第一篇：李變芬同志在區政府八屆第四次全體會議上的講話

強化責任狠抓落實

推動全區經濟社會實現跨越發展

－－李變芬同志在區政府八屆第四次全體會議上的講話

同志們：

在剛剛閉幕的區八屆四次代表大會上，已經確定了今年全區的大政方針和經濟社會發展目標。剛才，永斌區長對09年工作進行了總結，對今年的工作，特別是九個方面十九項重點工作進行了具體的安排和部署。會上對目標任務又逐項做了細化分解，明確了主抓領導、牽頭部門和責任單位。可以說，今年政府工作的要求已經清楚，目標非常明確，任務也很具體，現在關鍵是要強化責任，狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，切實增強跨越發展的緊迫感

在區八屆人大四次會議通過的《政府工作報告》中提出，今年政府工作要堅持“四個重在”，強力實施項目立區戰略，著力推動五大產業發展，推動北關經濟社會發展實現新跨越。要實現跨越發展，必須要具有超越常態的發展速度，我們在制定今年工作目標的基礎上，結合北關實際，同時制定了跨越發展目標，政府各級各部門，必須進一步提高認識，真抓實干，以超越常態的發展速度推進各項工作，確保跨越發展目標的圓滿實現。

（一）要正確分析當前形勢。經過大家的共同努力，全區經濟社會呈現出良好的發展態勢，奠定了跨越發展的基礎。2009年，全區生產總值、城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額三項主要經濟指標高于市平均增速，增幅居四區第一，財政一般預算收入高于市平均增速

2.7個百分點，增幅居四區第二。今年第一季度，截止3月30號，我區實現財政收入7275萬元，增長44%，超額完成了市里下達的7135萬的既定目標，全區限上工業、城鎮固定資產投資、消費品零售總額三項指標均保持了較高增速。可以說，我們第一季度各項指標完成較好，開局良好。

（二）要清醒認識差距不足。我區經濟社會發展自己與自己比，有了長足發展，但橫向比較，我們的差距和不足仍然存在。首先，我區經濟總量小，新的經濟增長點不多，財政增收壓力加大，財政收支矛盾突出。二是具有支撐帶動作用強的大項目、好項目少，產業集聚程度不高，工業基礎薄弱，經濟增長乏力。三是發展環境不夠優化，影響和干擾發展的問題還比較突出。四是部分干部爭先創優意識不強，作風疲沓，辦事拖拉，得過且過，缺乏進取心和責任感。這些差距和不足，需要我們在今后的工作中勇于正視，堅決克服解決。

（三）要敏銳把握發展機遇。一是市委、市政府的高度重視和市直各部門的大力支持，為我們加快發展提供了環境優勢。去年以來，市委書記張廣智、市長張笑東多次來北關區調研視察，實地解決北關發展中存在的問題，為我們的工作開展指明方向。市直各部門在產業集聚區享受優惠政策、平原路北段建設、安漳大道東段建設等方面都給予了很大的支持。今年市政府又把中華路北段、永明路北段、永明橋、中華橋、洹河水系景觀建設等項目，列入了全市投資重點，這些為我們加快發展增強了信心、創造了條件。昨天下午，市委書記張廣智又專程到我們北關區進行調研，對北關區的工作給予了充分的肯定，他說北關區的變化很大，一個是有了一個明確的發展思路，二是干部有了良好的精神面貌，三是有了一點可看的工業，四是有了一些可看的三產商貿業，同時還對我區的發展潛力和優勢，以及下一步工作，都提出了明確的要求。可以說市領導對北關區的發展高度重視，寄予厚望，這是北關區發展的重要機遇和優勢。二是發展潛力和基礎為我們抓住機遇、加快發展創造了新的優勢。比如沃爾瑪開業，區商務局、區消防支隊、紅旗路辦事處等有關單位加班加點，采取“5+2”、白加黑工作法，確保了沃爾瑪3月18日順利開業，使我區的商貿基礎更加扎實，打造了新的商業優勢。如我們平原路的打通，凝聚了平原路指揮部、建環局、彰北辦事處的拼搏精神和辛勤汗水，為提升拓寬北關區土地開發價值和發展空間創造了條件，國土局、規劃局、園區積極謀劃，在原來土地儲備基礎上新增報地1500畝，為我們加快發展奠定了基礎。同時，經過

相關部門的積極爭取，使我們充分享受了產業集聚區的優惠政策，為我們加快發展創造了新的競爭優勢。羅蘭貝格公司為我們做的全區產業整體發展規劃和定位，為我們提升發展速度和質量奠定了基礎。三是干部的良好精神面貌和干事創業的精神，為加快發展提供了有力的保障，大家解放思想、注重創新、干事創業，推動了工作創造性地向前開展。四是在區域合作和競爭中，在金融機構、企業集團需求投資和合作的過程中，在加快城鎮化進程中，都蘊含著發展機遇，只要我們樹立全方位、多領域、大跨度堅決開放的觀念，搶抓機遇，就能形成以開放促發展、大開放快發展的局面，就能把這些機遇轉化為加快發展的有利條件。

二、把握關鍵，全力以赴抓好今年的各項工作

馬上進入第二季度，做好今年的工作時間緊、任務重、要求高，必須集中精力，把握關鍵，強化措施，加快推進，務求實效。

（一）突出重點抓發展。實現跨越發展目標，要求我們必須打破常規，超前謀劃，抓住發展的著力點和突破口，拿出埋頭苦干、只爭朝夕的拼搏精神，以非常之舉去抓發展，以超常努力去促發展，只有這樣，我們的經濟社會才能真正跨越發展。

1、突出抓好項目建設。全區上下要進一步強化“項目立區”意識，切實把重點項目建設作為推進發展的主攻方向，全力抓好年初確定的40個重點建設項目和21個重點推進和跟蹤招商項目的推進和落實。項目建設的過程就是不斷發現問題、解決問題、破解難題的過程。各級領導干部要切實負起責任，認真落實領導分包、部門分管重點項目制度，時刻把分包項目放在心上，抓在手中，親力親為，發揚帶肋鋼筋、液壓支架、沃爾瑪、平原路四個項目工作組的“白加黑”、“5＋2”的連續作戰精神，打破8小時工作制，積極主動幫助協調解決項目建設推進中遇到的困難和問題，使項目在建設速度上、在服務節奏上、在破解難題上都要“快”字當頭，確保年底不折不扣地完成任務。

2、突出抓好現代服務業發展。作為全市的主城區，第三產業一直是我區經濟發展的支柱產業，在發展現代服務業方面，我們有著其它縣區不可比擬的、得天獨厚的優勢條件。下一步，我們要以羅蘭貝格公司做的《北關區城市功能定位、主導產業確定及空間布局優化》總體規劃為引領，不斷加大五彩購物、衛東購物廣場擴建、紅旗路地下商業城延伸、一百貨片區改造等項目的推進力度，力爭今年開工改造。全力提升轄區商貿業發展規模和檔次，不斷打造紅旗路核心商貿圈主導地位；要加大對轄區房地產開發企業的引導和協調力度，通過推進天域國際、洹上名門、凱悅華庭等房地產項目建設，使房地產和總部經濟協同發展。以招商引進大的企業為重點，推動東北外環物流產業帶能夠規模化發展。積極推進洹河兩岸開發總體規劃和控制性詳規編制工作，市里已經成立水投公司，我們要積極創造條件，搞好協調、服務，盡快啟動中華橋、永明橋建設，扎實推進洹河兩岸開發，把洹河兩岸真正打造成安陽市最亮麗的地區之一，打造成靚麗北關的脊梁。

3、突出抓好招商引資工作。抓好招商引資工作，不僅是市政府考核的剛性指標，更是北關經濟發展的內在要求，也是對我們各級干部能力、水平的一次大檢驗。在今年2月23號全市大招商活動推進工作會上，笑東市長要求把招商引資工作當作“天字號工程”來抓，把招商引資作為促進我市經濟社會發展、改善民生的關鍵措施來落實，從這個層面上講，招商引資工作不僅是一項重要的經濟工作，更是一項必須完成的政治任務。招商引資工作要取得突破性進展，要求我們一是要盡快修訂和完善招商引資優惠政策和獎勵辦法，充實招商引資隊伍，構建區招商局、集聚區招商局、街道辦事處三位一體專業招商工作的新格局。二是要結合北關實際，重點圍繞五大產業發展，通過會展招商、組團招商、項目招商，特別是以商招商等方式，有針對性地開展招商活動，積極探索符合北關實際的招商引資工作路線和體系。三是要完善和落實招商引資目標綜合考評體系，加大考核力度，定期對招商引資目標完成情況、服務項目情況進行通報，并嚴格獎懲兌現，確保招商引資取得實效。下一步，區委、區政府將按照“產業對接、園區承載、大項目支撐、專業化運作”的思路，圍繞我區的優勢特色產業，把目光盯緊世界五百強、行業五百強企業，全方位開展產業項目及重大項目招商引資活動，對招商活動中的簽約項目，要逐個落實到責任領導，加強跟蹤問效，切實提高項目的履約率、開工率和投資率，確保招商引資工作能夠取得大的突破。

4、突出抓好集聚區建設。產業集聚區是我區工業經濟發展的重要載體，加快推進集聚區“三路一平臺”、污水處理廠、110千伏變電站等基礎設施建設，對于下一步園區企業入駐和項目擺布都具有重要的促進作用。因此，無論在何種情況下，無論面對多么大的工作壓力，只要是事關集聚區長遠發展的幾項基礎設施建設工程，都必須抓緊抓實抓好。相關分包領導和責任部門務必要高度重視，全力抓好落實。在抓好園區建設的同時，也要高度重視園區項目建設，要把加快工業發展作為保增長的重點和關鍵，嚴格落實區級領導、重點部門分包抓重點項目制度，全方位加強對安陽鋼鐵實業公司年產30萬噸帶肋鋼筋項目、全豐年產20萬噸復混肥項目的協調、服務力度，力爭5月底前項目投產見效；要加快推進液壓支架、奧盛制藥、尚龍制衣、非晶變壓器等幾個項目的進地工作，力爭項目能夠盡快進駐施工。

5、突出抓好財稅增收節支。財稅工作是區域經濟的核心所在，是經濟發展和社會民生的重要保障，盡管首季實現了開門紅，但是按照財稅增長13%的目標，要確保完成我區今年財政收入25588萬元的目標，任務相當艱巨，這就要求國稅、地稅、財政和各辦事處要超前謀劃、提前動手，按照時間節點對任務進行量化分解，明確責任、時限。國稅、地稅和財政三家單位，要切實加大財稅征收和調度的力度，切實抓緊抓好，做到以旬保月、以月保季、以季保年，確保全年一般預算收入任務能夠圓滿完成。

6、突出新農村建設。要突出“調整產業、擴大規模、做好服務、抓好扶持”四個關鍵，全力抓好社會主義新農村建設。在產業調整方面、在強化基礎方面、在做好服務方面、在抓好扶持方面，都要通過落實關鍵性措施，確保今年農民人均純收入增長7%以上，并繼續保持我區農業農村在全市的先進地位，確保農村社會大局和諧穩定。

（二）全力以赴攻難點。根據市政府相關要求和部署，中華路北段工程要求4月底必須完成道路拆遷騰地工作，5月份確保建設工程順利啟動，今年11月底前主干道建成通車；蘇家村、小營村兩個城中村改造4月份出成效，全面完成拆遷工作；創衛暗訪驗收4月份要進行。這些工作，都已經基本上明確了完成任務的時間節點，并且這幾個節點工作都是剛性指標，硬性任務，必須按時完成。這就要求我們全力以赴，克難攻堅，確保目標任務能夠圓滿完成。

1、切實抓好中華路北段工程建設。中華路北段是連接園區和東區的主動脈，是市政府確定的重點建設項目之一，加快推進中華路北段建設，對促進和帶動北關區發展，特別是帶動東北部地區發展，具有十分重要的意義。近段時間，區建環局、規劃局、國土局、彰北街道辦事處、彰東街道辦事處、集聚區管委會等單位做了大量工作，拆遷騰地工作取得突破性進展。下一步，我們要繼續盯緊目標，堅定信心，按照先易后難的原則，盡快確定科學合理的拆遷補償安置方案，確保5月底整個中華路北段拆遷工作全面完成。同時，要協調市建委，按照邊拆邊建、分段實施的原則，盡快啟動中華路建設，確保中華路11月底前主干道建成通車。

2、切實抓好城中村改造。自城建三年計劃啟動以來，全區上下非常重視蘇家村、小營村改造工作，雖然因客觀原因進展不快，但是我們正在想盡辦法，克服一切困難，全力推進。前天笑東市長還帶領有關部委到蘇家村、小營村和高速北出口現場督導辦公，并要求我區城中村改造工作4月份要出形象。經過前一階段的強力攻堅，我區的城中村改造工作已經具備了一定基礎，目前，豫北蔬菜批發市場改造工程即將完成，市政府已經把蔬菜批發市場地塊列入小營村片區的開發改造范圍，這將會從根本上解決開發商確定難問題。昨天，三總辦已經組織帶領小營村村民代表赴新鄉、西安進行城中村參觀考察，使群眾進一步解放思想，統一認識，為拆遷安置方案順利通過奠定良好基礎。下一步主要是根據改造進程，盡快通過拆遷改造安置方案，鎖定開發商，為我們全力推進小營村改造奠定基礎。

蘇家村改造因為地理位置、地價等問題的制約，一直是我們推進城中村改造工作的難點，在市領導和有關市直部門的大力支持和強力協調下，經過不懈努力，我們已經初步鎖定了一家實力雄厚的開發商，下一步我們要加強組織領導，按照陽光推進、依法推進、和諧推進的原則，真抓實干、克難攻堅，確保城中村改造能在今年實現一個大的突破，讓市領導滿意、開發商滿意，特別是讓居民群眾滿意。

3、切實抓好創衛工作。今天既是政府全會，同時也是創衛工作再安排、再部署的一次動員大會。四月份國家創衛暗訪組即將對我市進行暗訪檢查驗收，當前創衛工作已經成為全市、全區壓倒一切的一項重中之重的中心工作。昨天，廣智書記來北關區調研視察的一項重要內容就是創衛工作，在視察我區發展工作的同時，廣智書記還對我區創衛工作進行了視察，對我區前一階段的創衛工作，特別是各街道辦事處的工作給予了肯定，并對我區下一步的創衛工作寄予了殷切期望，提出了明確要求。廣智書記強調，現在創衛工作已經到了箭在弦上，不得不發的關鍵時刻，各級各部門一定要行動迅速，明顯效果，確保創衛成功。在下一步創衛工作中，一是要高度重視，力量到位。要站在講政治、顧大局的高度，深入推進創衛各項工作，確保思想到位、人員到位、精力到位、措施到位、效果到位，全力以赴，切實把創衛工作抓實、抓好、抓出成效。各辦事處、有創衛職能的區直各部門，要嚴格按照各自職能，全力以赴抓好落實。其它區直部門，一要嚴格落實分包路段責任制，領導帶頭，堅決做到分包路段人員到位、責任到位、任務落實到位。二要切實加大財力投入。我區基礎設施建設歷史欠賬較多，在創建工作上，必須不惜一切代價，加大投入，舍得投入，采取多種方式，籌建資金，改善硬件基礎設施，切實解決實際問題，確保投入財力見到實效，圓滿完成創衛各項工作任務。三是突出重點，攻堅克難。要分清輕重緩急，認真對照創衛工作標準，加大對店外經營、占道經營、五小門店、垃圾死角、溝渠治理等創衛難點的攻堅整治力度，抓住關鍵，突出重點，擦亮暗點，打造亮點，突出創衛工作特色。四是嚴格獎懲，落實責任。創衛工作事關北關乃至全市形象，要建立和落實獎懲機制，將責任落實到位，嚴格獎懲，用獎懲機制保證創衛工作更好地開展。五是建立長效管理機制，要學習其它兄弟縣區的先進經驗，積極探索城區科學管理方式，通過建立和落實長效管理機制，促進城區管理規范化管理，長效化管理，不斷提升管理水平。

4、切實抓好社會穩定工作。發展是第一要務，穩定是第一責任。維護社會穩定是一項中心工作，也是一項難點工作。在工作中著重強調三點要求：一是涉及信訪安全穩定工作的，各街道、各部門要嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，絕不能有任何的僥幸心理和麻痹思想，絕不能遇到矛盾和問題就畏縮不前，推諉扯皮。二是涉及平安建設的，相關職能部門要從營造良好發展環境、投資環境、治安環境的角度出發，該打擊的要堅決予以打擊，該保護的要切實加強保護，該防范的要切實防范到位，確保不出問題。三是涉及社會事業方面的，重點是要加大對上級項目資金爭取，財政局、民政局在積極爭取上級資金方面做出了突出貢獻，其他各個部門也要立足工作實際，注重加強對上級項目資金的爭取，加快工作推進，確保各項工作都有新進展、新成效。希望在座的各職能部門，能夠各司其職，各負其責，各盡其力，切實抓緊抓好。

（三）緊盯目標抓關鍵點。

政府工作目標是貫穿全年工作的主線，是需要政府各部門不擇不扣完成的工作底限。2010年，市政府共下達我區5個方面38項工作目標，在此基礎上，我區發揚跳起來摘桃子的精神，制定了跨越發展目標，工作目標和跨越發展目標都是今年政府必須完成的目標任務。各責任單位一是要進一步強化目標意識，認真對照各自承擔的工作任務，逐級逐項按時序進度分解細化，做到工作目標、保證措施、工作責任和完成時限四落實。二是要加強橫向和縱向溝通力度，認真落實目標工作月分析、季總結制度，對自身所承擔的目標進度和目標在全市排位情況，要做到心中有數。區政府督查室要采取多種形式，定期不定期地對重點工作和重大項目的進展情況進行明查暗訪，及時反饋督查情況，使哪一項工作由誰來干，干到什么程

度，什么時間完成都有要求、都能落實，確保工作按計劃進度推進，確保政府工作報告提出的各項目標任務圓滿完成。

三、明確要求，不斷提高政府自身建設水平

認真履行政府工作職責，全面完成經濟社會發展任務，必須切實轉變政府職能，加強政府自身建設，努力把政府班子建設成為團結進取的班子、干事創業的班子、廉潔高效的班子。

（一）強化學習意識。轉變政府職能，就是要按照市場經濟規律的要求，正確處理政府與市場、企業、社會的關系，切實解決好政府“越位、錯位、缺位”問題，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。提高行政能力和行政水平，就必須加強學習。一是學習理論。把科學的理論轉化為堅定的政治信仰，轉化為分析解決問題的實際能力，轉化為做人做事的行為準則。二是研究政策。政策中有機遇、有項目、有含金量。要認真研究國家產業政策和安陽市的發展戰略，找準上級政策與北關實際的結合點，對接產業政策和投資方向，從國家戰略規劃和安陽市發展計劃中尋找機遇，謀劃項目，爭取資金。要在學習政策中研究工作方法，掌握跑項目、跑資金的有效途徑，提高執行政策、推進工作的實際水平。三是借鑒經驗。“它山之石，可以攻玉”。要善于借鑒外區、外地經驗為我所用，學會借助外力推動發展，廣泛吸納先進理念和先進做法，結合自身工作實際，找準切入點，抓住著力點，在工作實踐中認真加以落實。要善于在基層實踐中發現好經驗、好典型，及時加以總結推廣，用來指導和推動各項工作的開展。四是養成習慣。要持之以恒地堅持學習，把學習作為一種良好習慣和終生追求，融入日常工作和生活之中，勤于學習，善于學習，努力成為有思想、有觀點、站得高、謀得遠的政府工作人員。

（二）強化責任意識。政府部門能否履行好職責，歸根到底全在“責任”二字。北關的工作能不能搞上去，關鍵就在于有沒有一個高度的事業心和責任感，這是我們干好工作的前提。今天參加會議的大部分是領導干部，都負責著一條戰線、一個方面、一個部門、一個單位的工作，既然在其位，就要謀其政、負其責。組織把這個權力交給我們，是一種信任，更是一種責任，我們一定要依法行政，盡心盡力、盡職盡責、卓有成效地履行好每一項職責，辦好每一件事情，努力做到不辱使命、不負重托。去年，我們各項目標完成都很好，僅僅因為個別部門盯的不緊、責任心不強，不僅拉了區政府的單項考核的后腿，還影響了全區整體工作的成績，這種現象今后要堅決杜絕。我們已將全年確定的重點工作目標和任務，對部門、街道辦事處逐一進行分解量化和責任落實，今年，還要繼續實行嚴格的目標責任考核，政府各位領導要按照分工，牽頭抓總，明確責任，強化組織領導，抓好各項工作。各部門、各街道辦事處要結合所承擔的工作任務和目標要求，進一步做好分解細化，將任務、責任、時限要求層層落實到每個班子成員、每個基層單位、每個工作人員身上，做到事事有人管、事事管到位，事事管到底、件件有著落，在責任問題上堅決不能“吃大鍋飯”，避免推諉扯皮，影響工作推進。

（三）強化大局意識。政府是由各部門組成的一個整體，每一個部門工作的優劣，形象的好壞，都直接影響到政府的形象。各個部門的一把手首先是政府組成人員，其次才是部門的負責人，工作上的主次關系必須分清。每一位領導干部都必須從維護政府大局出發，站在全局上去看局部，決不能站在局部去看全局，更不能顧此失彼、因小失大。政府工作是從全局考慮的，在資源配置、財力擺布、工作安排等方面勢必觸及到某些部門乃至個人的利益，對此，決不能搞上有政策，下有對策，決不能有利就干，無利不干，或者是消極應付。同時，要加強團結協作，既要搞好部門之間的協調團結，也要搞好部門內部的團結。每個部門都是全區經濟社會發展中的重要組成部分，都事關北關區的整體利益。部門之間一定要加強協調配合，多聯系、勤溝通，碰到問題不推諉，遇到困難合力辦。各單位各部門領導班子成員之間，要相互信任、相互諒解；同事與同事之間要坦誠相見，多推心置腹，多拾遺補缺。工作中有了分歧和矛盾，要多諒解、多商量。始終保持一種合作共事的良好心態，努力營造和諧、愉快的工作氛圍。

（四）強化服務意識。政府工作的核心是為基層、為群眾服務。大家應該認識到，政府組成人員和廣大公務員，對內代表的是政府的形象，對外代表的是北關區的形象，政府工作質量的好壞，直接決定著群眾怎樣看待政府，外人怎樣看待北關區的問題。因此，政府的各項工作都要堅持高標準、嚴要求，以高效、務實的作風取信于民。要深入基層、深入群眾，多研究如何服務好、服務優，多幫助基層發展出點子、想辦法，解決群眾生產生活中的實際問題和困難，少講“不能辦”，多想“怎么辦”。要求真務實、真抓實干，針對當前群眾關注的一些熱點問題，堅持從實際出發搞好工作，少說大話空話，多做實事，少議論別人，多檢討自己，真正形成求實、務實、抓落實的良好風氣。突出搞好優化經濟環境工作，為納稅人提供優惠的政策、優質的服務、公平的環境，嚴厲打擊“四亂”行為，培育和吸引更多的市場主體投資北關、創業北關，努力營造重商、尊商、親商、扶商的社會氛圍，服務招商引資，服務項目建設，服務企業發展。

（五）強化廉潔意識。做好廉政工作，領導十分關鍵。政府組成人員必須履行第一責任人的責任，率先垂范，以自身的一身正氣，帶出單位的一方清風。這方面，我們抓得嚴一點，是對我們干部的最大愛護與保護。我們一定要總結過去的經驗與教訓，保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。每一位政府部門領導同志都要認真落實黨風廉政建設責任制，作為“一崗雙責”的第一責任人，要敢于說無私無畏從我做起，廉潔自律向我看齊。首先要嚴格要求自己。耐得住寂寞，抗得住誘惑，經得起考驗，做到清白做人，干凈做事。要嚴格遵守領導干部廉潔從政的有關規定，尤其是要堅決做到不插手工程建設項目，不越級過問人財物分配，自覺接受各方面監督。二要管好隊伍。教育工作人員正確行使權力，形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要抓典型，對不作為、亂作為等破壞政府和部門形象的人和事，要公開處理、公開曝光。三要管好親屬和身邊工作人員。防止他們利用自己的職權和影響謀取私利，防微杜漸，不徇私情。不僅“自身凈”，還要“身邊清”。

同志們，今年的政府工作任務十分繁重，我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，盯緊目標抓落實，齊心協力促發展，以實干的工作作風、嚴明的工作紀律、飽滿的工作熱情，埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年的各項目標任務做出更大的貢獻！

第二篇：(2009年3月9日)同志在縣政府第四次全體會議上的講話

在縣政府第四次全體會議上的講話

（二○○九年三月九日）

同志們：

這次縣政府全體會議的主要任務是，貫徹落實縣委十屆六次全會和縣十二屆人大三次會議精神，細化分解《縣政府工作報告》中的重點工作，進一步統一思想，振奮精神，強化措施，爭先創優，以飽滿的工作熱情和強烈的進取意識，高標準、高質量完成全年各項工作任務，奮力開創政府各項工作新局面。剛才，縣政府各位班子成員分別從分管的角度，安排部署了今年的工作任務。各位縣長講的都很好，請大家認真抓好落實。圍繞全面做好新一年的政府工作，我再強調幾點：

一、突出重點抓落實

找準重點、抓住關鍵，是推動全局工作的成功經驗。各級各部門在工作落實中，要突出重點，抓住熱點，突破難點，以點帶面，整體推進。今年政府工作的總體目標就是要增強縣域經濟綜合實力，提升經濟社會發展層次，提高政府工作水平；首要任務是“兩個保持”，即保持經濟平穩較快增長，保持加快發展的良好態勢。整個工作安排，就是要圍繞“兩個保持”來確定、來推進。各級領導干部一定要把思想統一到縣委、縣政府各項工作部署上來，統一到加快光山發展大局上來，一切工作都要圍繞保增長來安排，一切措施都要圍繞保增長來制定，一切成效都要用保增長的實踐來檢驗。

（一）要搶抓發展機遇。為應對金融危機，國家出臺了一系列“擴內需、保增長”的政策措施，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，從去年下半年開始，中央財政三年新增投資1.18萬億元，重點用于擴大投資、消費和改善民生。前一段時間，經過積極努力，我縣已爭取到中央新增投資6500多萬元，應該說成效是顯著的。目前，中央財政才投放資金1000億元，也就是說，還有更多的資金可以去爭取。這是一個重要的戰略機遇期。只要能抓住這次機遇，盡快爭取一批既能得到上級支持，又能推動光山發展的大項目、好項目，把后勁備足，就容易渡過難關，也能夠在下一輪的發展中加快速度，提升位次。如果錯過了這次機遇，不僅縮小不了與先進地區的差距，而且位次還可能會下滑。我們對此要有清醒的認識。下一步，我們謀劃、爭取項目的任務還十分繁重、十分緊迫。各級各部門一定要認真學習中央政策，吃透精神實質，把握投資方向，精心做好謀劃，加強與上級部門的聯系和溝通，把我們的發展優勢匯報好，力爭在中央投資領域里找到更多的資金和項目。

（二）要強化工作重點。抓重點是推進工作、打開局面的重要手段。關于今年的重點工作，縣委、縣政府“兩辦”已逐一細化分解到有關領導和相關單位。各責任領導、責任單位和責任人要進一步細化任務，加大力度，強化措施，既要注重過程更要關注結果，不達目的不罷休。縣政府領導班子各位成員要就各自分管的工作再作進一步分解細化，向分管部門和鄉鎮提出明確的完成時限和質量要求。繼續實施“雙十”工程是縣政府今年推進全局工作落實的重中之重，在縣十二屆人大三次會議上，縣政府向全縣人民作出了莊重承諾。“雙十”工程，社會關注度高，能否完成任務，是對政府執政能力的重大考驗。相關責任領導要緊抓不放，跟蹤問效；牽頭單位要及時匯報，全力推進；涉及的部門要密切協作，全力配合，確保辦成辦好。各鄉鎮、辦事處、管理區和各部門要按照縣委、政府總體工作部署，結合本地本單位實際，明確工作重點，細化工作任務，抓亮點，求突破，統籌兼顧，整體推進。

（三）要突出示范帶動。以點帶面，示范帶動，是我們推動工作的有效方法。近年來，我們通過這種方法，集中人力、物力、財力，狠抓了各個示范點建設，打造了一批精品亮點工程，并通過以點帶面，不斷放大典型，充分發揮輻射帶動作用，從而有效地推動了整體工作。縣鄉各級領導干部都要繼續堅持把辦好示范點作為推動全局工作行之有效的辦法，在特色產業開發、基礎設施建設、扶貧開發、農業綜合開發以及新農村特區建設等方面辦好示范點，多出經驗，多出樣板，用點上的經驗帶動面上的工作。

二、完善機制抓落實

（一）要完善目標管理機制。目標管理是縣政府衡量和評價一個單位整體工作的重要依據。要不斷強化監控措施，創新管理手段，真正建立一套科學完善的管理體制和行之有效的工作激勵機制。剛才，縣政府與各鄉鎮、辦事處簽訂了2009綜合目標責任書，內容涵蓋經濟效益、投資消費、人民生活、社會發展、信訪穩定等方面。除了綜合目標責任書外，縣政府還與各鄉鎮、辦事處、管理區和各部門簽訂了單項目標責任書。簽訂目標責任書不是走形式、走過場，更不能成為一種擺設和一紙空文，而是軍令狀和嚴肅的政治責任。對簽訂的目標責任書，一定要抓好落實，歸口管理，切實把工作做深、做細、做扎實。縣發改委、統計局、工業辦、財政局、商務局、信訪局、安監局等承擔重點目標監控的單位，要經常加強與上下左右的聯系和溝通，做好目標運行情況的監測和分析，逐條逐項抓好落實，確保全面完成全年各項目標任務。縣政府督查室、目標辦要加大目標運行督查力度，特別是對影響全局的重點目標要開展專項督辦，確保各項目標健康運行。縣目標辦要充分發揮參謀助手作用，定期向縣政府匯報目標運行情況，及時提出推進目標運行的合理化意見和建議。要建立嚴格的目標管理責任制，細化分解任務，明確時限要求，完善考核辦法。今年，要將目標管理納入干部政績臺賬，對目標的考核辦法進行完善修訂，量化考核指標，建立嚴格的考評體制，充分體現工作的導向性，切實做到客觀公正。要完善目標考核獎懲機制，堅決兌現承諾，該獎則獎，該罰則罰，真正形成你追我趕、爭先創優的濃厚工作氛圍。

（二）要完善責任履行機制。繼續實行縣領導包鄉、鄉領導包村和領導干部聯系重點工作抓落實責任制。各級各部門對年內要完成的重點任務和要辦的實事，要層層分解，細化量化，落實到具體人，制定工作標準，確定完成時限，一鼓作氣，一抓到底。凡是布置的事情，都要有檢查；安排的工作，都必須去督促；確定的任務，都務必抓落實。做到說一句算一句，干一件成一件。要盯住不落實的事，追查不落實的人，讓那些作風漂浮、只說不干、沒有創造性、打不開工作新局面的人沒有市場；讓那些真抓實干、踏實干事的人有榮譽、有地位，放開手腳大膽干，把干事創業的具體行動轉化為經濟社會發展的實際成效。要建立和完善周碰頭、月分析、季調度工作機制，抓緊每一天，盯住每一月，干好每一季；盯住每一個項目，抓牢每一個環節，解決每一問題。各部門要立足縣情，找準坐標，事事講大局，處處多配合，切實為經濟發展服好務。部門之間要做到顧大局、識大體、分工不分家。對確定的重點項目，要實行領導掛點，一抓到底。對涉及面廣、影響大的項目，要舉全縣之力強力推進，分管和聯系領導要密切配合，組織相關單位認真制定實施方案，落實責任，明確分工，形成合力。

（三）要完善督促檢查機制。切實發揮政務督查對工作的推動作用，進一步突出督查重點，創新督查方法，嚴格督查紀律，提高督查效果，做到真督實查、明督暗查，切實樹立督查權威。各級領導干部對安排過的工作，布置過的任務，要經常深入現場了解情況，督促進度。要圍繞全年工作重點和階段性中心任務開展督查，表揚先進，督促落后，限期整改，確保落實。要抓好上級領導批示、縣政府會議紀要和領導批辦事項的督查落實，做到批則必查、查則必果。督查部門要認真履行職責，及時準確向縣政府反饋各項工作落實情況，為領導了解情況、指導工作提供真實可靠的依據，促使各工項任務全面落實。

（四）要完善獎懲激勵機制。要進一步加大對全年各項工作任務完成情況的獎懲力度，完善并實施嚴格的獎懲責任制，根據全年工作任務，制定明確的獎罰措施，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，不斷增強各級干部抓落實的責任感、使命感和危機感。根據縣四大家領導會商會研究的意見，今年要在全縣建立爭先創優機制和末位淘汰制。在鄉鎮、辦事處建立爭先創優機制，年終，嚴格按照考評細則進行考評，根據考評結果，對實績突出的單位和個人嚴格兌現獎懲政策，尤其是對新茶園開發、林業生態建設等重點工作，將繼續實行以獎代補政策，對完不成任務的單位要公開曝光，通報批評，進一步激發各級干部爭先創優、干事創業的工作熱情。在縣直單位實行末位淘汰制，對排名最后的縣直單位，其主要負責同志引咎辭職，縣政府分管同志也要在電視臺向全縣人民說明情況。

三、優化環境抓落實

環境是生產力，是競爭力，更是綜合實力。加快新一年的發展，必須創造良好的環境。要在全縣范圍內扎實開展“優化環境暨招商引資年”活動，切實增強經濟社會發展的活力與實力。

（一）要營造優質高效的服務環境。要建立健全長效工作機制，進一步完善項目、企業和園區跟蹤服務制度，及時協調解決項目建設、園區發展和企業經營中遇到的問題。各級各部門要結合“企業服務年”活動，增強服務意識，多為企業出點子、想路子，幫助企業渡過難關。要進一步深化行政審批制度改革，在原有審批時限的基礎上，想方設法提速提效；繼續加大審批項目進行政服務中心力度，切實做到“應進全進”，授權到位。要進一步完善重點項目協調會議制度，由縣政府分管領導或牽頭部門召集相關部門，對重點項目推進中遇到的問題現場協調、一次解決。要全面兌現落實《光山縣加快發展十六條（試行）》等優惠政策，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，全力營造親商、安商、富商的良好環境。

（二）要營造風清氣正的創業環境。團結對個人是優秀品格，對團體是力量源泉。要把團結作為一種政治覺悟來提高，作為一種工作能力來鍛煉。政府班子成員要以發展大局為重，以班子整體建設為重，分工協作，密切配合，真正營造團結協作的工作環境。政府各部門要相互支持、相互配合，尤其對一些全局性的重點工作和難點問題，要團結一致抓落實。今后，對本應該做的事情、本應該解決的問題，而推著不辦、托著不干的單位和人員，必須進行嚴肅處理。要強化紀律觀念，對符合政策和規定應當辦理的事情，必須積極主動辦好；對不符合政策和規定，違背群眾利益、不利于發展的事，要敢于堅持原則，大膽抵制。要切實抓好政府系統黨風廉政建設，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，強化對行政權力的監督和約束，努力營造干成事、不出事的良好環境。要進一步強化行政問責制，凡發現公務人員濫用職權、故意刁難、推諉扯皮和不履行職責的，一經查實，要嚴肅進行問責，違反黨紀政紀的要嚴肅追究黨政紀責任，構成犯罪的移交司法機關處理。要依法查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要加強各類政策性資金監管，為確保中央新增投資的使用質量和效益，國家提出了“四個嚴防”，即嚴防新增投資用于不符合規定投向、不符合管理要求的建設項目，嚴防用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，嚴防用于“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。國家、省、市將分別派出督查組深入各地，就各項政策措施落實情況進行專項督促檢查。我們要嚴格執行各項規章制度，特別是要加強資金監督管理，按照要求使用好這批資金，發揮資金的最大效益，千萬不要碰高壓線。要勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，把有限的資金用在保民生、保穩定、保發展上。要帶頭厲行節約，嚴格控制支出，堅決抵制鋪張浪費和奢侈享樂之風，實現黨政機關公用經費“零增長”，會議費、接待費、公務用車購置及運行費等“零增長”。要按照“兩轉兩提”要求，切實加強政府自身建設。各級領導干部一定要把學習作為一種志向、一種追求、一種境界，牢固樹立終生學習的理念。各級各部門要切實加強干部政策理論、業務知識培訓，努力提高政策和業務水平，積極為縣政府提出高質量的工作建議。

（三）要營造和諧穩定的社會環境。要著力整治企業周邊治安環境，嚴肅查處和依法打擊各種強攬工程、無理阻工、敲詐勒索、偷竊財產等不法行為。切實整頓和規范市場經濟秩序，引導誠信經營，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等不法行為。進一步推進“平安光山”建設，強化社會治安綜合治理，維護社會穩定。要堅持依法行政，強化執法監督，堅決打擊影響投資環境的不法行為，切實維護投資者的合法權益，真正使我縣成為投資的熱土。

四、轉變作風抓落實

作風不實、效率不高、落實不力的問題，在我們少數干部身上依然存在。當前的形勢依然嚴峻，改革、發展、穩定的任務十分繁重，經濟社會發展面臨著多重壓力。在這種情況下，要確保經濟平穩較快增長、社會大局持續穩定、民生狀況不斷改善，就必須以良好的作風作保證。

（一）要奮發進取。加快發展，機遇、基礎固然重要，但關鍵的因素還取決于人的精神狀態。困難頂在頭上，就會被壓在困難之下；困難踩在腳下，就會站在困難之上。過去的一年，我們之所以能夠戰勝各種困難，奪取一個又一個勝利，與全縣廣大干部群眾不怕困難、爭先創優的精神狀態密不可分。當干不干是失職，當快不快是失誤。各級干部尤其是領導同志要切實把第一要務、第一責任體現在發展上，把爭先進位、不甘落后的干勁體現在工作上，始終保持勇往直前、只爭朝夕的精神狀態，化挑戰為機遇，變壓力為動力，全力推進我縣經濟社會平穩較快發展。要敢為人先闖新路，只要是為了群眾利益、有利于光山發展的事，就要敢于實踐，勇于開拓。目前，全市正在試辦新農村建設特區，其基本思路就是大敢探索，大膽實踐，省里給的政策也是允許先試先行。在今后的工作中，各級各部門要大力鼓勵各種改革和創新，尤其在認識不統一的情況下，只要符合國家政策、法規，允許“先上車后買票”，先探索后規范。

（二）要“快”字當頭。全年工作早抓早主動，快抓快見效。各級領導干部要牢固樹立“等不起”的責任感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感。謀事要先人一步。要少一些浮燥，多一些思考，凡事站高一層，想深一步，搶占先機。特別是針對國家“擴內需、保增長”的政策措施，各級各部門必須認真研究，超前謀劃，積極作為。干事要快人一拍。當前，各地都在致力搶占新一輪的發展機遇，我們決不能等一等看一看，更不能推一推動一動，要迎難而上，克難奮進，工作快上手，任務快落實，目標快完成。成事要勝人一籌。各級領導干部都要把成事作為標桿，高標準、嚴要求、爭上游、創一流，以出色的業績贏得組織的信任、群眾的支持。

（三）要敢于負責。領導意味著責任，在其位就要謀其政、盡其責。要敢抓敢管。各級領導干部要堅持原則，不能患得患失，瞻前顧后，要有動真碰硬、一抓到底的膽量和毅力，求真務實、無私無畏的決心和氣魄。要敢于到困難多的地方去破解難題、促進發展，到矛盾尖銳的地方去化解矛盾、推進和諧。要雷厲風行。對定下來的事情，要抓緊實施；對部署了的工作，要事不過夜，以最快的速度、最高的效率向前推進。對那些在工作中敢于負責、敢于較真、實績突出的干部，必須大加褒揚、大膽使用；對那些光做表面文章、不敢負責、影響發展的干部，既要對事更要對人，及時給予批評，造成嚴重后果的必須嚴肅處理。

（四）要注重實效。要力戒空誤，注重實干。無論抓經濟發展，還是抓社會事業，都要腳踏實地，撲下身子，真抓實干，千萬不能說得漂亮，做得粗糙。實干必須強化細節意識，對本職工作，底數要清，思路要清、各個細節都要清，凡是自己負責的事情都要不將就、不湊合，以完美的心態去對待，努力把工作做到極致。實干必須講究誠信，踐守諾言，說了就要算，定了就要干，身先士卒，率先垂范。各級領導干部不僅要當好指揮員、督導員，更要當好戰斗員，一級做給一級看，一級帶著一級干，以實干的作風推動各項工作落實。要力戒浮躁，注重實效。無論是推動全縣的發展，還是落實某項具體工作，都要干一件是一件，抓一件成一件，經得起歷史的評價和實踐的檢驗，做到留財富不留包袱，留經驗不留遺憾。要進一步轉變會風、文風，精簡會議和文件，減少應酬，盡量少開會、開短會，多開現場協調會和解決實際問題的會，能合并開的會要合并開，可發可不發的文件堅決不發，把時間和精力更多地用在抓協調、抓落實上。要力戒本本，注重實際。無論是落實上級要求，還是借鑒外地經驗，都要結合實際進行落實，做到把上級精神具體化、外地經驗本地化、本地工作特色化，不斷在創新中開闊視野，在創新中謀求發展。

同志們，做好新一年的政府工作，任務艱巨，意義重大，希望各級各部門繼續發揚艱苦奮斗、頑強拼搏的創業精神，以更加飽滿的工作熱情和更加務實的工作作風，搶抓機遇，埋頭苦干，為圓滿完成全年各項工作任務，實現光山經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻！

第三篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴大）會議上的講話

在加強思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機關工委創建 “六型機關”的活動，他們提出的建設學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型 “六型機關”，很有意義，各地、各部門要認真學習借鑒。從當前來講，要重點推進八個方面的能力建設。

一是推動科學發展的能力。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的科學世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領會科學發展觀的理論體系，自覺踐行科學發展觀的主旨要義和精髓實質，更加自覺地運用科學發展觀改造主觀世界，指導工作，解決問題，推動發展。既要保持相當的發展速度，又要實現人與自然和諧、發展與環境協調；既要重視加快經濟發展，又要重視社會事業的發展；既要重視經濟建設，又要全面推進政治、文化和社會建設，促進經濟社會又好又快發展。全省各級政府尤其是主要領導干部，要切實擔當起貫徹科學發展觀的重要組織者和積極實踐者的職責，要堅持發展是硬道理與科學發展的高度統一，堅定不移地抓好發展這個第一要務，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量。在實際工作中，要注意自覺地與科學發展觀 “對表”、“調頻”，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，增強推動科學發展的預見性、系統性、原則性和創造性，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的能力和水平。

二是應急和謀遠的能力。要切實加強應急管理體制機制的改革和建設，加強應急管理相關業務培訓，努力提高各級領導干部和公務員處置突發公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠能力，強化戰略思維和長遠發展、可持續發展意識，深謀遠慮，注重從戰略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統籌好當前發展和長遠發展，既立足當前，又著眼長遠，積極謀劃和推動事關全局、事關長遠發展的重大工作事項和重大項目、重大工程建設，夯實加快發展的基礎，不斷增強發展的后勁和能力。

三是創造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，堅持從實際出發，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創新，以開拓求突破，以創新求發展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務院和省委、省政府推動經濟社會發展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應本地、本部門實際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實招、項目、實事的 “轉換器”。

四是統籌協調的能力。要善于 “彈鋼琴”，統籌兼顧、協調各方，有序、高效地推進各方面的工作，既要突出重點，抓好事關全局的重要工作，以重點突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協調工作的能力，善于抓協調、抓配合。

五是團結和諧的能力。團結出生產力，團結出戰斗力。團結和諧，是我們事業取得成功的重要保證。要切實維護當前團結和諧的大好局面，營造更加優良和諧的發展環境。強化團隊意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強協調配合意識，不斷提高政府及部門領導班子的凝聚力、戰斗力和活力。團結是胸懷，是思想水平，是素質，也是能力。領導干部個人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現不可能一樣。作為領導干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現，也是能力的表現。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設，不僅直接關系到黨風、政風、民風，而且與經濟社會發展密切相關，只有抓好黨風廉政建設才能形成團結和諧的發展氛圍、風清氣正的發展環境，才能營造良好的政務環境和投資環境。要堅持 “力度統一論”，以抓改革抓發展同等的力度抓廉政建設，要認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業觀、工作觀、政績觀，切實做到能而廉。

七是化常為專的能力。“常”，是指常規性的工作。在機關里面，領導是少數，抓大的戰略決策的是少數，大部分同志是抓常規性工作。要抓好常規性工作，并非易事。政府機關工作要特別強調專業精神。機關工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機要等工作的正常、有序、高效運轉，事關政府這臺機器的正常、高效運轉，事關政府的效能、執行力和落實力。要全面抓好政府機關的各項工作，加強機關業務能力建設，化常為專、以專促常，進一步提高政府機關的服務效率和水平。

八是服務基層、服務企業的能力。政府的根本職責是服務。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機制），一只是有形的手（行政手段）。順境時，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、嚴格執法，政府工作的主要著力點是培育市場主體、改善發展環境和提供公共服務上，這只手需要冷峻有力。在逆境時、危機來臨時，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業、企業度過難關，這只手就要溫暖而巨大。經濟理論界有一個觀點： “危機的時候需要強勢政府”。我們不講強勢政府，要講服務政府，加強服務更重要。平時我們抓經濟工作主要強調遵循市場經濟規律，強調市場配置的基礎性作用，多發揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當前這個特殊時期，政府必須比平時發揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調動各方面的積極性、主動性、創造性，增強經濟發展的活力和動力。政府發揮作用的著力點要放在強化服務上，加大對基層、對企業的服務力度。企業是發展的主體。當前保增長，最重要的是要保企業。保企業，就是保增長、保就業、保發展。各級政府、各有關部門都要進一步強化為企業服務的意識，加大對企業的服務力度，千方百計幫助企業解決生產經營中的實際困難和問題。尤其是省直各部門，要進一步加大對市縣、對基層的服務力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強化“能力席位”理念

職務崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現，誰有能力做坐，要坐就要具備這個能力。職務、崗位的內涵是能力和任職資格。席位的要求是有規定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質、專業能力、經歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機關能力建設中，特別強調“能力席位”概念，堅持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價”的原則，建立體現能力價值的科學的干部考核機制。對敢于突破、敢于負責、勇于擔當、敬業勤業精業的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔當精神不夠。我們講為黨為民勇擔當，擔當就是要敢于負責任。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領導干部必須有擔當精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機制，形成能者上、庸者下、平者調、劣者汰的機制。

加強執行能力建設，必須在完善、健全長效機制上下工夫。

能力建設是一項打基礎、管長遠的工作，絕非“一陣風，走過場”。體制機制創新是保障能力建設長久發展、形成持續效應的“發動機”，只有探索新形勢下加強能力建設的新制度，把實踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設的成果。

完善政府執行機制，應與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動整改工作結合起來，建設“確責、履責、問責”的政府責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制。

確責，是能力建設的前提和基礎。明確了職能職責，能力建設才有努力的方向和標準。在此基礎上，制訂加強能力建設的計劃和措施，才能有的放矢。要結合機構改革工作，完善行政機關行政責任體系，用制度進一步明確機關及內設機構的職能，明確每個具體崗位的職責和能力席位標準，明確“科級公務員對本職工作應知應會、處級公務員成為行家里手、廳級公務員成為專家權威”的基本要求。

履責，是能力建設的核心。執行力強不強，取決于履責情況。每個部門工作目標任務完成情況如何，領導干部和公務員能力是否勝任，是否符合崗位職責的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學有效的考核評價機制來評估。要進一步改進行政機關領導干部和公務員的考核辦法，科學設置考評要素，逐步量化考核內容，按照分層要求、分類指導的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應的能力要求，以全方位提升領導干部和公務員履責的能力。

問責，是能力建設的保障。履責不力，就要問責。不問責，責任就會被虛化；有錯問責、無為問責，就會“為者負其責”。因此，要進一步完善行政問責制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，要嚴格實施過錯責任追究。對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。構建能力建設的長效機制，將進一步強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，推動執行文化的建立，為實現“保增長、保民生、保穩定”的目標提供政府執行能力和行政效能保證。

關于印發省人民政府深化執行力和能力建設推進以責任為核心的法治政府建設活動指導意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴大政府“執行力大討論”和“能力建設年”活動成果，不斷加強政府自身建設，省人民政府決定，2010年以省直行政機關為重點，在全省政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設。現就有關工作提出以下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執行力建設、能力建設和以責任為核心的法治政府建設“三位一體”的總體思路，有序推進、相互貫通、相互支撐、相互促進，以提升公務員依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平為著力點，深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，為應對金融危機、加快轉變發展方式、促進我省經濟社會平穩較快發展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

總體目標：通過深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，使行政機關公務員忠于職守意識、職業道德素質和法治觀念明顯加強；依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平明顯提高；能力席位標準和“確責、履責、問責”的政府責任體系更加完善；政府目標管理和公務員的履職履責考核、激勵、問責機制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實效的公務員能力培訓格局更加完備；行政機關運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道。

——增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導廣大公務員樹立法治理念、弘揚法治精神、普及法律知識、增強法治觀念，在全省行政機關形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風氣。

——健全責任體系。結合政府機構改革“三定”工作，明確行政機關各崗位能力席位標準，規范公務員履責行為，完善行政監督機制，建立健全“確責、履責、問責”的政府責任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務員基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能培訓，加強實踐鍛煉，著力提高公務員依法辦事的操作能力。

——提升服務水平。以為人民服務、讓人民滿意為目標，加強職業道德建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，促進作風建設，增強服務意識，著力提升公務員依法行政的服務水平。

三、主要措施

深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是以行政機關及其公務員為主體的自身建設活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發揮主體性和群眾性，注重針對性和實踐性，重點采取以下措施：

（一）加強法制宣傳教育。開展“法律進機關”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導和個人自學相結合的方式，舉辦一期領導干部法治政府建設專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項檢查，組織公務員認真學習依法行政的有關法律法規、推進法治政府建設的相關規章制度、涉及本職工作的法律法規知識，不斷增強公務員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務員的自覺行為。

（二）完善能力席位標準。在機構改革“三定”工作的基礎上，進一步細化部門職能，明確機關各個崗位的職責，加快制定能力席位標準。采取上網公示、專家評議等方式，開展能力席位標準評估工作，修改完善能力席位標準，制定并以適當方式公布能力席位書。將部門的職責、能力席位的要求和工作目標，逐一分解落實到機關內部每個崗位及其公務員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。

（三）認真開展對照檢查。對照崗位職責、能力席位標準和工作任務，通過專項考核、操作能力測試等形式，組織公務員對依法履責情況進行自查，找準在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點檢查行政決策是否科學、行政執法是否規范、行政監督是否有力、行政服務是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標、責任主體、整改時限，落實整改措施。

（四）提高依法履責能力。開展有針對性的崗位適應性培訓和崗位創優性培訓，重點加強公務員依法履責的基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能（“三基一專”）培訓。利用湖北省干部在線學習的平臺和公務員培訓網，鼓勵公務員利用業余時間參加在線學習，實行菜單式選學和學時學分制管理，確保培訓效果。立足本職崗位，加強實踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務員爭當依法辦事的“操作能手”，爭創依法行政的“服務標兵”。組織開展優秀調研報告評選、業務技能大賽、“為人民服務、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務員依法依規辦文、辦會、辦事的操作能力和服務水平。

（五）深入推進作風建設。以全心全意為人民服務為宗旨，以讓人民滿意為目標，以強化忠于職守意識、加強職業道德建設、培養優良工作作風、加強勤政廉政建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，引導廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、權力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務員”，爭創“人民滿意的公務員集體”。推行新錄用公務員宣誓制度和服務承諾制度，試行公務員任職宣誓制度。

（六）加強履責情況督查。嚴格執行日常工作檢查督辦制度，強化對行政機關及其公務員依法履責和制度執行情況的督促檢查。重點對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項目落實情況及省政府與各部門簽訂的目標責任書確定的工作任務完成情況，逐項進行督辦檢查，保證落到實處。對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行，進行責任分解，明確責任單位和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減。

（七）不斷優化發展環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項，下放審批權限，減少審批環節。深入推進政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容，擴大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創新工作模式，健全服務網絡，降低服務成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執行文化，嚴格執行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府，優化發展環境，塑造良好形象。

（八）推進管理制度創新。推進行政機關公務員分類管理改革，啟動專業技術類公務員聘任制試點。建立健全科學的政府績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，逐步推動績效評估制度化和結果公開化。結合崗位職責、能力席位標準和工作任務，堅持考核與平時考核相結合，建立機關內部日常業績與重大責任事故登記制度，將公務員考核與公務員的日常管理、工作業績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務員考核評價辦法。制定行政機關公務員履職問責辦法，明確問責范圍，規范問責程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務員實施問責和過錯責任追究，加快完善政府責任體系。

四、組織實施 深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是一項長期的任務，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項工作與學習實踐科學發展觀活動整改工作、政府機構改革、機關作風建設、做“人民滿意的公務員”活動和執行文化建設相結合，統籌兼顧，整體推進，務求實效。

（一）加強組織領導。為了確保活動順利推進，省政府成立深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動領導小組，領導小組辦公室設在省公務員局，具體負責活動的組織實施工作。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對活動的協調、指導、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動作為今年政府自身建設的首要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，層層動員培訓，狠抓各項任務的落實，嚴禁形式主義和走過場。

（二）加強輿論引導。要充分運用報刊、電視、廣播、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進典型，宣傳活動的先進經驗和實際成效，努力營造深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的良好氛圍。

（三）加強督促檢查。領導小組辦公室要經常性地開展檢查督辦工作，及時通報各部門活動的進展情況。要通過走訪調研、明查暗訪、經驗交流、工作簡報等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實施方案、明確能力席位標準、強化責任管理、建立完善責任體系等進行重點抽查。要設立行政投訴電話，對行政機關公務員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進行轉辦、督查。

（四）及時總結評估。要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動納入省政府目標管理考核體系，加大考核權重。活動結束時，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價等方式，對各部門活動開展情況及公務員服務水平進行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務水平有提高的，要樹立典型，進行表彰；對流于形式、敷衍塞責，不按規定開展活動，特別是在依法履責上出問題的，要通報批評，對相關責任人實施行政問責。要及時總結提煉政府執行力和能力建設、以責任為核心的法治政府建設活動中的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機關自身建設的長效機制。

省政府系統參照公務員法管理事業單位參照本意見制定實施方案。各市、州、縣人民政府可結合實際，參照本意見，制定本地區政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的實施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網的專訪，并對人民網及人民網網民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

李鴻忠說，去年以來，在應對國際金融危機沖擊中，湖北搶抓機遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經濟社會平穩較快發展，而且在很多方面實現了彎道超越、提檔進位的新突破。一是總量擴大。地區生產總值在2008年突破萬億元的基礎上，去年達到12831.5億元。二是速度加快。地區生產總值增長13.2%，高于全國4.5個百分點，增速排全國第九位，連續六年保持兩位數增長。三是后勁增強。全社會固定資產投資增長41.6%，增幅創十五年來的新高；金融機構貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優勢彰顯。湖北的產業優勢、科技優勢、區位優勢等在擴大內需中進一步顯現出來。高速公路總里程達到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進一步提升。五是質量提高。地方一般預算收入增長14.7%，工業企業實現利潤增長25.2%。化學需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實現“十一五”減排目標。六是民生改善。就業擴大，城鄉居民收入水平提高，社會事業加快發展。在經濟加快發展的同時，結構不斷得到優化。今年1-5月份，我省經濟繼續保持“高開高走”的良好發展態勢，一季度地區生產總值增長15.9%。按照這一態勢繼續發展下去，今年的目標可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區崛起板塊效應的顯現，得益于湖北內生型加外向型雙重優勢的發揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網絡媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認為，隨著信息技術的快速發展，網絡媒體越來越成為思想文化建設和新聞輿論導向的重要陣地、提供公共文化服務的新型平臺、促進人們精神生活健康發展的有效載體，在現代社會中發揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網絡媒體對湖北經濟社會發展的作出了突出貢獻。網絡媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調動民力、凝聚民智、傳導民聲的重要載體。調動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統一思想，形成共識，調動各方面的積極性，化為具體的措施和項目，取得實實在在的效果。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網絡媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創新發展的睿智之言、務實之策凝聚起來，化為領導的科學決策，從而使我們的決策更加民主科學，更加符合客觀實際和人民群眾的利益要求。傳導民聲，就是通過網絡媒體，及時把人民的聲音、意見反映上來，形成正負反饋系統，發現問題及時糾正，及時調整，使決策更科學、更準確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務政府提供有效的監督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實于人民群眾，網絡媒體功不可沒。

湖北工業基礎扎實，科教資源豐富，文化底蘊深厚，高新技術產業發展迅速。黨中央、國務院賦予我省構建促進中部地區崛起重要戰略支點的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運中心，批準東湖高新區建設國家自主創新示范區。湖北正處在新一輪加快發展的重要機遇期，開始進入國際金融危機后新的成長階段。省委、省政府把握發展大勢，深化省情認識，提出了推進武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的“兩圈一帶”發展戰略。這一戰略是湖北進入全面貫徹科學發展觀時期的時代性標志，是引領湖北科學發展、創新發展、和諧發展的行動綱領。堅定不移地實施“兩圈一帶”戰略、加快經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期湖北經濟社會發展的緊迫任務。我們將堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現在做大總量中增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發展中富民強省。推進經濟發展方式轉變，不僅是經濟領域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經濟發展方式轉變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實，需要進行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網絡媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難。總而言之，湖北經濟社會發展離不開網絡媒體的支持；推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網

6月13日，第二屆“全國網絡媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產業發展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經濟社會發展對網絡媒體的“迫切需要”，希望網絡媒體一如既往地關注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經濟社會發展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結合湖北省情向與會的網絡媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經濟社會發展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和政策支持，這需要網絡媒體繼續及時宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實工作也需要網絡媒體的跟進推動。

其次，推動湖北經濟社會發展，離不開比較優勢的發揮和內生機制的形成，這需要網絡媒體繼續加大對湖北科教優勢、產業優勢、區位優勢、文化優勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內生型經濟優勢明顯，擴內需潛力巨大。進入“高鐵時代”后，武漢成為中國的經濟地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區位優勢。通過網絡媒體的宣傳，將這些優勢轉化為發展優勢，推動湖北走上內生增長和創新驅動的發展道路。

第三，推動湖北經濟社會發展，離不開人民群眾主動性、創造性的充分發揮，這需要網絡媒體架起上傳下達、下傳上達的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯絡。“民智益發揚，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

第四，作為全國改革發展大局的一部分，推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網絡媒體的各位朋友一如既往地關注湖北、支持湖北。”李鴻忠請網絡媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設發展，為推進湖北“兩圈一帶”戰略實施、加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，營造強大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領由省直有關部門和中央在鄂有關單位負責同志組成的“服務團”，在武漢東湖高新區調研并召開專題辦公會。他強調，要按照國務院批復文件精神和省委、省政府的相關部署，堅持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區建設國家自主創新示范區，使之盡快取得突破性進展，在促進產業結構升級和發展方式轉變中發揮示范帶動作用，不辜負黨中央、國務院的期望和重托。

建設東湖國家自主創新示范區，是推進國家自主創新戰略的重要舉措，對探索完善國家自主創新體系建設的體制機制具有重要意義；有利于更好地發揮我省科教優勢，搶占后金融危機時代發展制高點，符合當今世界發展潮流；有利于加快推進“兩型社會”建設，促進我省產業結構調整升級和發展方式轉變，把握經濟社會長遠可持續發展的主動權。

李鴻忠強調，加快推進東湖國家自主創新示范區，必須明確目標任務，加強組織領導，強化工作措施。要進一步解放思想，大膽闖、大膽試，創新體制機制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導、以企業為主體的創新體系建設，搭建官產學研資介相結合、有利于整合各類要素的創新平臺，形成有利于自主創新、有利于創業發展的一流政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境。各級各部門在積極爭取國家有關部委支持的同時，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項政策和工作落實。要根據各級各部門職責分工，各司其職，加強協調配合，形成共促示范區建設的強大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發布時間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責的根本

李鴻忠在談到廉政建設的極端重要性時指出，實現湖北提檔進位，最根本、最主要的是要抓好兩個建設，一個是能力建設，一個是廉政建設。黨風廉政建設抓得好，風清氣正，就能凝聚人心，調動方方面面的積極性，形成共謀發展的合力。黨風廉政建設抓不好，風氣不正，要想維持現有的發展水平都很困難，更談不上可持續發展了。他要求各級政府及部門進一步深化四個方面的認識：

一是廉政建設事關黨的“立黨為公、執政為民”執政理念和為人民服務宗旨的落實。我們的權力來自于人民，權力可授可收。各級政府領導和公務員都是人民的公仆，其實質就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權力，是用來為人民服務的，要求我們盡職盡責地為人民做實事、謀福祉。這是一種權利和義務的關系。為政不廉，用人民授予的權力做交易，以權謀私，如同人民雇傭一個偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執政為民”的宗旨，也違反了權利和義務的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責與懲罰。

二是廉政建設事關政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關系到政府的威望，關系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎就是廉政。政府的執行力和公務員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護政府。

三是廉政建設事關執行力和能力建設的成敗。廉政是執行力和能力建設的首要前提和保證。我們抓執行力、抓能力建設，我們要勇于擔當，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執行力和能力建設的第一關就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔當，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔當也就是一句空話。為政不廉、以權謀私、中飽私囊，相當于讓一個帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設事關領導干部和公務員的為政之德。用人民授予的權力為人民服務，是一個特殊的職業和崗位，體現的是一種特殊的人生價值。這種特殊職業和崗位，決定了從政者必須具有堅定的理想和信念，具有犧牲奉獻精神，要以為人民服務、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標。這是從政之德的主要方面，處于統帥的地位。

公權民授，政府必須接受監督

李鴻忠在談到強化政府監督時指出，強化政府監督是促進政府改進工作、更好地履行職責的重要保障，是創新廉政建設機制的重要內容，是新形勢下不斷加強政府自身建設的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認識和對待監督，切實把黨和人民的監督看作是對權力行使必須進行的制度性安排，也是對我們的嚴格要求、關心愛護，從而自覺而不是勉強、主動而不是被動地接受監督。他強調：政府權力是一種公共權力，公權民授，必須接受監督。要樹立正確的權力觀，強化幾個觀念、理念：一是公器公管，公共監督。權力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運用人民授予的權力，但這個權力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監督之下運行。無論是領導干部還是一般公務員，都必須置于公眾的監督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規使用。不依法行政，以權謀私、濫用權力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權謀私，損害了人民利益，相當于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質同“盜”，必須嚴懲。

大力推進對政府監督的制度化

李鴻忠在談到完善監督制度和機制時強調，監督要制度化、多維化。他指出，對政府的監督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監督生效，才能有效地推進廉政建設，反腐倡廉、反腐保廉。醫院手術室無影燈下沒有陰影，那是因為燈光是多角度的。這就給我們一個啟示，監督必須是多渠道的，多維的。政府在整個權力構架中處于執行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監督和工作監督，接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，還要接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，同時還要加強政府自身內部的審計、監察監督等。各級政府要進一步完善監督制度和機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。監督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀違規行為，容易被發現、發覺，人民的利益就能受到保護，就能有效遏制貪腐不廉現象。監督使問題早發現、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權力依法運行、陽光操作，也是保護干部、愛護干部的一個非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務員都要自覺接受人大的依法監督和工作監督，自覺接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，自覺接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，按照溫總理在今年《政府工作報告》中強調的，“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”，以使決策少走彎路，使個人少犯錯誤，促進廉潔政府的建設。

第四篇：市委副書記同志在市綜治委全體會議上的講話

今天，我們召開綜治委全體會議，主要是學習貫徹黨的十七大精神，回顧交流今年以來我市的綜治工作情況，分析綜治工作面臨的形勢和存在的問題，對照建設“平安pp”、構建和諧社會的要求和年初確定的綜治工作目標，深入研究部署下階段綜治工作。剛才公安、勞動、教育等部門，結合本部門的實際，從不同側面總結了今年以來參與社會治安綜治工作的情

況，分析了存在的問題和原因，針對性地提出了下階段的工作打算，講的都很好，充分體現了各綜治成員單位在綜合治理中認真履職、積極參與的高度政治責任感和良好的精神風貌，匯報中的一些做法和經驗值得大家學習和借鑒。同時也希望各成員單位繼續按照本部門的綜治職責抓緊抓好。

今年以來，全市各鎮、街道和各有關部門在市委、市政府的領導和上級綜治部門的指導下，緊緊圍繞建設“平安pp”目標，認真貫徹落實全國政法綜治工作會議精神和中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，按照年初市委、市政府確定的政法綜治工作思路，以“農村平安”建設為重點，創新載體，強化措施，密切協作，在嚴打整治、治安防控、基層基礎建設、矛盾糾紛化解和新居民服務管理等方面狠下功夫，成效明顯。一是創新體制，新居民服務管理走在全省前列。針對近幾年來新居民服務管理上面臨的新情況和新問題，通過調查研究，突破體制瓶頸，在全省率先成立了以協調、督查和指導為主職的新居民事務局，并在各鎮、街道和村、社區及規上企業成立了新居民事務所和工作站，按500：1要求組建了新居民協管員隊伍，完善了新居民服務管理網絡，健全了新居民服務管理機制，推出了新居民權益待遇保障措施，舉辦了“迎奧運”新居民運動會和“迎中秋”新居民聯歡會，增強了新居民認同感和歸屬感，促進了新居民與本地居民的和諧共處，得到了省和嘉興市領導的充分肯定和高度評價，并成為先進經驗在全省推廣。二是突出重點，綜治基礎建設不斷深入。繼續以鎮、街道綜治中心和村、社區、企業綜治工作站規范化建設為抓手，調整充實了鎮、村兩級綜治干部隊伍，明確鎮、街道黨委副書記為鎮、街道綜治辦主任；修訂綜治考核細則，建立健全了基層綜治工作責任體系；開展領導督查和明查暗訪，推進了基層綜治組織建設和制度建設，促進了綜治基層基礎。三是分工協作，矛盾糾紛排查調處機制不斷完善。堅持部門聯動，分工負責、各司其責和“抓早、抓小、抓苗頭”矛盾糾紛排查化解工作要求，多次組織開展以勞資糾紛為重點的矛盾糾紛集中排查，不斷完善矛盾糾紛預測預警機制和矛盾糾紛排查化解機制。同時，按照領導掛帥，分工協作、責任到人，矛盾不解、人員不散、工作不止的要求，及時調解了一批有難度、有影響的矛盾糾紛，查處了一批欠薪逃逸分子，促進了我市社會的穩定。四是整合資源，治安防控體系建設不斷推進。堅持依靠群眾、發動群眾、專群結合，加大民間人力物力整合，不斷擴展專業巡防網，拓展民間義務巡防網和治安技防網，形成了三網并舉的治安防控格局。到目前為止，全市已有專業巡防隊員554人，義務巡防隊166支2066人，路面電子監控點109處，推進了治安防控，擠壓了犯罪空間。同時，充分發揮綜治優勢，動員社會各方力量，強化高危人員教育管理，嚴密治安復雜場所控制，減少了犯罪現象。五是重打嚴治，打擊整治成效明顯。今年以來，我們堅持嚴打方針不動搖，有針對性組織開展了“治理三車被盜問題”專項整治、“農村治安混亂地區排查整治”和“掃黑除惡”、打擊“偷盜三線”、禁賭等專項行動，繼續深化與法輪功斗爭，重點打擊了黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉賭涉毒犯罪、搶劫搶奪犯罪、入室盜竊等多發性侵財犯罪以及法輪功等邪教組織的滲透破壞活動，始終保持了對敵對勢力和各類刑事犯罪的高壓態勢。1─10月，全市發生各類刑事案件3640起，與去年同比下降4.5%，其中七類嚴重刑事案件11起，與去年同比下降8.3%,“二搶”案件67起,與去年同比下降18.3%，違法犯罪打擊處理數與去年同比上升0.1%，社會治安在犯罪誘因不斷增多的情況下，繼續保持平穩，我市的刑事發案已連續三年呈下降趨勢。這些成績的取得，與我市各級黨委、政府加強領導，狠抓落實分不開，與各綜治成員單位積極參與，認真履職分不開，與廣大政法綜治干部開拓進取，奮勇拼搏分不開。在此，我代表市綜治委，向各有關部門特別是戰斗在綜治工作第一線的基層政法綜治干部表示衷心的感謝和親切的慰問。

居安思危，我們所面臨的形勢也不容樂觀，必須清醒看到，我市當前仍處在法輪功等邪教組織滲透加劇，人民內部矛盾凸顯，犯罪誘因增多，刑事犯罪多發時期。目前擺在我們面前的還有大量矛盾糾紛尚未化解，大量的治安問題尚未解決，大量的刑事案件尚未破獲，特別是影響較大的“4.1”殺人案尚未告破，違法犯罪分子氣焰依然囂張，治安防控能力仍較薄弱，維護我市社會治安穩定的任務十分艱巨、繁重。為此，我們要認清形勢，轉變觀念，樹立治安憂患意識和

責任意識，進一步增強做好綜治工作的責任感和緊迫感，認真分析存在的問題和薄弱環節，深入研究工作措施，開拓創新、求真務實，狠抓落實，闖出一條新形勢下pp綜治工作新路子，推進我市綜治工作新發展。

下面，我結合市綜治委近一階段工作，講三點意見：

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，全力構建和諧社會

10月15日

至21日在北京召開的黨的第十七次代表大會，是在我國改革開放發展關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，大會對落實科學發展觀、促進社會和諧、推進有中國特色社會主義建設事業作出了全面部署，對新時期加強社會治安綜合治理、推進平安建設，完善社會管理、維護安定團結提出了更高的要求。平安是“和諧社會”最重要的階段性特征。一個地方平安不平安，社會和諧不和諧，人民群眾感受最深、最直接的就是社會治安狀況。所以，做好社會治安綜合治理工作，切實維護社會治安大局的平穩，對于建設“平安pp”、構建和諧社會具有十分重要的意義。作為我們從事平安建設和社會治安綜合治理的每個同志，必須從構建社會主義和諧社會的高度，認真學習、深刻領會十七大精神，提高做好綜治工作重要性的認識，切實把握和諧社會對綜治工作的本質要求，深入調研，抓住重點，身體力行，提高工作的針對性和實效性，切實承擔起構建社會主義和諧社會的歷史重任。

平安建設和社會治安綜合治理是關系民生的重大政治任務，又是各級黨委、政府重大政治責任。各鎮、街道黨委、政府要將其納入地方經濟社會發展的總體規劃和計劃，作為任期目標之一，定期研究，明確責任，加強領導。市綜治委各成員單位要按照職責分工，主動找準自己的位置，進一步明確本部門、本系統的工作職責，積極支持和參與當地的平安建設和社會治安綜合治理工作，切實加強本部門、本系統內部人員的政治思想工作和法制宣傳教育，嚴密內部防范措施，落實下屬單位綜治工作指導和監督責任，真正做到從各自職能出發，各司其責，密切配合，齊抓共管，切實承擔起共同維護社會和諧穩定的政治責任。

二、全面加強和落實社會治安綜合治理措施，確保“平安pp”三連冠

確保“平安pp”三連冠是今年市委、市政府確定的一個重要目標，也是推進我市經濟社會又好又快發展的重要保障。全市各鎮、街道和全體綜治成員單位要切實按照市委、市政府確定的這一目標要求，突出重點、強化措施、落實責任、加強督促，全力推進我市社會治安綜合治理各項措施的全面落實。當前要突出抓好以下四個方面的工作：

一是采取有力措施，加大對刑事犯罪的打擊和突出治安問題的整治。應當肯定，在全市各部門和廣大群眾積極支持、配合下，通過廣大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打擊工作已取得了很大成效，許多工作在嘉興全市名列前茅；但是，就當前我市的治安形勢而言，刑事犯罪分子的囂張氣焰還未能有效遏制，刑事發案還在高位運行，群眾安全感受到影響。為此，要確保我市當前治安平穩好轉，就必須在打擊上下功夫。一是公安部門要廣辟情報線索，強化偵查措施，落實破案責任，加大對殺人、綁架、縱火、搶劫、搶奪、涉黑涉惡涉毒等嚴重、暴力刑事案件和多發性、系列性偷盜案件的偵查，破獲一批嚴重刑事犯罪案件，抓獲一批負案逃犯。特別是尚未破獲的“4.1”殺人案，要繼續組織精兵強將，領導掛牌，深化偵查措施，力爭年內攻克。政法各家要密切配合，對疑難或有爭議案件，要及時通氣，加強研究，確保案件質量和打擊質量。要繼續加強對“法輪功”等邪教組織活動的防范措施和“法輪功”人員違法犯罪案件的偵查，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。二是按照什么問題突出就解決什么問題的原則，綜治各成員單位特別是公安、工商、宣傳、文體、廣電、建設、經貿、電訊等部門要密切協作，運用綜合治理手段，有針對性組織開展專項整治，切實解決群眾反映強烈的“偷盜三車”、“偷盜三線”和賭博等問題。三是以公安力量為主，動員鎮、街道、村、社區干部和企業綜治干部參與，組織開展系列性治安清查統一行動，圍剿各類違法犯罪分子，營造嚴打聲勢。

二是靈通情報信息，抓好矛盾糾紛排查化解。從現在起離元旦、春節不到二三個月了，這個時候是矛盾糾紛多發時期，各地各部門要高度重視，密切關注社情動態，按照信息在前的要求，深入開展不穩定因素的排查，認真研判，及時全面掌握各種潛在的矛盾糾紛信息，提高預測預警能力。要認真落實市委、市政府最近下發的關于《打造無欠薪城市實施意見》，切實加強企業勞資糾紛的排查和監管，對未按月結算工資或拖欠工資突出的企業，勞動部門要會同當地黨委、政府，采取有效措施，督促企業及時結算、兌付工資，對已無力兌付職工工資的企業，勞動、公安、工商、法院、稅務等職能部門和企業主管部門要按照《勞資糾紛應急處置預案》及時介入，全力做好職工工資追償和職工思想穩定工作，對欠薪逃逸的企業主，公安部門要全力追緝，構成犯罪的，要堅決依法懲處。要按照領導包案、部門配合、責任到人的要求和堅持原則、方法靈活的工作方式繼續加強手中矛盾糾紛個案的調處，著力化解一批久拖不決的矛盾糾紛，減少一批久訪不息的信訪戶。要繼續完善基層矛盾糾紛聯調機制，不斷提高基層矛盾糾紛化解能力，從源頭上減輕信訪壓力。要立足應對各種大規模影響社會穩定的突發性、群體性事件，認真研究工作措施，完善處置預案，切實提高突發性、群體性事件處置能力，確保社會穩定。

三是發揮綜治優勢，推進治安防控體系建設。提高駕馭治安局勢能力的關鍵是建立一張嚴密的治安防控網。做好這項工作，必須要動員全社會力量，綜合各種手段措施，實行群防群治、群防群控。一是加強防范宣傳，綜治、公安部門要針對當前犯罪分子作案特點，編寫印發群眾易記易懂易做的防范實務小冊，借助新聞媒體，開辟防范宣傳欄目，增強群眾主動防范理念，提高防范技能，減少因群眾疏忽留給犯罪分子作案空間。二是拓寬籌措渠道，加強專業治安巡防隊經費保障，不斷改善巡防裝備和隊員待遇，穩定壯大巡防隊伍。同時要加強巡防隊員教育培訓，增強巡防責任和發現、識別違法犯罪能力，改進巡防方式，切實提高巡防成效。三是公安部門認真組織，綜治各成員單位帶頭參加，廣泛動員社會力量，健全巡防獎勵機制，著力完善以村、社區治安巡防組織為主體的治安巡防網。四是整合民間財力物力，加大技防投入，拓展城區路面、社區特別是開放式社區和企業內部電子監控面，提高科技防范含量。五是認真貫徹《浙江省機關、企事業單位保衛工作條例》，督促機關、企事業單位建立落實治安責任制，加強內部治安防范措施，提高機關和企事業單位自身治安防范能力。

四是抓實基層基礎，推進“平安pp”長效建設。平安建設的重點在基層。要按照深化“平安pp”建設的要求，扎實抓好綜治基層基礎工作。一是針對最近對基層綜治工作暗訪中發現的問題，有針對性加強鎮、街道綜治中心建設，研究完善綜治中心工作機制，發揮綜治工作中心的輻射功能，深入開展村、社區和企事業單位綜治（站）規范化建設，重點要在村、社區和企業綜治室（站）工作網絡、工作措施、機制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏補缺、加大措施，切實提高基層綜治工作規范化水平，力爭村、社區和企業綜治室（站）規范化率和“綜治進企業”覆蓋面都在95%以上，不斷推進和深化綜治中心建設和“綜治進企業”工作，真正實現綜治工作網絡延伸，工作前移，效益提升，確保綜治中心建設和“綜治進企業”這兩項我市綜治亮點工作繼續走在全省前列。二是深化新居民服務管理。今年，市委、市政府在新居民服務管理工作上，投入了大量人力、物力和財力，專門成立了新居民事務局，在各鎮、街道和村、社區下設了新居民事務所、新居民工作站，配備了522名新居民協管員。下一步新居民事務局要認真研究穩定協管員隊伍、提高隊員業務素質的工作措施；研究完善新居民服務管理工作考核機制；抓緊新居民綜合信息系統建設，加快實現新居民信息共享；強化出租房整治，加大對新居民服務管理職能部門工作的協調、指導和督促，切實發揮新居民事務局強化部門職能作用；承擔新居民服務管理的各職能部門要認真履職、密切配合，按照市民化服務管理要求，研究落實政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿條件、就業服務、文化教育、衛生醫療、子女就學、法律服務、權益保障等方面有大的改善，促進新居民工作生活的和諧。三是加強社區矯正工作網絡和工作者隊伍建設，營造關心、幫助矯正對象的良好社會氛圍。進一步加強青少年教育和犯罪預防工作，深入實施“為了明天──預防青少年違法犯罪工程”，充分發揮學校、家庭、社會各方面力量，重點做好特殊青少年群體的教育管理，加大農村學校保安力量投入，嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權益的犯罪活動，進一步營造有利于青少年健康成長的社會氛圍。

三、深入研究綜治責任考評機制建設，全力提升綜治合力

社會治安綜合治理的特點在綜合，優勢在合力。做好綜治工作，需要各部門各單位密切配合、積極參與。各部門特別是綜治委各成員單位要充分發揮組織協調功能，加強督查、督辦、考核和責任追究，才能真正形成齊抓共管的強大合力。

一是要認真貫徹落實《浙江省社會治安綜合治理條例》。今年新修訂通過的《浙江省社會治安綜合治理條例》，是我省新時期加強社會治安綜合治理工作的重要法律依據，它對于落實綜治工作責任、推動社會治安綜合治理各項措施的落實具有重要推動作用。綜治委各成員單位要認真組織學習《浙江省社會治安綜合治理條例》，增強綜治工作意識，明確綜治工作職責、任務和要求，增強綜治工作主動性和針對性。市綜治辦要充分發揮市委、市政府參謀作用，嚴格依照《浙江省社會治安綜合治理條例》規定，加強綜治各成員單位間的組織協調和工作督查，加強對基層綜治工作檢查指導，確保《社會治安綜合治理條例》規定各項措施落到實處。

二是要重視并發揮五部門參與綜合治理的作用。綜治、紀檢、組織、人事、監察部門要加強聯系與配合，通過建立、健全、落實綜合治理五部委聯席會議制度、重大社會治安案件和重要情況通報制度，以及工作檢查制度等，強化和落實綜治責任。要把領導責任制落實到干部的考察、選拔、任用和獎懲中，將各地、各部門領導干部抓社會治安綜合治理工作的實績，列為干部考核的重要內容，與晉級、評優掛鉤，作為干部升、降、獎、懲的重要依據。組織人事部門要按照中央有關文件規定，在考察或調動各部門、單位主要領導和分管綜治工作的領導或干部工作時，須征求市綜治委的意見。紀檢、監察部門要加大查處由于領導機關、領導干部嚴重官僚主義等行為造成的重大社會治安案件和重大事故等，大力查處黨政干部中發生的違法、違紀案件，確保黨政機關工作人員尤其是領導干部嚴肅、認真地履行自己的職責。

三是要嚴格綜治責任制考核。建立健全社會治安綜合治理責任考核機制，細化考核內容和措施，對綜治工作中責任不落實，措施不到位，工作不過硬，導致發生嚴重危害社會穩定和社會治安問題突出的地方、部門、單位，要敢于碰硬，敢于動真格，堅決追究所在地方、部門、單位領導責任。并在這些地區、部門、單位的治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎、晉職晉級的資格。

第五篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發展的熱潮。會上通報了蘇州經驗和全市國企改制、項目建設進展情況，讓大家進一步看清與先進地區的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經濟社會發展總的態勢良好。經濟運行健康平穩，上半年實現生產總值330.3億元，同比增長12.9%(現價)。到8月末，全社會固定資產投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業投資增長131.4%；市區全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農民現金收入穩步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關作風明顯改善，精神文明建設和以先進性教育為重點的黨的建設取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發展態勢咄咄逼人，相比之下，我們的發展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產投資完成全年任務的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務有一定影響。從現在到(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業改制中還存在著債務化解、資產變現、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩定的因素大量存在；軟環境建設還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產和危及人民群眾生命財產的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務必兌現。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發展的重任，咬住牙關，務實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設

實現我市經濟快速發展，關健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現了“發展是硬道理”，就體現了執政能力的提高。我們必須堅持以項目建設“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經立下軍令狀的450億元固定資產投資任務必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目。縣(市)區委常委、副縣(市)區長(開發區管委會主任、副主任)以及市直相關部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經開工的項目加快建設進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續建項目，要抓緊落實資金和建設方案，力爭全部開工；建設資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設。省里已經初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設，要抓緊制定總體項目建設方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設督查考核。各級黨委、政府主要領導每月對重點項目建設情況進行一次調度。發改委協調組織、紀檢、招商、統計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務會和市委常委會匯報。從現在開始為全市大項目建設“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經市委、市政府批準，經費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現獎勵；完不成的，縣(市)區黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調整。

（二）積極應對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領導帶隊，市發改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業國債項目。協助***爭取國家規劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產線建設，搶占國內市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設推進組，經常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發展壯大地方商業銀行，發揮地方金融機構在項目融資方面的作用納入到大項目建設規劃之中。不斷健全中小企業貸款擔保體系，加大向中小企業貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設，使其成為拉動固定資產投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區平均完成70%以上，***開發區平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內要圍繞主導產業、重點企業、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應商投資方向和批量規模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經濟發達區域的聯系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務，保證他們在我市站得住、有發展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產擴大投資。目前，172戶改制企業已經基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉入債權債務處理、招商重組和特困企業實施破產的攻堅階段，難度更大，任務更艱巨。因此，每個企業、每個推進組都必須咬緊牙關，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎。因此，必須把企業改制與改造重組、項目建設結合起來。吸引和鼓勵國內外投資主體與我市企業合資、合作、合股，盤活存量資產，年末前要成功實現引資重組企業20戶以上，形成新的經濟增長點；對已經進入破產程序的30戶企業，年末前要全部終結。國有產權轉讓要嚴格按國家相關法規實行進場交易，提高產權交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監督，避免國有資產和集體資產流失。改制企業的債務處理，由市國資委統一組織協調，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業債務負擔，為招商引資及企業重組創造有利的條件。

（五）打造特色優勢，突出項目進區，推動開發區和產業集中區發揮“領跑”作用。到8月末，我市高新區和經濟開發區總共完成固定資產投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領跑”的要求有很大差距。各開發區必須在推進大項目建設、擴大固定資產投資和創新體制、營造環境優勢上真正站在全市的領先地位，把主要精力集中到項目進區上。省級以上開發區生產總值、固定資產投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區平均水平；高新區新建區和經濟開發區今年必須各完成40億元以上的固定資產投資任務，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區新建區內要達到20個以上，經濟開發區要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發區體制創新，真正向開發區放權。要把城區內省級以上開發區基礎設施建設納入城市總體規劃統籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設。

結合制訂“十一五”規劃，加速構建產業集中區。重點建設***工業產業集中區，引導各利益主體圍繞主導產業實現關聯發展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統籌規劃，多元投入，共同建設，加速建成國內一流的化工園區。各縣（市）也要從實際出發構建工業集中區，推動產業集群式發展。

二、標本兼治，強化服務，精心打造良好軟環境

資本選擇環境，良好的政府服務是最好的投資保證。要以服務型機關建設和推行“一站式”服務為重點，認真學習磐石市以環境促發展的先進經驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發展，百折不撓抓創業，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環境建設提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務。市政務服務中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統一收費和結算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現問題的公共權力，都要納入政務服務中心規范運作。政務服務中心要堅持“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的服務原則，簡化手續，規范流程，保證服務質量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關事項聯辦協辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續完備的重大項目審批要在24小時內辦結。各縣(市)區也要搞好政務服務中心建設，全面推行“一站式”服務。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環境辦公室要協調相關部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設立的收費項目一律取消。所有針對企業、事業單位的收費項目必須公告，所有行政事業性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業派聯絡員實行“貼身服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務。建立嚴格的行風建設責任制，哪個系統出問題，就要追究行業或者系統管理者的責任。出現一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優資格；出現兩起涉軟案件，要對部門領導提出警告；出現三起涉軟案件，市管的部門，主要領導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

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