應資質的專業管線單位設計，但最終應由設計單位統籌協調。設計時，應預留好各管線與支路、街巷的接口，以免在支管銜接施工時再開挖已經建成的道路。

第十六條 凡工程涉及環境設計、亮化設計，以及依附于市政工程的路燈、公交站棚、電話亭、書報亭、裝飾材料等設施，建設單位應及時將設計圖（含可提供的實物）或樣品圖統一報局審定。

第十七條 施工圖設計完成后，建設單位應按有關規定及時提請局工程股組織施工圖設計審查，并申領《建設工程規劃許可證》，同時將施

--3--工圖設計預算報送縣財政局進行財政評審。

第四章 工程招標

第十八條 建設單位應按規定積極實施對市政基礎設施工程勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關的主要設備、材料等采購的招標。

第十九條 建設單位應到縣公共資源交易監督管理局辦理市政基礎設施工程招標手續，并按招標投標管理辦法和程序進行工程招投標，具體的監督管理工作，由縣公共資源交易監督管理局負責實施。

對因違法、違紀、違規受到限制進入建筑市場處罰的施工企業，在限制期限內不得參與工程投標。

建設單位應將招標前的招標方案和評標后的中標結果報局工程股、公用辦。局監察室、計財股、工程股、公用辦對市政基礎設施工程招標活動實施監督。

第二十條 市政基礎設施工程應當遵守國家、省、市有關施工分包的管理規定，招標前的分包方案應在招標方案中明確，招標后的分包應經局領導同意，同時報縣公共資源交易監督管理局備案。

第五章 質量監督

第二十一條 市政基礎設施工程建設必須接受質量監督。質監手續由建設單位到縣質監站辦理。

第二十二條 縣質監站派出的質監人員以及建設、施工、監理單位各自的項目組織機構和人員配備情況應分別以書面形式相互通報，并抄報局工程股。

第二十三條 縣質監站應參與設計技術交底、施工組織設計審查，加強對工程法律、法規、規章規定、標準規范等執行的監督，確保一定

--4--的抽檢頻率和重點部位的質量檢測，指導建設、施工、監理單位的工程技術人員掌握質量控制的標準和規范。

第二十四條 縣質監站應將質量監督的情況及時書面通報建設、施工、監理單位，并抄報局工程股。施工、監理單位應當將整改結果及時反饋給建設單位、縣質監站和局工程股。

第六章 工程監理

第二十五條 市政基礎設施工程建設應當實行工程監理。建設單位應擇優選擇監理單位，并簽訂監理合同。

第二十六條 監理單位應按《建設工程監理規范》對工程進行全方位監理，并注重旁站、巡視和平行檢查，加強監理和預控，加強“三控制、二管理、一協調”。

第二十七條 監理單位編制的《監理規劃》和《監理實施細則》應報建設單位，《監理實施細則》應發送施工單位。

第七章 工程施工

第二十八條 建設單位在工程開工前，應完成以下工作：

（一）基本建設程序規定的各項手續，申請領取《建筑工程施工許可證》；

（二）組織施工、監理單位踏勘現場，施工現場的“三桿”及綠化遷移、障礙物清除等應符合施工進度要求，同時編制進度計劃，報局工程股和分管局長；

（三）建設、監理單位按各自的職責，認真做好設計技術交底、審查施工組織設計、檢查測量放線控制成果及保護措施等一系列施工前的

--5--準備工作。

在工程具備開工條件時，由監理單位總監簽發開工報告，報建設單位。

第二十九條 在工程建設中，建設單位應每月將工程完成情況、存在問題、下月計劃安排匯總后報局工程股。

第三十條 施工單位應嚴格執行國家頒發的有關質量技術標準和施工規范，建立健全項目管理機構的質量管理、技術管理、質量保證體系，對工程重要結構部位和隱蔽工程要有質量預驗和復驗制度。

第三十一條 政府投資項目原則上實行無現場簽證管理制度。項目在實際施工中因特殊情況部分工程確需變更造成工程內容和工程量增加的，可以現場簽證。簽證時需符合《關于印發宿松縣政府投資項目管理暫行辦法的通知》（松政[2009]4號）的規定。

工程施工中，勘察、設計單位應對勘察、設計文件及簽署的設計變更進行檢查。

第三十二條 依附于市政工程紅線范圍內的各專業管線施工應遵循下列要求：

（一）各專業管線的實施由建設單位統一組織、統一管理、統一協調。各專業管線單位應配合建設單位加強對工程的質量、進度控制，齊心協力保證工程的順利進行；

（二）管線工程的土建（含土方開挖、回填、窨井砌筑及蓋框安裝）由市政施工單位實施，市政施工單位應與建設單位簽訂管線工程土建施工合同；燃氣、給水、路燈等管線和工藝設備安裝、調試由專業管線單位實施；

（三）燃氣、給水、污水等管線的工程費用由各專業管線單位承擔。其中管線工程土方費用（土方開挖、回填）由道路建設單位在工程開工前核算專業管線單位應承擔的土方費用，專業管線單位在相應管線工程開工前將40%的費用交到局計財股，剩余部分在管線施工結束后一次付

--6--清；

（四）各專業管線的施工，必須隨同市政工程施工同步接受監理，專業管線單位應當積極配合；

（五）各專業管線的施工方案及計劃應與市政工程的施工方案及計劃相協調。建設單位應組織召開監理單位、市政施工單位、專業管線單位參加的協調會，對市政施工單位的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃進行通報和交底。建設單位、監理單位還應以定期和不定期的工地例會，及時協調矛盾，落實措施，解決施工作業中的具體問題；

（六）市政施工單位在進行土建施工時，應事先與各專業管線單位聯系，了解地下管線狀況，不得盲目施工。各專業管線單位應派員檢查和監護，以避免挖斷管線及相互干擾，確保各類管線安全暢通。

（七）圖紙上設計的各類管線（包括支管、預留管），專業管線單位必須全部實施到位；工程完工后，除特殊情況報局領導同意外，不得二次開挖道路。

第八章 竣工驗收和備案

第三十三條 具備竣工驗收條件的工程，建設單位應在施工單位提交竣工報告及完整的竣工資料后一個月內組織竣工驗收。

建設單位應在組織竣工驗收前，向局工程股申請竣工驗收，并提交竣工驗收方案報批材料。

第三十四條 批準竣工驗收的工程，由建設單位按規定程序組織驗收，驗收合格后，建設單位應及時提出工程竣工驗收報告。

第三十五條 建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，到縣質監站辦理竣工備案手續。

第三十六條 工程竣工驗收合格后三個月內，建設單位應向局檔案辦報送竣工資料。

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第九章 工程款支付

第三十七條 工程預付款由施工單位根據合同的約定，向建設單位提出申請，經局工程股、計財股審核后由建設單位支付。

工程進度款應按下列程序計量支付：

（一）經驗收合格的工程，由施工單位統計并按施工合同的約定填寫工程量清單和工程進度款支付申請表；

（二）監理單位進行現場計量，總監按合同的約定核定工程量清單和工程進度款支付申請表，并報建設單位；

（三）經局工程股、計財股復核后，由局領導簽署工程進度款支付證書；

（四）對增補工程，經建設、施工、監理三方代表共同簽證后，與合同工程分開計量，并按以上程序計量支付；

凡未經驗收質量合格、未經計量或簽證的工程，建設單位不得進行該部分的工程款支付。

第三十八條 市政工程資金審批和撥付應按下列要求進行：

（一）建設單位根據經測算后的工程投資（包括前期經費）編制月度資金使用計劃，由局工程股、計財股審核后報局領導批準；

（二）建設單位根據批準的資金使用計劃表，填報工程資金申請撥款單，由局工程股、計財股審核，并提出審核意見報局領導批準。

第三十九條 市政工程工程款按下列辦法支付：

（一）工程開工前，工程預付款最高不超過合同價的15%；

（二）每月按已完成的合同工程和簽證工程的50%支付工程進度款；

（三）工程施工結束，支付的工程進度款控制在合同工程和簽證工程金額的70%以內；

（四）工程竣工驗收、結算審核或審計結束后，工程款支付到95%；

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（五）5%的余款，在工程質量保修期滿后一月內結清。

第十章 工程決算與審計

第四十條 施工單位應在工程竣工驗收合格后，依據施工合同及有效文件資料按下列要求及時完成竣工決算的編制：

（一）投資不滿1000萬元的工程，應在1個月以內完成；

（二）投資1000萬元以上不滿2000萬元的工程，應在2個月以內完成；

（三）投資2000萬元以上的工程，應在3個月以內完成。第四十一條 工程竣工決算審核與審計應按下列要求進行：

（一）建設單位應會同監理單位在30日以內完成對施工單位竣工決算的初審；工程拆遷由建設單位組織初審。

（二）建設單位應將初審后的竣工決算報局工程股，并委托具有相應資質的造價審核中介機構（以下簡稱審核機構）審核；未列入國家建設項目審計的工程，以委托的審核機構審核結果為工程結算的最終結果；列入國家建設項目審計的工程，建設單位應將審核機構審核結果及時報送審計機關審計。

第四十二條 局工程股會同計財股、公用辦和建設單位在工程開工前根據審核機構資質、信譽、收費標準、審核周期等因素提出擬定的審核機構，報局領導批準。

受委托的造價審核機構應當及時了解工程進展情況，核對工程量簽證與計量，收集施工中的有關工程造價資料，為決算審核做準備。

局工程股應參與竣工決算的審核。審核中如有工程量計算規則、定額套用、取費標準等方面的爭議，由局工程股解釋并協調解決。

如果對審核機構的審核結果有異議，局工程股可以組織有關部門對有異議的審核結果進行會審。會審結果與原審核結果誤差在±5%以內的，--9--以原審核結果為準；誤差超過±5%的，以會審結果為準。

第四十三條 建設單位應當自工程決算審核結束之日起15日內依據工程、拆遷決算審核報告書或審計機關出具的審計報告書，以及與工程有關的文件資料，并將工程財務決算連同報批文件一并報局審批。

第十一章 罰則

第四十四條 對市政基礎設施建設中的違法行為，由局按照建設工程的有關法律、法規的規定進行處罰；對違法、違紀人員，由其所在單位或上級主管部門視其情節輕重，給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 當事人對行政處罰行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章 附則

第四十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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