第一篇：對加強全市工商系統登記監管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領導分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓學習，以市局理論學習中心組的形式對全系統科以上干部進行培訓，對行政許可事項進行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統的順利實施，總的來說

執行情況是好的，應予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質的不斷提高和對《行政許可法》學習的不斷深化，工商部門在執行行政許可方面肩負的責任越來越大，任何對市場主體準入把關不嚴，或履行監管執法職能不到位，以及不當或違法行使職權的行為，工商部門都會面臨被問責的風險。現就全市工商系統登記監管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認識不到位?！缎姓S可法》實施已經兩年多了，但在工商部門中仍有少數領導同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導致培訓跟不上，素質提不高，登記人員對國家法律法規的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規執行不到位。根據國家規定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規依據主要有：《公司法》、《合伙企業法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當地政府和有關部門要求工商部門對尚不具備條件的企業“特事特辦”，采取所謂“先發照后規范”的方式進行“變通”，從而導致登記法律法規“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監管職能不到位。從去年全市工商系統開展的對各類市場主體進行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現象不同程度存在，主要原因：一是片區管理責任制落實得不夠好，雖然各縣（區）局都建立起了縣、所、片區三級執法聯動考核機制，但在實際工作中，城區工商所（分局）的片區責任制范圍較小，任務明確，容易考核，職能到位要好一些，而農村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區的監管范圍較大，一個片區大的涉及1—2個鄉鎮，監管職能到位就要差一些；二是企業年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質量上難以保證沒有瑕疵；三是監管科技手段落后，目前已建立的電子經濟戶口，如何與市場巡查和片區管理人員聯動，實施有效監管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責任、公示、窗口服務、服務承諾等若干制度，從執行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規范，譬如，不按程序和規范填寫“一次性告知書”、首問責任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監督檢查不到位。根據《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關規定，行政監察部門對實施行政許可事項有監督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監察，對工作人員是否認真履行法律賦予的職責的監督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認識是規范登記監管工作的前提。首先，要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來思考認識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統要創新執法思想理念，創新管理機制和制度，創新工作方式，盡心盡力促進國民經濟又好又快發展和社會主義和諧社會建設，盡職盡責營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境，周伯華局長的重要講話，進一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標，要求我們要開拓創新，認真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執法效能的高度來認識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現，是把好市場主體準入關的首要環節，如果把不具備條件的市場主體給予了準入，視必就會擾亂市場經濟秩序，破壞公平公正的市場環境，對經濟發展和社會主義和諧社會建設有百害而無一利，因此，嚴把市場主體準入關，規范注冊登記工作是依法行政的題中應有之義，是工商行政管理機關使命所在。

對策二：提高人員素質是規范登記監管工作的基礎。一是要進一步增強履職盡責的責任意識，登記人員要牢固確立“有權必有責，用權受監督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業務素質上下功夫，不懂登記法律法規的人不能做登記工作，不精通登記法律法規的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應當加強法律法規及業務學習，一方面，應在全系統對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業登記程序規定》等登記管理法律法規規章及登記業務知識進行再學習、再培訓，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權限委托工商所（分局）行使后，抓好學習培訓就顯得更為重要。三是要相對穩定登記管理人員隊伍。當前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質不斷提高、法律法規本身不夠完善、業務操作日益規范、社會輿論普遍關注的四重壓力，目前全市工商

系統從事登記工作的同志中有的已不適應形勢發展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業務骨干的培養，并保持這支隊伍的相對穩定。

對策三：嚴格依法辦事是規范登記監管工作的關鍵。首先，要正確處理嚴格依法辦事與工作創新的關系。嚴格依法辦事是建設法治國家的基本要求，登記管理工作的創新必須以依法行政為前提，工作創新的目的是為了在依法的前提下，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進職能到位的關系。要堅持規范性與和諧性相統一，進一步營造寬松和諧的執法環境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術，在決策前，要積極做好法律法規宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關部門和企業對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現職能到位和政府、企業、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關系。登記工作要注重加強與有關部門的溝通和協調，避免將全部矛盾集中于登記機關，工商部門經常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規操作的情況，對于確實有利于地方經濟發展又非法律法規明令禁止的，應及時與有關部門加強溝通協調，如提請政府召開有關職能部門共同參加的聯席會議，詳細記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風險共擔。

對策四：加強監督檢查是規范登記監管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監管和行政執法，市場監管情況怎么樣，行政執法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統內的行政監察部門的職責，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監察工作與工商業務工作有機結合起來，拓寬工作領域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結推廣好的經驗和做法，行政監察部門不但要對違反人事、財務工作紀律的人和事進行嚴肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關注，切實推進職能到位，確保登記監管工作沿著法制的軌道健康發展。

第二篇：工商系統監管與服務問題思考

工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，它不僅決定商品生產者和經營者及其市場經濟活動的規范，是監管所有市場經濟秩序規范的行政執法部門，也是解釋并仲裁執行市場經濟秩序規范的仲裁者。它依法確定工商企業和個體工商私營企業，外商投資企業的合法地位。監督管理或參與監督管理市場上的各種經濟活動：檢查處理經濟違章，違法行為保護合法經營，維護正常的市場經濟秩序，實現經濟社會又好又快發展，它的最終目的是服務經濟，服務社會，服務消費者，服務經營者。

但在實際工作中，往往存在著監管與服務不統一的現象，比如：有些基層工商所管理人員業務素質較差，對監管的目的還不夠明確，執法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強隊伍建設樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監管與服務相統一，促進工商事業的發展。

市場監管，指工商行政管理機關及其公職人員依法履行對市場主體準入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進行監督管理的職責。工商部門的服務問題，所謂服務：一是指通過提供有關的國家經濟政策，法律，法規的宣傳服務，提高商品生產者和經營者的政策水平。提高他們遵守市場經濟秩序規范的自覺性。二是指監督管理本身寓服務于監管之中，服務是為了更好地建立和維護市場經濟秩序，促進經濟又好又快發展。

工

商部門有組織、控制、服務、協調、監管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標，來談論工商行政管理的服務職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現一定的管理目標而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務職能的產生也只能而且必須建立和維護市場經濟秩序，需要的結果。如果從發展社會生產力，滿足社會的物質和文化生活需要來談論職能則必然將服務職能擴大化，從而得出管理就是服務的結論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質是服務而不是監督的結論，這顯然是與實際相悖的，應當把所謂服務歸結為監管，而不只是為了服務而服務。

在工商行政管理工作中，如果監管與服務的目標不能統一，就會弱化工商行政管理職能整體的發揮，為此，我們必須全面理解，準確落實監管與服務相統一的理念，堅持依法監管為基礎，以透明監管為核心，在監管的模式，方法，手段，措施上進行創新，加大監管與服務的力度，認真做好服務的每項工作，努力實現監管與服務相統一。

提高服務理念，在服務中加強監管，在監管中體現良好的服務，絕不能把監管與服務對立起來。建立和維護市場經濟秩序是工商行政管理的目標，在現實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產者和經營者及其市場經濟活動毫無規則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規則而且接受解釋與執行這些規則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經濟社會其成員必須有接受那些約束他們經濟行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權威，站在社會整體利益角度，全面地規范商品生產者和經營者及市場經濟活動，提供一種可以用來根據經濟發展的客觀需要，不斷地修正規則的方法，用公正的權威來調解人們在解釋這些規則的含義時所發生的歧見。強制那些不遵循有關規則行事的商品生產者和經營者順從規則，實施這種外在強制功能以建立和維護良好的市場經濟秩序的權威政府機構，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監督管理本身寓服務于監督管理之中的服務的詮釋，這就是工商部門監管與服務相統一的理念。

我們一定按照科學發展觀的要求，發揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強監管與服務的責任感和事業心，使監管工作具有堅實的社會基礎，在監管過程中始終把群眾利益放在首位，在構建社會主義和諧社會中多作貢獻，要為建立公平，公正，良好的市場環境，促進當地經濟又好又快發展做到盡職盡責，盡心盡力，要通過開展工商服務進社區，紅盾護農，經紀活農，合同幫農，商標富農，權益保農，政策惠農，市場助農等活動，積極支持新農村建設，服務企業，為推進新型工業化服務，為優化經濟服務，為推進和諧社會服務，為監管與服務相統一，促進工商事業發展而努力。

第三篇：對登記制度改革后基層后續監管的思考

對登記制度改革后基層后續監管的思考

2013年3月第十二屆全國人大第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確表示將改革工商登記制度。作為一名基層的工作人員,對工商登記制度改革帶來的變化體會最為直接和深刻。可以說,登記制度改革是對工商職能的一次大調整,是對市場主體發展的一次大解放,它掀起了新的創業浪潮。制度變革帶來了哪些新變化呢?

一、目前登記改革的主要內容及特點

2014年7月10日，四川省政府批準并印發《四川省工商登記制度改革實施方案》，宣布在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市（州）選擇一定范圍先行試點“先照后證”。2015年8月底，在全省范圍內推行登記制度改革，同時出臺《四川省“先照后證”改革加強后續監管工作的實施意見》，制定四川省工商登記前置審批事項清單和四川省市場主體許可經營事項監管清單；推進工商注冊制度便利化，探索電子營業執照和全程電子化登記管理；開展未開業企業和無債權債務企業、個體工商戶簡易注銷試點工作，建立完善便捷的市場退出機制。同時取消了年檢驗照的“緊箍咒”。企業每年將不用接受工商執照年檢，只需提交企業報告，由企業自主向社會公示經營狀況。

二、登記改革后基層后續監管存在的問題

1、對所頒發的營業執照功能定性問題。

自工商登記制度設立以來，營業執照的功能既是工商行政管理機關代表國家對市場主體的確權——經營身份的確認，又是賦權——經營行為的許可，且側重于賦權的功能。《個體工商戶條例》第二條第一款規定“有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶?！边@是確認了個體工商戶作為市場主體的資格；而《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十一條第五款“申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照后，方可開業?！本褪且幎送ㄟ^營業執照的頒發賦予了申請人經營的權力。對兩種功能都作明確的是最高法在“法經【2004】24號函”中認為，“吊銷企業法人營業執照，屬于工商行政管理機關依據國家工商行政法規對違法的企業法人作出的一種行政處罰。企業法人被吊銷營業執照后，應當依法進行清算。清算程序結束并辦理工商注銷登記后，該企業法人才歸消滅。因此，企業法人被吊銷營業執照后至被注銷登記前，該企業法人仍應視為存續，可以以自己名義進行訴訟活動?！边@是說明市場主體的經營行為喪失了，但其主體資格還在。

工商登記的前置條件太多，多頭賦權所產生的社會弊端在這里不多贅述，僅從基層工商管理的角度看：

（1）、工商登記是書式審查，對相關職能部門的許可再次審查僅僅是走形式，工商機關以“形式主義”為主要工作方式卻肩負著市場準入“守門員”的責任，風險和麻煩是十分巨大的。

(2)、工商部門無專業的知識和條件判定市場主體的經營行為是否達到所從事行業的規定要求，相關的職能部門已經賦權，工商部門再次賦權有何意義？

(3)、相關部門的許可內容發生改變，營業登記的內容沒有及時變更，證照許可內容不符，是基層工商執法人員瀆職，還是疲于應付海量的日常巡查監管而出現的監管漏洞？

(4)、相關許可內容的變更和終止，工商登記必須及時變更和注銷，一件事情雙倍工作量，既浪費經營者的精力，又增加工商機關的辦公成本。

(5)、經營者未經許可擅自經營，工商部門必須采取有效的行政行為及時予以糾正，這是因為《無照經營查處取締辦法》規定了工商部門的兜底責任。在當前，社會矛盾頻發，群眾對行政機關的強制措施普遍存在抵觸情緒，一般行業的無照經營行為查處不到位的現象比比皆是，工商管理人員的履職風險迅速增加。

(6)、工商登記寬松，猶如瓶身；前置許可條件不變，猶如瓶頸，不從根本上改革現行的登記制度，就解決不了市場主體進入的“瓶頸”問題?！斗桨浮芬幎ā昂喕∷ń洜I場所）登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。”

綜上，工商登記制度的改革應該側重于對市場主體資格或者說商事主體資格的確認，程序上是“先照后證”。在這方面深圳等三個特區已經做了有益的嘗試。《深圳經濟特區商事登記若干規定》第三條“本規定所稱商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記于商事登記簿予以公示的行為?！?第十二條“商事主體領取營業執照后，依法開展經營活動。商事主體的經營范圍中屬于法律、法規規定應當經批準的項目，取得許可審批文件后方可開展相關經營活動?！钡诙邨l“有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依法負責查處：

（一）依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經營活動的；

（二）依照法律、法規規定，無須辦理營業執照，但應當取得許可證或者其他批準文件而未取得，擅自從事經營活動的?！?/p>

2、取消年檢、驗照后，如何對市場主體進行監管的問題？

“寬進嚴管”一詞最早應該出現在廣東省人民政府辦公廳《轉發國家工商總局關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東意見的通知》（粵府辦〔２０１２〕２０號）中，總局領導在接受媒體采訪時也這樣宣傳（中新網2012年10月30日電），但總局在《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》（工商辦字[2012]38號）文件中所表述的是從八個方面“支持全面提高市場監管效能”。總局的文件有嚴格監管的意思，但將“嚴管”放在“寬進”之后形成一個并列詞組，含意遞進，產生的歧義十分明顯。

從登記制度改革的指導思想來看，加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，就是進一步簡政放權，提供便利條件，不過多干預市場主體正常的經營活動。“嚴管”與宏觀的優化營商環境的社會氛圍不相和諧；且“寬進嚴管”的提法情感色彩濃厚，容易讓人聯想那種“放誘餌引魚上鉤”或是“把豬養肥了再殺”的做法。

從工商部門職能工作轉變上看，不存在“嚴管”的趨勢，相反只有弱化的現實。工商部門放寬了對市場主體經營資格的審查，放棄了年檢和驗照制度，劃轉了流通行業食品監管的職能，又沒有新的法律法規賦予工商部門有更多的管理權限。履行現有的職能，與過去的監管工作相比沒有從嚴的事實存在。

從多部門間協調配合、齊抓共管的實效上看，“嚴管”的現狀更不容樂觀。共管的事情，部門間不是推諉不管，就是多頭濫管，這是所有自然人和社會人趨利避害的本質決定的。多部門對食品行業監管職能的分分合合，以及本文的案例無不證明了這一點。

從信用體系的架構來看，政府部門包括工商部門的作用是市場主體相關信用數據的收集和披露，共同搭建社會信用平臺。信用管理的主要方式是市場主體的自我管理、行業協會自律約束和其他社會組織的監督。信用管理的社會基礎是人人要對規矩和制度有警畏之心，視信譽為生命。當前，全社會的信用建設任重道遠，而首要的是各級政府和部門要率先成為誠實守信的榜樣。

否定了“寬進嚴管”，那么轉型期職能部門監管的原則是什么？個人認為用“區別登記，分類監管”的說法較為準確。所謂的區別登記是對不同的登記對象采取不同的登記方式。區別登記可以解決對部分市場主體不予登記的問題，即在堅持強制登記原則的基礎上，吸收任意性登記原則的理念，明確規定一些不需登記的臨時性經營行為和為人民群眾日常生活服務的小的攤點、店面，同時也要明確他們的正當權益；區別登記還可以涵蓋注冊資本認繳、電子執照的發放以及經營場所登記等有關問題。

所謂分類監管是根據監管對象的行業類型、經營行為類別、信用等級程度等等方面，以及不同監管主體的職能范圍所設置的監管模式，與我們過去采取的層級監管模式一致。如按市場主體的行業分類，對食品經營、餐飲服務所開展的監管；按市場主體的行為分類，對廣告、不正當競爭、商品質量等方面開展的監管；按市場主體的信用等級分類，對列入異常名錄或永久異常名錄市場主體的監管。還可以按執法部門職能權限分類，在明確一個監管主體的責任的同時，可以適時適當地實施綜合管理，只有做到分工明確，職責相當，才能形成部門間協調配合的工作格局，共同提升監管效能。

三、幾點建議

基層工商管理人員處于監管和服務工作的一線，是黨的群眾路線的直接踐行者，是工商行政管理工作的直接執行者，在基層積極推進轉型是當務之急。

(1)、緊跟形勢迅速轉型?！巴七M工商注冊制度便利化”是中央新一輪深化經濟體制改革的突破口，工商行政管理機關又一次處于改革的風口浪尖。形勢比人強，基層工商管理人員在思想上要高度認知工作轉型戰略意義及其緊迫性，審視并揚棄一直沿用的登記、監管和服務的工作方式，認真吸收新的理念和知識，摒棄一切干擾、束縛企業經營、經濟發展的舊做法，積極推進工商職能向現代行政管理、綜合監管執法、社會協同治理三個方向轉變。

(2)、積極作為抬高定位。有為才有位。把權力定位在為人民服務上。一切為經營者著想，工作中就多一份簡便，多一份溫馨，少一點冷硬，少一點粗疏，也少了與民爭利的圖謀；把工作定位在促進社會經濟發展上。通過培育發展商標、提供不動產抵押登記等服務方式，幫助規模企業做大做強；打造12315維權品牌，營造放心的消費環境；積極搭建企業信用數據平臺，共同塑造誠實守信的社會氛圍；把監管定位在樹立工商形象上。全力提高監管執法水平，在積極查辦傳統領域經濟違法案件，努力凈化市場經營秩序的同時，不斷拓展新的監管領域，在電子商務、信用建設等等方面有所建樹，充分發揮市場監管主力軍的作用。

(3)、自律慎行依法為本。以如履薄冰的心態接待每一個來訪者、處理好每一件投訴、開展好每一次巡查，慎言慎行，做到依法、規范、高效。高度重視網絡、傳媒的監督，積極提升自我學習能力、業務能力、協調能力、應變能力等自主工作能力，始終立自己于不敗之地。面對地方促進經濟迅速發展不斷突破現行規章制度束縛的行政壓力，應當堅守依法行政的底線，一方面堅持先立后破、確立再破、有禁必止，確保履職安全；另一方面積極進言獻策，在有限的職能空間內做出無限的服務發展貢獻來。面對人民群眾中不同利益群體相矛盾的訴求，要積極介入，耐心處理，尋找和諧的平衡點，通過春風化雨般的細致作風，融洽各個方面的關系，維護安定團結的社會局面。

(4)、積極探索勇于建樹。珍惜時代賦予的使命，在工商事業發展的關鍵時期，我們所有工商人每前進一步都是一個全新腳印?；鶎铀煙o旁貸地擔當起職能轉型的試驗田和示范區作用，積極在營業執照網上遠程申請、電子營業執照的發放、字號名稱審核方式簡化等方面探索實踐；積極探索網上經營市場主體以及為網上經營戶提供便利的第三者行為的監管途徑，探索網上消費投訴糾紛調處方式；在現有登記信息數據庫建設的基礎上，探索市場主體信用數據庫信用數據收集、披露的條件、標準、途徑、權限、運用等等?？傊?，抓住轉型機遇積極推進工商職能向新的、空白的監管領域拓展，通過轉型讓工商行政管理的路越走越寬。

安岳縣工商局李家工商所唐軍

第四篇：對環境監管工作的思考

對環境監管工作的思考

隨著經濟的發展，雖然國家加大力度治理環境污染，目前我國環境保護工作形勢依然嚴峻。在全國上下大力提倡落實科學發展觀的同時，如何加強環境保護，處理好經濟發展與環境保護的關系，促進經濟社會又好又快發展，成為各級政府與環保部門攻關難點。而環境監管是貫徹實施環保法律法規的重要保證、是防止環境污染和生態破壞的重要手段，而環保法律法規的正確實施亦是協調經濟發展與環境保護工作的一條準繩。現就參與環保工作以來，談談自己對目前環境監管工作的思考。

一、環境監管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業園入駐企業有100余家，已建成投產企業有80多家。在這已投產或在建的100余家企業中，存在著諸多環境違法違規現象,環境監管方面還存在著不少的問題。企業存在的主要問題有：一是部分企業主體工程完工后未經申請擅自投入試運行；二是部分企業未辦理環保驗收手續；三是部分企業的整改措施不到位；四是部分企業存在嚴重的“跑、冒、滴、漏”現象。

我們在監管方面也存在不到位的地方：一是思想認識不到位。沒有擺正經濟發展與環境保護的正確關系，在環境保護的日常工作中，只強調了服務經濟發展，環境監管的重要職責履職不夠，重發展輕監管的思想仍然存在；二是在環境監管上力度不夠。沒有抓住項目建設全程監管這一主要矛盾，致使項目建設在審批、試生產、環保驗收等各環節上相互脫節，監管缺失，由此出現項目建成投產后，由于環?！叭瑫r”執

1行不到位導致環境污染問題，在責令企業整改過程中難上加難；三是執法不嚴。對轄區內企業的環境違法行為執法偏松，環保行政處罰力度不夠，致使企業的環境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對當前環境保護工作已進入國民經濟與社會發展的主戰場認識不足，在執法能力建設方面推進不夠。主要表現在執法人員配備上不能適應當前日益繁重的環保工作新需要，縣級環境監測能力建設仍不能滿足目前日益突出的環境污染問題。

二、加強環境監管工作的對策及思考

在今后的工作中，環保部門要進一步加強環境監管工作，狠抓環境整治，以環保專項行動、項目環保審批、農村環境保護、環境能力建設等工作為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，努力服務于全縣發展大局。

（一）加強環境執法，深入開展環保專項行動

針對在環境監管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設項目檢查專項行動，進一步加大環境執法力度。重點抓好以下工作：一是加強項目環保驗收工作。要組織環境監測技術力量和驗收力量，對轄區內具備驗收條件的項目，抓緊進行環保驗收工作；二是對不具備試生產條件的企業進行停產整改；三是對基本具備生產條件的企業，落實專人，督促企業完善設施，及時進行環保驗收監測；四是落實人員，加強檢查，進一步規范建設項目環保管理，監督企業嚴格執行“三同時”制度，堅決遏制環境違法行為；五是組織人員對全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業進行排查，對凡是不符合國家政策及環保要求的企業進行處理，違法建設的項目則堅決取締，嚴防“十五小”、“新五小”等關停企業死灰復燃；六是加強全縣重點污染源的監管，發現擅自停止運行環保設施或超標排放污染物等違法行為，從嚴從重查處。

要繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強環境執法，加強對飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，維護廣大人民群眾的環境權益。

（二）做好項目環境管理，服務經濟社會發展

保持經濟平穩較快發展是當前經濟工作的頭等大事。建設項目的環境管理也要服務于這一中心工作，正確處理好服務和嚴格把關的關系。一是對符合國家產業政策和環保要求的重點項目，要實行跟蹤服務，加強與上級主管部門的協調，提高環境審批速度，確保項目引得進、留得住、建得快、早見效。二是認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度。既要按照建設服務型政府的要求，積極轉變工作作風，強化服務意識，著力提高服務質量，又要把好項目審批關，要嚴格執行環境準入條件，從源頭上控制污染。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強部門協作配合和重點項目的跟蹤監督，形成齊抓共管的聯動機制。

（三）做好環境宣傳工作，營造有利氛圍

一要堅持長期宣傳和集中報道相結合。環境宣傳必須要有一個長期堅持打硬仗的思想準備，制定長期的宣傳思路，堅持不懈地做好宣傳，形成強大的輿論力量。二要堅持宏觀宣傳與具體報道相結合。做好對上

級有關部門的重大決策、思路措施和法律法規的宣傳，兼顧對各部門、企業具體工作的宣傳，豐富宣傳內涵、宣傳方式，對于一些好的經驗與做法及時報道，進行推廣。三要加大對反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強輿論監督。四要堅持正面宣傳和輿論監督相結合。宣傳好環保工作的新典型、新思路、新機制、新方法，積極引導企業加大環保投入力度，幫助企業摘帽子，提高企業自身環保責任感與使命感。五要重點加強對群眾環保知識的普及，正確認識環保工作。堅決擯棄過去“所有工業企業都會帶來環境污染,即然有污染發生就一定得把它趕走”的錯誤思想，向群眾普及環保法律法規，積極引導群眾按依法表達自身利益訴求。

(四)加強生態保護，推進農村環境保護工作

要切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，尤其要加強加強飲用水水源保護區及縣工業園區飲用水源的監測和監管。要嚴格控制農村地區工業污染，采取有效措施，提高環保準入門檻，合理劃定功能區劃，減小工業企業對周邊農村及生態環境的影響，維護好“省級生態縣”建設所取得的成果。

（五）提高環保應急處置水平，確保環境安全

要完善環境污染事故應急預案、飲用水源污染等環境應急預案，建立應急指揮及處置工作網絡，明確應急處置工作流程。搞好環境污染事故應急演習，提高快速反應和應急響應能力。繼續開展環境安全隱患排查，著重排查危險化學品、放射源、污染防治設施等各類環境安全隱患。

加強日常監管力度，特別是對化工、涉重金屬等重點行業、企業進行集中檢查整治，嚴格監督企業環保設施建設和使用情況，對不符合要求的限期整改。

（六）加強環保隊伍與行政執法能力建設，提高依法行政水平

以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和制度建設，著力打造一支政治堅定、素質精良、業務精通、作風過硬的環保干部隊伍。通過進一步加強黨風廉政建設，完善監督制度，防止各種腐敗問題的發生；通過營造良好的學習氛圍，加強對環保政策法規和環保業務的學習，提高理論素養和業務知識水平，使干部隊伍適應當前縣域經濟社會發展的需要；通過合理配置執法車輛，購置攝像機等執法取證工具，提高基層監測站監測水平，使環境執法工作得到迅速有效開展。

第五篇：對煙花爆竹監管工作的幾點思考

對煙花爆竹監管工作的幾點思考

2007-8-8 引 言

煙花爆竹是我國的一項傳統民俗產品,已有1400 多年的發展歷史,我國現有生產煙花爆竹企業約7 000 家,銷售企業約14 萬家,從業人員約150 萬人,產值約為120 億元人民幣,出口總值約3.4 億美元,產量約占世界的75 %。可以說,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產、消費和出口大國,煙花爆竹的生產經營也已成為一些地方經濟發展的支柱產業。同時,煙花爆竹生產屬于勞動密集型的高危行業,具有生產企業規模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、風險高等特點。

近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時有發生。據統計,1985 年到2005 年11 月,全國各地累計發生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節前,北京市本著弘揚傳統文化的目的,對煙花爆竹燃放實行“禁改限”,爾后,全國約有170 多個設區的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產、發展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。

為了預防煙花爆竹安全事故,切實保障公共安全和人身、財產安全,國務院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》),依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》,要理順體制,落實責任,規范準入標準和行政許可;要加強監管,切實作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產。

認識《條例》頒布實施的重大意義

2.1 《條例》是我國在煙花爆竹產業發展處于關鍵時期出臺的一部重要的安全法規

《條例》以國務院第455 號令公布施行,它是我國安全生產工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國務院堅持“以人為本”的施政理念,保護廣大人民群眾生命財產安全的決心,是新形勢下加強煙花爆竹安全生產工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導煙花爆竹產業升級,提高煙花爆竹安全管理水平,促進經濟社會健康發展,保障人民群眾生命財產安全都具有非常重要的意義。

2.2 《條例》為煙花爆竹產業發展制定了明確的許可制度

《條例》明確規定:生產煙花爆竹企業應當具備法定的生產條件,必須經過省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門的安全生產許可;應當對生產作業人員進行安全生產知識教育,對從事危險工序的作業人員進行專業技術培訓;使用的原料,應當符合國家標準的規定;國家標準有用量限制的,不得超過規定的用量;不得使用國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹。

經營煙花爆竹分為批發和零售,批發企業和零售經營者應當具備的經營許可條件;從事批發的企業不得向從事零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹,不得供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經營者不得銷售非法生產、經營的煙花爆竹。

經由道路運輸煙花爆竹的,駕駛員應當隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關標準和規范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。

可以說《, 條例》對煙花爆竹的生產、銷售、運輸等各個環節都作出了明確規定,要求各個方面、各個層面都應當遵守有關法律、法規和規章的規定。

理順體制,落實責任,規范準入標準和行政許可

河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經濟發展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產起步晚、規模小、裝備差、產量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產企業128 家、年產量約150 萬箱,批發經營企業146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴格實施安全生產許可制度,積極開展安全生產大檢查和安全專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產窩點和地下作坊,整頓關閉了一批不符合安全生產條件的生產經營單位和銷售網點,生產經營秩序逐步得到規范,企業安全生產水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產形勢仍然不容樂觀,生產經營活動中存在的問題還比較多,突出表現以下幾個方面:

1)生產經營單位對安全生產工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現象安全投入不足,生產技術落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級檢查時管理緊,檢查后管理松;企業“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產)現象比較普遍,致使生產安全事故時有發生。如林州市臨淇鎮梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發生,給人民群眾的生命財產造成了嚴重傷害,也給社會造成了不良影響。

2)基層監管力量薄弱,聯合執法力度不夠由于一些地方安監機構成立時間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監管職能交接,安全監管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導致非法生產死灰復燃、“地下窩點”屢禁不止。

3)監管體制不順,監管工作存在棚架由于目前我國現行的安全許可制度為國家和省兩級許可,個別基層單位只強調許可發證責任,而忽視了各級安全監管責任,出現工作推諉,不能認真履行監管職責。

上述問題的存在,嚴重影響著煙花爆竹行業的安全發展,影響著安全監管工作的順利開展。《條例》的出臺,指明了煙花爆竹的發展政策、明確了各級政府及其有關部門的監管任務,理順了各級在監管工作中的事權責任,規范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規的處理政策,使煙花爆竹生產的安全管理工作有法可依、有章可循。根據當前安全生產情況,要結合實際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。

3.1 理順監管體制,明確監管任務

《條例》中明確規定:各級安全生產監督管理部門負責煙花爆竹生產、儲存、銷售的安全監管工作。

省、市、縣三級安監部門的主要職責是:

省安監局主要負責全省煙花爆竹生產經營企業設立審批、《煙花爆竹安全生產許可證》、《煙花爆竹經營(批發)許可證》的審核發放工作,煙花爆竹生產、批發經營企業主要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質認證和從事危險工序作業人員的資質認證工作,負責省外供貨企業的備案工作。

省轄市安監局負責本轄區內煙花爆竹生產、批發經營企業設立的資料審核,以及生產、經營企業危險工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等)作業人員培訓和考核工作。

縣(市、區)安監局按照“屬地管理”的原則,主要負責煙花爆竹生產經營企業的日常安全監管工作;負責新設立企業資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負責駐廠安全員的日常管理;負責《煙花爆竹經營(零售)許可證》的審核發放以及相關人員的安全培訓考核工作。

3.2 明確產業政策,規范準入標準

為了提高河南煙花爆竹生產技術水平,規范企業市場準入標準[3 ] ,根據《條例》精神,結合實際,省局制定下發了《關于進一步規范煙花爆竹生產經營單位有關安全工作的通知》(豫安監管?；痆 2006 ]66 號)文件,明確提出今后新設立的煙花爆竹生產企業投資規模:爆竹類,不得少于100 萬元;引火線類,不得少于200 萬元;煙花類,不得少于500 萬元;年銷售額不少于500 萬元,占地不少于40 畝,可以到山區、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設立新廠,不得占用耕地;經營企業,新建倉庫實用面積不得少于300 m2;禁止在城市市區布設煙花爆竹批發場所;設在山區的煙花爆竹倉庫,距庫區圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物)。

要鼓勵煙花爆竹生產企業,積極采用提高安全程度和提升行業整體水平的新工藝、新配方和新技術(如插引機、自動結鞭機、自動封裝機),逐步淘汰落后生產工藝,禁止家庭作坊式生產,逐步實現“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”提高企業本質安全度。

3.3 嚴格審批程序,規范行政許可

實行“逐級申報制度”,嚴格執行“三同時”制度,規范經營許可制度,落實產品核定制度,嚴格執行工傷保險制度,實施煙花爆竹銷售配送制度,繼續實行外供煙花爆竹備案制度。

加強監管,切實做好煙花爆竹的安全管理工作

4.1 堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查

事故隱患伴隨于生產經營過程之中,事故爆發于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查,及時消除隱患,防患于未然。

1)要狠抓專項整治

煙花爆竹的生產和批發經營企業,要認真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強內部管理,搞好專項整治。企業周邊和內部距離發生變化的,要停產整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區、庫區圖紙未經有資質設計部門設計的,要重新設計;參保人數不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的,要盡快組織培訓。這些條件不能達到的,該企業不予換發安全生產許可證和經營許可證。

2)要深入開展安全檢查

各地安監部門要認真履行職責,切實加強對企業的安全監管,搞好安全檢查。要嚴厲查處企業“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規行為,該停產整頓的要停產整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。

4.2 推行安全質量標準化活動

河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業安全質量標準化活動,由河南省安全生產監督管理局授權,河南省職業安全健康協會組織專家編寫了《煙花爆竹生產企業安全質量標準》和《煙花爆竹企業安全質量標準(經營、銷售)》,對規范煙花爆竹生產經營行為產生了積極的作用。通過推行安全質量標準化活動,逐步使生產企業達到“工廠設計標準化、生產工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”,增強企業防范事故能力。

4.3 聯合執法是安全生產執法的重要形式

聯合執法是安全生產執法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產經營活動的有效措施。安監部門應將有關情況及時報告同級人民政府,由政府組織安監、公安、工商、環保、電力等部門聯合行動,建立聯席會議制度,定期互通情況,聯合查處案件;尤其是對那些非法生產經營的窩點和地下小作坊等,發現一處,要取締一處,從嚴治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產。

結 論

通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監管工作進行了深入討論,可以得出以下結論:

1)明確省、市、縣三級安監部門職責任務,上下聯動,分級監管,是落實《條例》作好煙花爆竹安全監管的基礎。

2)規范企業市場準入標準,積極采用提高安全程度和提升作業整體水平的新工藝、新配方和新技術,禁止家庭作坊式生產,是實現企業本質安全的有效途徑。

3)開展煙花爆竹企業安全質量標準化活動,實行“四區”(生產區、倉庫區、辦公區、生活區)分離,增強企業防范事故能力。

4)聯合執法是依法取締煙花爆竹非法生產經營活動的有效措施。