第一篇：牢固樹立“兩個至上”理念,盡心盡責干好本職工作

牢固樹立“兩個至上”理念，盡心盡責干好本職工作-------“兩個至上”在崗位實踐活動心得體會

海陵大隊：陳彤

煙草行業的改革與發展已進入了一個關鍵時期，面對新形勢、新任務，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。國家局“兩個至上”的理念貫穿于每名員工的實際工作中。“國家利益至上，消費者利益至上”，是煙草事業得以發展壯大的保證。在實際工作中得過且過，做一天和尚撞一天鐘，甚至是做了和尚都不撞鐘，對國家、對集體、對自身都無法交待，作為一名海陵稽查大隊工作人員，從事具體的事務工作，如果沒有責任心，就不能干好本職工作。我在工作中時刻牢記“兩個至上”的理念，嚴格規范，依法行政，恪盡職守，廉潔自律。在日常工作中協助大隊領導開展工作，及時了解隊員在思想、工作中的想法，并在第一時間向大隊長匯報，在市場稽查、許可證管理、內部監管、法律法規宣傳等方面，扎實而又細致的開展工作。現將我對“兩個至上” 在崗位活動體會闡述如下：

一、每日捫心三問，牢記使命，樹立“兩個至上”的理念。海陵區作為泰州市區的中心，自古商賈云集，全區有3500多戶有煙草證零售戶，無證戶計185戶，大隊作為基層管理部門，在證件管理、市場管理、市場檢查、內部監管等方面承擔著重要職責，我們一線人員就是這些工作的具體實踐者，“兩個至上”不是

空談，而是要立足本職工作，員工要時刻牢記使命，樹立責任煙草意識，我每天三問自己：一問今天將要做什么工作？二問如何將這些工作做得更完善？三問自己是否有責任心，對工作盡心盡職了？

二、處處以“兩個至上”為標準，嚴格要求自己，許可證勘驗、審核扎實有序開展，既要按時完成，又要保質保量

許可證工作無小事，說的是許可證工作的重要性。許可證工作要求我們從小事做起，扎實細致地開展工作，責任心就是這項工作開展好壞的前提，行政許可必須經過當事人申請、市民服務中心受理、大隊人員勘驗、領導審批等程序，許可證工作既要按時完成，又要保質保量，我認為辦事人員的工作責任心是這項工作能否圓滿完成的前提，而其中對一些細微的環節的處理，就直接影響到工作的質量。我樹立“兩個至上”理念，時刻要求自己在第一時間到市民服務中心去拿收理件，拿件的時候我留心注意每個件收理材料是否齊全，如果發現差手續我及時與市民中心工作人員溝通，補齊有關手續，到了大隊我在第一時間將受理件及新證與延續煙草證發給隊員，并做好相關簽收手續，督促隊員按時完成受理件的勘驗工作，并對隊員勘驗的許可證進行把關，看隊員是否對《泰州市煙草專賣零售點合理布局規定》具體條款運用到位，是否及時掌握轄區小區人口、農村人口數量，是否在審請資料上嚴格把關，如房產證與受理件的關聯銜接，有無補充材料。

三、“兩個至上”指明前進方向，市場檢查與市場監管工作

創新思路，盡心盡責非常重要。

按照上級部署大隊每月要完成600條查扣任務，月初大隊將任務下放至兩個小組，然后由小組長將具體數量下放到每個隊員，月底進行匯總，比一比哪個小組查獲卷煙多，比一比哪個隊員查獲卷煙數量多，盡心盡責才能完成上級交辦的任務。

在市場監管工作發揮“四員溝通”作用，充分履行內部監督職責，專賣管理隊員對卷煙配送、訪銷等行為進行監管，堅持“監管工作不放松，痕跡管理最重要”的思路，扎實工作。

“國家利益至上，消費者利益至上”的理念，煙草人要時刻牢記，將它作為前進道路上的一座燈塔，在工作中盡心盡責，無悔于組織、無悔于自己。

2011年9月15日

第二篇：堅持“三個至上” 牢固樹立社會主義法治理念

堅持“三個至上” 牢固樹立社會主義法治理念

發布日期：2008-8-14 15:24:15 【+放大字體】 【-縮小字體】 【打印本文】

海南高院法學所所長王康寒

中共中央總書記胡錦濤在全國政法工作會議代表和全國大法官、人大檢察官座談會上強調，政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業發展而發展，政法機關要承擔起保障科學發展、促進社會和諧的歷史使命和政治責任，必須“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”。“三個至上”既是新時期人民法院工作必須始終堅持的重要指導思想，也是人民法院隊伍建設的重要指導方針。我們必須堅持“三個至上”的指導思想。

一、以“三個至上”為指導，堅定正確的政治方向。

堅持“黨的事業至上” 本質上就是堅持人民的事業、人民的利益至上。堅持“人民利益至上”是黨的事業的根本，是黨和國家全部工作的根本出發點和立足點，也體現了我國社會主義憲法法律的最高價值。憲法、法律由黨領導人民制定，體現人民意志并以維護人民權益為已任。堅持“憲法法律至上”是依法治國、建設法治國家的應有之義。三者之間是相互聯系、內在統一的。同時要進一步增強黨性觀念。必須鞏固黨的執政地位、增強黨的執政能力，這是不可動搖的政治原則，在這個問題上必須頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。要進一步增強大局觀念。必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，做好本職工作，任何時候都不能把法院工作游離于大局之外。必須充分發揮審判職能，推動科學發展，維護社會穩定，促進社會和諧。要增強群眾觀念。社會主義司法制度的人民性，決定了我們的工作必須堅持走群眾路線，必須貫徹專群結合的原則，這也是我黨的優良傳統。獨立行使審判權與群眾參與司法并不矛盾。要增強司法為民、親民和便民、利民的意識，通過各種方式，加大人民群眾參與司法的深度和廣度，更好地滿足人民群眾的司法需求。要進一步增強法治觀念。堅持嚴格依法辦事，切實追求司法的公正、高效、權威，實現法律效果和社會效果的統一，真正維護和實現社會公平正義。

二、對社會主義法治理念科學內涵的理解

社會主義法治理念是指關于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映。社會主義法治理念的基本內涵是“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。

所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念。我們在行使司法權的過程中，法治理念是無處不在，無時不在的。審判權是司法權的重要組成部分，首先，每一種審判制度都蘊含著一種法治理念，法治理念通過審判制度得以具體的體現，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位法官在行使審判權中，都會按自已對法律制度的理解、對審判制度和訴訟制度的理解、對法律的本質、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使審判權來表現出他們的法治理念。再次，法治理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現為社會大眾的法律意識的內涵、大小和強弱，從而關系到社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和審判改革的成敗。可以說，有什么樣的法治理念，就會產生什么樣的審判制度。而有什么樣的審判制度，也會引導人們形成什么樣的法治理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上，提出了社會主義法治理念這一重大命題，這標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律和黨的執政規律有了更加深刻的認識的把握，為我國的社會主義法治建設進一步指明了方向。與“三個至上”的核心內容是相一致的。

三、社會主義法治理念對司法活動的指導意義

法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持的內心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩定性、持久性，有什么樣的法治理念就會表現為什么樣的立法、執法及守法行為。因此可以說，法治理念是司法活動的靈魂，決定著司法行為與效果。人民法院和法官在國家法治建設中具有重要地位和作用，是我國法治建設事業中重要的主體力量，是法律的忠實守望者和捍衛者。用西方法學家的一句名言：法律借助法官而降臨塵世。法官興則法治興，法治興則國家興。在人民法院開展“社會主義法治理念教育”，就是要在全面理解和掌握社會主義法治理念的前提下，堅持社會主義法治原則和精神，用社會主義法治理念指導、更新司法理念，不斷創新工作方式和工作方法，努力開創人民法院工

作的新局面。

1、社會主義法治理念是司法實踐的靈魂

美國著名學者德沃金稱：“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯”。人民法院是國家的司法機關，法官是司法的主體，如果法官沒有社會主義的法治理念，不懂得司法權為誰掌握、為誰服務，不清楚在司法工作中應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，就不可能權為民所用，利為民所謀，情為民所系，案為民所辦，就會迷失前進的方向，盲目崇尚西方的法學理論，脫離我國的司法實際，導致矛盾糾紛不能公正解決、涉法上訪和申訴案件增加等一系列不和諧的現象發生，損害司法形象，甚至影響社會的安定團結。所以，法官必須堅持以“三個至上”為指導，牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為核心的社會主義法治理念，用正確的思想武裝頭腦，始終保持浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣，永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

2、法官首先應是社會主義法治理念的忠實信仰者

法治從信仰法律開始。在法治建設的過程中，作為法律的執行者，法官對法律的敬仰就顯得尤為重要。正是基于法官地位的特殊，法官的每一個執法行為都會受到社會的關注，都會向社會傳遞出法律至上或法律虛無的信息。所以只有堅持“三個至上”能堅持法治信念，維護憲法和法律的權威，才能稱得上是真正的法官。但是不可否認的是，隨著西方法律制度被大量移植，西方的法治理念深刻地影響著我們的法官，特別是在年輕的法官思想中產生了一種盲目尊祟，反映在審判工作中，就出現諸如坐堂問案，不善調解，過分苛求當事人的舉證責任等審判官僚傾向。而對西方的法治理念是否能適合中國的國情缺乏理性的反思。比如法律職業追求精英化，使法律人沉溺于自我封閉的體系，對真正的社會追求和基層民眾的法律意識視而不見。這將會導致法律家階層越來越脫離基層社會，并直接影響到審判觀念、法律解釋、解決糾紛方式的選擇等審判活動。面對這一現實，黨中央在深刻反思歷史經驗教訓、批判地吸收西方法治的文明成果、科學分析中國社會的文化傳統、立足于現實國情和民眾法律意識水平的基礎上，審時度勢地提出了“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內涵的社會主義法治理念。最近胡錦濤總書記在大法官，大檢察官座談會上提出以“三個至上”的指導思想。通過學習，使得我們明確了法官職業的價值追求和事業前進的政治方向，必將深刻地影響我們法官的審判理念、審判方法和審判效果。、法官應是社會主義法治理念的堅定實踐者

理念的價值在于實踐。一種理念不論它有多正確，只有不斷地在實踐中貫徹落實才能產生實際效果。任何一種理論在建立之后都必須回到實踐中去接受實踐的最終檢驗。依法治國進入根本大法并不意味著社會事務的處理過程都會在朝夕之間納入法治的軌道。治國方略的變化需要相關觀念的漸次轉換，同時也凸顯了利用怎樣的法治觀念來指導人們的社會實踐的重要性。在這一點上，我覺得法官應該身先士卒，應該自覺堅定地把社會主義法治理念運用到生動的司法實踐中去，通過對憲法和法律精神實質的把握，準確地適用各種法律條文，正確地運用法官的自由裁量權，以高度的社會正義感和責任感，兼顧法律效果和社會效果的統一，通過中立的裁決、公正的審判、有效的調解，使糾紛得到解決，使當事人的合法權益得到更好的維護。法治的道路應該是一個漫長而不斷求索的過程，我們有理由對我們所期待的法治社會充滿信心。

4、法官應是社會主義法治理念積極傳播者

法官通過審理案件，真切地體現出了社會主義法治理念在指導法官的司法實踐中是如何產生著巨大的影響力和作用力。誠然，單靠法官自身努力是有限的，要向社會宣傳，通過全社會的共同努力，社會主義法治理念才能深入人心。法官除了提高司法效能之外，還要通過辦案將法治理念、普及法律知識貫徹到執法過程中去。把抽象的法理、理想的公正價值追求，用深入淺出的語言，轉換表達為公眾可以接受的情理，使司法工作的專業性得到通暢的、通俗的交流，增加公眾對審判工作的接受度。這樣，法院審判工作、社會根本利益的公正價值、理想追求與社會對司法效果的認可落差也會逐步縮小。

法治的真正實現不在于用法律條文來取代固有的文化傳統，而是要把人們對法、法律和法治的信念融入到人們的生活中去，融入到世代相傳的文化傳統中去。這是在中國實行法治的困難所在，但也是在中國實現法治的前途所在。要想建成法治國家，沒有廣大公民的積極參與，法治化將面臨著動力不足的缺失。因為法治的決定力量來自于人，來自于公民的從法意識，所以，培養和提高公民的法律意識在我國實行法治化道路的進程中顯得尤為重要。只有社會主義法治理念被社會廣大人民群眾普遍理解和接受，在社會中凝聚成一股全社會向往法治、追求法治的持久的精神力量，我們的法治建設才不會成為空談。

為什么要求法官擔負起宣傳法律的重任，成為先進法治理念的積極傳播者呢？ 是因為審判工作除了與訴訟當事人、訴訟參與人密切相關外，還與政府的各職能部門、銀行、新聞等機構密切相關，可以說法院的工作與社會的各行各業隨時都可能發生聯系。法官審理的各類案件始終是媒體關注的對象，所以法官不僅僅在案件的審理過程中可以向當事人灌輸社會主義的法治理念，以自身的模范行為和公正高效的工作成果，向社會充分展示社會主義法治理念的豐富內涵，讓民眾感受到司法的人文關懷。同時利用各種案件資源、各種渠道、各種機會去宣傳

社會主義的法治理念，以此促進全社會形成社會主義法治的共同信念。

四、法院文化建設應是社會主義法治理念的重要載體

法院文化建設是法院建設的重要組成部分，是法院精神文明建設的靈魂核心，是實現社會主義法治理念的重要載體，法院文化建設不但營造法院精神家園，而且是營造法官世界觀、價值觀、金錢觀、權力觀的思想武器，是提升法院品味的重要抓手。文化建設主要包括三個方面:即精神文化、行為文化和物質文化。法院文化內涵：法院文化作為一種特有的文化形式，它包括全體法院工作人員在長期的司法實踐活動中形成的法院特有的思想觀點、精神面貌、行為準則、人文風格和工作作風，以適應法院審判工作，執行工作需要的文化場所的建設。它外在表現形式是法官高尚的精神境界與良好的精神狀態，是法官對黨的事業和對法律的無限忠誠，是法官對司法公正司法效率的努力追求，是法官的文明司法和對當事人的平等關愛，是法官捍衛正義與公平的不懈精神，法院文化是法院精神文明建設的重要組成部分，是法院精神文明建設的靈魂與核心。加強法院文化建設是新時期審判工作的需要。一個資深的法院應當有豐富的知識很高的學問，博學而多才，靠‘拍腦袋’是不能夠審判好案件的。隨著國家經濟社會的快速發展，經濟交往頻繁，利益格局變化，社會法律關系始終處在一種新舊交替、復雜多變的多元的動態之中。一方面由于法律相對于社會生活的滯后性，導致新類型疑難案件不斷增多，另一方面也由于不斷變化的社會法律關系，新的法律法規司法解釋不斷出臺。這種狀況，就要求人民法院的法官，一是要有豐富的綜合文化素養和深厚的法律文化功底的養成，保證法官們及時了解各種新頒法律、法規和司法解釋，并準確掌握立法精神和準確運用于審判工作之中。不僅要從法官的裁判之中看到司法的公正，還要從法官的行為上感受到司法的公正。新的歷史時期，現代審判活動，要求一名合格的法官不僅要有淵博的知識、豐富的審判經驗、高尚的道德品格，還要有優秀的人格魅力，舉手投足、言談舉止之間能夠體現法官個人修養，彰顯司法權威；法院審判案件，不僅要求法律事實清楚、審判程序合法、法律文書規范，也還要求法官的庭審舉止文雅，儀表端莊，充分體現法官的莊嚴和司法神圣。這些內在的本質的涵養，是一名合格法官靠深厚的文化積淀培養出來的綜合素養。文化對于人是一種精神支柱和精神依托。法官作為特殊群體，應當生活在一種健康高雅的法院文化氛圍之中。堅持“三個至上,”與時俱進地推法院文化建設。

第三篇：牢固樹立創業理念

牢固樹立創業理念

在創建院士工作站的實踐中加強企業科協建設

遼寧省沈陽市科協

沈陽是我國東北老工業基地的核心城市，工業基礎雄厚，企業集群集中，科技與企業結合有深厚的歷史積淀。黨中央、國務院作出振興東北地區等老工業基地戰略決策后，沈陽市科協按照市委市政府的統一部署，在中國科協、遼寧省科協的有力指導和全市各方面的大力協助下，積極引進高端智力服務老工業基地振興發展，先后創建了32家院士工作站，聘請145位兩院院士來沈陽工作。其中，首批創建院士工作站的12戶企業，多數是承接國家和省市重大建設項目和自主品牌研發的大型企業集團和骨干企業。2003年以來，在40多位院士的直接指導下，有20多項攻關研發取得了突破性進展，引起國家和省、市領導的高度關注。院士工作站的創建，為企業科協建設帶來了活力。幾年來，我們在創建和發展院士工作站過程中不斷加強企業科協建設，有效地提升了企業科協的地位作用和能力水平。

一、在建站中建“業”，促進企業科協增強服務自主創新的本領

有作為才能有地位。院士工作站的創建，使企業科協工作有了一個直接為自主創新服務的抓手，科協自身建設也因為有了新的內容而得到加強。一是通過建立院士工作站，企業科協服務全局的能力有了提升。從沈陽的實際看，國有企業經過長期的改革改組和調整，企業科協的地位越來越“邊緣化”。多年來，我們通過開展“講比”活動等有效形式提升企業科協工作，但“邊緣化”的問題并未根本解決。院士工作站的創建，拉近了科協工作與中心工作、企業科協與企業領導的距離，為企業科協施展作為搭建了平臺。沈重集團是一家大型國有企業，原有的主導產品在市場競爭中優勢衰減，急待開發拳頭產品。集團科協以成立院士工作站為契機，邀請錢七虎、孫鈞等6位院士專家研發全斷面盾構機。企業在對盾構機知之甚微的情況下，依靠院士專家的集體智慧合力攻關，僅用了一年多時間就生產出具有世界先進水平的全斷面盾構機并迅速投放市場，使我國有了自主知識產權的重大裝備產品。去年8月，又成功收購了德國維爾特公司和法國NFM公司，以絕對控股的優勢占據了世界盾構機開發的制高點并實現了跨國經營。目前，企業已生產銷售全斷面盾構機10臺，銷售收入12億元人民幣；承接國內外訂單24臺，合同額22億元人民幣。沈重集團科協在引進高層智力、推進自主創新中的作為得到了充分體現。

二是通過建立院士工作站，企業科協對接項目的本領有了增長。沒有項目引不來“鳳凰”，因此，企業科協必須熟悉項目，否則不僅引不來“鳳凰”，還可能損毀“巢穴”。2003年一年中，經過各企業科協與企業技術部門共同整理提報，全市一次收集到30多個項目，經過市科協與院士先期對接，很快得到了院士們的積極回應。當年成立的4家企業院士工作站，使企業科協首次進入重大項目對接，科協的專兼職干部切實感受到了抓項目的壓力和收獲。院士工作站相繼成立后，企業科協扭住項目不放，不斷延伸與院士專家合作的領域。沈陽黎明航發集團公司是我國著名的大型軍工企業，為了開發新型燃氣輪機，公司先后聘請9位院士參與項目研發。公司科協不僅積極主動地為院士們提供有效服務，還針對微觀技術領域中亟待解決的問題博采院士“絕技”，突破一系列技術障礙。表面技術是黎明集團急待突破的關鍵技術之一，劉大響院士在該技術領域處于領軍地位。公司積極與劉院士就電子束物理氣相熱障涂層技術進行合作，取得實質性進展。為解決大型薄壁件生產中的技術難題，公司科協請我國鑄造技術泰斗柳百成院士出招。柳院士領銜開展熔模鑄造計算機模擬仿真研發，并把自己開發的軟件無償提供給黎明公司。艾興院士是我國著名的“刀具大師”，而黎明公司恰好需要解決高速切削加工技術難題。經過艾院士“點化”，技術障礙很快找到了原因，解決問題的辦法應運而生。通過一系列的項目和技術對接，企業科協積累了一套抓項目的經驗，做工作有了底氣。

三是通過創建院士工作站，企業科協普遍增強了做好工作的信心。過去每逢企業科協在一起開會，大家常常要向市科協訴訴苦衷，提提困難，集中起來往往是企業領導不夠重視科協工作，企業科協活動難搞，工作難做，說來說去都是信心不足。院士工作站成立后，不僅建站的企業科協感到工作有奔頭，暫時沒有建站的企業科協也通過建站企業的示范作用而增強了信心。沈陽鼓風機集團是我國鼓風機行業的排頭兵，科協工作一直很出色。建立院士工作站后，集團董事長親自擔任科協主席，黨委書記和多位副總任副主席并在科協工作中有具體分工。科協工作不僅在集團內部一路暢行，而且院士工作站建設和“講比”活動等主要工作納入到績效考核體系，以至于科協幾名專職干部忙不可支。沈陽協合集團是一家生物技術研發企業。院士工作站成立前，公司董事會先期組建了科協，并責成科協開展合作對接。在董事長的主持下，公司科協與六位院士保持密切聯系，還把中科院生態所、同濟大學和沈陽藥科大學的多位專家請進企業與院士合作。目前，具有世界領先水平的抗癌新藥“單鏈抗體靶向藥物”研究取得重大進展。企業科協也從研發成果中體會到了科協工作的價值。院士工作站給企業科協工作帶來的變化，有力地鼓舞著全市專兼職科協干部愛崗敬業。

二、在建站中建“隊”，積極培植企業自主創新骨干隊伍和拔尖人才

把院士請進企業，等于為企業科技人員請來了導師。市科協和各企業科協抓住機遇開展科技人員培訓，為培養造就科技骨干和拔尖人才主動“配方”。

首先，積極組建研發梯隊，讓企業科技人員面對面地接受院士專家口傳心授。沈陽中科靚馬生物工程有限公司是“中國北方第一村”—沈陽市于洪區小韓村科技致富以后成立的生物技術開發公司。近年來，公司面向社會招聘了一大批科技骨干充實研發。同時，公司上級單位靚馬集團董事長親自出面赴北京邀請院士，成立了全市第一家由村辦企業組建的院士工作站。公司和集團都把院士工作站作為人才培養基地，組織了一支具有大學以上學歷的研發團隊與院士及助手合作，又在中科院遺傳所、中科院生態環境研究中心和東北農業大學等教學科研單位請來多位專家，三支隊伍整合攻關，既順利開發出研究成果，又使本公司科技骨干開闊了眼界，掌握了核心技術。目前，經過三年的刻苦攻關，該公司開發的熒光素酶已進入實驗室批量生產，為我國食品安全檢測提供了國內領先的技術手段。同時，一批青年科技人才在院士專家指導下，迅速成長起來，成為生物技術研發的骨干力量。沈重集團針對盾構機技術力量短缺的實際，選派多名科技骨干出國深造，不惜花費巨資招收大學本科生、研究生，每年還投入百萬資金組織各類人員培訓。此外，黎明航發集團、沈鼓集團等企業也注重在建站中建“隊”，采取了與靚馬生物公司相類似的辦法培訓企業科技人才，分別取得了成效。

其次，開辟產學研合作基地，借“外腦”出成果、育人才。沈陽鼓風機集團幾年前就與西安交大、大連理工大學和東北大學共建科研基地，集團定期選派科技骨干赴三所高校開展定向研發。成立院士工作站后，集團又選派科技人員到院士所在的實驗室或研究機構接受培訓，吸收了院士專家的“真傳”。何氏眼科醫院是一家由歸國博士領銜創辦的民營醫療機構，經過多年發展，現已成為擁有多家醫療連鎖機構、醫學院和醫藥開發中心的大型眼科醫療基地。為壯大科技實力，院方選派醫務人員和科技骨干赴謝立信院士所在的山東眼科研究所進修學習，謝院士給予了精心指導。還從所屬的“綠谷”藥物基地抽調科技人員與姚新生院士合作。姚院士不僅親自指導研究，還安排這些科技人員在其工作的實驗室研修，為科技人員提高專業素質和研究能力創造了良好條件。目前，醫院正在組織科技人員與院士工作站的多位院士共同開發“人工晶體”，決心在替代進口方面取得突破。

第三，舉辦企業科技創新講壇，請名家名師傳道授業。最近三年來，市科協與企業科協和有關學會合作，陸續舉辦企業科技創新講壇，先后邀請王國棟、孫鐵珩、吳澄、潘際鑾、陸燕蓀等一大批院士級名家到企業講學，近萬名科技工作者聽取了學術報告。已經建立院士工作站的企業，還請院士為企業職工上課，企業負責人不僅親自聽課，還發動科技人員提問，請院士解疑。沈重集團為推進盾構機研發，多次請院士作專題報告，孫鈞院士還以《盾構機在地鐵施工中的應用》為題，詳細闡述了盾構隧道施工的技術問題及處臵方案，使全體科技人員大開眼界。現在，企業科技創新講壇已漸成品牌，如果一段時間不來院士講學，基層單位還會打電話詢問。

三、在建站中建“網”，不斷完善企業科協的組織體系 創建院士工作站，有效地加強了企業科協組織建設，并且逐漸形成了有別于傳統的社會化組織網絡。跟以往比，建立院士工作站以后，企業科協建設有了新的變化：

第一個變化，地位上升。突出標志是，院士工作站建設變成了“一把手工程”，科協工作備受領導關注。12家建立院士工作站的企業，不論是國企民企，都是一把手出面與院士交流，科協建站服務工作又都是一把手交辦，而且經常過問。特別是在民營企業中，幾乎每位院士都是企業經營者親請親為，科協自然成了老板的助手。這種現象說明，科協有沒有地位，不在爭取在作為。

第二個變化，各方協力。由于院士工作站的建立直接影響企業自主創新，科協這方面的工作與經濟效益和企業形象直接相關，因此由科協出面協調一些問題比過去順暢，與企業內部各方面關系也越來越融洽。為了給院士工作創造方便，一些企業科協經領導授權給相關部門分派任務，各部門也能愉快接受。這種態勢也啟示我們，在科協人力不足的情況下，拉動各方支持，形成協作網絡，是加強組織建設的有效措施。

第三個變化，開放作業。過去，企業科協往往工作比較封閉，與外界的聯系主要是參加上級會議。建立院士工作站以后，社會活動多了起來，與上級和外部的聯系多了起來，圍繞院士工作站建設和安排院士活動，市科協與市領導、企業領導和企業科協經常互動。有時候，企業科協還要代表企業領導與中央和地方的相關部門聯系工作。活動空間的擴大，使企業科協工作大大增加了開放度，這是院士工作站帶來的重大變化。

四、在建站中建“家”，為科技人員提供良好環境 建立院士工作站是一項長期的帶有戰略性的工作，因此必須堅持用發展的觀點與和諧的理念，誠心誠意地將院士工作站建成“院士之家”，讓院士感到“家”的溫暖。在這方面，我們付出了很大的努力。

一是為院士排憂解難，提供人文關懷。院士過生日，市領導送去生日卡、生日蛋糕，并設宴祝院士健康長壽。當有的院士有病住院，市委主要領導親自到醫院探望，表示慰問，并指示醫護人員治療護理，早日實現康復。對進站工作的院士，有關科協組織為他們創造出最佳的工作環境、學習環境和生活環境，解決他們最關心、最直接、最現實的問題。沈陽黎明航發集團公司由總工程師親自負責院士工作站工作，并指派兩名專職人員為院士工作站提供全程服務，堅持“四必訪”，即逢年過節必訪、家中遇事必訪、立項攻關必訪、出臺決策必訪。真誠的服務使院士很感動，視沈陽為“第二故鄉”，決心“與沈陽共命運”。

二是規范院士工作站的管理，保證健康發展。五年來的實踐證明，保證院士工作站的長期穩定健康發展，就必須有一套完整的組織體系和措施保證。市科協把院士工作站工作納入了黨組工作的重要議事日程，成立了院士工作站領導小組，并指定由組宣部牽頭抓總，協調有關工作，制定有關院士工作站的管理規定，定期召開工作會議，加大對院士工作站的指導力度。機關各部門團結協作，密切配合。各基層單位科協對此項工作也給予高度重視，主管科技工作的企業領導分管院士工作站工作，明確科協、技術中心、科技處“三套馬車”整合服務，指派專門人員負責院士工作站的工作并與院士進行及時溝通與協調，及時請示匯報，保持與院士的緊密聯系。黎明航發集團采用電話、短信息、電子郵件等多種形式，與院士保持密切聯系，要求周周報情況、天天有信息。同時，公司還按照院士的專業和技術專長，與相對應的技術室（所）結成對子，組織專業人員去院士實驗室進行學習調研。

三是創造良好的“四尊”環境。建立激勵機制，尊重院士的勞動成果，努力營造“四尊”環境，對于院士提出的對策和建議，虛心聽取，認真采納；凡是通過院士牽線搭橋引進的項目、資金、人才，認真對待，抓緊對接。每年都要以市委、市政府的名義對為沈陽發展有特殊貢獻的院士、專家進行重獎，并聘為市政府科技顧問。從2003年起，我們從院士抵達沈陽的第一時間開始，就為院士“量身定做”了全套的服務計劃，五年間從來沒有“缺斤少兩”。在機場、車站，我們為院士安排了貴賓通道。院士下榻賓館，直接取鑰匙，無需煩瑣的登記。院士的活動和工作日程安排，事前已經做了周密安排并有專人服務。為保證院士在沈期間工作愉快，我們一般都邀請院士夫人或秘書陪同來沈，同時，把院士夫婦在沈陽的留影擴印成冊，作為禮品贈送，2007年還為來沈參加“中國百名院士沈陽行”和院士專家企業行的院士們贈送了16寸彩照，百名院士人人喜形于色。在眾多院士集中來沈參加活動時，我們還要特地為院士安排研究生、大學生志愿者提供“二對一”或“一對一”全天候引導服務，贏得院士們的好評。這些細致入微的尊重關懷，體現的是這座城市的溫馨，在留住院士、發揮院士作用方面起到了潛移默化的影響。

總之，院士工作站的創建和發展，為企業科協組織建設提供了難得的發展機遇；企業科協組織建設的不斷加強和完善，為院士工作站的強勁發展提供了堅實的組織保證。院士工作站的建設和企業科協的組織建設互相促進，互相推動，相得益彰。我們將努力通過加強企業院士工作站建設，不斷推動企業科協組織建設，促進企業成為自主創新的主體，提高企業自主創新能力，為沈陽老工業基地全面振興和建設國家創新型城市貢獻力量！

第四篇：牢固樹立法治理念

牢固樹立法治理念

確保我縣平安和諧

縣人民政府副縣長

宋明輝

（2008

年7月16日）

目前，我縣正處于經濟發展和人民內部矛盾多發的關健時期，因此，在新一輪的思想大解放中，政法隊伍應該著眼于新形勢、新任務、新要求，把牢固樹立社會主義法治理念作為主題，著力創新工作理念、轉變工作思路、優化工作機制，以新的工作實踐推動政法工作不斷取得新的進步。

一、真抓實干，成績突出，社會主義法治進一步加強。在2008年前期的工作中，我縣政法隊伍做了大量有效的工作，為我縣安全穩定作了應有的貢獻。全縣政法機關進一步強化政權意識和國家安全意識，始終把維護社會政治穩定作為首要任務，牢牢掌握對敵斗爭的主動權，深入開展嚴打整治斗爭，有效維護了全縣社會政治穩定、治安持續平穩，為今年的“奧運會”在北京順利舉辦創造了一個安定、團結的良好局面。

緊緊圍繞北京奧運會安全保衛工作，深入開展宗教場所基礎調查，落實“包保”責任，強化重點管控，嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的非法活動，收繳了大量非法書籍、資料。進一步推進公安信訪工作長效機制的落實，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，沉著應對因行業管理、就業安置、征地拆遷等各種治安熱點、難點事件和疑難復雜問題，積極預防、—1— 妥善處置了各類影響穩定的突發性、群體性苗頭事件，共調處矛盾糾紛159起。強化網上斗爭，落實每日巡查制度，及時掌控網上動態，組織開展跟貼、引導工作，牢牢把握斗爭主動權，最大限度減少網上惡意炒作和負面影響，發現刪除不良信息3條。切實加強出入境人員的管理，完善相關制度建設，安裝完畢并投入使用出入境管理信息系統，法定不批準出境人員通報備案工作得到加強，共受理出國出境人員105人次，沒有出現任何差錯。圓滿完成了“兩節”、“兩會”、各級領導到鎮雄視察等一系列重大節日、會議和活動的安全保衛，確保了絕對安全。

嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安大局保持平穩。共立各類刑事案件605起，同比減少35起，下降5%，破案373起，同比下降18%。其中，當年案件490起，同比增加58起，上升13%。所立案件中，當年重大案件56起，同比減少43起，下降43%。破獲各類刑事案件373起，其中，當年案件242起，當年案件破案率為49%，同比降低7%。所破案件中，當年重大案件24起。查獲犯罪團伙6個21人，涉案13起。通過破案，共抓獲犯罪嫌疑人250名，其中網上逃犯53名，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有力整治了突出治安問題。

深入開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭。以城區為重點，始終保持對“兩搶一盜”犯罪的嚴打高壓態勢，共立“兩搶一盜”案件254起，同比減少130起，下降33.9%；破獲160起，同比減少92起。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。繼續保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，堅持露頭就打的方針，摧毀了城區以陶軍為首的惡勢力犯罪團伙，涉案成員25人，抓獲19名，破獲刑事案件14起，—2— 逮捕起訴14人。有效防止黑惡勢力形成氣候，坐大成勢，危害社會，人民群眾的安全感普遍得到增強，城區社會治安進一步得到鞏固。

深入開展“打盜搶、抓逃犯”專項斗爭。2月1日以來，按照上級公安機關的統一部署，精心組織，全警參與，采取“蹲點守候抓現行、梳理排查破積案、陣地控制摸線索、監管場所挖余罪、適時設卡控外逃、日常工作促斗爭、信息交流保案偵”等切實可行的措施和辦法，充分利用春節期間各類在逃人員可能返鄉過節、辦證的有利時機，認真落實戶籍地簽收布控工作，多管齊下、多策并舉，強化布控緝捕措施，全力緝捕在逃人員。共破獲刑事案件54起，摧毀犯罪團伙5個25人，抓獲作案成員78名，繳獲贓款贓物折幣10.6萬元，抓獲網上在逃人員53名。

深入開展“平安縣城”整治專項斗爭。從2007年11月1日至2008年1月31日，在縣城開展為期3個月的專項整治行動，進一步整合城區警力資源，始終堅持主動出擊，全面深化“平安縣城”創建工作，初步建立起城區經常性嚴打工作機制，城區治安防控能力得到進一步增強。共破獲刑事案件93起，查處治安案件226起，逮捕犯罪嫌疑人47人，治安處罰違法人員302人；辦理勞動教養31人，收戒吸毒人員79人，抓獲網上逃犯24人；收繳罰沒款8萬余元，繳獲贓款贓物折幣6萬余元。

深入開展“整治安、強管理、保穩定”專項斗爭。召開動員大會進行了全面安排，從3月22日至5月25日在全縣范圍統一開展為期兩個月的“整治安、強管理、保穩定”專項行動。查處治安案件21起，罰款5750元，行政拘留1人；抓獲網上逃犯3名、—3— 吸毒人員1名；查驗機動車1180余輛，清查旅店464家、網吧184家、出租房屋361家，娛樂場所326家，學校39所；盤查可疑人員787人，排查重點人員101人；調解糾紛19起。集中統一行動取得實效，為專項行動的深入開展打下良好的基礎。

加大禁毒工作力度，打好禁毒人民戰爭。按照“四禁并舉”的禁毒工作方針，進一步加大對毒品違法犯罪的打擊工作力度，強化禁吸收戒工作，狠抓禁種鏟毒，嚴密易制毒化學物品管理，推進毒品重點整治和“創無”工作，開展了形式多樣的禁毒和艾滋病預防宣傳活動。共破獲毒品案20起，同比減少1起，下降5%，其中，重大案件7起，同比減少5起，下降42%。查獲毒品犯罪團伙3個10人，涉案3起；抓獲毒品犯罪嫌疑人31名，逮捕10人，刑事拘留18人，取保候審2人，其他處理1人；鏟除罌粟8534株，繳獲海洛因793.3克，同比減少707克；收戒吸毒人員157名，同比減少37名。

著力整治突出治安問題，有效維護社會治安秩序。加大治安案件查辦力度。發現受理治安案件849起，同比增加53起，上升7%；查處治安案件847起，查處率為99%，與去年同期持平，行政處罰939人，同比多處罰17人。以查禁取締“六合彩”賭博為重點，認真開展禁賭專項整治行動。共查處賭博違法案件112起，治安處罰241人，其中，“六合彩”賭博案件24起，治安處罰30人。深入貫徹落實“八條措施”，全力整治校園及周邊治安秩序。認真開展學校法制教育宣傳，健全完善法制副校長選派制度，強化學校內部安全指導和安全大檢查，及時發現整改安全隱 —4— 患，加強校園周邊治安巡邏防范，維護交通秩序1030人次，開展校園消防檢查438次，發現督促整改安全隱患33處。各派出所針對夜間學校上下晚自習治安復雜的實際，組織專門力量開展車輛或徒步巡邏，全縣校園內未發生案件或事故。強化民爆物品、危險物品和劇毒物品管理。認真開展毒鼠強專項治理行動，清理檢查個體工商戶攤點500余家，賓館旅店150家，學校、幼兒園279所，機關食堂，各類企業、工地食堂、飯館等300余家，進一步強化了對毒鼠強的安全管理措施；認真開展民爆物品、槍支彈藥、煙花爆竹專項整治，共收繳仿真手槍一支，炸藥21.5公斤，導火索10米，管制刀具107把，煙花爆竹550萬余頭，取締2個煙花爆竹非法生產窩點，逮捕4人，行政拘留8人；積極配合相關部門關閉查封非法煤窯和礦山，對嚴重違法犯罪人員依法查處打擊，偵辦案件3起，逮捕1人，批捕2人。進一步整合城區警力資源，加強城區街面巡邏防控，有效維護治安秩序，最大限度地預防和減少了“兩搶”等案件的發生，城區治安持續穩定的局面進一步得到鞏固。

政法隊伍肩負著確保社會長治久安的重大責任，其思想和行動決不能偏離正確的方向。社會主義法治建設經過多年的探索和實踐，已經確立成為我們黨和國家依法治國的基本方略，成為我國社會主義現代化的重要目標。

二、牢固樹立社會主義法治理念，強化職能，提高服務經濟社會發展。

—5—近年來，在黨中央的正確領導下，各級黨委、政府和政法機關對廣大政法干警開展了一系列思想教育活動，保證了政法隊伍的先進性。但是，必須看到，政法隊伍中還存在著執法不公正、不嚴格、不文明、不作為、不適應建設社會主義和諧社會要求等問題。存在這些問題的原因很多，但其根源還是執法理念出現了偏差，使一些政法干部不適應民主法制不斷推進、人民群眾法治意識日益增強的新形勢；一些執法者還沒有真正樹立法治社會所要求的基本理念，以權代法、以言代法的現象時有發生。這是建設社會主義法治國家必須認真解決的思想障礙，需要廣大政法隊伍通過不斷地解放思想來解決。全縣政法機關應緊緊圍繞發展第一要務，進一步強化大局意識和服務意識，始終把工作的出發點和落腳點放在促進發展、維護發展上，主動適應經濟社會發展的新要求，努力為經濟社會發展創造穩定和諧的社會環境。緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，充分發揮政法機關的職能作用，扎實做好矛盾糾紛的排查調處，維護正常施工秩序，確保塘以路、華電鎮雄電廠、西環路、九棵樹片區開發、新村小區建設等重點建設項目順利進行，促進了經濟發展。進一步深入開展打擊涉煙、涉稅、涉電、涉水等專項行動，嚴密防范、嚴厲打擊經濟犯罪，有效維護了社會主義市場經濟秩序。緊緊圍繞預防和減少重特大交通、火災事故的目標，繼續加強交通、消防安全管理，初步形成了以交警大隊、消防大隊為龍頭，以基層派出所為依托，以各有關部門為輔助，人民群眾廣泛參與的道路交通和消防管理工作體系，道路交通事故、火災事故得到有效遏制，杜絕群死群傷事故的發生。

—6—

三、要把牢固樹立社會主義法治理念作為政法隊伍新一輪解放思想的主題

在新一輪解放思想活動中，廣大政法隊伍要始終把牢固樹立社會主義法治理念貫穿活動的全過程，加強學習，提高認識，促進思想不斷解放，推動法治理念不斷深入人心。

（一）樹立公平正義的理念。在新一輪解放思想活動中，必須堅持把牢固樹立公平正義理念作為政法隊伍首要任務來抓，切實克服和糾正在執法過程中存在的不公正、不嚴格、不文明、不作為等問題，促進公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為人們實實在在感受得到的結果，社會主義法治真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實踐。

（二）樹立以人為本理念。對政法機關和政法工作來說，堅持以人為本，最關鍵的就是堅持執法為民，通過執法活動維護人民群眾的合法權益；把尊重和保障人權作為執法為民的著重點，一方面要保障廣大人民群眾共同的和普遍的人權，另一方面要在執法活動中尊重和保護包括犯罪嫌疑人在內的案件當事人的合法權益，體現社會主義法律制度的人文關懷；堅持廉潔自律，秉公執法，堅決反對和查處吃拿卡要甚至受賄索賄等司法腐敗現象，維護司法活動的嚴肅性、公正性和權威性。

（三）樹立科學的穩定觀。維護社會穩定既是政法部門的法定職責，也是政治使命，務必恪盡職守，不可絲毫懈怠。因此，要通過有效減少和妥善處理人民內部矛盾促進和諧穩定。政法機

—7— 關和隊伍首先要提高辦案質量，把案子辦好、辦鐵，努力避免因工作失誤引發群眾不滿，減少涉法上訪。要拓寬和通暢正常的申訴渠道，切實保護群眾正當利益的訴求。要繼續深化“三位一體”矛盾糾紛調解工作體系，完善化解矛盾糾紛的長效機制。要有效打擊和遏制刑事犯罪活動，堅持掃黑除惡，保障人民群眾生命財產安全。要通過加強對敵斗爭、維護國家安全促進和諧穩定。

（四）樹立服務大局的觀念。政法工作做得好不好，政法干警工作成效大不大，最終要看維護改革發展穩定大局的成效。政法機關和行政執法機關要根據新形勢新任務的要求，更加自覺地為黨委、政府的工作大局服務，要善于運用法律手段調節各種關系，推動經濟社會協調發展。要通過依法調節涉及“三農”問題的經濟關系，保護農民合法權益，促進農村經濟加快發展，服務社會主義新農村建設；通過依法打擊經濟犯罪，維護正常的經濟秩序，促進社會主義市場經濟體制的完善；通過依法防范和打擊刑事犯罪活動，依法防范和打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，增強人民群眾的安全感，努力為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。總之，政法機關和行政執法機關的一切工作，都要著力為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

（五）建立健全工作和考核評價機制。要適應新形勢和新任務的要求，逐步建立和完善維護社會穩定和社會治安領導責任機制、社會治安形勢分析評估和決策治理機制、社會治安防控機制、—8— 經常性“嚴打”和治安亂點治理機制、矛盾糾紛排查和化解工作機制、各部門各單位齊抓共管的協作聯動機制、法制宣傳教育工作機制、群體性突發事件的應急處置機制、政法綜治經費保障機制、工作檢查考評和獎懲機制、責任查究機制等各項工作機制，使政法工作逐步走上制度化規范化軌道。同時，要建立新的考核評價機制，綜合考慮各方面的表現，如不能只看辦了多少案件，還要看化解了多少矛盾；不光看抓了多少人，還要看解決了多少問題等，以新的考核評價機制推動新的工作實踐，促進政法工作取得新突破。

（六）進一步加強情報信息工作，確保社會政治穩定。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護社會政治穩定放在各項工作首位。加強隱蔽力量建設和情報信息工作，高度重視公安機關綜合情報信息系統的建設和使用，建立健全報警預警機制，努力獲取深層次、內幕性、預警性的情報信息。堅持在縣委、縣政府的領導下，沉著應對各種治安熱點、難點問題和人民內部矛盾。認真開展基礎調研工作，全面掌握不穩定因素。進一步開展對10種國保對象的基礎調查工作，切實掌握情況，做到“三個絕不允許”。深入開展“打擊非法邪教組織”專項行動，加強同“法輪功”等邪教組織的斗爭，最大限度地萎縮“法輪功”等邪教組織滋生、發展的土壤。

（七）進一步加強奧運會安全保衛工作，確保萬無一失。奧運會將于今年8月在北京舉辦，全國關注，舉世矚目。我縣政法機關講政治、顧大局，高度重視奧運會的安全保衛工作，認真落

—9— 實各項安保措施，圍繞奧運會開、閉幕式等重點環節，有針對性地加強情報信息、矛盾糾紛排查調處、涉法信訪、治安掌控等工作，確保不發生危害國家安全的案（事）件，不發生涉法涉訴人員進京上訪，不發生造成影響的各種涉外案（事）件，不發生影響穩定的群體性事件，不發生影響穩定的重大刑事案件和群死群傷的重特大道路交通、火災事故，為奧運會的順利舉辦做出積極努力和應有貢獻。

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第五篇：牢固樹立法律至上的觀念

苗 勇

黨的十五大政治報告，首次確立了依法治國的綱領。1999年憲法修正案又明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”在黨和國家的高度重視下，通過努力，法制建設在中國已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個有著兩千多年封建專制統治的國家里，企望用五十多年的時間，尤其是我國的法制建設真正發軔于七十年代末，在這短短的時期內，就建立起先進發達的法治社會，只是一種良好的愿望罷了。在當今，權大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發生。這些不良現象，嚴重阻礙了法制建設的進程。此類問題的產生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當多公民的頭腦中，包括一些黨政領導干部，視法律為馭民之工具，無視法律的崇高地位，法律對己有利時便用，無益時就不執行。媒體報道：四川某縣一位負責人，當檢察機關準備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時，這位“大人”竟自恃“權威”，號令檢察官：不經我批準，不準逮捕。后又百般阻擾，結果自己也因犯妨害公務罪而鋃鐺入獄。此類毫無法治觀念的官員，在現實生活中，恐不少見。為了推進“依法治國”的進程，筆者深感到，在我們的社會里，應大力倡導“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國家機關工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經濟（也是法治經濟）將日趨完善發達，中國的前途將更加輝煌燦爛。正如江澤民同志于1996年2月8日在聽取了中國社會科學院法學所研究員王家福講授的《關于依法治國，建設社會主義法制國家的理論和實踐問題》后指出：“加強社會主義法制建設，堅持依法治國，一個重要任務是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導。干部依法決策、依法行政是 依法治國的重要環節；公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權益是依法治國的重要基礎。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程。”①因此，在當今，強調在全社會牢固樹立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹立起這一觀念，首先必須認清提出這樣一個論斷的事實、法律及理論的根據。

1、沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會可言，這是歷史的 深刻教訓。1949年2月，新中國成立前夕，我們就徹底廢除了國民黨統治時期的法律體系。但是由于我們黨對法治的重要性及必要性缺乏深刻的認識，更多倡導的是人治思想，因此，在“破”的同時，并未真正重視新中國的法制建設工作。當時，黨內外普遍認為，法律是政治的工具、階級斗爭的武器。當感到有用時，就重視法律的制定。當認為價值不大時，就將其棄之一旁。建國不久，國家領導人感到國家的政治體制亟需法律來加以確定，便于1954年9月份，召開了第一屆全國人民代表大會，制定了《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級斗爭的需要，黨和國家由開始輕視法治發展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經濟、文化建設的悲劇，更是法制建設的悲劇。據1980年最高人民法院院長江華所作的《最高人民法院工作報告》中談到復查糾正文革中冤假錯案透露的數字，“文化大革命”期間全國共判處刑事案件120余萬多件。到1980年6月底，各級法院已復查113萬件（其中，反革命案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。改判糾正了冤假錯案25萬多件，涉及當事人約26.7萬多人。反革命案件中冤假錯案比例約占64%，有些地區達70%——80%。普通刑事案件中冤假錯案比例占9%。在改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬多件，涉及2.8萬多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會歷史原因，但與國家領導人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的。可見，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會的存在。

2、樹立法律至上的觀念，也就是維護了黨的領導核心地位。法律至上與黨的領導核心地位不僅不相矛盾，而是高度統一的。一是我國的根本大法《憲法》明確規定了四項基本原則，要加強 黨的領導。《憲法》充分肯定了黨的領導：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，都是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義各項制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”憲法是母法，任何其他法律都不得與之相抵觸。因此，樹立法律至上的觀點，也就是堅持了黨的領導，這是顯而易見的。二是共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，而法律也是在黨的領導下由國家權力機關制定的，集中體現了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質是一致的。1979年中國共產黨中央發布了一個保證法律實施的文件，即《中國共產黨中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，其中說：“國家法律是黨領導制定的，司法機關是黨領導建立的，任何人不尊重法律和司法機關，首先就是損害黨的領導和威信。”關于確立法律至上地位與黨的領導核心地位的關系問題，十五大政治報告做了科學的說明：“黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始

終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”對此，法學博士郝鐵川講得好：“依法治國意味著人民通過法定的民主程序對中國共產黨領導執政地位的確認、對黨的執政權利的新的配置。”③所以，我們說，要加強黨的領導核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)，忠實于法律，便是忠實于黨，便是充分實踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對黨的一種背叛行為。

3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國共產黨章程》所確立的。憲法在序言中規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動原則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”第五條又規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”在這里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因為任何組織和個人沒有法外特權，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”黨領導人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內活動。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權。可見，法律至上，是由國家根本大法和黨的最高章程所確定的。

4、法是人民意志、利益的體現，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內容。我國的法律，都是代表人民利益的國家權力機關所制定的，其內容是反映了人民的長遠、整體利益，是為了維護人們正常的學習、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護法律，便是維護人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益 ；損害法律，便是損害人民利益。對此，董必武同志指出：“我們國家法制是人民意志的表現，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會化法令時曾指出：‘大多數人的意志，對我們來說，永遠是必須執行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對我們有極深刻的教育意義。”④因此，樹立法律至上觀念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個踐踏法律的人，是從來不會把人民利益放到至高無上的位置上的。

5、樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權力，才能真正建立法治社會。眾所周知，現代法治社會的一個重要標志是一切公共權力都受法律的控制和約束。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實施，而是權大還是法大。具體說，當法律與掌權者的個人意志發生沖突時，是法最終控制、支配個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區別，通俗說來，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治。”又說：“中國法治的關鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個不受制約的權力的存在！”⑤之所以要用法律來制約權力，是因為權力具有特殊性和人格化的特點，任何一種權力都是要有人去實施的，而生活在社會中的人，都有自己的利益和感情，權力往往會被使用不當和濫用。西方政治學公認：權力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權力絕對腐敗。而法律，是治吏、約束權利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權壓法，用權弄法，那么，權力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權力，才能使公權真正為老百姓服務，才能建設真正的法治社會。

英國著名法官丹寧在他的判詞中說，“對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權有勢，我都要用上托馬斯 富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會主義民主制度上的，體現了社會公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權威為核心。”⑦在推進依法治國的今天，我們每一位公民、尤其是國家機關工作人員要牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)。作為專門的法律監督機關的檢察機關，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。因為，我們肩負著維護法律統一、正確實施的重任。我們如果沒有法律至上的觀念，沒有為捍衛法律尊嚴而勇于拼搏乃至獻出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優秀的檢察官無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實的奴仆和忠誠的衛士。

注：

①《中國共產黨中央法制講座匯編》，中華人民共和國司法部、全國普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。

②《第五屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編》，第2—3頁。

③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國法制出版社2000年10月版，第175頁。

④《馬克思主義法學論著選讀》，司法部法學教材編部編審，中國政法大學出版社1993年7月版，第217頁。

⑤郝鐵川文，《法治的關鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日報》。

⑥丹寧著：《法律的界碑》扉頁，中國法律出版社1999年11月版。

⑦江啟疆著：《法治——中國市場經濟的獨特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。

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