第一篇：關于2011年度企業法制工作情況的匯報

關于2011年度企業法制工作情況的匯報

2011年既是中央企業法制工作第二個三年目標（2008至2011年）的檢查驗收年，也是“五五”普法的檢查驗收年。按照國資委、全國普法辦的工作部署，集團公司在順利完成國資委對第二個三年目標檢查驗收工作的同時，也圓滿完成了全國普法辦對集團公司“五五”普法的檢查評比工作。2011年10月至12月期間，集團公司印發了《關于開展依法治企年度檢查工作的通知》（辦法[2011]80號），組織開展了集團公司系統依法治企年度工作檢查。本次檢查以企業法制工作目標的落實情況、合同管理情況、普法工作開展情況、法律糾紛案件處理情況為主要內容，在各分、子公司自查的基礎上，集團公司抽調9名專家，組成三個工作組，依照評分標準，本著實事求是、公平公正的原則，對25家分、子公司報送材料進行了認真復查，并組成檢查組對中國水利電力物資有限公司、中國大唐集團海外投資有限公司、大唐陜西發電有限公司、四川分公司進行了現場抽查。現將集團公司系統2011年度企業法制工作開展情況及年度檢查情況報告如下：

一、取得的成績

2011年，系統各企業積極貫徹落實集團公司法制工作三年目標，絕大多數企業對依法治企工作的認識都有較大程度的提高，在經濟合同、重要決策、規章制度的法律審核把關和普法宣傳方面都取得了一定的成績。同時，在總法律顧問制度實施、法律工作組織保障、企業法律顧問隊伍建設等方面也取得了新進展。

（一）經濟合同、規章制度、重要決策事項法律審核工作得到進一步加強 一是合同管理工作取得新進步。各分、子公司的合同管理水平較2011年得到了一定程度的提高，突出表現為更加重視合同管理工作。在明確合同管理機構、增設合同管理人員等方面做了大量工作。同時，能夠認真執行集團公司和本企業合同管理制度，并結合本企業實際不斷完善合同管理制度，通過嚴格執行上述制度，使合同從簽訂、履行到結算環環有人把關，處處有人負責。集團公司還加大了對分子公司合同管理工作的督導檢查工作和考核力度，將合同法律審核率納入集團公司“兩全”考核系統。

二是進一步加強了規章制度的法律審核和管理工作。2011年，集團公司總部完成了對各部門起草的22項管理制度的合法性審查工作；大唐國際發電股份有限公司等12家重要子企業均做到了規章制度必須經法律審核，實現了規章制度法律審核的事前把關和事后可追溯。2011年10月10日，集團公司還印發《關于開展集團公司管理制度清理與制訂相關立、改、廢計劃工作的通知》（辦法201

1?65號?），要求總部各部門梳理本部門相關制度，截至目前，各部門報送現行有效的管理制度共394項，提出2012年12月前管理制度制訂計劃59項，為集團公司進一步完善制度體系奠定了基礎。三是系統各企業領導干部法律意識日益提高，進一步認識到重要決策法律審核工作的重要性。各分、子公司，特別是12家重要子企業總法律顧問參與決策，企業法律顧問對決策事項進行法律論證的機制和工作流程逐步規范化、制度化。

（二）未發生因違法經營產生的新的重大法律糾紛，歷史遺留的法律糾紛正在得到解決

（三）普法工作取得新突破

2011年，集團公司認真總結 “五五”普法以來的工作成績和經驗，集團公司及所屬部分企業的普法工作受到了全國普法辦和國資委的認可，受到表彰。2

（四）企業法制工作三年目標得到進一步落實

2011年，集團公司總部首先配備了總法律顧問，設立了政策與法律部。同時，采取多種措施推進各分子公司特別是重要子企業法制工作計劃的落實。一是將分、子公司推進集團公司法制工作計劃實施情況納入集團公司“兩全”考核系統，以考核促進各分、子公司實現集團公司法制工作計劃的積極性。二是加強了對總法律顧問的培訓。

二、存在的問題

（一）總法律顧問制度建設和企業法律工作的組織保障亟待加強

1.總法律顧問設置、獨立職能部門設置、法律顧問專業化完成情況

（1）總法律顧問設置情況

截至目前，集團公司25家分、子公司中設置總法律顧問（兼職）的有17家,其余8家企業均明確了分管法律工作的領導，正在逐步向設置總法律顧問過渡。但25家分、子公司中無一家設置專職總法律顧問。

（2）獨立法律職能部門設置

截至目前，25家分、子公司中5家企業在總經理工作部內設了法律處（室），其余18家重要子企業在總經理工作部內設了專兼職法律崗位。

（二）分、子公司本部法律顧問隊伍執業水平需要進一步提高

截止2011年底，集團公司25家分、子公司本部中具有全國企業法律顧問執業資格或法律職業資格的人員有15人。12家重要子企業中有10人取得資格（其中：大唐國際發電股份有限公司2人），但有3家重要子企業尚未取得資格。現有的法律顧問隊伍建設水平還難以完全適應防控法律風險的要求。同時，現有法律顧問往往身兼多職（除大唐國際外，其他分、子公司法律顧問兼職至少2個以

上），由于時間、精力限制，不能全面、系統、專業化的提供法律服務，對基層企業業務指導和管理無法到位。

（三）合同管理的水平有待進一步提高

檢查表明，系統各企業合同管理制度、管理體系相對完善、健全，但還存在以下問題：一是有些企業雖然嚴格執行了規定的合同管理流程，但經查發現合同內容中有明顯不利于企業的表述，在合同的實體內容審查上還有較大差距。二是部分企業合同管理手段還有待改進，突出表現在合同管理信息化系統建設較為滯后。

三、明年的工作思路、重點工作及建議

根據國資委2011年中央企業法制工作會議精神及《關于落實中央企業法制工作第三個三年目標有關事項的通知》要求，針對上述存在的問題，擬訂以下工作思路、重點工作及工作建議：

（一）工作思路（簡稱1、2、3、4工作思路）

實現一個目標：

全面構建中國大唐集團公司“依法經營、規范運作”工作格局，為做強做優一流企業提供堅強的法律保障。

建立兩個體系：

建立健全法律管理工作體系；

建立健全法律風險防范體系。

推進三項工作：

推進企業“三合一分”（合法性、合規性、合程序，風險點分析）評價活動；推進企業合規文化建設；

推進總法律顧問履職能力建設。

完成四項指標：

領導人員、關鍵崗位人員普法培訓100%；

集團總部和重要子企業規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率達到100%；總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率達到80%；

杜絕發生因企業自身違反違規引發的重大法律糾紛案件。

（二）2012年的重點工作

1.召開中國大唐集團公司法制工作會議；

認真總結集團公司第二個三年法制工作完成情況，全面部署今后三年法制工作，同時推出集團公司三年的法制工作規劃。

2.建立健全集團公司法律工作制度；

結合機構調整修編制度，全面系統的修改集團公司法律工作管理制度，用一

至兩年的時間建立健全法律工作制度體系。

3.落實集團公司“六五”普法規劃;

按照集團公司“六五”普法規劃的要求，推進企業合規文化建設。開展12.4普法教育宣傳周活動，樹立合規文化理念，打造合規文化示范基地。

4.建立健全集團公司系統法律工作機構和法律顧問;

結合機構調整統一規范系統各級法律工作機構，將法律部門的機構、人員編制納入二、三級企業機構編制方案，推進總法律顧問制度建設。特別是應將總部法律事務處的調整、充實作為工作重點，以帶動各分、子公司法律部門的機構健全和人員配備。

5加強合同管理工作;

進一步規范集團公司系統各級企業的合同管理工作，要逐步將合同統一分類進行管理，實現合同管理規范化、流程化、信息化。

6.推進”三合一分“評價活動；

開展企業管理的合法性、合規性、合程序、法律風險分析評價活動。建立起規范的評價內容、評價標準和考評專家隊伍，形成集團公司法律工作長效考評機制。

7.加強法律顧問隊伍建設；

按照集團公司第三個法制工作要求，加強法律從業人員的業務培訓，實施法律顧問持證上崗制度，將法律工作定位在服務中心、防控風險、融入管理，實現與企業管理工作的有效融合。

8.創新法律工作信息平臺;

結合集團本部的信息化建設，將法制工作的宣傳教育、法律制度、新聞報道等統一納入信息平臺。

第二篇：中央企業法制工作匯報材料

×××院法制工作情況匯報

中央企業法制工作第三個三年目標和“六五”普法規劃的提出已有一年多的時間。由于主輔分離前，法律工作都由×××統一負責，所以×××法制工作起步較晚。但隨著×××市場向省外、國外的擴張，從電力設計向工程總承包的轉型，客觀上對法制工作的要求越來越高。現將×××法制工作開展情況進行匯報：

一、初步建立總法律顧問制度

通過落實法制工作的第二個三年目標，×××加強了基層法律組織體系的建設。2013年1月11日法律事務部正式成立，歸口管理企業各項法制工作，定編5人，主任、副主任各1名和3名專職法律顧問。明確黨委書記分管法律事務部，任命副總經濟師兼任副總法律顧問，全程參與企業經濟合同的談判、起草、簽約及履約等工作。同時副總法律顧問參加院班子會議，參與企業決策，提高依法決策水平，自任命副總法律顧問起，企業重大決策法律評審率100%。

二、出臺法制工作管理辦法，實現法律審核程序化 根據集團公司《經營行為法律審核管理辦法》和《法律糾紛案件管理辦法》，2013年4月19日出臺了《×××法制工作管理辦法》，為規范法律審核工作、防范經營風險提 供了制度保障，使法律審核工作有章可依。結合企業信息平臺建設，將法律審核設定為合同簽訂流程的必經環節，不經過法律審核，就無法簽訂經濟合同，從制度上、流程上保證法律審核到位，新簽經濟合同法律審核率達到100%。

三、尋求專業法律服務機構合作，提升法律專業水平與知名律師事務所×××律師事務所長期合作，為經營活動提供專業法律咨詢。對起草工程總承包合同進行專項法律服務3次，提出法律意見10余條，對總承包施工過程中涉及的法律問題解答4次，有效提升了企業工程總承包業務的法律防范水平。結合市場開發，對經營人員就合同法、招投標法等法律知識進行專項培訓2次，通過講解法律案例，關口前移，提高了一線經營人員的法律風險防范意識。

四、提升法制工作人才隊伍素質

為提高法制工作水平，法律事務部配置了經營經驗豐富、管理水平高的專家型副總法律顧問。2013年又到×××大學招聘一名法律專業碩士研究生，以增強法律人才隊伍。同時法律事務部的全體人員（共3人）都報考了企業法律顧問執業資格考試，并參加了集團公司組織的考前培訓，以考代學，全面掌握法律知識，計劃在2014年全部通過考試，實現持證上崗，完成集團公司法制工作的約束性指標。

五、積極開展普法培訓工作

2012年9月16—21日，請×××安全生產監督局進 行安全生產培訓，講授了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產監督管理職責暫行規定》等安全生產方針及相關法律法規。院長、分管安全生產副院長、相關部門負責人及負責安全工作的員工共70人參加了培訓，并取得安全生產管理員證書，大幅提高了全院安全生產法律法規的普及程度，強化了安全意識。

積極參加集團公司組織的法律培訓，院領導、法律事務部、海外事務部、財務部及相關部門的工作人員積極參加集團組織的海外法律知識講座以及法制工作會議，了解國際工程建設領域的運營模式和運作規則，為單位探索開展國際業務做好充分準備。

針對各個部門的職能不同，在各部門內部組織相關法律知識的專業學習，如對人力資源部門組織《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規的學習，對市場部組織《知識產權法》、《反壟斷法》等法律知識的學習，讓各部門在自己的職能范圍內盡可能的熟悉掌握相關領域的法律法規，以便于更好的開展工作。在做好專業法律知識學習的同時，還按期開展節能減排、環境保護等方面法律法規的學習宣傳。

六、下階段的法制工作安排

在接下來的法制工作開展過程中，要進一步落實法制工作第三個三年目標，繼續完善總法律顧問制度，提高法律人員的專職專業化水平、完善法律審核工作，推進法制工作與 經營管理的有效融合。具體的工作中，一是加大專項法律培訓，近期將聘請專業律師解讀總承包合同范本，深化對總承包合同各項條款的認識，為開展工程總承包業務提供法律保障。二是建立普法學習的平臺，組織普法培訓學習小組，營造提供學習法律知識的氛圍。三是開展法律知識競賽，鼓勵員工多掌握法律知識，學以致用。

七、法制工作面臨的問題和工作建議

由于×××法制工作起步較晚、基礎稍顯薄弱、專業人才相對缺乏，法制工作總體上相對落后于先進企業，希望集團公司加強法制工作標準化的建設。由于從事法制工作的人員多為非法律專業，現階段很難實現法律人才隊伍專業化，開展工作存在一定困難，建議集團公司加強對法制工作人員的培訓、交流，以培養了解本企業實際的特有法律團隊。

相信通過集團公司的有效引導以及自身的積極努力，×××的法制工作能更好的服務企業發展。

第三篇：法制工作匯報

**縣工商局法制工作匯報

一、**局法制工作基本情況

**縣工商局目前共有法制工作人員

14名，均通過了法制員資格考試。其中法制股2名，基層分局和執法股室12名。2012年截至目前，共計核審一般程序案件318件，罰沒86.73萬元，未出現復議和訴訟案件。

二、工作概況

1、依法行政情況。一是認真落實執法責任制。我局在全系統行政執法責任制取得階段性成果的基礎上，實行行政執法考核評比制度，制定了《**工商局行政執法責任制》、《**工商局行政執法責任考核評議標準》，層層簽訂依法行政責任狀，從定責、履責、問責三方面細化落實行政執法責任制，實現行政執法責任狀簽訂率100%。完善和落實執法公示制、執法過錯追究制，嚴格實行行政執法人員持證上崗制度。二是在基層分局設立法制員，在局機關成立案卷核審委員會。隊對于罰沒數額較大、案情重大、社會影響力比較大的疑難案件由案件審核委員會集體討論會做出相關決定。三是嚴格落實行政處罰案件審核委員會集體定案制度，案件備案核審制度，在人事變動中及時調整行政處罰案件審核委員會人員名單，對疑難案件、涉嫌犯罪應移送案件、法制機構與辦案機構意見不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案審會集體討論決定。四是為積極推行執法程序規范化、執法文書格式化、執法檔案標準化，今年法制股建立健全了行政執法案卷管理制度，嚴格按照新文書進行組卷裝訂，規范文書使用。五是加強辦案監督，規范執法行為，堅持以人為本。2010年初制訂了《立銷案備案制度》，杜絕有案不立，立案不決，多頭立案等行為，集中精力對案卷進行監督指導，及時發現執法中存在的問題，及時糾正。實現對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規范。嚴格核審的同時，及時對疑難復雜案件提前介入，對核審中發現的執法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當的具體行政行為。提高全員執法水平和辦案質量打下了基礎。六是嚴格維護行政相對人的救濟權。我局要求所有執法人員都要按照相關法律告知行政相對人具有申請回避、聽證、復議以及訴訟的權利。七是加強案件核審，嚴格依法辦案。在案卷核審過程中，嚴格按照縣局制定的《關于處罰案件立案審核的有關規定》、《行政處罰自由裁量權實施意見》、《行政執法評議考核實施辦法》等規范制度進行核審，集中精力對案卷進行監督指導，及時發現執法中存在的問題，及時糾正。實現對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規范。嚴格核審的同時，及時對疑難復雜案件提前介入，對核審中發現的執法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當的具體行政行為的發生。

2、隊伍建設情況。一是加強法律法規的互動學習。采取專項培訓、專題研究、考察學習、業務交流、案例分析等多種形式，開展崗位大練兵活動，深入研究監管執法中遇到的問題，拓展工作思路，創新監管方式，提高執法辦案能力和監管效能；進一步完善學習培訓制度，落實考核獎懲，切實增強了每名職工學習的自覺性和主動性。二是以“五五普法”為契機，認真組織我局工商系統執法人員培訓。2005年至今，我局共計組織干部職工進行業務法律法規培訓10余次次，系統學習了《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》等40多部法律法規。三是堅強廉政思想建設。結合實際深入開展以預防職務犯罪為重點的警示教育，大力推進廉政文化建設，嚴格執行廉潔自律各項規定，認真查找本單位容易發生腐敗問題的薄弱環節，建立預防措施，實施風險點管理。同時，加大廉政監督、執法執紀監察力度，堅決查處有令不行、有禁不止行為。

3、嚴把案件的四個關口，著力打造法制工商。案件核審工作十分重要，非常關鍵。法制股在案件核審過程中嚴把案件四個關口，著力打造法制工商。

一是嚴把立案關。對基層工商分局、機關相關股室擬報立案的案件進行認真審查，印制了立、銷案登記冊，對符合立案條件的準予立案，嚴格統一案號發放、案件統計及核查。并組織定期或不定期檢查抽查辦案機構的案源登記冊，發現辦案機構未按規定履行職責的，及時督促其改正。二是嚴把核審關。對各單位辦結的案件，在處罰主體、執法主體、適用法條、定性標準、證據事實、辦案程序等方面進行把關，對審核中發現問題及時要求改正，對審核合格的案件填寫《案件核審情況登記表》，對案件的基本情況、違法事實、材料查證情況進行詳細記載，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼。

三是嚴把行政處罰決定審批關。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達方式是否合法有效，當事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項，處罰決定書制作是否合乎規范，文理是否清楚，對行政處罰是否進行了“說理”，是否使用了行政救濟措施是否告知正確等方面進行“二次”審批把關。

四是把好案件執行關。從立案到結案全程進行監督，加強對沒收財物處理的監督，要求各辦案機構結案后要及時回訪，并嚴格審查行政處罰決定書、處罰單據復印件等材料。

三、存在問題

目前，有些執法人員的思想觀念、自身修養不能適應新形勢、新變化的需要，服務經濟發展的大局意識、責任意識還需進一步加強；拓展監管領域，推進執法到位思路窄，查辦大要案少，法律素質和業務水平有待進一步提高；個別同志組織紀律性差，作風散漫，工作消極，不思進取。

四、解決辦法

1、加強制度建設。完善行政執法責任制，健全立案登記、案件審核、執法考評、雙錯追究等制度，在經檢大隊、基層分局建立法制員隊伍，強化基層執法行為的監督和規范，確保我們的執法工作經得起檢查、經得起復議、經得起訴訟。

2、加強法紀教育。通過以案說法警示執法干部牢固樹立責任意識，謹慎行使手中的權力，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費工作中，嚴格遵守法律規定的條件、程序、手續、文書實施，特別要注意按規定使用和保存有關執法文書。

3、加強執法檢查。及時發現和糾正不作為、亂作為、徇情枉法、以權謀私行政違法行為，年內要組織行政許可、行政處罰和市場巡查三個專項執法檢查，檢查結果在全局通報，并按規定追究相關責任人員的責任 五、四、積極探索新的法制監管方式，進一步深化工商執法職能到位工作。

1、轉變行政理念，大力推行行政指導。法制股從轉變行政理念、提高監管執法水平、積極為地方經濟發展服務出發，探索性的先后印制了《乳制品經營行政指導書》、《食品經營基本要求》 等3000多份發放給監管服務對象，將“說、勸、商、引、幫”等方法引入市場監管和行政執法各個環節，在推行工商行政管理行政指導工作過程中，取得了初步成效。在此過程中，我局大力實施苗頭預警機制，以“教育為主、重在糾正、輕微告誡”為原則，對于一些初犯和違法情節輕微的案件盡量不予處罰。

2、為進一步提高行政執法水平，促進和諧監管，在今年全面推行說理式處罰決定書。我局領導高度重視推行“說理式”行政處罰決定書工作，及時轉發文件，提出了科學運用司法文書機制，運轉高效的執法機制等工作目標，對推行說理式行政處罰決定書作出具體要求與部署。在推行過程中以開辦專門的培訓班組織基層辦案人員跟班學習等形式激發執法人員以說理促和諧為核心的行政處罰文書模式的探索精神。在推行過程中堅持教育為主，處罰與教育相結合的原則，要求每查處一起案件，都事先向經營者宣傳法律法規，讓經營者在受到行政處罰時得到法制教育；在制作《行政處罰決定書》時，著力體現“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養一名守法經營者”的目的。

第四篇：法制工作匯報

二〇一〇年法制工作匯報

沛縣港務管理站

在2010年法制工作中，我站以黨的十七大四中全會精神為指導，結合省、市、縣關于交通行政執法監督檢查的有關會議精神，全面規范行政執法行為，提高依法行政能力，努力提升全縣港口法制工作水平，為構建和諧港口，實現我縣港口事業又好又快發展提供了有力的法治保障。具體做了以下工作：

一、加大普法宣傳工作，全面提高法制意識

為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我站充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、專題學習等形式大力開展了法律宣傳，向全縣港口宣傳、普及本部門所執行的法律，強化了普法力度，增強了港口經營者的法制意識。重點宣傳了《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口管理條例》、《港口經營管理規定》等涉及港口方面的法律法規，提高了執法人員的法制意識。

二、嚴格執法程序，提高執法水平

為了明確執法責任和目標，有效規范具體執法人員的行政執法行為，在交通局法制股的統一安排下，我站進一步健全了制度，明確了責任，明確目標措施，并根據部門業務特點，分別建立了崗位工作人員守則，制定完善了相應的制度，做到制度上墻，公開督促，以制度管人，其次是實行目標考核管理，促進各項工作落實。年初，與各辦事處簽訂了目標管理責任書，責任落實到人，年中進行階段性檢查，1

發現、解決存在的問題，做到查漏補缺，年終全面考核，嚴格兌現獎罰。

三、堅持培訓學習，加強執法隊伍建設

為迎接2010年交通運輸部和省交通運輸廳行政執法監督檢查，對照交通運輸行政執法監督檢查考試大綱，我站組織所有行政執法人員進行相關基礎知識的培訓。全體執法人員繳納執法考試風險抵押金。并于 6月12日上午，我站全體執法人員在沛縣職教中心參加了局舉行的執法知識考試。并取得了優異成績。

6月18日上午我站所有在職的執法人員，不分年齡，不論職務，在我站均參加了這次考試。此次考試采取閉卷考試的方式進行，監考人員由局班子成員擔任，考試內容側重于對交通運輸行政執法人員的綜合法律知識、執法理念和執法作風的考察。考試成績不合格者將待崗接受培訓，直到培訓合格方能上崗執法。

在這次迎檢執法考試過程中，我站全體執法人員采取的集中學習與自學相結合的辦法，針對執法中的熱點、難點問題專門請縣法制辦的領導授課。我站共進行了一次大規模的考試，8次專題測驗。行政執法人員將進一步提高學法、用法、執法的能力和水平，促進執法工作人員更加自覺地學習法律、法規知識，不斷提高自身素質和執法水平，使港口執法隊伍和執法水平再上新臺階。

四、開展專項治理活動，認真落實執法責任

為加強對全縣港口貨物裝載的監管、整頓，規范港口裝卸作業秩序，我站按照縣委、縣政府“風暴”治超專項行動工作要求，扎實認真

地開展此項活動。7月20日“風暴”治超專項行動全面啟動后，我站立即成立了全縣港口治超工作領導小組，與全縣港口、碼頭簽訂了《不超載配貨承諾書》，召開了港口企業“風暴”港口治超工作專題會議，傳達政府治超公告及有關會議精神，對全縣港口治超工作開展進行具體要求和布置。

我站協同縣運管部門成立區段港口碼頭源頭監管組，建立了港口治超值班、交接班及巡查登記制度，采取進駐、巡查相結合方式，24小時不間斷在港區內進行值守，并明確告知各相關港口碼頭：對三月內累計超限裝載達到5輛次的港口貨源企業，將責令停業整頓；整頓后再次發生的，依法吊銷其港口經營許可證及營業執照。

“風暴”治超活動開展以來，我站在港口、碼頭等地共張貼政府公告100余份，發放源頭監管宣傳單180余份，出動港口治超執法人員100余人次，車艇20與次，共檢查港口碼頭200余家次，檢查并駁載超載、超限車輛100余輛。

五、嚴格管理、強化行政執法,推行說理式執法在港口管理中的應用。

推行說理式執法在港口處罰案件中的應用。2004年1月1日《中華人民共和國港口法》實施、2008年6月1日《江蘇省港口條例》實施。在此前對于港口管理來說缺乏法律依據的，一些老碼頭因建設年代久遠，有的碼頭驗收基礎資料缺失，有的甚至沒有經過驗收。現在依據《港口法》、《江蘇省港口條例》對上述港口碼頭進行整合又不服從管理的，必須依法給予行政處罰，處罰的的數額又比較大，為

此推行說理式執法文書能夠進一步提升和諧執法服務水平，降低案件當事人的抵觸情緒，最大限度地消除不穩定因素。在撰寫案件終結報告和處罰決定書時，要給執法對象講法理、講道理、講情理。在港口管理過程中采用說理的方式，對事實的認定、適用依據、論證程序以及當事人觀點是否采納等進行解釋，把充分的說理內容融入其中，使違法當事人心服口服，自覺接受處罰。

全面、直接、人性化地賦予當事人的知情權、陳述申辯權以及行政救濟權，這既是管理機關對相對人正當權利的保護和尊重，也是管理機關如實履行政務信息公開的義務和責任，同時也為更好地的開展港口管理工作奠定了堅實的基礎。

六、2011年的打算和建議

建立健全全市港口行政執法體系。結合地方“大部制”改革，切實解決好基層港政執法隊伍的編制和經費等突出問題，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實，強化基層執法隊伍建設。目前港口行政執法體系還不完全健全，在實際執法工作中存在以下幾方面的問題：

一是執法主體存在著爭議。依據《港口法》、《江蘇省港口條例》執法權賦予的當地港口行政管理部門，我站長期以來就行使著全縣港口管理的職責，但要作為一個執法主體出現還存在一定的爭議，如縣政府的三定方案沒有賦給我們這方面的職權等（主要是體制不健全造成的）。

二是執法程序、執法文書有待進一步規范。目前我們按照《行政處罰法》等有關程序法進行的，程序比較繁瑣，根據我們港口管理部門的實際情況能否建立一個行之有效的處罰程序進行，執法文書能否統一格式文本。執法程序、文書的統一規范將有利于在執法工作中不發生責任案、錯案等方面的問題。

三是港口管理執法機構成立執法聯動大隊，定期或不定期地對全市港口進行聯查，確保執法力度。如設立報港點。

四是完善考核制度，加大全市港口系統執法考核力度，制定全市港口行政管理部門執法考核細則，突出監督考核重點，使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：法制工作匯報材料（定稿）

2011年嘉禾縣工商局法制工作匯報

今年以來，按照市局關于法制建設和行政指導工作的安排部署，我局結合實際，在認真抓好法制建設的同時，及時轉變行政執法理念，全面推行了行政指導這一新型的行政管理方式，推動了各項工作的順利開展。目前，行政指導工作已經逐漸融入到市場監管、執法辦案、行政許可等各項工作中去，有效地提升了服務經濟發展的能力，促進了全縣市場穩定和經濟發展，取得了預期的效果。

一、建立機構，加強工作領導

為了切實抓好法制建設和行政指導工作，我局成立了以局長任組長、各副局長任副組長，相關股室負責同志為成員的法制及行政指導工作領導小組，領導小組辦公室設在政策法規股，負責制定系統普法規劃，組織安排法制宣傳、法制教育、法制培訓和行政執法檢查等工作。形成了一把手為主抓、分管領導具體抓、法制股牽頭、各相關股室具體落實、工商所協作執行的工作運行機制，切實保障了法制建設和行政指導工作的穩步推進。同時，認真學習貫徹落實市局關于在全系統全面推行工商行政指導和法制建設工作部署和要求，深入開展思想教育，切實增強了廣大干部職工的服務意識、發展意識和大局意識，進一步擺正了行政指導與行政執法、行政指導和工商服務、指導方式與監管手段的關系，為 1

全面推行行政指導工作的順利開展打下了堅實的基礎。

二.強化培訓，提高執法能力

今年以來，我們堅持把學習法律法規與實際應用相結合，集中培訓與基層培訓相結合，組織培訓與開展考試競賽活動相結合。按照統一規劃、分級負責、全員培訓、注重實效的原則，有效地提高了全體干部的行政執法能力。一是通過組織領導干部依法行政知識專題學習，提高依法行政水平。7月組織辦案機構主要辦案人員執法能力與行政指導培訓學習，加強執法人員辦案能力與行政指導工作認識。組織全局干部職工自學《行政強制法》并進行了考試，參考率100%。

三.規范行為，堅持依法行政

為了進一步規范執法行為，樹立工商系統良好的執法形象，在工作中，我們認真做好以下幾個方面的工作。一是認真推行行政執法責任制，落實執法人員資格審查和持證執法制度。二是繼續積極推行執法程序規范化、執法文書格式化和執法檔案標準化的執法辦案規范化框架體系，要求辦案人員在執法中必須采用新文書，并規范書寫，做到依法、規范辦案。同時，嚴格執法紀律，把依法行政貫穿于工商監管執法的各個環節，有效的促進了基層監管執法到位。三是加大了監督檢查力度。為了防微杜漸，我們首先堅持了行政處罰案件的核審，嚴把案件核審關。對一般程序行政執法案件全部進行了法制核審，極大地提高了整體辦案質量；其次是組

織行政執法檢查。9月份對全局上半年行政許可、行政執法行為進行一次檢查，對行政執法中存在的問題及時糾正。截止目前為止全局共立案63件，移送公安機關一起，核審一般程序案件52件，結案48件。

四、轉變觀念，抓住切入重點

行政指導是一項全新的工作，只有轉變觀念，抓住切入重點才能發揮應有作用。在行政指導工作中，我們一是從市場主體登記準入環節入手,在全系統服務窗口單位搞好全程注冊登記規范指導。二是把行政指導融入日常監管執法工作中。在日常監管中遇到的不同執法對象的不同經營情形，按照“事前提示、事中引導、事后告誡”全程指導的工作思路，加大了提示、警示、告誡范圍，實現和諧執法。三是在服務地方經濟發展領域實施行政指導。指導企業實施品牌戰略，創立自己的品牌，爭創馳（著）名商標，提升市場競爭力。目前為止，我局各機構的行政指導都按要求完成了縣局下達的任務。

一年來，我局法制建設和行政指導工作雖然也取得了一些成績，但相對來說工作步伐還顯緩慢，特別是行政指導工作力度還需加強，接下來的時間，我們法制股將會對全局的行政處罰案件與行政指導進行一次清理檢查。爭取將工作做的更好。