第一篇：法制辦2010年工作總結及2011年工作安排

孝南區人民政府法制辦公室

2010年工作總結及2011年工作安排

今年以來，我辦在區委、區政府地正確領導下，科學謀劃工作思路，以加強政府法制自身建設為著眼點，進一步推動政府職能轉變、規范行政行為、強化層級監督，充分發揮政府法制系統在保障行政運行安全方面的作用，較好地完成了各項工作任務。

一、2010年政府法制工作總結

今年，我辦在人手不足的情況下，集中主要精力，在建設法治政府、優化發展環境方面做了如下工作：

一是認真做好“兩清工作”。按照上級的要求和區政府的統一安排，今年我辦認真抓好 “規范性文件清理”和“行政審批事項清理”工作。清理工作涉及35個有行政審批權的部門和所有的鄉鎮場街（開發區）。我們在清理工作時間短、要求高、工作量大、人員少的情況下，組織專門力量，明確專人負責，對全區范圍內1990年到2009年以來的文件進行了清理，共清理出規范性文件446份，其中繼續適用170份，廢止213份、修改后繼續適用63份。在行政審批事項清理上，我區35個具有行政許可（審批）工作職能的單位，共保留許可（審批）項目379項，取得優化成果為：取消項目21項,下放項目10項，轉移項目11項;74個項目共減少申報資料112條;壓縮辦事時限的項目共有166個，共壓縮工作時限557個工作日；減少了辦事環節項目102

個，減少了132個辦事環節。

二是保證質量，做好行政執法證補證工作。為進一步加強政府法制隊伍自身素質的提升，今年年初，針對區直行政執法人員的人事變動和調整，我們對行政執法主體單位的行政執法人員進行了全面的摸底調查、統計，對行政執法單位的執法人員及新上崗的執法人員在去年統一進行培訓、考試及資格認定基礎上，為20余名行政執法人員頒發了行政執法證。

三是圓滿完成建議提案辦理工作。今年，區政府共收到本級建議提案153件，其中人大代表建議82件，政協委員提案71件，省、市交辦的建議提案5件。5月份及時召開了交辦會，將全部建議提案交辦到相關區直部門和有關鄉鎮場街進行辦理，其中辦公室直接辦理的建議提案9件。前期，我們積極采取電話督辦、上門檢查督辦的方式進行了督辦。現在所有本級和上級建議提案均已辦結，復函率、見面率、辦結率和滿意率均達100%。

四是積極做好法制工作機構涉法涉訴案件。我辦將行政復議工作作為維護群眾合法權益，加強行政內部層級監督的重要抓手，牢固樹立以人為本、復議為民的工作理念。一方面強化了對行政復議工作的宣傳。既突出利用報紙、政府公報等形式進行經常性宣傳，又突出在辦理案件過程中針對行政管理相對人的重點宣傳。另一方面狠抓行政復議辦案實效。注重案件辦理在糾正違法、保護群眾權益和維護社會公平爭議方面的實際效果，力爭將法律效果與社會效果實現一致。今年以來，我辦共辦理行政復議

案件7件，應訟案件1件，所有行政復議案件均維持被復議單位原處理意見。

五是認真做好領導交辦的涉法事務。作為負責區政府涉法事務的部門，我辦積極履行職責，參與區政府重要經濟合同、協議的審查工作，截止到目前，共審核各類經濟合同7件，切實發揮了參謀、助手和法律顧問作用。

二、2011年政府法制工作安排

2011年，我國將進入第十二個“五年規劃”時期。在中央“保增長、調結構、促改革、惠民生”總體要求下，我區政府法制工作將從全局高度出發，繼續為保障我區經濟平穩較快增長、社會和諧穩定、行政運轉協調做出應有貢獻。

一是加快政府職能轉變，實現向服務型政府的邁進。加大對行政權力的清理力度。我辦自2008年以來，對全區行政權力實施動態清理、削減，階段性地實現了行政權力與經濟社會發展的同步適應。這一過程在2011年仍將繼續，并將建立行政權力運態清理機制，通過借鑒外地、結合實際，對現有行政權力事項不斷進行清理。對不屬于政府的職能要堅決還給企業以及社會中介組織，防止政府職能“越位”。對屬于政府自己的職能要勇于收回、履行，防止政府職能“錯位”。

二是突出構建和諧社會主題，做好行政爭議化解指導工作。積極探索行政復議委員會工作機制。開展行政復議委員會試點工作，是充分發揮專家、學者等社會力量，來保障行政復議結果的公平公正。這一模式有利于提高行政復議案件辦理質量和效益，也有利于進一步消除人民群眾對行政復議案件審理可能產生的“官官相護”疑慮，從而進一步提高行政復議制度的社會公信力。政府法制辦將借鑒外地試點經驗，立足本地工作實際，從優化工作機制，保障群眾權益出發，積極探索此項工作模式。

三是科學規范執法程序，不斷優化行政執法環境。加大對行政執法隊伍的專業知識和技能培訓，促進相互交流，提高執法水平。進一步規范行政行為，強化服務觀念。搞好行政執法主體和執法依據的清理工作，完善行政執法證件的登記管理，加強行政執法人員資格管理。

四是繼續充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重點做好涉及政府各類案件的協調處理工作。

五是提前安排部署，做好全區“行政執法證”和“行政執法監督檢查證”的換證工作。2011年元月開始組織清理行政執法人員并登記造冊，要求全區擁有行政執法權的單位于2月25日前完成自我清理并將電子文檔上報法制辦。2-5月組織全區行政執法人員參加通用法律知識學習、培訓。根據省政府法制辦的具體安排，在6月15日前，組織“全省行政執法資格考試”。換證工作將在7月30日前完成。

二0一0年十二月十三日

第二篇：法制辦工作安排

XX中學11-12學年法制辦工作安排2011 年我校法制辦的工作思路是：在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以深入推進依法行政、加快法治政府建設為主線，以加強機關自身建設為保障，以扎實推進政府立法工作、深化行政執法體制改革、規范執法行為、健全行政權力公開透明機制、加強行政復議工作為重點，把促進“四個發展”的要求貫穿于法制工作當中，全面有效地完成今年的各項任務。

（一）圍繞全省工作大局，繼續做好宣傳法律事務服務工作。發揮好法律顧問作用，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作開展法律服務，進一步增強做好法律服務工作的主動性、預見性和針對性，積極為促進“四個發展”創造良好的法治環境。開展完成玉樹災后重建過程中的法律服務任務，著力為重大行政決策和重大經濟活動提供法律意見和法律服務。

（二）堅持統籌兼顧，著力推進政府立法工作。將地方性法規項目作為立法工作的重中之重，完成草案審修工作，報省政府常務會議審議；積極推進政府規章項目立法工作。選擇條件成熟的政府規章項目進行立法聽證，擴大立法公眾參與度。

（三）深入推進依法行政，進一步規范行政行為。大力宣傳法制知識。繼續推進行政審批制度改革，加大行政審批后續監管工作力度。按照國務院行政許可審批清理的通知，開展行政許可審批項目清理。嚴格規范行政執法、進一步促進公正文明執法，嚴格落實規范性文件

備案審查工作定期通報制度，全面提高我校依法行政工作水平。

（四）推動行政權力公開透明運行，進一步擴大政務公開領域。加強對各地區、各部門行政權力公開透明運行工作的引導和監督，推行省質量技術監督局的經驗和做法，省政府工作部門力爭在年內全部編制完成行政權力運行圖。加強對公共企事業單位辦事公開工作的指導，全面推動公共企事業單位編制辦事公開目錄，進一步規范辦事程序。大力發展電子政務，穩步推進行政權力網上公開透明運行。積極調研和論證網上協同辦公，力爭于年內在省直部門推開。

（五）積極發揮化解社會矛盾重要作用，不斷加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，不斷提高行政復議工作效率和辦案質量。認真做好省政府應訴案件的代理工作，確保出庭應訴工作的質量和效果。加強對下級行政復議工作的監督指導，積極推進市縣政府行政復議委員會組織建設。認真做好我校相對集中行政復議權的有關工作。

（六）進一步推進機關自身建設，確保完成各項工作。進一步抓好理論武裝工作，建設學習型機關。建立長效理論學習機制，幫助干部職工牢固樹立科學發展意識，切實把“四個發展”要求貫穿于法制工作當中，更好地推動法制工作發展。進一步抓好機關作風建設。深入推進“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，扎實開展創先爭優活動，牢固樹立厲行節約、勤儉辦公的良好風氣。認真開展定點幫扶工作，密切干群關系。進一步抓好隊伍建設，建設效能型機關。不斷加大培訓工作力度，切實提高干部的綜合素質和辦事能力，努力建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍，為推動法制工作科學發展提

供堅強的政治和組織保障。進一步抓好黨風廉政建設，建設廉潔型機關。切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。加強教育、制度、監督并重的預防腐敗體系建設，確保黨風廉政建設各項工作落到實處，為建設廉潔型機關奠定基礎。進一步推進機關規范化管理，優化工作流程，提高工作成效。

2011.9

第三篇：市政府法制辦工作總結及工作安排

市政府法制辦工作總結及工作安排

一年來，市政府法制辦在市委、市政府的堅強領導下，堅持以十八大會議精神為指導，以建設法治政府和服務政府為目標，緊緊圍繞全市中心工作，全面履行政府法制各項職責，積極探索制度創新，努力營造良好法治環境，全年各項工作任務順利完成。現將2013年工作總結如下

一、2013政府法制工作總結

（一）突出重點，狠抓落實，全面推進依法行政工作

1、統籌部署依法行政重點工作。出臺《關于印發2013全市依法行政重點工作的通知》，將2013依法行政重點工作分解為六個方面15項重點工作。印發《關于認真貫徹落實**市長在市推進依法行政工作領導小組會議暨市政府法律顧問授聘儀式上講話的通知》。

2、嚴格開展依法行政評議考核。7月5日，市推進依法行政領導小組會議召開，市長**出席并對推進依法行政工作作出重要指示。討論通過了《**市2013推進依法行政工作考核方案》。組織開展對全市各縣（市）區政府和市政府各部門80余家單位的依法行政考核工作。認真做好省政府2012年依法行政考核迎檢工作。

3、積極籌劃依法行政示范單位創建活動。出臺《**市市級依法行政示范單位驗收辦法及驗收標準（試行）》。加強督促規范，積極引導推動，樹立和培養依法行政先進典型，充分發揮榜樣的示范和帶動作用。深入鄉鎮進行專項指導，積極開展依法行政示范單位培育工作。年底將評選產生我市首批依法行政示范單位。

4、加強學習培訓，不斷增強依法行政理念。圍繞中心工作，制定學法計劃，扎實落實市政府常務會議學法制度。從今年8月份起，每月邀請法學教授、律師講解依法行政的觀念與法治思維等課題。積極開展依法行政知識競賽、依法行政征文比賽和機關人員依法行政知識崗位培訓活動。

（二）深化鞏固，狠抓項目清理，積極推進行政審批制度改革。

1、狠抓項目清理，簡化行政審批程序。4月10日，成立了**市清理市級行政審批項目工作領導小組。市政府辦公室專門印發了《**市清理市級行政審批項目工作實施方案》。截止目前為止，共確認保留市級行政審批項目145項、承接國務院和省政府下放項目78項、凍結31項、下放42項、轉變管理方式35項、取消12項。

2、嚴格落實、深化鞏固項目清理工作成果。10月24日，市政府辦公室下發了《**市人民政府辦公室關于進一步清理市級行政審批項目工作的通知》，建立行政審批項目清理工作責任制，明確領導分工，層層落實責任，確保清理工作順利進行。

（三）多管其下，主動作為，充分發揮政府法制監督作用

1、認真開展規范性文件備案審查工作。堅持有備必審、有錯必糾。嚴格審查市政府各部門、各縣（市）區政府規范性文件。市政府制定的規范性文件及時報送省政府、市人大常委會備案，并主動接受審查。

2、積極組織案件評查，促行政行為規范化。與市監察局聯合開展行政處罰實施工作”回頭看”，督查2009年至2012年以來公安、農業等21家重點部門行政處罰實施工作。開展全市2012”行政處罰十佳案卷”評選活動，通過召開評析座談會，集中講解和剖析了42份參評的行政處罰案卷中所發現的109條問題。

3、建立規范化標準，促進職權清理。認真開展政務公開和政務服務”標準化建設年”活動，狠抓項目清理工作。共對全市62家市直機關的行政職權進行了確認和清理，清理確認行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政征收等10類事項共計5854小項，制定了市級行政職權行使規范標準，現已在全市推廣。

4、全面規范行政執法隊伍，提升執法隊伍綜合素質。積極開展對不作為、亂作為專項整治活動，嚴格規范行政執法行為，促進依法公正文明執法。實施行政執法人員資格認證和持證執法制度。認真審核行政執法證件申領、換發，嚴把入口關。積極開展行政執法人員依法行政知識考核和2013行政執法證件年審工作。

（四）積極開展，嚴格履責，全力做好規范性文件指導與審查

1、科學擬定市政府規范性文件制定指導計劃。向全市公開征集項目建議，并根據情況發展適時作出調整，圍繞承接產業轉移示范區建設，側重招商引資、產業發展、資源利用、城市大建設、科技創新、民生工程、公共服務、政府制度建設等方面選題，報經市政府批準后予以組織實施。

2、審查出臺多項市政府規范性文件。審查我市2013大項目招商引資政策導則、外來投資工業項目引薦人獎勵辦法、加強境外招商引資工作的意見、組建產業招商組開展產業招商工作意見、重大招商引資項目雙向約束措施督查辦法以及大量投資合同的審查。引導推動我市產業經濟加快發展，增強經濟活力，審查四大產業激勵政策，包括工業、現代農業、科技自主創新、現代服務業（含金融業）等。審查長江港口岸線資源開發利用、土地資源”三項清理”、陰沉木資源保護等辦法。圍繞大**建設管理體制”六分開”，做好國有土地上房屋征收、公益性項目建設管理等辦法審查。解決群眾關心的事，創建文明城市建設，做好**市保障性住房管理辦法、城市建筑垃圾、戶外廣告管理辦法、**市出租車管理辦法等審查。鼓勵科技創新，激活科技對經濟發展的引擎作用，審查修訂科學技術獎勵辦法等文件。審查加強公共資源交易監督管理辦法、**市政府性債務管理辦法等。

3、積極做好市政府規范性文件信息公開。通過舉行聽證會議、書面征求、公開發布、網上公開等形式，公開征求行政主管部門、行政管理相對人、利害關系人、專家學者等各方面意見。全年共召開征求意見聽證會12次，發出書面征求意見函件300多份，網上全文公開征求意見7件，社會效果良好。

4、大力開展規范性文件實施測評和規范性文件清理工作。開展規范性文件實施效果測評工作，總結取得的經驗和存在的問題，進一步完善我市政府投資項目建設管理體制，落實好政府投資項目建設管理體制”出資、建設、營運、監督四到位”。對2010-2011127份文件進行全面梳理，共審查清理98件規范性文件，依法分別予以廢止、修改、宣布失效或繼續有效。

（五）創新方式，定紛止爭，著力加強行政復議工作規范化建設

1、充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解矛盾糾紛中的主渠道作用。共收到行政復議申請66件，受理61件，已審理作出復議決定64件。積極參與行政訴訟庭審活動，維護政府形象。根據領導批示和交辦，代理市政府參加行政訴訟。認真督促行政復議決定的履行，對撤銷、變更具體行政行為以及責令履行的行政復議決定的履行情況進行定期回訪。

2、全面落實訴與非訴銜接工作機制，建立完善行政首長出庭應訴制度。及時組織召開市中級人民法院及市區三區人民法院行政庭負責人座談會，深入研究我市訴與非訴銜接工作、行政復議、行政訴訟案件情況和規范行政執法行為。積極組織市直部分行政機關行政首長出庭觀摩行政訴訟案件，取得了良好的效果。

3、加強行政復議指導和應訴案件統計分析工作，提高全市行政復議工作水平。充分發揮行政復議層級監督功能，全面推進依法行政工作。通過個案指導、案卷評查及相應的個案監督，及時主動指導有關單位予以改進、完善，有效促進了行政復議工作質量的提高。積極開展行政復議應訴案件統計分析工作，全面掌握行政復議、行政應訴工作情況，為科學決策提供基礎性數據。

（六）拓展職能，服務發展，當好政府參謀助手

1、建立政府法律顧問制度，完善行政決策機制。提請市政府常務會議審議通過了《**市人民政府法律顧問工作規則》（宜政辦秘[2013]38號）。6月份，市政府建立了法律顧問制度，聘請了15位來自省內、市內高等院校和律師事務所的法學教授、專業律師擔任市政府法律顧問，通過政府購買法律服務，為領導科學決策提供專業咨詢意見。

2、積極履行職能，當好政府參謀助手。全力為我市重大招商等活動提供法制保障，承擔我市**港經貿招商和**經貿招商活動所有簽約文本的法律審查職責，共集中審查修改簽約文本50多件。組織市政府法律顧問參與市政府規范性文件草案討論、重要協調事項法律論證以及對市政府各部門起草的擬以市政府名義簽約的各類協議、合同文本進行法律審查。截至目前為止，市政府法律顧問已參與處理各類法律事務90多起，130多件（次）。

3、認真落實市政府每月學法制度。組織市政府法律顧問每月輪流講課，并形成制度。截至目前為止，共舉辦市政府政府學法講座３次，并對學法講座進行及時宣傳報道，發布相關信息，示范帶動各級各部門學法用法。

二、2014年政府法制工作安排

下一步市政府法制工作的總體思路是緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以”提升能力，服務發展，突出重點，打造精品，爭創全省一流法制辦”為目標，推動依法行政向縱深發展，加快法治政府建設。

（一）全面提升能力，服務發展

1、增強密切聯系群眾的能力。以深入貫徹落實黨的群眾路線主題教育實踐活動為主線，以”美好鄉村建設”為著力點，以群眾”滿意”為最終目標，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，積極改進群眾工作方式，提升工作能力，切實維護群眾合法權益，幫助解決實際困難。

2、提高履職能力。建立健全專業知識學習和業務技能培訓長效機制。開展機關內部學習交流活動，組織科室輪流講課。加強黨風廉政建設，切實轉變機關人員工作作風。提升工作抓落實的能力，提高工作效率和工作質量，營造機關內部人人”爭先進位”的良好氛圍。

3、培育創新能力。加強法制工作創新力度，爭取以新思路、新舉措、新突破創新政府法制工作。通過借腦融智，開拓進取，努力實現制度創新、理論創新和工作創新，積極推進政府法制工作再上新臺階。

（二）努力打造精品，展示形象

1、全面落實領導干部學法制度。認真落實市政府每月學法工作，積極適應我市經濟和社會發展的實際需要，科學選題，探索學法內容向全方面、多領域拓展，提高領導干部法治思維和依法決策能力。

2、全力保障”四大產業”激勵政策取得實效。對2013年制定實施的工業、現代農業、現代服務業科技四大產業開展政策實施效果評估和修改完善工作。全面提高規范性文件的針對性和操作性，充分發揮政策”四兩撥千斤”和”指揮棒”的作用。

3、嚴格規范性文件備案審查。進一步做好國務院法制辦市級規范性文件備案示范點工作。將備案的規范性文件向社會公開，接受社會監督，做到有備必審，有錯必究。

4、加強政府法律顧問制度建設。推進全市各級人民政府和重點行政執法部門普遍建立政府法律顧問制度。充分發揮政府法律顧問的職能作用，為政府決策提供優質高效的法律服務。

（三）抓好重點工作，爭先進位

1、以職能轉變和示范單位創建工作為重點，深入推進依法行政工作。積極指導各地各部門創建依法行政示范單位工作，產生市級依法行政示范單位。積極培育和推選全省依法行政示范單位，充分發揮榜樣示范帶動作用。加強行政執法隊伍建設，提高隊伍素質。(m.depeat.com)嚴格落實依法行政考核制度，提高領導干部和行政執法人員依法行政意識。規范依法科學民主決策，推進政府職能轉變。

2、以全面提升規范性文件質量為重點，積極做好規范性文件制定審查工作。科學編制規范性文件，著力加強城市”大建設”、保障和改善民生、加強資源管理以及創新城市管理等方面的制度建設。完善規范性文件審查機制，加強市政府規范性文件起草、審查的調研論證力度。進一步擴大市政府規范性文件制定工作的公眾參與度，提高規范性文件質量。積極爭取獲得”較大市”的地方立法權。

3、以深入開展不作為、亂作為整治工作為重點，嚴格規范行政執法行為。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。繼續深入開展不作為、亂作為整治工作，加強對行政執法行為的監督。加大對行政審批機關實施行政審批行為的監管力度，依法對責任單位問責，督促落實整改措施。

4、以全面推進行政首長出庭應訴為重點，健全完善行政復議應訴工作制度。認真落實《**市行政首長出庭應訴工作辦法》。進一步暢通行政復議受理渠道，健全行政復議案件審理機制，改進工作方法，采取到現場進行庭審式辦案方式，公開聽取意見。充分發揮行政復議工作的監督作用，糾正違法和不當行政行為。

5、以深入開展學習交流工作為重點，加強政府法制宣傳工作。深入開展交流培訓工作，探索與高等院校共建實踐基地。積極做好政府信息公開工作，運用多種媒介、多種手段宣傳政府法制工作。

第四篇：法制辦第二季度工作安排

機關各處：

經辦公會議研究確定，我辦第二季度工作安排如下：

一、依法行政推進工作

（一）編制下發《2012依法行政工作考核標準》；

（二）做好全省依法行政工作會議交流材料準備工作；

（三）完成第二季度市政府常務會議學法工作。

二、立法工作

（一）完成規范性文件清理的后續工作；

（二）按照市人大常委會要求，完成地方性法規清理工作；

（三）按時完成《合肥市三河鎮歷史文化名鎮保護條例》、《合肥市機動車排氣污染防治辦法》、《合肥市促進建筑節能若干規定》、《合肥市城鎮職工基本醫療保險暫行規定（修改）》、《合肥市招標投標監督管理辦法（修改）》等法規規章計劃內項目；

（四）按照要求做好市政府規范性文件的審查及相關法律事務工作。

三、行政復議應訴工作

（一）依法辦理行政復議案件，做好行政應訴工作；

（二）積極參與省辦組織的行政復議決定書評比活動；

（三）認真做好省辦組織的依法行政案例評析組稿工作；

（四）完成第十屆全國行政復議協作會材料的準備工作；

（五）做好行政復議卷宗的整理工作。

四、法制監督工作

（一）繼續開展行政權力清理界定工作；

（二）配合有關部門做好行政處罰自由裁量權陽光運行試點、相對集中行政許可等工作；

（三）配合省辦做好行政執法人員管理數據庫在肥的試點工作；

（四）發出第一季度規范性文件備案通報；

（五）完善我市行政執法人員在線測試系統，為下半年測試做了準備；

（六）開展《合肥市城市窨井設施監督管理辦法》（市政府令第139號）的后評估工作。

五、法律事務工作

（一）協助做好地方性法規和規范性文件清理工作；

（二）做好市政府有關合同（協議）文本審核；

（三）辦理涉法事務。

六、機關支部工作

（一）完成2012機關公務員考核上報工作；

（二）落實第二季度黨組中心組學習計劃；

（三）編輯2012第二期《政府法制》；

（四）做好黨員發展工作；

（五）組織辦機關人員參加第八屆全市登山比賽。

七、秘書行政工作

（一）及時更新完善政務信息；

（二）做好“五五”普法檢查驗收準備工作；

（三）做好財務工作；

（四）做好日常秘書行政工作。

第五篇：法制辦年終工作總結和工作要點

法制辦工作總結和工作要點

**年，我辦緊緊圍繞市委、市政府新型城市化發展的戰略部署，以全面推進依法行政、加快建設法治政府為目標，加大依法行政工作統籌力度，推動制度創新，規范行政權力，強化行政監督，加強法律服務和法制研究，做了卓有成效的工作：開展新型城市化學習考察調研活動，完善新型城市化發展的法制環境，參與起草并

審核新型城市化“1+15”政策文件;開展法治政府示范區、依法行政示范點創建活動，以點帶面，全面推進法治政府建設;牽頭完成第五輪行政審批制度改革，推動政府職能進一步轉化;建立政府合同管理制度，有效防止政府合同法律風險;注重制度創新、機制創新，“**市完善重大決策程序規范推進科學民主依法決策”項目榮獲第二屆“中國法治政府獎”，“**市全面規范行政執法自由裁量權”項目獲第二屆“中國法治政府獎”提名獎;行政復議層級監督功能進一步加強，糾錯率大幅提升，為建設國家中心城市和幸福**提供了法治保障。

一、圍繞十八大精神和新型城市化發展戰略，依法行政的總體布局進一步完善

我辦認真學習領會黨的十八大精神，結合全市走新型城市化發展道路的新形勢，將依法行政工作自覺地融入發展大局，統籌兼顧，狠抓落實，加快推進法治政府建設步伐。

(一)認真學習、深刻領會黨的十八大精神，將其作為政府法制工作的指導思想。我辦組織干部職工認真學習十八大精神，特別是學習十八大報告中對法治建設提出的新思想、新觀點、新論斷。召開全市政府法制系統學習貫徹十八大精神大會，要求各級政府法制機構要以十八大精神為引領，推動政府法制事業新發展。

(二)將依法行政工作融入新型城市化發展戰略全局。按照市委、市政府的部署，把貫徹落實新型城市化發展戰略擺在工作的首要位置，組織開展了多形式、多層次的學習考察調研活動，認真查找我市依法行政存在的主要問題，研究提出目標和對策。積極參與新型城市化發展主體文件及配套文件的起草、審核工作，確保文件的合法性。全程參與《中共**市委關于推進民主法治建設的實施意見》的起草，將依法行政的各項重點工作納入到市委的文件中。我辦的新型城市化學習調研活動得到了市委常委、市紀委書記王曉玲帶隊的市新型城市化發展第八督導組的充分肯定。

(三)加大依法行政統籌力度，對全市依法行政工作進行總體部署。一是注重發揮依法行政的典型示范作用，開展法治政府示范區和依法行政示范點創建活動。確定了番禺區、蘿崗區、市人力資源和社會保障局、市國土房管局作為創建單位，指導、協調四個單位開展創建工作，并在報紙、網絡等媒體上廣泛宣傳,發揮了積極的正面引導作用。省法制辦將我辦的有關創建材料印發全省政府法制系統學習參考。二是完善對依法行政的監督考核。制定了市政府規章《**市依法行政考核辦法》，細化了考核指標體系，積極推動將依法行政作為一級指標納入廉潔**、平安**的考核體系并提高所占分值比重。開展了2011行政執法評議考核工作，創新考核方式，邀請人大代表、政協委員和專家學者參與考核。三是注重落實依法行政重點和報告制度。提請以市政府辦公廳名義印發了《**市**年依法行政工作重點和責任分工》，起草了《**市人民政府2011依法行政工作報告》，并經市政府同意，報送省政府、市委和市人大常委會。

(四)積極開展政府法制理論研究，為依法行政提供理論支撐。一是落實市領導指示，積極開展南沙新區制度創新研究工作。與中山大學合作開展《香港、澳門、臺灣地區和新加坡法律制度對南沙新區制度創新的借鑒意義》的課題，為南沙新區制度創新提供有益借鑒。二是積極開展依法行政的熱點、難點領域的課題研究工作，開展了《**市促進電子商務條例》、《政府公共服務及其邊界研究》、《公民個人信息保護研究》等5項課題研究，為下一步轉化為立法成果奠定理論基礎。三是強化理論對實踐的指導意義。將《限制商品過度包裝研究》、《重大行政決策制度研究》等成果與實踐相結合，形成了規章和規范性文件草案。

二、圍繞中心大局，政府法制的服務保障作用進一步凸顯

我辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，始終堅持服務大局，服務決策，服務民生，提升服務水平。

(一)加強行政決策的合法性審查，有效防范決策風險。全年共對506件行政決策和具體行政行為、各部門提請市政府審議事項和市政府交辦事項進行了合法性審核，出具了審查意見，防范了政府決策的法律風險，確保了財政資金和國有資產的安全與有效利用。同時，完善政府法律咨詢專家制度和部門聘請常年法律顧問制度，開展《**市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》的修訂工作，充分發揮社會力量在推動我市依法管理、依法決策中的積極作用。

(二)以建立政府合同管理制度為重點，全面規范政府行為。制定了市政府規章《**市政府合同管

理規定》，建立了政府合同的分級審查制度和示范文本等管理制度，將全市40個工作部門以及市屬國有專業投融資集團簽訂的合同都納入管理范圍。全年共對126份政府合同、48份政府合同示范文本進行了合法性審查。通過合同審查，完善了合同條款，防范了政府合同的法律風險。

(三)圍繞行政管理中的熱點難點問題，強化法制服務保障。一是落實市

領導批示要求，積極承擔重要制度的牽頭起草工作。牽頭開展了《**市物業管理辦法》、《**市城市生活垃圾分類管理暫行規定》的制定、修訂工作。二是圍繞總部經濟、股權交易發展、產業集約用地、電網建設、農村宅基地建設、“三舊”改造、交通擁堵治理等市委市政府高度關注的問題，及時提出法律意見。三是承擔“兩建”法制體系建設工作，統籌協調“兩建”法制建設工作，制定了《**市社會信用體系法制建設專責小組工作方案》、《**市市場監管體系法制建設專責小組實施方案》和《**市市場監管法制體系建設試點工作方案》，組織開展試點工作，順利通過相關驗收。四是牽頭研究有關法律實施中的問題。如牽頭研究打擊盜竊城市公共供水違法行為的法律問題，政府購買服務的制度建設問題，提高行政管理中違法行為的成本問題，用刑事手段追究違法建設的問題等，并向市政府提交專項報告供領導決策參考。

三、圍繞制度創新，制度的規范引領作用進一步強化

我辦增強創新意識，深入探索科學立法、民主立法的新方式，強化法制建設，著力提升政府制度建設的水平。

(一)以保障新型城市化發展為重點，加快推進重點領域的制度建設工作。一是完成**年的地方性法規、規章的審核工作。地方性法規立法計劃正式項目已全部完成審核工作，規章正式項目的審核工作已基本完成，全年共有29項立法項目草案(其中政府規章項目24項，地方性法規項目5項)經市政府常務會議審議通過。二是加快推進重點領域的制度建設。涉及民生方面，重點推進了《**市電梯安全監督管理辦法》、《**市燃氣管理辦法》等規章的制定工作;在城市管理方面，重點推進了《**市水域市容環境衛生管理規定》、《**市綠色建筑和建筑節能管理規定》等法規、規章的制定工作;在科技創新方面，開展了《**市科技創新促進條例》、《**市科學技術獎勵辦法》的立法工作;在文化建設方面，重點推進了地方性法規《**市文物保護管理規定》的立法工作，改變過去文物管理模式，建立了土地出讓前的地下文物勘探制度，有效地保護文物資源。

(二)規范立法工作程序，完善立法工作機制。一是采用多種形式，深化公眾參與工作。召開公眾座談會并通過網絡視頻形式進行直播，拓寬公眾參與的途徑。二是注重規章出臺后的宣傳和政策解讀工作。制定了《**市地方性法規規章實施準備工作規定》，規范和加強地方性法規和規章的實施準備工作。通過新聞發布會和市政府常務會后即時新聞發布，在《**日報》上刊登規章全文，在我辦網站上進行新法解讀等方式，及時將新制定規章的主要內容、重要制度、創新和亮點進行公布。

(三)做好規范性文件審查備案工作，健全規范性文件管理制度。一是做好規范性文件審查備案工作。全年共辦理市政府規范性文件審查100件次，部門規范性文件審查199件次;區、縣級市政府規范性文件備案審查115件，市政府規范性文件報省政府和市人大常委會備案42件。二是完成了重點領域的規范性文件制定工作。起草并提請市政府發布了《**市既有住宅增設電梯試行辦法》、《關于加強現制現售飲水機管理的通告》、《**市城市道路占用挖掘許可管理試行辦法》等一系列社會管理的文件，收到了良好的社會效果。三是創新規范性文件管理機制。加強行政規范性文件管理信息化建設，實現了行政規范性文件網上統一編號統一公布，全年統一編號統一公布部門規范性文件190件。制定了規范性文件制定規則和技術規范，提高文件制定質量。四是加大規范性文件主動監督力度。對未經審查且存在違法問題的《偵查階段律師行使辯護權規定》、《關于進一步明確校車安全管理有關要求的通知》等6件規范性文件提出處理意見，監督發文部門進行糾正。

四、圍繞明晰權力清單，行政權力行使進一步規范

我辦積極發揮政府法制機構的層級監督作用，在實行全面監督的基礎上，狠抓重點，取得了較好的效果。

(一)積極推進第五輪行政審批制度改革工作。市政府于**年4月啟動了我市第五輪行政審批制度改革工作。我辦作為牽頭單位，積極推動，攻堅克難，確保按時按質完成第五輪審改任務。為突破現有利益格局，趟過審改的“深水區”，一方面創新工作方式，充分發揮市審改辦的主導作用;另一方面堅持開門審改，通過專家咨詢、意見征詢會、座談會等多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在清理過程中，始終堅持社會主義市場經濟的改革導向，堅持以取消行政審批、備案事項為重點，加大“減、轉、放”的力度。12月17日，市政府常務會議決定取消行政審批事項60項，向社會組織轉移行政審批事項12項，向區、縣級市下放行政審批事項72項，調整為內部審批的行政審批事項21項，調整為備案的行政審批事項9項，合計174項。通過第五輪行政審批制度改革，進一步理順了政府與市場、企業和社會的關系，轉變了政府職能，提高了行政效能。

(二)認真做好規范行政執法自由裁量權工作。**年是規范行政執法自由裁量權工作的收官之年，在完成規范行政處罰、行政許可自由裁量權的基礎上，我辦進一步指導全市各部門開展規范非行政許可審批、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決等執法行為中的自由裁量權的工作。目前大多數部門已完成了規范所有執法行為自由裁量權的工作。

(三)重新梳理界定行政執法職權并對外公布。根據省政府關于在全省開展行政執法職權核準、界定、公告工作的統一部署，我辦組織對市直各部門及下屬單位實施的各項行政執法職權進行了全面清理。經核準、界定，截止**年1月，共有市本級行政執法主體107個、執法職權5687項、執法依據2837個;5個省屬單位行政執法主體30個、執法職權692項、執法依據498個。我辦起草了《關于市政府各部門行政執法職權及依據的通告》，并以市政府文件的形式對外公布?！锻ǜ妗愤€明確,今后市政府各部門取消、調整或新增行政執法職權，需要經過市法制辦審核并向社會公告，從而建立起市政府各部門行政執法職權的動態管理機制。

(四)充分發揮行政復議的作用，有效化解社會矛盾。全年共受理行政復議申請699件，審結674件，其中通過撤銷、變更、確認違法、責令履行等方式直接糾錯案件73件，直接糾錯率為10.83%;通過調解、申請人自愿撤回申請等方式間接糾錯案件125件，間接糾錯率為18.55%。另外，我辦全年共代表市政府出庭應訴41件，結案29件，勝訴率96.5%。同時，我辦積極開展行政復議體制機制創新，加強行政復議規范化建設，實行了受理前調解、辦案繁簡分流和審輔分離機制，制定了標準化辦案手冊和100項隨案實時監控指標，要求涉及不動產案件全面推行實地調查和聽證會，解決書面審理不能全面查明案情的問題，借助外腦聘請專家咨詢，解決部分案件專業化難度大的問題。**年，還組織召開了全市復議系統首次行政復議業務培訓暨案例點評會議，形成了全市行政復議上下聯動的良性機制。

五、圍繞“內強素質，外樹形象”，機關建設和績效管理進一步強化

我辦努力提高機關效能，加強內部管理和隊伍建設，不斷提高工作的主動性和創造性。

(一)切實加強黨建工作和廉政建設。堅持用科學發展觀武裝黨員干部，加強中心組理論學習，開展黨組書記講黨課活動。完成了創先爭優活動，開展黨建工作目標考核工作，組建了我辦機關黨員志愿服務支隊，推動黨員干部進社區活動。法制研究中心黨支部被授予“2010～**年**市直屬機關創先爭優先進黨支部”稱號。市紀委派駐紀檢組開展了“走新型城市化道路，率先轉型升級，建設幸福**”的監督檢查工作，通過紀律教育學習月、民主生活會、學習報告會等各種形式，大力加強黨風廉政教育，組織開展了廉政風險排查防控工作，制定完善各類防控措施，筑牢了廉政風險制度防線。

(二)加強干部隊伍建設。一是組織各類學習、考察、培訓活動。全年分別組織辦領導、處級干部參加新型城市化專題培訓，組織法制系統干部參加“社會管理與法制實踐”專題培訓，組織業務人員參加“房地產法實務”專題培訓。二是開展業務能力提升計劃，打造高素質的法制干部隊伍。建立了15個專業領域的業務專才隊伍，組織了5個專題研究團隊，通過此項活動的開展，逐步提升全辦干部職工的專業能力和綜合素質。三是探索競爭性選拔的有效方式，不斷增強政府法制干部隊伍活力。四是開展機關文化建設，豐富干部職工文化生活。確定了“厚德明法，求實善治”的法制辦精神。組織干部職工到蘿崗區種植“法制林”，參加公仆杯四項球類比賽等。

(三)加強統籌組織，提高政府法制工作影響力。一是加強新聞信息報送網絡建設，建立健全新聞信息工作機制。理順信息報送途徑和程序，強對新聞信息的統籌策劃，不斷提高信息工作的針對性和有效性，全年組織報送各類信息159篇。二是與各大新聞媒體建立良好的新聞采寫機制，及時對外宣傳我辦工作動態。全年各大平面媒體刊登我辦工作新聞120余篇，協調組織召開規章新聞發布會、政策說明會以及常務會議后即時發布會16場，被評為**市政府系統新聞工作先進單位。三是拓寬宣傳渠道。與城市電視合作多形式報道我辦重點工作的開展情況，利用我辦官方微博及時發布法制工作動態，傳播法治理念，并將我辦微博與政務公開工作有效結合，打造良好的政民互動平臺。

(四)健全管理制度，提高規范化管理水平。一是執行嚴格的績效考核制度。修改完善績效考核辦法，制定了會務考核細則，定期通報績效考核情況。績效考核制度有效地強化了干部職工的責任意識，提高了工作的執行力。二是著力完善內部管理制度。制定了《政府雇員管理辦法》、《工作人員考核辦法》，健全財務、公車、物資管理制度，完成了部門預決算網上公開工作。三是提高信息化建設水平。制定了《政府法制信息化建設五年規劃(**—2016)》，完成了行政執法人員考試系統建設，推進了行政復議網上申請系統、依法行政公眾網絡監督評價信息管理系統的建設，完成全辦軟件正版化的工作。

(五)積極完成文書、議案、提案、信訪等工作。全年完成紙質和電子公文信件交換超過25600多件。辦理市人大建議14件，市政協提案17件，省政協提案2件。全年共組織辦領導公開接訪11次，接待來訪群眾60批140人次，辦理領導信箱、群眾來信、外單位來函等所涉及的群眾信訪事項57件。

(六)切實做好扶貧“雙到”、垃圾分類掛點督導和美麗鄉村對口建設工作。一是繼續做好梅州市五華縣河東鎮牛石村和增城市正果鎮銀場村的扶貧“雙到”工作，扶貧工作受到**省扶貧開發交叉檢查組和市領導的充分肯定。二是認真做好掛點督導幫扶天河區天園街生活垃圾分類處理工作，組織全辦志愿者到天河天園街進行清潔志愿服務。三是積極參與花都區新華街大埔村美麗鄉村建設工作，推動農民建設美好家園的積極性和主動性。

**年是我辦成績斐然的一年，但我們也應清醒地認識到，政府法制工作還存在“三個不足”：一是創新不足。政府法制工作的新領域還有待拓展和突破，服務于改革創新的能力還有待加強。二是依法行政的統籌力不足。各級政府法制機構上下聯動還需加強，政府法制機構和其他部門的溝通協調也需要加強。三是能力不足。理論研究的深度和工作的前瞻性還不夠，法律專業素質和行政經驗有待提高。未來政府法制工作將面臨更大的挑戰，任務也將更加艱巨，面對新形勢、新任務，我們必須進一步創新工作思路和工作方法，揚長避短，創新機制，轉變作風，開創政府法制工作新的篇章。

**年工作要點

**年，我辦工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞市第十次黨代會的戰略部署和新型城市化發展的要求，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以注重制度構建、營造法治化國際化的營商環境為核心，以落實《**省法治政府建設“十二五規劃”》和《中共**市委關于推進民主法治建設的實施意見》為重點，奮力進取，實干創新，積極推進依法行政，深化行政審批制度改革，努力提高制度建設質量，優化行政決策機制，嚴格規范行政執法行為，大力推進行政復議規范化，加強法治政府和服務型政府建設，為**新型城市化發展創造良好的法治環境。具體來說，重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)以十八大精神為統領，積極落實新型城市化戰略部署。認真學習貫徹黨的十八大精神，認真落實十八大報告中關于推進依法行政和建設法治政府的要求，以打造低碳經濟、智慧城市、幸福生活為目標，以市委新型城市化“1+15”政策文件中對政府法制工作的33項要求為抓手，重點落實《中共**市委關于推進民主法治建設的實施意見》，制定落實《實施意見》的五年規劃和**年的重點工作，不斷完善制度，加強監督，強化服務，為**走新型城市化發展道路營造良好的法治環境。

(二)以加快建設法治政府為目標，加大依法行政的統籌推進力度。一是研究起草地方性法規《**市依法行政條例》，完善依法行政工作的法律依據，規范依法行政的主要內容，健全依法行政的推動機制。二是制定**年依法行政工作重點和責任分工，加強對基層政府依法行政工作的指導、檢查和督促。三是嚴格實施《**市依法行政考核辦法》，完善考核內容，改進考核方式方法，健全外部評議機制，擴大社會參與度，注重考核結果的運用。四是深入開展法治政府示范區和依法行政示范單位的創建工作，推廣經驗、創新做法，推動創建活動向街、鎮延伸。

(三)深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。一是積極落實國務院批準**省在行政審批制度改革方面先行先試的要求，繼續深化行政審批制度改革。二是編制審批制度改革保留、取消、轉移目錄并對外公布。三是協助牽頭部門優化行政審批流程，重點優化跨部門審批流程和投資領域的審批流程，壓縮審批時限，提高審批效能。四是完善行政審批長效管理機制。對各部門新增、保留、取消和調整的行政審批、備案事項實行動態管理。五是加強對區、縣級市開展行政審批制度改革工作的指導，鞏固和擴大改革成果。

(四)在服務中心工作和完善立法制度上下功夫，不斷提高政府立法工作水平。一是注重制度構建，營造法治化國際化的營商環境。在市場經濟運行和現代社會管理的基礎性、關鍵性制度和規則上與國際接軌，探索在地方立法中體現世界貿易組織規則和相關國際協定。二是推進社會信用體系和市場監管體系的制度建設，研究起草政府部門征信管理和考核辦法。三是完善城市管理、生態環境、民生保障等方面的立法，重點推進《**市物業管理辦法》、《**市社會醫療保險實施辦法》、《**市鎮村容貌和環境衛生管理辦法》、《**市生活垃圾分類管理規定》等立法項目。四是完善立法工作機制。探索跨領域項目聯合起草機制，加強對承擔政府立法項目部門的指導和協調。完善公眾參與配套制度，提高公眾參與質量。五是全面落實《**市行政規范性文件制定規則》和起草技術規范。加強對各部門和區、縣級市政府的培訓和指導，強化落實文件統一發布制度，加強規范性文件的統計、分析和總結。六是加大規章和規范性文件清理力度，開展營商規則專項清理工作。提高規章譯審的效率，新制定的涉企的規章在公布后3個月內發布外文版本和條文釋義。探索建立試行性規章有效期制度，探索開展制度廉潔性評估工作。

(五)強化行政層級監督，規范行政執法行為。一是明確街道、社區公共管理事權，全面梳理街道、社區行使的公共管理和公共服務事項目錄，并對外公布。二是加強對規范行政執法自由裁量權實施情況的監督工作。對各部門規范行政執法自由裁量權的規范性文件和細化量化標準對外公布情況及在行政執法過程中實施行政執法自由裁量權情況進行重點監督。三是進一步推進“兩法”銜接工作。特別是要加大對食品、藥品等涉及人身安全等領域內的行政執法與司法的銜接力度。四是全面推進行政復議工作規范化建設。制定《**市人民政府關于推進行政復議工作規范化建設的實施意見》和指標考評體系，**年底，對全市行政復議工作規范化建設進行一次檢查。五是擴大行政復議受案范圍，拓寬行政復議渠道，及時糾正違法和不當的具體行政行為，加強行政復議案例指導工作。

(六)深度參與行政決策過程，提高法律服務水平。一是增強政府法制機構參與行政決策過程的深度和廣度，提高法律審查論證服務水平，把好重大決策的法律審查關。二是細化完善重大行政決策制度。出臺《**市重大行政決策和聽證事項目錄管理辦法》和《**市重大行政決策專家咨詢論證實施辦法》等，推進市政府和各部門的重大行政決策和聽證目錄編制工作。三是加大對實施《**市政府合同管理規定》的監督檢查，完善政府合同示范文本和審查規范，建設政府合同管理的制度體系。

(七)加強政府法制機構自身建設。一是繼續強化黨建和紀檢工作。認真組織學習十八大精神，加強支部建設和黨員的教育管理，繼續推進黨建工作目標考核。進一步完善黨風廉政責任制，完善風險防控，深入推進黨風廉政建設。二是以建設專家型法制干部隊伍為目標，繼續開展業務能力提升計劃，加強對政府法制機構人員的法律知識和法制工作業務培訓，繼續組織法制系統干部專題培訓，不斷提高專業能力和水平。三是加強機關作風建設。認真落實中央改進作風的八項規定和市委的實施細則，切實改進工作作風。在建立健全辦文、辦事、辦會相關工作規范和考核制度的基礎上，認真抓好制度落實，完善崗位責任制，全面提升干部職工的服務意識、責任意識和全局意識。四是以智能化手段提升機關管理水平。加快推進現代信息技術與內部管理事務的深度融合，探索建立協調高效的內部管理新模式，提升工作執行力。五是探索新途徑，豐富新載體，充分利用網絡、微博等新媒體，加強綜合性、專題性政府法制重點工作的廣泛宣傳，努力提高法制宣傳的覆蓋面和滲透力。