第一篇：在全縣社會保險工作會議上的講話[推薦]

在全縣社會保險工作會議上的講話

德?？h委副書記梁建森

同志們：

今天我們召開了全縣社會保險工作會議的主要任務是，總結2005年全縣社會保險工作任務指標完成情況，研究部署今年社會保險工作任務。剛才通報了各有關單位在2004年的任務完成情況，周副縣長總結了去年全縣的社會保險工作，成績是可喜的；去年全縣的社會保險工作開局良好，社會保險事業穩步和諧地發展，2004年全縣的社會保險基金總量達到了998.61萬元，同比去年增收180.61萬元，確保了下崗失業職工基本生活費按時足額發放和企業離退休人員基本養老金的按時足額發放。鞏固了“兩個確?！?，全縣參保職工在患病期間的醫療費得到保障，推動了我縣的經濟發展和維護社會的穩定，減少了財政的支出壓力。2002年我縣財政用于社會保險補貼59萬元，2003年用于社會保險補貼6.79萬元，2004年不用財政補貼，這些成績的取得是我縣黨委政府的高度重視、各有關部門通力協作的結果，2004年的工作成績是肯定的，但也存在不足之處，有的單位領導不重視社會保險工作，認為社會保險工作只是勞動保障部門的事，與縣人民政府簽訂責任狀后，沒有真正開展工作，沒有真抓實干，年頭到年尾365天竟然沒有突破零的指標，如縣衛生局、縣工商局、縣交通局等單位，任務指標沒有完成一個，簽責任狀沒有負責任、當兒戲。眼下我縣共有946名企業離退休人員，月需發放養老金55萬元，全年預計支出養老金約650萬元，隨著國企改革的不斷深入，失業保險金的支出壓力也相繼增長。每年1萬人的醫療費支出共計350萬元，針對我縣基金支出壓力增長的情況，我在這里要求各有關單位的領導，今年簽訂責任狀以后，不要象去年那樣，真正負起責任，真抓實干，力爭指標任務的完成。如果大家都認為那是勞動部門的事情，如果基金收支倒掛，財政的補貼就會增多，我們機關事業單位工作的人員工資就難于保證，所以在這里我提以下幾點要求：

一、要充分認識做好勞動保障工作的重大意義，提高做好勞動保障工作的自覺性。

勞動保險工作是民生工作，關系到廣大參保對象的基本生活保障問題，工作直接關系到群眾的切身利益，而且很大程度上是困難群眾的工作，直接體現黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，所謂“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”在這個地方體現最明顯。情為民所系就是把感情跟老百姓特別是困難群體緊密聯系在一起，利為民所謀就是為老百姓利益著想，權為民所用就是要把權力用在他們身上，我們工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，工作的成效體現社會主義制度的優越性。所以我要求到會的同志，大家統一認識，提高思想覺悟，真正負起責任，真抓實干，共同把社會保險工作做好。

二、要深入調查研究，要堅持以“三個代表”重要思想統攬全局，指導工作，切實明確工作對象和主要任務。

要把社會保險工作提高到“三個代表”重要思想來認識，要維護最廣大人民群眾的根本利益，特別是關注、關照好困難群體的根本利益，群眾利益無小事。我們縣經濟比較落后，群眾生活水平比較低。所以我們要切實維護困難群體的利益，切實解決好他們在年老、生病、失業的后顧之憂，我們的工作對象明確了，應為他們做什么，這兩個問題要搞清楚，這樣才能有的放矢。才能很好地為他們服務，提供更好地服務。所謂全心全意為人民服務，說起來容易做起來難。工作對象搞不清楚就不能說是全心全意，我覺得深入調查研究，明確工作任務是做好工作的前提和基礎，明確工作意識是思想基礎，深入調查研究，明確工作對象和任務是工作基礎，所以要求各有關單位明確任務和工作職責，黨政一把手親自抓社會保險工作?；厝ズ蟀驯締挝槐静块T的聘用工造冊登記并報到縣社會保險擴面基金征繳辦公室，并依法為他們參保繳費。解決他們的后顧之憂。

三、要正確運用政策，嚴格用政策規范我們的工作。

勞動保障部門的工作政策性很強，因為面對的工作對象不是一兩個人，而是涉及到成千上萬人，某一項具體的工作只能執行一個政策，不能你你我我，也不能搞親親疏疏，對中央制定的政策原原本本執行，自治區制定的政策要認真貫徹執行，用政策規范我們的工作。這樣才能夠既解決問題，又能維護穩定，從而達到我們的工作目的。

同志們，當前形勢下的勞動保障工作實際上是社會穩定工作，任務重、要求高、責任大，我們要真正做到全力維護社會穩定，必須以高度的政治責任感和滿腔的工作熱情，埋頭苦干，功夫到家，做到工作“三到位四到人”（三到位：落實政策到位，發放待遇到位，服務到位；四到人：摸清底數確認到人，籌集資金、發放到人，檢查督促、落實到人，以人為本服務到人）。這樣才能開創新局面，取得好成效。并以政策的權威性服人。勞動保障每一項工作都是關系到廣大群眾的切身利益，政策性強，涉及面廣，必須正確理解政策，嚴格執行，堅持做到執行政策不偏不倚，在執行政策過程中不能有正偏差，更不能有負偏差。通過嚴格執行政策、維護職工群眾的切身利益，同時又以政策的權威性化解各種不合理、不切合實際的利益要求，才能平衡關系，化解矛盾，維護社會穩定。這就要求我們全縣的干部職工一定保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態，堅持以時代的要求審視我們的工作，一切從實際出發，全縣干部職工，特別簽訂責任狀的單位的領導要高度重視，增強責任感和使命感，真抓實干、人人參與、齊抓共管社會保險工作，年末社會養老保險費力爭突破690萬元，企業醫療保險費力爭突破98萬元，企業工傷保險費力爭完成12萬元，企業生育保險費力爭完成12萬元，失業保險費力爭突破65萬元，爭取完成市局下達的任務指標，努力開創社會保險工作新局面。為加快富民興縣新跨越步伐作出新的貢獻。

第二篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的發言

高巍

尊敬的各位領導，各位同仁：

期待已久的全市保險工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財產保險淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。2009年是對淮安保險事業發展有著深遠影響的一年，一年來在市委市政府、監管機構、行業協會和廣大保險從業人員的共同關注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉危為機，淮安保險市場“誠信保險，放心消費”創建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉，規模不斷成長，地區保險業可持續發展能力，服務地方經濟社會發展能力顯著增強。

各位同仁，自太平洋產險1995年8月在淮安設立，十五年來，在社會各界的關心和支持下，公司取得了長足的發展，2009年我公司實現保費收入8593萬元，連續三年實現承保贏利，是全市第二大財產保險公司。十五年來的實踐證明，地區市場的規范與否、行業的社會觀感度的高低與公司的發展狀況息息相關，公司近幾年的高速穩健發展得益于較高的消-1-

費者認同度，得益于良好的市場氛圍。

保險產品不同于其他產品，能進行實物交易使參與者感覺到真實存在。保險，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產品品牌、實力及廣大客戶、社會公眾對行業服務的信任與認可。因此在保險行業，誠信至關重要，沒有誠信，企業就沒在發展前景與立錐之地。做為行業的一份子，多年來我們積極參加各類各項行業性活動，特別是誠信創建活動。在誠信創建工作中我們始終做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。在思想認識上嚴格把好“合規誠信生命線”，在組織領導上堅持一把手親自抓、負總責，在工作落實中堅持上下聯動、齊抓共管、抓緊抓實。五年來，公司在全市保險行業誠信創建工作中一直取得較好的成績，無任何機構、任何個人被保險監管部門或行業協會處罰。

2009年開展的“誠信保險、放心消費”創建活動是一項有著重要意義的活動，太平洋的核心價值觀是“誠信天下、穩健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險人的重要品格，更是構成太平洋保險核心競爭力的關鍵因素之一。2009年放心消費年創建中我們按照“制定一個創建方案、明確一個創建標準”的要求先后制定了《“放心消費年”創建活動規劃》（方案）、《淮安中心支公司“放心消費年”

創建工作責任制實施細則》、下發了《中國太平洋財產保險股份有限公司窗口服務規范與質量標準（2009版）》等規范性、指導性文件。組織推動公司本部及縣區支公司開展創建活動。公司本部和轄內各縣區支公司都按照要求，在營業場所設置、張貼、懸掛有關“放心消費年”創建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準備了舒適度較高的椅子、紙筆、設置了飲水機、報刊架等服務設施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協“3.15”放心消費展示活動；舉辦了“放心消費年”創建與企業文化知識競賽，新《保險法》宣傳，2009理賠中心優質服務月；開展了爭創江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣2000余份，懸掛各類標語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險知識計3000人次。

十月份公司放心消費年創建領導小組對本部各部門、各縣區支公司的創建情況進行監督檢查，檢查結果表明本部各部門及轄內六家支公司都能認真貫徹落實行業協會、中支公司關于創建工作的各項指示和安排，在結合地區市場及自身實際的基礎上全部做到了公開承諾、受社會監督，遵紀守法、合規經營，環境整潔美化、職場設施達標，服務周到熱情、方便快捷等項要求。

上年末，在行業協會組織的創建年終考評中，公司七個正式機構全部參加，其中五個獲得優秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險提出了“做一家負責任的保險公司”的企業發展愿景。做為一家保險公司，我們的責任主要有兩個方面：一是能夠產生經濟效益，為利益相關者帶來收益，為員工創造和諧的工作環境，為股東帶來較高的投資回報，為消費者提供滿意的產品和服務；二是要實現自身發展與經濟、社會和環境的和諧統一，參與社會事業、公益事業，通過經營活動造福社會、回報社會。

盈利能力建設，盈利對于企業來說是至關重要的，保險監管機構高度重視保險公司盈利能力建設。07年以來我們連續三年實現了盈利。為實現盈利我們主要做了以下工作：

一、牢固樹立合規經營理念，視合規為發展的機遇，“以合規促發展”，有正氣、有骨氣；堅守合規底線，遵守游戲規則，自覺維護市場秩序。

二、堅持以服務取勝、不搞簡單價格競爭、堅持以服務提升品牌價值、以品牌的內涵價值提高消費者認同度；2009年我們在業務拓展、理賠管理等客戶服務環節中開展了服務達標競賽，優化內部流程，提高理賠時效，開展規范服務，豐富增值服務內容，提高服務品質。

三、提高承保質量，建立健全核保制度，實行差異化費用支持政策，對好的險種和機構實行“點對點”支持。

履行社會責任，最主要的就是要提升服務地方經濟社會發展的能力。2009年我公司承擔的保險金額達到了292億元，用心承諾、用愛負責，每一張保單都是我們莊嚴的承諾，每一個承諾都是風險來臨時伸出援手的彩虹。2009年我們積極參與了淮安市安全責任保險共保體，是第二大保險責任承擔者；認真做好政策性農機保險工作，為社會、為政府、為新農村建設貢獻自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區部分大中型骨干企業的財產險。2007年5月，清棉集團發生火災，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當年全市最大一筆財產險賠款；2009年2月，某大型企業發生火災，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區財產保險最大的賠付款；自成立以來,我們在處理保險損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業彌補損失、恢復生產。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻給未來。2010年太平洋產險將在淮安市委、市政府的堅強領導下，在行業協會和各位同業的大力支持下，堅持以“科學發展觀”為指導，踐行科學發展、求好求快，努力做好服務地方經濟社會建設的各項工作。

第三篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的講話

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強ＸＸ保險業，進一步促進保險業穩定、持續、健康、快速發展，使之成為推動ＸＸ經濟發展的重要力量，成為維護社會穩定的“穩定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業的發展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規模大、規格高，體現了市委、市政府和省保監局對我市保險事業的高度重視。希望全市保險行業的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創新，努力開創我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

一、全省保險工作會議的主要精神

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協副主席王恒豐同志為會議作了總結，中國保監會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領導、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業協會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因；進一步明確指出了保險業在我省建立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性；提出了四川保險業“十一五”發展目標；確立了保險業要服務于經濟社會發展大局，努力開拓縣域保險業務的總體構思；強調各級政府要加強領導，為保險業的發展創造寬松的環境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業發展的決心，預示著保險業將迎來一個快速發展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把ＸＸ的保險業做大做強，實現保險業又快又好的發展目標。

二、近年來我市保險業的發展情況

在 “十五”期間，我市保險工作呈現出以下特點：

（一）機構迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險機構只有6家，發展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好ＸＸ，說明ＸＸ市場很有吸引力，說明ＸＸ良好的經濟發展環境為保險業拓展了廣闊的空間。

（二）保險隊伍不斷發展壯大?！笆濉背跗?，保險從業人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業人員。保險業的發展創造了就業機會，緩解了就業壓力。

（三）保險業務穩定發展。2005年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%；人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

（四）發揮了“穩定器”的作用，維護了社會穩定。2005年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元；人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩定人心、生產自救起到了至關重要的作用。

（五）發揮了“助推器”的作用，促進了經濟發展。據不完全統計，ＸＸ各保險機構2005年交納營業稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規模偏小、覆蓋面窄、深度不夠；二是市場發育不全、發展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠；三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高；四是市場競爭不夠理性，違規行為時有發生，行業自律力度不夠。五是個別保險企業營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領導，努力為ＸＸ保險業創造寬松的發展環境

保險業的發展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業之所以發展較快，主要是靠保險業員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發揮好各自的職能作用，積極為我市保險業的發展創造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

（一）充分發揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調控、市場監控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩定等方面發揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發展中的難點和熱點問題，積極創造條件提高保險業參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發揮保險的功能和作用。

（二）強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。

各級領導要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業的領導，加大對保險工作的協調和指導力度。要將保險工作納入當地國民經濟和社會發展規劃統籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發展中的問題。要盡力為保險主體創造一個安全、有序、寬松的經營環境，不能用行政權力干預企業的正常經營活動，要切實維護保險機構的合法權益，保護好保險機構發展業務積極性。

（三）改進工作作風，努力為保險業發展營造良好的外部環境。

一是有關部門要依法取消對保險企業的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業帶來負面影響。

三是稅務和工商部門在依法治稅和監督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優惠政策，為加快ＸＸ保險事業發展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執法，為加快保險業發展提供司法保障。

五是發改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業溝通，積極運用保險手段，應對可能發生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發揮商業保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩定和人民群眾的根本利益。

八是衛生部門要充分發揮商業保險公司在技術和服務等方面的優勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫療試點。

四、牢固樹立科學的發展觀，促進保險業穩定持續健康快速發展

當前，國家經濟已進入快速發展的關鍵時期，這對保險業提出了新的更高的要求，希望全市保險業認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發展意識，大局意識，創新意識和憂患意識，不斷增強企業的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業的發展，更好地服務于ＸＸ經濟社會發展大局。這里我就效益、誠信、規范這六個字對全市保險業提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經濟是效益經濟，堅持以效益為中心是企業經營的核心目標，效益就是企業的生命，沒有效益，一個企業，一個行業就沒有持續發展的能力；沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業改革的深化，市場競爭加劇，保險企業經營成本過高，業務質量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領導的高度重視。一是要切實加強內部管理，下大力氣把經營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業務質量。要遵循經濟規律和保險規律，注重承保質量，加強風險評估，優化業務結構。三是要堅定不移地加快發展。發展始終是保險業的第一要務，絲毫不能放松。要準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，正確處理好速度與效益，規摸與質量的關系，堅持在發展中調整，在調整中加快發展。在農業保險領域，要積極開發符合農村需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農村建設提供多領域、多品種、多服務的保險保障，積極推動農業保險工作向縱深發展。在深入實施縣域發展戰略中，保險公司要注重提升業務品質，創新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農民養老保險，外出務工人員意外傷害保險等領域積極探索，并切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發生。在責任險領域，要通過

提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業還要進一步加強與公安交管部門的溝通協作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫療服務提供者之間的戰略合作關系，有效控制道德風險，充分發揮商業保險在醫療保障體制改革中的積極作用。在養老保險領域，逐步擴大企業覆蓋面，不斷拓展商業養老保險的空間，為國家的養老保險業做出貢獻。

（二）要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業賴以生存的基石，也是保險從業人員安身立命的前提。因此，保險業應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業內控，行業自律,政府監管,信用評價和輿論監督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業的良好形象。

（三）要堅持以規范經營為原則。市場經濟是法制經濟，依法合規經營是保險業的基本要求，是做大做強保險業的重要保證。只有遵紀守法，合規經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業才能形成良好的發展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業的核心競爭力。二是要在堅持發揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規范經營中加快保險業的發展。

與此同時，保險行業協會要認真按照協會章程，依據《保險法》和中國保監會，四川保監局的有關規定，切實履行協會職責，充分發揮自律、協調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協會工作規范化發展，真正使協會成為保險業與政府溝通的橋梁，努力為ＸＸ保險市場和會員單位服好務，為加快保險業的和諧發展做好服務保障工作。

同志們，當前我市經濟社會發展呈現出“風正人和事業興”的良好局面，保險業同樣處于最好的發展時期，面臨極為難得的發展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞ＸＸ市“十一五”規劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第四篇：副市長在全市保險工作會議上的講話

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保險是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部份，具有非常明確的經濟補償作用和資金融通、社會管理功能，在社會主義和諧社會建設中發揮著非常重要的作用。今年6月15日，國務院第138次常務會議聽取了保險工作匯報，并出臺了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（即“國十條”）；省政府也在全省保險工作會議上對今后的保險工作提出了明確的要求，下發了《關于保險業改革發展的實施意見》。今天，市政府在這里召開全市保險工作會議，主要目的是總結交流我市保險業改革發展經驗，貫徹國務院和省政府關于保險業改革發展的政策意見，研究部署下一階段工作。

一、提高對我市保險業改革發展的認識

近年來，市委市政府高度重視保險工作，把保險業作為保障經濟社會平穩運行的重要手段，積極創造條件，支持保險機構拓展業務，深化改革，完善服務。全市保險業發展迅速，保險市場經營主體繼續增加，市級保險機構已達到14家，其中財產險公司8家，壽險公司6家，另外還有保險代理公司4家；保險從業人員4655人，其中保險營銷員4016人。保險市場進一步繁榮發展，市場體系逐步完善；保險產品服務日益豐富，保險功能不斷提高，風險得到有效控制。2005年，全市實現保費收入8.8億元，同比增長6.32%。全市保險密度（保費收入/全市人口數）為358.9元，保險深度（保費收入/全市GDp）為2.71%。今年1—11月份，全市保險業共實現保費收入8.93億元，同比增長10.86%，其中產險保費收入2.88億元，壽險保費收入6.05億元；各類保險賠付達2.14億元,為全市提供了65萬人次的各類人身保險保障。2005年，我市保費在全省占比為3.3%，高于我市在全省GDp的占比。

經濟和社會發展的實踐已充分說明，保險作為市場條件下風險管理的基本手段和建設社會主義和諧社會的重要力量，是經濟快速發展的“助推器”，是社會和諧發展的“穩定器”，是政府管理社會的“輔助器”，為促進我市經濟和社會的健康發展發揮了積極的作用?！笆濉逼陂g我市保險業共保各類風險保額達2524.3億元，累計支付各類災害和意外事故賠款6.79億元，人壽保險給付1.08億元。在處置自然災害和意外事故中，特別是在處置重大突發事件中，各保險機構充分發揮了應有的社會職能和作用，深入第一線防災搶險，快速查勘、定損、理賠，為災后企業盡快恢復生產發揮了重要作用，也有力地維護了社會的和諧與安定。例如，2005年“3.17”特大爆炸案中，市人保財險公司一次性賠款達648.7萬元，其中車輛險賠款71.7萬元，乘運人責任險賠款577萬元；再如，常山四中發生170名學生患急性副傷寒住院，國壽公司支付賠款122.6萬元，使患病學生得到及時救治。

在此同時，我們也要清醒地看到我市的保險發展中還存在著一些比較突出的問題。主要表現在：一是保險業總體規模偏小。雖然近年來我市保險業發展迅猛，但仍處于初級階段，總體發展水平不高；保險業規模較小，在國民經濟中的比重低，保險深度和保險密度與發達地區還存在較大差距。據統計，2005年，我市保險業保費收入8.7億元，保費占比和增長速度都列全省末位；保險密度為358.9元，遠遠低于全省平均水平678元。二是保險業還有待于充分發揮作用。保險業參與政府行政管理的滲透度和貢獻度不高，在經濟社會生活的許多領域（比如化工制造領域、醫療領域、體育領域等）還未打開局面，保險業的產品創新、服務創新、管理創新都有待于加強。另外，我市公眾保險意識不強；保險產品同質性較明顯，創新性不夠強，不能完全適應經濟社會多層次、個性化的保險趨勢。三是保險業行業形象有待提升。一些保險業務員在宣傳保險產品時沒有履行如實告知的義務，有些保險公司在理賠方面沒有按實兌現服務承諾，造成保險信用缺失，影響了公眾保險消費；另外，保險行業存在非理性競爭，使經營成本加大，行業的秩序有待規范，行業誠信建設也有待進一步加強，這些問題需要我們認真探討，仔細分析，共同努力化解。

當然我們又要看到，隨著國民經濟快速發展、社會全面進步和人民生活水平不斷提高，需要保險業提供全方位、多層次的保險保障；社會保障體制的深刻變革，需要商業性養老保險、醫療保險等作為社會保險的重要補充；隨著科技進步和人們生活方式的改變，風險因素明顯增多，人們的風險與保險意識不斷增強，保險需求也隨之迅速增加，這些都為保險業發展提供了難得的機遇與更廣闊的發展空間。我們一定要從戰略和全局的高度，深刻認識保險業在經濟社會發展中的戰略地位和重要作用，充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，為全面建設小康社會和社會主義新農村、構建社會主義和諧社會服務。

二、增強保險業服務和諧社會的能力

按照全省保險工作會議的要求，各級政府要進一步增強領導保險業發展的能力，在推進政府社會管理和公共服務創新方面主動引入商業保險機制，促進社會主義和諧社會建設。

（一）拓寬服務領域，增強對經濟社會發展的支撐力。

1、拓展公眾責任保險。公眾責任保險具有明顯的社會管理功能和很強的社會公益性，是協助政府管理公共安全事務的有效工具，對建設“平安ＸＸ”具有非常重要作用。例如，餐飲、商貿、賓館等行業大型公共場所的意外責任險、公眾火災責任險；交通運輸業、旅游業以及化工制造、礦山機械、高空建筑等高危行業的雇主責任險、醫療責任險、產品責任險等等，這些都是比較容易忽視，而受傷害的涉及面又比較廣，與人民群眾生命安全、社會經濟發展非常密切的領域，開展公眾責任險非常重要，也非常必要。但從實際情況來看，我市公眾責任險的發展遠遠不能滿足社會公眾的需求，2005年我市各種責任險保費1108萬元，僅占總財產保費的4%（發達國家占比一般在20%以上），與我市經濟發展極其不適應。因此，各地各部門要高度重視、扶持和宣傳公共責任險，推動全社會樹立責任風險防范意識。各保險機構要以合理的保險費率、賠付率和優質的服務，提高公共責任險的參保率和覆蓋面。

關于公眾責任險，“國十條”明確提出采取“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”等方式。今年公安部和保監會下發了《關于積極推進火災公眾責任保險，切實加強火災防范和風險管理工作的通知》，要求各地以市場、賓館、歌舞場所和易燃易爆等火災風險場所為重點，切實開展火災公眾責任險試點。國家安全監管總局和保監會也聯合下發了《關于大力推安全生產領域責任保險，健全安全生產保障體系的意見》，要求在采掘業、建筑業等高危行業推行雇主責任險和商業補充工傷責任保險。

在推廣公眾責任險方面，還有許多領域可以探索合作開發，要繼續擴大雇主責任險、醫療責任險、產品責任險、承運人責任險、大型活動場所責任險的覆蓋面，積極發展符合我市實際的特色責任險業務，如化工企業、礦山企業、學校、大型商場安全等責任險，逐步在公眾聚集場所、高危行業、建筑行業、境內外旅游等領域推廣責任保險。交警部門與各保險機構要抓住全面推行機動車輛交通事故責任強制保險的機遇，加強聯系、協調和配合，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發勢頭。要針對商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、網吧等公共聚集場所火災致使公眾傷害問題，研究將火災公眾責任險納入強制保險范疇，實現保險機構與消防系統信息共享與合作管理。

2、積極發展政策性農業保險。2006年，龍游縣作為省政策性農業保險試點縣，開展了水稻、柑桔、生豬、雞、鴨等5個險種的農業保險，取得了一定成績，也為下步推廣農業保險積累了一些經驗。下步，龍游縣要根據習近平總書記提出的“積極探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作體系”要求，按照“堅持為民服務、堅持低保障起步、堅持政府政策性支持、堅持保險業務結構合理優化”的思路，深化政策性農業保險試點工作，改革農業補貼方式和救災防災機制，完善政府財政補貼制度，逐步提高險種保費補貼比例，支持保險機構開展特色農業和涉農保險業務，加快建立多層次農業保險體系。其它縣（市、區）要結合農業發展的實際，探索開展有區域特色的政策性農業保險工作。

中國人壽已制定了“保險進農村”實施計劃，從2007年起，三年內在農村設立保險服務網點，普及保險知識，引導群眾提高風險意識和樹立保險消費觀念，開展“保險示范鄉鎮”和“保險示范村”創建活動。江山市可以此為契機，加強與壽險公司合作，結合食品安全監督工作站建設，在“五員合一”的基礎上，將保險宣傳員職責也整合進來，以推動農村保險業發展。

3、全面實施政策性農村住房保險制度。市政府已將“實施政策性農村住房保險制度”列入2007年為民辦實事計劃，并成立了政策性農村住房保險領導小組，在全市范圍內開展了政策性農村住房保險工作，這是市政府的一項重大決策，也是一項民心工程。為把好事辦實，各地、各部門要高度重視，開展調查研究，制訂詳細實施方案，積極實施農村住房保險制度，爭取在2007年3月底之前，參保農戶占比達到80%以上。市人保財險公司要密切配合地方政府和相關部門，加強業務指導培訓，提供優質服務。

4、加快發展城鄉養老和健康保險。保險機構要按照統籌城鄉發展的要求，逐步發展適合農民的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農村計劃生育節育手術保險制度和計劃生育家庭養老保險。柯城區、衢江區可學習借鑒金華、義烏等地做法，開展“失地農民”養老保險試點工作，探索引入商業保險解決“失地農民”養老保障問題。針對各發達地區均開辦了外來務工人員意外傷害保險的實際，開化縣要在農村推行外出務工人員意外傷害保險試點工作，幫助解決外出務工人員在外地出險理陪難、理賠慢等問題。保險機構要加強與企業的合作，規范發展企業補充養老保險；加強與醫療機構的合作，規范發展補充醫療保險；加強與消防、特警、交警等部門的合作，積極發展特殊崗位人身意外傷害保險；探索參與新型農村合作醫療的管理運作，開發補充保險產品。

5、探索發展區域性特色保險產品。針對我市自然災害多發的實際，加強大災保險研究，探索建立大災保險體系。完善保險費補貼辦法，擴大出口信用保險。建立創新激勵機制，鼓勵開發高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目保險產品。創新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

（二）穩步發展保險機構與保險業務，完善保險市場體系。一是培育保險市場主體。針對我市經濟社會發展對保險的需求，鼓勵責任保險、健康保險等特色保險公司來我市設立分支機構，發展業務。從ＸＸ保險深度高于全省平均水平的情況來看，建議省保監局對現有保險產品同質化明顯的保險公司適當控制，減少同質競爭，合理布局保險業結構。二是積極發展保險中介。要引進全國知名的保險中介機構，有針對性地培育一批高素質的專業保險中介機構，提高保險市場的運行效率。規范保險兼業代理市場，優化地區和行業結構，促進保險代理市場有序競爭。加強保險營銷隊伍管理，提高保險營銷人員素質。

三、共創加快保險業改革發展的良好環境

保險業改革發展是一項綜合性工作，涉及面廣，既有很強的政策性、業務性，又有很強的社會性。各地各部門要為保險業健康發展營造良好的環境。

（一）加強組織領導，落實政策措施。

市政府已把金融保險業確定為“十一五”期間我市服務業發展的11個重點行業之一，并著手編制相關專項規劃，由市保險協會牽頭研究制訂扶持我市保險業改革發展的實施意見。下步，市政府一方面將繼續關心和支持保險業的發展，鼓勵混合所有制經濟、民營經濟等多種形式的經濟主體參與保險事業，拓寬我市各種資本特別是民營資本的投資渠道。另一方面，將鼓勵和指導各縣（市、區）開展政策性農業保險、農村住房保險和公眾責任保險。常山縣要結合自身產業發展的實際，牽頭開展某一行業（機械、化工或商貿等領域）的火災責任險或意外傷害責任險專項調研，并制訂出臺與行業性質密切相關的保險政策意見。

市政府將加大對保險服務業的工作考核力度，在對各縣（市、區）服務業工作考核指標體系中，增加為保險業發展創造公平、公正、良好環境的考核內容。各縣（市、區）政府要把保險業納入當地發展全局，統籌考慮，定期聽取工作匯報，協調解決發展中的問題，關心支持保險業發展。要堅持依法行政，改進領導方法，做到支持不干預，幫忙不添亂，尊重保險企業的經營自主權，維護保險企業的合法權益。要認真學習保險知識，研究掌握保險工作的特點和規律，努力做到學保險、懂保險、用保險，主動引入保險機制管理社會事務。各級、各部門要把國務院和省政府支持保險業發展的各項政策措施落到實處，從構建社會主義和諧社會的高度，增強責任感和緊迫感，發揮主觀能動性，為加快保險業改革發展創造良好的環境。要支持商業保險公司在農村設立保險服務網點，健全農村保險服務網絡，為農民群眾參與養老保險、健康保險和意外傷害保險等提供便利。

（二）營造良好環境，支持保險業改革發展。

各職能部門要按各自的工作分工，各司其職，加強協調配合，支持保險業改革發展，鼓勵保險公司發揮風險管理的專業優勢、參與社會事務管理，為保險業的發展營造良好的發展環境。

市農辦牽頭，市農業局、銀監局、供銷社配合，結合農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系建設共作，開展推進農村政策性保險和農村商業性保險的專項調研工作。

市消防部門牽頭，商貿、文廣部門積極配合，開展商場、網吧、影劇院、歌舞廳等公眾集會、娛樂、經營場所火災責任險專項調研，宣傳火災責任險的重要性、必要性和緊迫性，大力推行火災責任險。

市安全生產監管部門要根據礦山、機械、化工、高空建筑等高危行業易發生重大、特大安全事故而造成群死群傷的特點，加強與保險協會和各保險公司的溝通，探索開展高危行業公眾安全責任險專項調研，大力推進安全生產領域責任險，健全安全生產保障體系。

市工商部門要進一步規范辦事程序，提高辦事效率，及時為保險機構辦理有關工商登記、年檢、注冊等事項，降低保險公司的商務運行成本，拓寬保險業發展空間。要積極開展全市專業市場、農貿市場公眾責任險專題調研，探索其可行性，為廣大市場業主提供保障。

市勞動保障、衛生部門要按照市場經濟規則和市場化運營的要求，加強與商業保險機制的對接，積極支持保險公司經營企業年金、補充養老、醫療保險業務，使商業保險在社會保障體制中發揮應有的作用。

市民政部門要加強對市保險協會的指導和管理，支持保險協會發揮自律、維權、協調、交流、宣傳等作用；要充分發揮職能作用，配合做好政策性農村住房保險有關工作，成立賠款糾紛裁定機構，嚴格按照界定標準和裁定辦法，及時有效地裁定糾紛。

市稅務部門要嚴格執行補充養老保險、補充醫療保險稅前列支等國家有關稅收政策；要公平、公正地處理保險業的各項稅賦問題，把有關保險稅收的優惠政策落到實處，將繳稅事后檢查轉變為事前提醒，指導保險機構依法合規納稅。

市公安、司法、審計等部門，一方面要進一步加大對保險工作的支持力度，會同保險協會嚴肅查處保險領域的各種違規、違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，維護保險公司的合法權益。另一方面，要準確理解保險法規和有關規章，及時公正處理因保險合同糾紛引發的案例，依法保障投保人的合法權益，維護公平、公正、誠信的保險市場和保險秩序。

市宣傳、新聞部門要堅持正確的輿論導向，宣傳國務院、省政府關于保險業改革發展的文件精神，宣傳保險業在經濟補償、抗災防損和完善社會保障體系中的積極作用，普及保險知識，加強與保險協會、保險機構的溝通和聯系，確保正面、客觀、真實地宣傳報道保險業發展情況，為保險業加快發展創造一個良好的輿論環境。

其它部門也要充分發揮各自的職能作用，關心和支持保險業健康、有序、穩步發展，努力營造全社會共同關心保險、支持保險的良好氛圍。

（三）充分發揮協會作用，強化行業管理。

由于我市尚未成立保險監管職能部門，行業自律和規范業務的責任就落在了市保險協會身上。市政府對市保險協會寄與很大的希望，2006年將市保險協會列入全市金融考核中。從這幾年工作運轉來看，市保險協會在健全行業自律機制，整頓保險市場秩序，努力營造公開、公平、有序的保險市場競爭環境等方面，做了大量而細致的工作，為推動我市保險業健康、有序、穩定發展作出了積極貢獻。市保險協會要再接再厲，繼續加強自身建設，充分發揮行業組織職能作用，協助省保監局、市政府當好助手、參謀；要加強行業自律，引導保險行業內部規范、有序競爭，維護保險市場秩序，增強我市保險機構的整體生命力和競爭力；要嚴格按照保監委的有關規定處理業務關系，發揮協調作用，傳遞交流信息；要開展行業服務，牽頭宣傳保險業發展的正面信息，特別要積極宣傳保險機構在理賠重特大事故中發揮的顯著作用，樹立保險業良好形象，為保險業發展爭取更好的外部環境；要加強與商貿、工商、消防、公安、交通、旅游、衛生、安全生產監管等相關部門的溝通和聯系，配合開展公眾意外責任險、大型活動場所責任險、火災責任險、高危行業責任險等公眾責任險方面的專題研調；牽頭編制保險業發展規劃和制訂保險業改革發展的實施意見，使更多的商業保險參與到政府行政管理中，彌補財政保障的缺陷。同時，也希望未加入協會的保險公司能夠加入到保險協會中，一方面有利于ＸＸ保險市場的健康有序發展，另一方面有利于保險公司自身權益得到有效保障，有利于提高保險公司的整體服務水平，增加保險行業的競爭力。

（四）提高服務水平，增強保險行業的競爭力。

各保險機構要樹立大局意識和責任意識，想政府所想，急政府所急，主動圍繞黨委政府的中心工作和戰略部署開展工作，在輔助政府管理社會、促進和諧社會建設中實現商業目標和社會價值相統一。要在市保險協會的統一指導下，堅持誠信創業、規范經營、優質服務的經營理念，不斷完善經營機制，強化內部管理，切實增強行業競爭力，以合理的收費和賠付，自覺維護人民群眾的切身利益，維護公平競爭的市場秩序，為促進我市經濟社會的發展做出新的貢獻。

一要深化保險機構改革。保險機構要加強內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實保險經營責任追究制。要轉變業務增長方式，從單純注重業務規模增長轉向注重速度與質量、結構、效益的統一，從拼價格、拉關系的低層次競爭轉向講服務、比品牌的內涵式發展。加強誠信建設，建立保險公司信息披露制度。

二要創新保險產品。各保險公司配合社會保障體制改革，大力開發補充養老保險、補充醫療保險和工傷保險等相關產品；切實開發能夠滿足市場不同需求的短期人身意外傷害保險；積極穩妥地開展與教育改革相適應的子女教育金保險；努力拓展市場潛力大、目前尚未充分開發的各種責任保險產品；搞好對高科技企業的服務，提供支持技術創新的各項保險產品；拓展與居民個人和家庭密切相關的、靈活多樣的綜合型個人財產保險產品。通過產品創新，不斷適應社會對保險的需求，更好地發揮保障作用。

三要提高保險服務水平。保險機構要把提供優質保險服務放在首位，簡化理賠手續，加快理賠速度，在理賠中切實做到不惜賠、不拖賠。如市交警部門與保險協會合作，在市車管所專門設立了由7家保險公司組成的“新車保險服務中心”這一平臺，為保險市場公平、公正競爭起到了一定的促進作用；大公司要帶頭尊重保險市場競爭規則，小公司要借助這個平臺積極推出有自身特色的保險產品，各保險公司共同遵守行業自律，創造一個有序、規范的競爭環境。

四要積極推動保險信用體系建設。建設保險誠信體系不僅可以遏制信用缺失苗頭，保證保險業健康發展，而且可以維護被保險人的利益和提高公眾對保險業的信任度。因此，要積極推動保險信用體系建設，努力從制度上約束和規范保險信用行為，加強對各保險經營主體市場行為的監管力度，加大對假保單、誤導消費等違法違規行為的懲處；加大對全社會保險知識的宣傳和普及力度。各保險公司要積極貫徹保監會的要求，強化誠信經營意識，加強對員工和代理人的誠信教育，積極宣傳和鼓勵誠信經營，開展保險服務及誠信宣傳活動，積極樹立保險業的誠信形象。

源蓮山 課

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第五篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領導下，保險業認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業上下形成了抓改革、促發展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%?！晡覈ｋU密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面?？偨Y去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、xx關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什么樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處于發展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，盡快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握?？偨Y改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業與經濟社會的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關系，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關系，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防范化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經xx批準，中國人?？毓晒竞椭袊藟郾ｋU（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的范圍由4個行業擴大到所有AA級以上的企業債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的～環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導向，服務于保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業債券占企業債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為xx直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、xx對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放?！?，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業機構開業。外資保險公司業務范圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險

資產管理公司。保監會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發展指明了方向，為保險資金發揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業發展的關鍵問題。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業快速發展，保險業務創新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養人才。我國保險業從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養的。保險業發展的過程，就是培養人才的過程。發展我國保險業，始終要靠到群眾中去發現人才，在實踐中培養人才，在發展中造就人才。又比如，通過專業培訓可以培養人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業培訓，可以在較短時期內培養一大批保險業急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業和境內外的優秀人才聚集到保險業來，讓一切有利于保險業快速發展的知識、技術和管理等生產要素充分發揮作用。保監會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養、用好人才三個環節，就一定能夠造就一支適應保險業改革發展需要、素質優良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業發展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業發展得已經不錯了，加快發展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業發展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發展這個黨執政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業的改革發展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業現有總資產的四到五倍。第二，從醫療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫療費用超過3000億元，由商業保險承擔的醫療費用支出僅占醫療費用支出的6%，由商業醫療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發展空間。

三是有的同志認為我國保險業的發展速度已經很快了，加快發展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發展、發展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業，在發展過程中，都會經歷高速發展的時期或若干高速發展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業，就是如此。對保險業來說，發展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發展對保險的需求。第三，是否超出了行業可承受的能力?，F在，我國保險業加快發展的各種條件具備，內外環境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發展態勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業發展都很快，保險業如果不適應經濟社會快速發展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發展的大局，著眼于保險業的長遠發展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發展，盡快把保險業做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發奮圖強，促進保險業持續快速協調健康發展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發展的全局服務。二是堅持把創新作為保險業發展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業發展實際出發。四是堅持依法監管依法經營。五

是堅持保險監管為保險業發展服務。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業快速發展

改革是發展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業各項改革，著力解決束縛保險業發展的體制和機制性障礙。

繼續深化保險企業改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業務崗位的管理責任，使內控制度切實發揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創新。一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監會按照xx的統一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規定，采取更有力的措施，加快監管創新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執法監督，強化責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業持續發展

建立統一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優化保險資源配置，發揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發展實施分類指導。第一，培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。允許保險公司根據市場定位和業務發展需要，整合內部資源，設立各類保險專業子公司，成為主業突出、優勢互補的企業集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發展壯大，鼓勵中小保險公司走專業化發展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業性養老保險公司、健康保險公司、農業保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業務的監管，鼓勵優先國內分保。三是規范發展保險中介市場。鼓勵和促進專業保險中介機構創新經營模式，發揮專業經營優勢，形成規模。按照職業化、專業化的方向，穩步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發票。加強執法檢查，打擊保險欺詐行為，規范保險中介市場秩序。四是注重發揮保險行業協會和保險學會的作用。明確保險行業協會在市場經濟條件和保險業快速發展的新形勢下的職能定位，發揮其在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協調，使之成為推進保險理論創新的重要陣地。

大力推進保險產品創新，提高服務水平。保險業要加快發展，盡快做大做強，必須把產品創新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業加快發展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創新。必須從戰略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，加大產品創新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發掘和培育新的業務增長點，積極參與企業年金在東北三省的綜合試點工作，積極發展銀行保險業務。三是創新監管方式，支持產品創新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業都很重要，對保險行業尤為重要，是保險業的生命線。目前，保險經營中存在的違規經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠實守信成為保險從業人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維