第一篇：在縣政府第四次全體會議上的講話

在縣政府第四次全體會議上的講話

（2008年7月28日）

同志們:

在全年時間過半、各項工作奮力沖刺的關鍵時期，縣政府召開的這次全體會議，主要任務是貫徹落實市政府第四次全體會議精神，全面總結上半年全縣經濟社會發展情況，冷靜分析當前工作中存在的差距和不足，安排部署后幾個月的重點工作，進一步統一思想，明確任務，動員全縣上下再鼓干勁，狠抓落實，確保全面完成今年的各項目標任務。下面，我著重講三個方面的問題：

一、總結成績，準確把握發展形勢

今年以來，在縣委的領導下，縣、鄉兩級政府及政府各部門堅持以科學發展觀為指導，按照年初全縣三級干部會議上確定的發展思路和目標任務，攻重點，破難點，統籌推進，全縣經濟和社會各項事業保持了良好的發展勢頭。主要有以下幾個方面的特點：

一是經濟總量不斷增加。截止6月底，全縣地區生產總值完成5.15億元，同比增長12.5%；規模以上工業增加值完成4635萬元，增長20.9%；大口徑財政收入完成2532萬元，增長21.7%；地方財政收入完成2026萬元，增長36.1%；社會消費品零售總額完成2.75億元，增長34.5%；城鎮居民人均可支配收入達到4860元，增長16.4%；農民人均現金收入達到694元，增長22.7%。主要經濟指標都保持了兩位數的增速，實現了時間過半、任務過半。

二是項目建設成效明顯。全縣共實施重點建設項目62個，完成投資2.6億元，占計劃的48.7%。61個前期項目中，易地扶貧搬遷、徐余公路等23個項目完成了立項批復，并下達了部分投資計劃。引進招商項目36個，簽約資金1.87億元，實際到位資金6868萬元，全面建成了朱店宏達淀粉廠等一批民營企業，開建了2000噸畜產品深加工和2000噸香醋釀造生產線、水洛鎮農資市場二期工程等一批工貿項目，在一定程度上改變了我縣工業基礎薄弱的現狀。上半年，全縣固定資產投資完成5.04億元，同比增長33%。

三是產業開發穩步推進。果品產業以擴規模、抓管理為重點，新植優質紅富士蘋果2.05萬畝，成活率達到98%以上。在10個鄉鎮成立了果園管理服務站，嚴格落實“雙軌”承包責任制和領導干部包抓示范園制度，狠抓果園管理，初步改變了果園管理粗放的局面。畜牧產業以市場為導向，按照“正大模式”，新建千頭以上標準化養豬小區12處，帶動全縣發展各類養殖大戶6770戶，興辦了一批龍頭企業，全縣畜牧產業特別是養豬業發展的勢頭強勁。種植洋芋22.78萬畝，其中建成種薯基地3萬畝。通過認真組織實施“萬名城鄉青年南下就業工程”，成立了海外勞務輸出莊浪工作站，輸出務工人員8.1萬人，創勞務收入2.29億元。夏糧總產達到5.59萬噸，比上年增長22.6%。10.56萬畝全膜玉米長勢喜人，如果沒有大的自然災害，全縣糧食生產豐收在望。

四是城鄉基礎條件持續改善。在縣城重點實施了綠化美化、房地產開發、園林建設、城區管網改造等六大工程。二郎山生態公園共栽植各類苗木9.2萬株，新修道路4.4公里，硬化車行道3公里。東城區住宅開發完成了詳細規劃和拆遷任務。建成了1座橡膠壩，對縣一中臨街門店實施了拆墻透綠，鋪設了1500米排污管網，進一步提升了城市的品位。36個新農村示范村絕大多數完成了主體工程和巷道硬化，配套建成“一池三改”沼氣示范戶576戶。全面建成了洛水西調人飲和陽川灌區改造工程，解決了1120戶5200多人的飲水困難，恢復灌溉面積5800畝。新開建了紅崖灣水廠，預計8月底將全面竣工。建成通村等級路95條227公里，硬化通村路31公里，完成了北川公路朱店至良邑段的鋪砂工程。開建移民安臵小區10處，建成住宅工程680戶。新建骨干壩和淤地壩7座，完成水土流失綜合治理15.8平方公里，“三荒”造林2.5萬畝，綠化道路47條276.3公里。

五是社會事業協調進步。今年全縣高考一本、二本上線729人，比上年凈增120人，在全市文、理科前20名中，我縣占有18人，向北大、清華等著名院校輸送了一批優秀人才；新開建了南湖中學教學樓，紫荊中學和第二幼兒園正在抓緊進行工程掃尾，秋季開學前將交付使用。提高了新型農村合作醫療報銷比例，為2.2萬名參合農民報銷醫療費1276萬元；對17所鄉鎮衛生院配備了醫療設備，新開建的縣中醫院門診綜合樓進展良好。狠抓節育措施落實，嚴格責任追究，進一步嚴明了計劃生育工作紀律。硬化通化至朝那湫旅游道路14公里、云崖寺后山車行道8.4公里，使各旅游景點相互連接，基本上形成了縣內旅游交通圈；建成了云崖寺停車場、生態廣場、2個攔水壩和1座觀景廊橋，云崖寺景區基礎面貌大為改觀。廣播電視辦公大樓即將建成投用，完成了廣播電視無線覆蓋工程，成功地舉辦了全縣職工籃球運動會，豐富了廣大群眾的精神文化生活。開建了48套廉租住房，新增農村低保對象1.6萬人。深入推進平安建設，狠抓安全生產，加強信訪工作，保持了社會和諧穩定。

六是抗震救災扎實有效。“5?12”地震發生后，全縣各級高度重視，緊急行動，加強領導，靠實責任，逐村、逐學校，分系統、分行業核查災情，迅速開展排危除險。嚴格落實值班制度和災情“零報告”制度，加強信息溝通和治安防范，保證了群眾正常的生產生活秩序和生命財產安全。發動廣大干部群眾共向災區捐款128.7萬元，收繳特殊黨費43.9萬元，募捐救災物資6500多件。完成了災后重建評估和規劃，全面啟動了災后重建工作。止目前，全縣共籌措下撥救災救助資金1676萬元，開建校舍86所2.37萬平方米，農村居民住房1791戶5.28萬平方米，災后重建工作正在有力有序有效地進行。

七是政風經受住了考驗。與往年相比，今年政府工作增加了抗震救災、推廣全膜玉米等一些大事、緊事。面對繁重的任務，縣、鄉政府和政府各部門講政治、顧大局，合理調度，科學安排，做到了各項工作緊張有序，忙而不亂，統籌兼顧，協調推進。特別是各級領導始終走在最前面，守在第一線，表現出了良好的政治素質和強烈的事業心、責任心，給干部群眾樹立了榜樣，形成了你追我趕、不甘落后的工作氛圍。各鄉鎮、各部門放棄節假日和休息時間，工作連軸轉，自我加壓，任勞任怨，高標準、高效率地推進工作，尤其是在抗震救災和災后重建中，不講條件，不怕困難，萬眾一心，共度難關；在關系全局的重點項目、重點工作面前，不推諉，不懈怠，動作快，力度大，效果好，充分體現出了想干事、會干事、能干成事的工作作風和過硬的工作本領。同時，我們推行了政府部門工作承諾制、行政績效公眾媒體監督制度和千人評議政府部門制度，通過公開承諾、網上評議和現場檢查，改進了工作作風，解決了群眾反映的一些熱點、難點問題，有力地推動了各項工作任務的落實。

以上這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣各級組織、廣大干部群眾團結拼搏、扎實工作的結果?；仡櫩偨Y上半年的政府工作，我們取得的成績比預想的好，但遇到的困難比預想的多，要清醒的看到工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。從經濟運行的角度看，產業基地還不夠大，標準化、規模化程度不高，產業大戶和龍頭企業較少，產業鏈條短，農業增效、農民增收的長效機制還沒有真正建立起來。工業處于初始階段，工業經濟在地區生產總值中占的比重低，對財政的貢獻份額不大，工業“短腿”的現狀沒有大的改變。跑項目、抓招商的力度還不夠大，爭取、引進的大項目少，缺乏骨干財源項目。從與全市各縣（區）的對比看，在主要經濟指標完成上，我縣財政支出排在全市第三，城鎮居民可支配收入排在第四，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入三項為倒數第三，全社會固定資產投資、大口徑財政收入兩項為倒數第二，農民人均純收入為倒數第一。可以說半年工作的排位為我們敲響了警鐘，充分說明了我們的工作比其他縣（區）還有較大的差距。從當前面臨的形勢看，災后恢復重建工作量大面廣，時間緊迫，任務艱巨，全面實現“兩個確?！辈蝗輼酚^。按照省、市調整后的計劃，我縣的農民人均純收入增幅由7.9%提高到14%，今年人均需要增收248元，助農增收的壓力很大。存在這些問題和困難，既有基礎差、底子薄、國家政策調整、市場環境變化，以及震災、凍災、雹災、旱災等客觀因素的影響，也有主觀方面不夠努力的原因。各級各部門一定要克服自我滿足和盲目抱怨兩種情緒，認真查找薄弱環節，切實增強抓好工作的緊迫感和責任感。

二、突出重點，扎實推進各項工作

后幾個月，政府工作總的要求是，全局抓經濟、抓發展，突出抓重建、抓增收，關鍵抓項目、抓招商，重點抓實事、抓民生，整體推進各項工作再上新臺階。著力要在以下八個方面下功夫、求實效：

1、抓大事，災后重建工作要再加緊。關于災后恢復重建工作，縣上已經多次召開了會議，安排的非常清楚，非常具體。今天，我再重復強調一點，災后重建工作要真正做到“兩保一包”：一要保工期。按照省、市的要求，受損民宅、磚木結構和磚混結構的校舍分別要在今年入冬前、秋季開學前、明年開春前全面建成。各鄉鎮和民政、教育等部門，一定要算好時間和任務帳，緊扣工期，按天列出行事歷，精心組織實施，加快建設進度，確保如期完成任務。要明確建設工隊的責任，把工程進程和工程款支付掛起鉤來，對達不到進度要求的，要按天數扣減相應的工程款，用制度促進度。二要保質量。要認真落實“四制”管理、嚴把“五關”等措施，毫不放松對規劃設計、抗震設防、原材料采購、工程隊資質、施工現場、竣工驗收等每一個環節的監管，切實把標準、質量貫穿于建設的全過程，確保將重建工程建成優質工程、群眾滿意的工程，能夠經得起時間和實踐的檢驗。這里需要強調的是，市上對全市災后重建總體規劃和幾個專項規劃，已經與省上銜接過了，發改、財政、民政、教育、交通等部門要按照我縣的規劃要求，增強工作的主動性，積極做好與上級部門的匯報銜接工作，盡最大努力爭取國家、省、市的補助和支持。三要包責任。這次災后重建，資金數額大，涉及到千家萬戶。各級各部門一定要始終繃緊救災資金是“高壓線”這根弦，嚴格執行政策，加強管理，規范程序，核定的受災對象不能變，到手的資金不能亂花，每一筆資金都要用在該用的地方，發到該發的農戶，所花的每一分錢都要有據可查。對救災資金的發放、使用情況，要張榜公布，廣泛接受監督，杜絕擠占、截留，杜絕優親厚友，絕不允許因資金發放對象不準、不到位而引發矛盾。在這一點上，如果哪個鄉鎮、哪個部門或哪個干部，誰出了問題，誰就要負全部責任。

2、抓重點，助農增收的力度要再加大。實現農民人均純收入增長14%，達到2026元，是后半年需要我們動腦筋、花大氣力完成的一項硬任務。一要走產業富民的路子。重點要實施好“六大工程”。要在做好夏收顆粒歸倉，加強秋糧作物田間管理的同時，采取動員引導和行政推動相結合的辦法，搶時搶墑，擴大復種面積，確保完成15萬畝復種任務，全面奪取糧食豐收，使農民人均種糧收入達到446元，比去年凈增42元。要堅持“擴面積、抓管理”的思路不變，今秋明春在所有適宜發展果園、小氣候條件較好的鄉鎮和區域，栽植優質紅富士蘋果5萬畝；要采取走出去學習、請進來培訓的方式，集中力量抓好秋冬果園管理，擴大豐產園、優質園的比重，使農民人均果品收入達到261元，比去年凈增51元。要抓住當前生豬市場看好的機遇，加快養殖小區建設進度，擴大養殖量，增加商品量，力爭全年生豬飼養量達到30萬頭，出欄量達到20萬頭，使農民人均從養殖業中收入達到241元，比去年凈增41元。要繼續實施“萬名務工人員南下就業工程”，認真考察南方勞務基地和大、中型企業用工條件，在8月底前組織輸出一批務工人員，全年累計輸出勞務工10萬人，創勞務收入4.45億元，農民人均勞務收入達到1058元，比去年凈增75元。要大力調整農業內部結構，明年在關山鄉鎮發展洋芋基地10萬畝。要繼續大力推廣旱作農業新技術，集中連片發展全膜玉米20萬畝。對這兩項工程，各鄉鎮和農牧局要結合復種，提前認真搞好規劃，留足地塊，為明年農民增收奠定基礎。二要走龍頭帶動的路子。要立足產業開發，積極引導產業帶頭人興辦一批粉條、淀粉加工、畜產品加工、果品儲藏等“農”字號的龍頭企業，延長產業鏈條，不斷提高農產品的附加值。要全力抓好農產品的促銷工作，建立“綠色通道”，鼓勵農村經濟合作組織、販運大戶發揮各自的優勢，拓寬銷售渠道，使農產品能賣得出，賣上一個好價錢。三要走強農惠農的路子。要不折不扣地兌現國家對農民生產、生活、就醫、重建的各項補貼補助政策，不能收的錢一分也不能收，該發的錢要一分不少的發下去，切實減輕農民的負擔，幫助農民增收致富。

3、抓關鍵，典型培育和項目建設要再加勁。年初縣上確定的117個典型和123個項目，尤其是39個市列典型，是全縣工作的重中之重，按往年慣例，縣上和市上分別將于10月份、11月份進行檢查考核。各鄉鎮、各部門要樹立強烈的“交賬”意識，抓住當前施工的黃金時節，倒排工期，加快建設進度，認真做好工程掃尾和補救完善工作，所有典型要在9月底前全面建成，努力培育一批在全縣叫得響、在全市拿得出的精品工程和亮點工程。同時，要干當年、想明年，結合復種和今秋明春果園、洋芋、全膜玉米的規劃建設，提前謀劃明年的典型。對明年的典型培育，縣上總的要求是：跳出一時一地的小圈子，思想更解放一點，視野更寬闊一點，眼光更長遠一點，抓住切入點，找準突破口，真正把典型辦成典型，改善民生，帶動經濟發展。各鄉鎮、各部門要堅持把項目建設作為經濟社會發展的“核心動力”和“強勁引擎”，一如既往的抓好項目建設工作，多問、多跑、多匯報，確保完成今年縣上下達的項目爭取任務。要全方位、多角度、寬領域地論證篩選項目，增加項目儲備，充實優化項目庫。特別是發改、財政、農辦、交通、水務、水保、林業、經濟等部門，要抓住中央和省、市專項資金逐年增加的機遇，及時掌握對口部門的產業政策和項目信息，摸清投放條件，積極包裝、申報項目，及早抓好明年項目的銜接爭取，為明年干事創業打好基礎。

4、抓難點，發展工業經濟要再加速。今年5月份，省上召開了工業強省大會。前不久，市上又召開了全市工業發展大會，對今后五年深入實施工業強市戰略，加快建立工業主導型經濟格局作出了全面的安排部署，確立了“三年翻一番，五年上臺階”的目標任務?？梢哉f，“無工不富”、“無工不強”成為全省、全市上下的共識。如何緊跟省、市的重大戰略部署，加快我縣的工業化進程，是當前擺在我們面前的一項亟待研究解決的重要課題。關于這項工作，縣上將在近期研究制定《加快全縣工業發展的實施方案》，召開全縣工業發展大會，專題進行安排部署。縣上總的考慮是，堅決克服莊浪工業“沒治”的畏難發愁情緒，立足自身比較優勢和后發優勢，堅定發展工業的信心，以工業項目建設為“龍頭”，以招商引資為抓手，深入實施工業強縣戰略，主攻特色產業精深加工和礦產資源的有序開發，走“產業化發展、園區化聚集、內外資推動”的路子，擴張總量，提質增效，促進全縣工業經濟快速發展。下半年，重點要抓好四點：一要立足集中區抓工業。經濟局要盡快完成工業集中區的規劃修編，多方籌措資金，加快基礎設施建設，進一步提高集中區硬件建設標準和水平，吸引客商入駐，投資興辦企業。要充分利用集中區的閑臵廠房和設備，主動聯系客商，轉讓產權，盤活資產，力爭使停產的精制油廠、亞麻廠、中藥材飲片廠實現正常的生產經營。二要立足產業抓工業。經過多年的發展，我縣的果品、草畜、亞麻、中藥材、全膜玉米已初具規模，建辦企業、發展工業的原料比較充足。要按照“公司+基地+農戶”的運作模式，以市場需求為導向，大力興辦一批農副產品精深加工企業，帶動產業升級增值。要鼓勵能人帶頭聯建，把朱店、南湖的一批季節性粉條加工點聚集起來，提高工藝質量，創出品牌。要立足我縣白酒生產、粉條加工、果品包裝等紙箱需求量大的現狀，力爭年內發展一戶紙箱生產企業。三要立足資源抓工業。我縣企業改制后閑臵的場地比較多，勞動力富余，旅游資源比較豐富，境內有一定的礦產資源。要抓住東南沿海的產業梯次向中西部轉移的機遇，充分利用我縣在土地、人力等方面的資源優勢，吸引大企業、大集團來我縣投資辦廠，發展勞動密集性產業。要加強與地礦勘探部門的協作，采取國家投資立項與民間投資相結合的辦法，勘探摸清全縣礦產資源的底子，認真編制礦產資源綜合開發規劃，做到科學合理開發。四要立足民營抓工業。要對現有的企業進行扶持，引進新設備、新技術，加大技改力度，不斷提高工藝水平，增強市場競爭力。要鼓勵引導縣內企業主動投靠大公司、大集團，依靠他們的品牌、資金和技術來加快發展自己。要把興辦企業、發展工業的突破口放在擴大招商引資和啟動民間資本上，在借助外力、啟動民力上多想辦法，多下功夫，鼓勵支持社會力量和外商參與產業開發、資源開發和企業產權臵換，大力發展民營經濟，推動全縣工業經濟加速發展。

5、抓突破，招商引資要再加壓。9月9日至11日，全國鄉洽會和我縣的第二屆云崖寺文化旅游節將同時舉辦。有關鄉鎮和部門要按照制定的籌備方案，切實把工作做細、做到位，確保“一會一節”取得圓滿成功。一要廣宣傳。邀請一批有代表性的賓客、有經濟實力和合作意向的外商、有影響力的新聞媒體，利用節會這個平臺，多方位、多渠道宣傳推介莊浪，充分展示我縣的優勢資源和發展成果，讓全國、全省更多地了解莊浪，為我縣加快發展創造良好的外圍環境。要在縣城、旅游景點、公路沿線懸掛橫幅，設臵大型旅游宣傳牌，在縣電視臺制作專題欄目，滾動報道，為招商引資、發展旅游產業營造濃厚的輿論宣傳氛圍。二要大招商。要大力開展“百日集中招商行動”，從現在開始，各鄉鎮、各部門要主動走出去，以“千言萬語談項目、千山萬水跑項目、千辛萬苦找項目、千方百計上項目”的“四千”精神，尋找商機，積極洽談項目。要抓住“一會一節”客商云集的機遇，推介一批市場前景看好、有吸引力的項目，對有合作意向的客商要盯住不放，實打實的簽約、引進一批大項目、好項目。在“一節一會”上，各鄉鎮、各部門至少要引進1個項目，簽約500萬元以上的資金。特別是鄉企、招商、經濟等部門要發揮主渠道作用，廣交朋友，廣招客商，廣談項目，力爭帶動全縣的招商引資在“一節一會”上有一個大的突破，確保簽約資金達到3億元。要在節會之后，派出專人跟蹤簽約項目，力爭項目真正落地，確保全縣招商引資實際到位資金達到1億元以上。這里，需要強調的是，對今年縣上下達給各鄉鎮、各部門的招商引資任務，不管時間多緊、困難多大，不得找任何借口，必須全面完成。同時，要積極協調，督促2000噸畜產品深加工和2000噸香醋釀造生產線、3000噸精制淀粉加工生產線等招商項目，加快建設進度，爭取年內投產。三要深挖掘。旅游局、林業局等部門要在改善云崖寺、朝那湫、陳家洞等旅游景點基礎設施條件的同時，邀請專家、學者，認真調研，深入挖掘我縣旅游開發的潛力，加快培育旅游產業的步伐，真正使資源優勢轉化為經濟優勢，力爭云崖寺4A級景區年內通過省上初驗。

6、抓長遠，基礎設施建設要再加快。道路建設方面，要積極配合莊蓮二級公路改擴建工程，水洛、朱店、萬泉等鄉鎮和交通局要全力以赴抓好征地拆遷，協調搞好相關工作，創造良好的施工環境，促使盡快打通我縣的對外通道。要實行時間倒推、工期倒排，加快通村公路建設，對基礎工程達到標準要求的鄉村道路，能鋪砂的要盡快鋪砂，能配套邊溝、涵洞的要盡快配套，10月底前必須全面完成通村油路、硬化路8條50公里，通村等級路110條210.3公里，實現全縣村村通等級路的目標。要扎實開展“農村道路建設管理年”活動，這次會后，各鄉鎮和交通局要集中半個月的時間，對所有的鄉、村道路來一次“回頭看”，組織力量對水毀嚴重的道路進行整修，切實加強通鄉油路、通村公路的管護，確保建設一條，暢通一條。農村人飲建設方面，水務局要加快紅崖灣水廠建設進度，在8月底前實現通水，全面完成解決1萬人飲水困難的任務。要合理調供水源，加強供水管道的維護，確保群眾飲水不發生困難。造林綠化方面，各鄉鎮和林業局要認真搞好規劃，選好樹種，準備苗木，每個鄉鎮在秋季再綠化一面坡、一道溝和10公里鄉村道路，力爭在明年全縣所有的縣、鄉、村道路都栽上行道樹。要毫不放松林木管護，堅決禁止羊只放牧，切實鞏固造林成果。城鄉建設方面，要緊緊圍繞創建省級園林縣城、省級衛生縣城的目標，堅持建管并重，加快二郎山生態公園、北洛河蓄流造景工程建設，加大東城區住宅開發力度，認真實施排污、供熱、供水工程，加大環境綜合治理，不斷健全縣城的功能，創造良好的人居環境。要以36個新農村建設為載體，以“三清五改”為抓手，把整村推進、沼氣、太陽灶、改廁等項目一戶不少的落實下去，逐步改善農民的生產生活條件，提高農村的文明程度。

7、抓收支，財政保障能力要再加強。上半年，全縣財政收支雖然實現了“雙過半”，但是收支矛盾仍然十分突出，籌資、融資的壓力非常大。下半年，必須一手抓增收，一手抓節支，努力實現財政收支平衡。一要加強財稅征管。各鄉鎮和財稅三局要算好各自的收入進度帳，排出具體的時間進度表，加強重點稅源的監控，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，嚴防稅收流失，做到應收盡收。要嚴格執行“收支兩條線”，加強非稅收入管理，全面完成稅收任務。二要嚴格控制支出。全縣上下都要樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，嚴把支出關，勤儉節約辦一切事情。要嚴格預算執行，堅持量入為出，做到“有預算不超支，沒預算不開支”，集中財力保工資、保運轉、保重建、保民生、保實事。要加強支出監管，尤其要加強專項資金的管理，把好審批關。要推進國庫集中支付，擴大財政直接收付范圍，減少中間環節，提高資金使用效益。

8、抓統籌，推進民生事業要再加力。要全力辦好實事。今年，省上提出的“14件實事”和市、縣分別提出的“10件實事”，相當一部分涉及到民生問題，是夯基礎、管長遠的大事、好事。各鄉鎮、各牽頭部門要進一步強化政治意識和責任意識，對照目標任務，一項一項地抓好落實，真正兌現政府的莊嚴承諾，確保年底向人民群眾有一個滿意的交代。要更加重視社會事業。教育局要結合紫荊中學、第二幼兒園的建成投用，按照“建一流學校、創一流質量”的要求，在教師調配上要優中選優，在管理人員配備上要強中選強，從一開始就著手營造教風嚴、學風濃、校風正的育人環境，真正讓學生滿意求學，讓群眾放心供給。要從嚴執行去年制定出臺的《關于加強全縣教育工作的意見》，對今年高考、中考、初考、抽考中成績靠后的教師，該末位流向的要流向，該待崗培訓的要培訓。要冷靜看待今年全縣的高考成績，認真研究解決尖子生多、整體上線率不高的問題，從基礎年級、基礎學科抓起，均衡發展，整體推進，全面提高教育質量。衛生局要加強醫療衛生機構的建設與管理，繼續保持新型農村合作醫療平穩運行，有效解決群眾看病難的問題。各鄉鎮、各部門要毫不放松計劃生育工作，著重建好“兩個機制”，實現“一個目標”：要建立長效的工作機制，下大功夫抓好基層基礎工作，決不能因計生工作影響大局。要建立嚴格的獎懲機制，對計生工作扎實的鄉鎮要給予表彰獎勵，對計生工作落后的鄉鎮要嚴格實行“一票否決”。要轉變靠弄虛作假過日子的觀念，扎扎實實地做好工作，嚴防計生工作滑坡，確保在年度考核中處于全市中上位次。要妥善安排困難群眾的生活。民政局要認真落實各項政策規定，農村低保要全面覆蓋絕對貧困人口。勞保局要按時足額發放企業職工養老保險金、下崗職工失業救助金，確保弱勢群體生活不受影響。建設局要加快廉租住房建設進度，盡快解決城區低收入家庭的住房問題。要切實維護社會穩定。當前，隨著奧運會的日漸臨近，我們必須把維護穩定作為一項重要工作來抓，高度重視，切實抓緊抓好。要加強對重點行業、重點部位、重點領域以及重大危險源的安全檢查，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生。尤其要抓好各類壩庫防汛、地質災害的預防和安全除險，對山洪、泥石流、滑山走坡的易發區域，要嚴密監測，防止發生事故。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。要高度重視信訪工作，對一些苗頭性、傾向性的問題，要做到早發現、早處理，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態，嚴防發生集體上訪、越級上訪的事情，努力維護安定團結的社會局面。

三、狠抓落實，全面完成年度目標

今年，只剩下五個月的時間了，工作頭緒多，任務十分繁重?，F在的關鍵是，要把既定的事辦好，把認準的事抓實，以“事事有著落、件件有回音”的實際行動，促進各項工作真正落實。

一是履行職責要更加主動。一個單位、一個部門、一個領導干部，職權與責任是對等的。各級領導干部一定要本著對組織負責，對一方百姓負責的態度，進一步增強責任意識，對職權范圍內的工作，必須認真負責，履職到位。應該把關的要把住，需要牽頭的要牽好，具體分管的要管實。部門領導要“在其位、謀其政”，對職責范圍內的工作要全面負責，切實負起“擔”的責任，提高“管”的水平，增強“干”的實效。要有吃苦耐勞、迎難而上的精神，不能滿足于每天工作七小時，更不能滿足于一般性的工作，多付出一些心血，利用節假日到基層、到村社、到企業調研，掌握情況，對癥下藥。要牢固樹立“有為爭有位，無為位自卑”的榮辱意識，縱向看發展，橫向比差距、比位次、比工作、比評價，只為成功想辦法，不為失敗找理由。各位縣長、各鄉鎮、各部門，不光要抓好典型培育和項目建設，還要對市、縣考核的各項指標心里有一本“明白帳”，特別是對計劃生育、安全生產、節能減排、社會治安綜合治理和惠農政策落實等五個“一票否決”指標，必須全力抓緊抓好，爭取在市、縣考核中爭先進位，確保全縣經濟綜合實力在全省前移一個位次。要進一步增強創新意識，在抓工作上，既要多出力、多流汗，苦干，實干，也要開動腦筋，優化思路，會干，巧干。要進一步增強誠信意識，對年初在電視上向群眾承諾的事情，說了就算，定了就干，干就要干好，年終要向群眾公開答復，切實提高政府的公信力。

二是政風作風要更加務實。今年，我們在鄉鎮和政府組成部門推行了千人評議政府部門制度，從縣長信箱和網上評議的情況看，群眾和網民反映的問題比較多，有執法不嚴的問題，有落實不力的問題，反映出我們在工作作風上還存在著一些不盡人意的地方。對此，大家一定要當作一個信號、一次警鐘，既要高度重視，又要正確面對，及時、認真地進行答復，并在今后的工作中切實加以整改。一要有務實的態度。當前，我們要做的事情很多，要克服的困難也很多，事情不干，永遠是個包袱，坐而論道是干不好工作的。我們要大力提倡奮發向上的正氣、有所作為的朝氣和敢于創新的銳氣，著力改變個別工作人員存在的萎靡不振的暮氣、不撥不轉的惰氣和熱衷于拉關系的俗氣，營造干事創業的良好氛圍。領導干部要帶頭研究問題、直面矛盾，絕不能當“甩手的掌柜”，絕不能滿足于把工作布臵下去就行了，要經常督促、經常檢查，要到一線去發現問題，在抓過程中促進落實。二要有務實的舉措。各位縣長要按照工作分工，加大督促檢查力度，做到哪里落實不力就要到那里跟蹤督查，哪里是重點就要到那里經常督查，一竿子插到底，一以貫之抓好落實。對于下半年的重點工作和目標任務，各鄉鎮、各部門要再分解、再細化，靠實到個人、時段和效果上，做到一層比一層實，一級比一級細。要有一種抓不好工作、干不完事情，就吃不下飯、睡不著覺的態度，不能等上級過問了才當一回事，督查了才加把勁，真正做到出工、出力、出效。10月底全縣重點工作檢查結束后，我們要對各鄉鎮、各部門的亮點工作，通過縣電視臺向全縣公開報道。

三是工作紀律要更加嚴明。干成一項事業，需要共同的信念，也需要鐵的紀律，有了紀律，就能有統一的步調，一致的行動，各方力量就能凝聚起來，團結一致，開拓前進。因此，我們必須做到：一要保持政令暢通。無論是哪一個鄉鎮和部門，都要堅決維護縣委、縣政府的決策部署，對縣上決定的事情，都要不折不扣的貫徹落實，有令則行，令行禁止，堅決反對欺上瞞下，頂著不辦。二要增強大局意識。在推進重點工作中，各鄉鎮、各部門要找準位臵，擺正角色，對需要趕工期的，要按照時限，加快工作節奏，不能等；對需要攻堅的，要集中力量突破，不能靠；對需要協調推進的，要心往一處想，勁往一處使，形成抓落實的整體合力。今后，縣、鄉政府和政府各部門的領導和負責同志，要實行“三分之一工作制”，即用三分之一的時間跑項目、跑資金，以爭取的項目、資金多少論能力；用三分之一的時間下基層，以解決問題看效果；用三分之一的時間在機關辦公，以精干效能看業績。

同志們，做好政府工作，必須心系發展，情系百姓，踏實苦干。我們一定要鍥而不舍地咬緊全年發展的目標，自始至終盯緊確定的任務，凝心聚力抓好工作的落實，圓滿完成今年的各項目標任務，開創全縣經濟社會發展的新局面。

第二篇：在市政府第四次全體會議上的講話

在市政府第四次全體會議上的講話

2010年3月5日

同志們：

市“兩會”一結束，我們就召開市政府第四次全體會議，目的是貫徹市委十四屆九次全會、全市經濟工作會議和市“兩會”精神，分解落實《政府工作報告》提出的各項目標任務，以激情創業、激流勇進的姿態，以只爭朝夕、真抓實干的作風，奮力推進轉型發展、加快發展、統籌發展與和諧發展，確保完成全年目標任務。

市十五屆人大四次會議審查和批準了市政府工作報告，將市委的意圖通過法律程序轉化成全市人民的意志，這是我們新一年發展的行動綱領和美好藍圖。我們深感責任重大、使命光榮，唯有咬定目標抓落實、腳踏實地干事業、奮勇爭先求突破，才能完成各項目標任務，回報全市人民的信任和重托。

前段時間，“兩辦”已經分解下達了今年部分經濟社會發展指標；會上，市府辦也印發了《市政府2010年重點工作任務分解表》；剛才，各位副市長圍繞《政府工作報告》明確的目標任務，結合各自分工，作了很好的講話，既有理性思考，又有工作部署，思路清晰，目標明確，措施扎實，我們一定要認真領會，一步一個腳印、一項一項地狠抓落實。

落實是成功之基，抓落實的意識、氛圍、能力和力度，決定著一個地方發展的快慢。落實有其深刻內涵，落實是一種觀念，落實是一種責任，落實是一種意志，落實也是一種文化。落實更有其重要的現實意義，落實出競爭力，在區域競爭越來越激烈的今天，只有腳踏實地、竭盡全力抓好落實，才能使決策得以貫徹，藍圖成為現實。落實出生產力，在困難矛盾交織的今天，只有切實增強緊迫惑、危機感和憂患意識，把加快發展作為頭等大事，才能推動諸暨創新發展、跨越發展。落實出凝聚力，善抓落實，既體現著領導干部的執政水平，更反映著政府取信于民的形象，也有利于激發全市人民和衷共濟促發展的信心。

下面，我就抓落實促發展，再提四點要求，與大家共勉。第一，要改革創新抓落實。改革創新是進步發展的不竭動力。用舊思維分析新情況，用舊辦法解決新問題，只會事倍功半。

改革創新就要解放思想，勇于開拓。思想解放了，手腳才能更放開。我們要搶抓機遇，超前謀劃，順勢而為，用思想的大解放推動事業的大發展。堅決破除因循守舊、求穩怕難的思想，以敢于探索、敢于爭取、敢于突破、敢為人先的勇氣，用新的理念、新的載體、新的措施、新的對策，去解決問題、推進工作。他山之石，可以攻玉。我們也要以更加開放的視野、更加寬廣的胸襟、更加虛心的態度，善于學習借鑒成功的經驗和做法，取長補短，為我所用。

改革創新就要振奮精神，克難攻堅。事業在人，人在精神。當前我市經濟社會發展正處于“爬坡過坎”、跨越發展的關鍵時期，始終保持一種堅韌不拔的意志，勇于破解各種矛盾困難顯得尤為重要。一要以身作則。以人民事業大于天、履行職責重于山的意識，認認真真完成每一項任務，扎扎實實做好每一項工作。二要拉高標桿。把目標定得高一些，把眼界放得寬一些，把勁頭鼓得足一些，自我加壓，克難奮進。三要勇于突破。以“不為困難找理由，只為成功想辦法”的勇氣、膽識和韌勁，努力使克服困難的過程轉化為獲得機遇、求得突破、贏得發展的過程。

改革創新就要完善機制，跟蹤問效。著重健全和完善三項工作機制。一是嚴密的責任制。每一項工作、每一項任務都要逐級明確責任領導、責任單位和具體責任人，明確任務完成的指標、時限、標準，形成上下銜接、左右協調的無縫責任鏈條。二是嚴格的督查制。建立健全事前、事中、事后全程跟蹤的督查機制，特別對重要工作、重點工程、重大項目和主要指標，要堅持按月督查、按月公布，對涉及全局工作的重要事項隨時督促檢查，對群眾關心的熱點難點問題及時追蹤落實，做到有檢查、有評比、有通報、有獎懲。特別是對項目建設，在這里我講三句話：第一句話，抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓高新項目就是抓科學發展；第二句話，抓項目是履職，慢抓項目是失職，不抓項目是不稱職；第三句話，抓項目要熱情、感情加癡情，抓項目要真干、苦干加巧干，抓項目要力度、速度加強度。三是嚴肅的問責制。去年，市政府制訂出臺了《行政問責暫行辦法》，要加大宣傳教育力度，嚴格執行好這個規定，真正使行政問責制產生實效，力求長效。對重要工作、重點工程和重大項目推進不快、落實不力，是問責的重要內容。今年的工作要重點突出大產業、大項目、大平臺、大企業、大市場“五大”建設，新型城市、新型城鎮和新農村“三新”建設，以及就業保障、精品文化、優質教育、放心醫療、健康體育、平安環境和生態家園“七項”民生建設。為進一步提升政府工作效率，抓好工作落實，市政府將建立完善市政府常務會議、市長辦公例會制度和重點工作匯報、督查、通報制度。

第二、要提升能力抓落實。駕馭經濟、領導發展的能力檢驗著我們的執政水平，反映著我們的素質和本領。要在深刻把握宏觀要求中提高領導能力。必須更加自覺地樹立世界眼光和戰略思維，增強對國內外復雜形勢的敏感性，立足于見事早、分析透、反應快、謀劃深，牢牢把握工作主動權；必須把上級精神要求和諸暨發展實際結合起來，放眼國情、著眼省情、立足市情，深入學習領會上級的方針政策和決策部署，創造性地貫徹落實，站在戰略和全局的高度來分析問題、謀劃發展、推動工作。

要在認真學習科學知識中提高領導能力。把學習作為一種生活方式、一種生活習慣，減少不必要的應酬，甘于淡泊寂寞，學習提升專業和行業知識，努力成為行家里手、內行領導，提高行業和系統內的話語權。要千方百計擠出更多的時間學習經濟、法律、科技等各方面知識，調整知識結構，完善知識體系，提高觸類旁通的能力。

要在深入調查研究中提高領導能力。調查研究是領導干部的基本功，要把調查研究作為一項經常性的工作，堅持走群眾路線，貼近基層、深入企業、走進群眾，問政于民、問計于民、問需于民，善于聽取各種意見，掌握第一手資料，進一步推進科學決策、民主決策。

第三，要優化服務抓落實。服務就是生產力，服務就是競爭力，服務就是源動力。

優化服務必須強化“三個基本”。一要牢固確立一個基本理念，即“服務就是義務”的理念，政府是人民的政府，一切權力都來自人民，為人民服務是政府和每一位公務人員的天職。二要時刻牢記一個基本要求，就是能辦的事立即辦，可辦可不辦的事和可這樣辦或那樣辦的事按群眾要求辦，一時不能辦的事積極創造條件幫助辦，確實不能辦的事及時主動作出解釋。三要始終堅持一個基本目標，就是辦事速度再快一點、服務質量再好一點、滿意程度再高一點，努力把諸暨建設成為全省乃至全國創業成本最低、投資服務最優的城市之一。

優化服務必須抓好“三個重點”。一要加強企業幫扶。深入開展“服務企業、破解難點”活動，積極主動為企業協調解決困難問題，不折不扣落實好各種企業減負措施。二要加強政策激勵。認真執行好《關于2010年促進經濟創新發展的若干政策意見》，根據形勢變化，及時調整出臺新的政策，真正發揮激勵、導向作用。三要加強要素保障。特別要千方百計幫助企業解決當前用地、資金、勞動用工等方面的困難。

優化服務必須采取“三個舉措”。一要繼續深化部門行政審批“三集中、三到位”改革。二要繼續推進投資項目并聯審批，確保審批部門、審批事項、審批環節、審批時間“四個減少”。這項工作方方面面意見很多，要切實加以優化落實。三要繼續推進規范行使行政自由裁量權工作。

第四，要改進作風抓落實。作風是最強的軟實力，也是最強的凝聚力和競爭力。要勤政以務公，廉政以立身，善政以富民。

改進作風就要加強勤政建設。勤政，就是心系百姓，盡職盡責，“一切為了發展，發展為了民生”。一要勤于發現問題。善于從增強群眾感情中發現問題，從深入基層調研中發現問題，從提高自身素質中發現問題。二要勤于解決問題。今年可能是經濟發展形勢最復雜之年，我們碰到的困難和問題會更多。這就要求我們想前人之未想，想他人之未想，想解決問題的辦法，想落實工作的對策，做到敢于承擔責任，甘于吃苦耐勞。三要勤于提高行政水平。著力在提高行政效率、行政能力和行政效益三方面下功夫，真正把時間當金錢、當速度，大力倡導立說立行、說了就干、一干到底的風氣，不斷提升工作標準，充分發揮主觀能動性和創造性，努力建設“廉價”政府、高效政府。

改進作風就要加強廉政建設。廉政，就是持寧靜淡泊之志，做不染污跡之“蓮”。一要增強意識。切實增強公仆意識、奉獻意識和自律意識，以“群眾利益無小事”、“一枝一葉總關情”的情懷，正確對待個人利益，工作上永不滿足，生活上知足常樂，時刻自重、自省、自警、自勵，嚴格執行廉潔從政各項規定。二要做好表率。身正才能令行。在廉潔問題上，我們一定要做言行如

一、表里如

一、始終如一的表率，既要言傳，更要身教。三要帶好隊伍。注重加強平時教育，防微杜漸，進一步創新完善制度，努力形成用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。對違法違紀問題，不論涉及到誰，都一查到底，決不手軟。

改進作風就要提高善政能力。善政，就是善于施政、善于行政，能干事、會干事、干成事，做到勤而有效、勞而有果，清而有志、廉而有為。省政協周國富主席倡導的勤政、廉政、善政相結合，才是體現領導干部能力的標尺。要善于處理多元主體的利益關系，善于未雨綢繆預防矛盾，更要善于深入矛盾、化解矛盾、解決問題。

改進作風就要加強依法行政。依法行政是政府工作最基本的要求，是做好政府工作最基本的保障。全體公務人員，特別是政府系統的“一把手”，都必須把依法行政體現在工作的各個方面，貫穿于工作的整個過程，落實到工作的每個環節。一要切實擺正位置。政府應當在黨委領導、各方監督、依法履職中，找準自己的位置。要堅持市委的領導，維護市委的權威，自覺接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受司法監督，虛心接受群眾和輿論監督。二要全面履行職能。切實履行市場經濟形勢下經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，不缺位也不越位。三要嚴格依法辦事。加強行政法律法規學習培訓，提高知法懂法水平；堅持在法律范圍內行使權力，切實按程序辦事，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

同志們，重任在肩，不容松懈。政府系統全體領導干部和公務人員，要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在市委的領導下，以爭一流、抓落實、促發展的精神狀態，為全市經濟社會又好又快發展而努力工作，確保完成全年目標任務。

第三篇：在政府全體會議上的講話

同志們：

在全縣經濟工作會召開后，縣政府決定召開的這次全體會議，既是對經濟工作會工作部署的再一次落實，也是對縣政府各位領導、各工作部門、各鄉鎮政府的再一次加壓，再一次鼓勁。之所以把今天會議的主題定為“改革創新”，是因為目前改革創新已涉及經濟社會發展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫總理所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現了87次，是使用頻率最高的詞匯之一。剛才，各位副縣長分別就分管的相關工作作了發言，他們都講得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副縣長的講話要求，認真貫徹，狠抓落實。下面，我就如何轉變工作職能，加強政府自身建設講四個方面的內容。

一、要切實更新工作理念

思想是行動的先導。在發展日益加快、社會不斷進步的今天，做好工作并取得優良的績效，必須與時俱進，適應新形勢發展的要求，解放思想，更新觀念，樹立新的工作理念。

1、準確判斷發展大勢，全面認識修水縣情

年初以來，全國、省、市各種有全局意義的會議相繼召開，全國上下春潮澎湃，人心振奮，全國人民正在黨中央的堅強領導下，為構建和諧社會，實現中華民族偉大復興而努力奮斗著。在去年12月5日閉幕的中央經濟工作會上，促進中部崛起出現在2005年經濟工作的6項任務中。這表明，中央繼“西部開發”、“東北振興”之后，“中部崛起”戰略將進入新的實施階段。這個時期，將是包括我省在內的中部地區重要戰略機遇期。這時期，對于加快修水發展同樣有著十分積極的意義。作為政府領導、鄉鎮和部門的負責人，對此發展大勢要有清醒的感知，要時刻關注中央、省、市的宏觀決策，緊跟時代步伐，把握時代脈博。唯有如此，才能正確判斷形勢，做出正確的決策。同時，要對我縣的縣情有全面的認識。一是要看到成績。近年來，修水在前幾任領導打下堅實的基礎上，通過全縣人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建設逐步加快，發展環境逐步優化，各項事業取得了驕人的成績，經濟社會得到了長足的進步。有幾個數字可以說明這些：2004年的生產總值28.9億元；財政收入突破了2億元大關，達到2.266億元，其中香爐山年創利稅億元；縣城建城區面積達到平方公里；百歲以上老人每月發放100元生活補貼，全縣名五保對象享受五保，實現了應保盡保。二是要正視差距。盡管我們取得了較大的成績，但受區位、交通、資源等客觀因素的影響，我縣發展與先進縣市比較，還有著很大的差距。去年，瑞昌市被表彰為“全省綜合經濟十強縣”，德安縣被表彰為“全省工業經濟十強縣”，彭澤縣被表彰為“全省農業經濟十強縣”。在前不久召開的市委全委擴大會上，德安、瑞昌、武寧分別被表彰為縣域經濟考評綜合先進一、二、三名，我縣未能擠進前三名。我縣是國定貧困縣，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快發展經濟的同時，還承擔著幾萬人脫貧、扶貧的重任，這是我們的基本縣情。在一定的時期內，國定貧困縣的這頂帽子我們得繼續戴著，全縣各級領導干部要做好長期艱苦奮斗的準備，把開拓性與堅韌性很好的結合起來，將“國貧縣”這頂帽子帶來的沉重壓力轉化為加快發展的動力。一方面，繼續加大招商引資上項目的力度，借外力加快發展；另一方面，要營造良好創業氛圍，大力發展民營經濟，提高自我發展能力。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列。

2、適應社會發展要求，全面了解政府職能

改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國政治體制改革步伐正朝著健康的方向前進。多年來，我國一直在進行著市場化改革，在2002年加入WTO后，市場化改革得以進一步深入。到2005年，我國加入WTO的調整期將會全面結束，但同時，我們現行的很多制度、規則、行為和市場經濟、WTO的規則是不相符的，這在客觀上要求我們加快改革的步伐，加快觀念轉變的步伐，順應市場經濟發展的要求，及時予以調整。黨的十五大出臺的《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決議》中明確了市場經濟條件下的政府職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，這一點，作為縣政府的組成人員鄉鎮長以及各部門的負責人，必須全面了解和理解。在年初召開的鄉鎮工作座談會上，很多鄉鎮的領導都談到了政府職能轉變的問題，我想這是一個好現象。今年我縣全面取消了農業稅，鄉鎮政府面臨著“人往那里去，該做什么事”的問題。在鄉鎮工作座談會上，有同志談到干部分工三個三分之一：三分之一的干部搞招商引資，三分之一的干部搞計劃生育和社會治安等社會管理，三分之一干部駐村為農民提供農技等服務。這個提法不一定很科學，但是其中也反映了鄉鎮政府職能轉變的問題，鄉鎮政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉變出來，面對新的形勢和新的任務，切實地職能轉變發展經濟、社會管理和公共服務上來。同樣，在市場經濟條件下，縣政府的主要職能是彌補“市場失靈”，當好“守夜人”，用政府這只“看得見的手”，集中精力把該由政府管的事情管住管好，最大限度的減少政府對具體事務的介入，努力實現到位不缺位，到位不錯位，到位不越位。

3、履行經濟調節職能，全面規劃經濟社會發展

目前，我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的重要時期，市場發育還很不完善，必須充分發揮經濟調節職能的作用。在縣、鄉兩級政府中，發揮經濟調節職能的作用，我理解，應該包括下面三方面的內容：一是制訂和完善發展戰略。我縣歷屆縣委、縣政府科學制訂的發展戰略對我縣經濟社會發展的牽引和帶動作用是巨大的，特別是正在實施的“353”戰略，已經被實踐證明是符合修水縣情的，它以強大的生命力帶動著我縣經濟社會近三年來快速、健康的發展。目前來看，“353”戰略有些目標我們已經實現，有些已經超額完成，有些即將實現。在新的條件下，如何堅持和完善這一發展戰略，正是我們所要思考的大事。各鄉鎮、各部門要結合具體實際，樹立和落實科學發展觀，拿出工作計劃和工作思路，為全年的工作開展繪制好藍圖。同時，要有“身在兵位，心懷帥事”的胸襟，注重思考全局性的問題，積極為修水全局的發展想辦法、出點子。二是要制訂和實施科學的產業政策。我們多次講過，修水招商引資上項目工作要上大項目，上工業大項目。這是因為我縣經濟結構中二產所占比例太低，經濟結構不優。2004年我縣財政收入雖然突破了2個億，取得較大的成績，但財政收入占Gp比重只有%，這一比重在全國是%，全省是%，而在浙江為%，江蘇昆山是%。從這可以看出，我縣經濟結構極不合理，不符合協調持續發展的要求。改變這一現狀，必須制訂和實施科學的產業政策，加快工業發展，優化經濟結構。去年，我們出臺了《工業發展綱要》和《加快民營經濟發展的決定》，這在一定程度上促進了我縣工業和民營經濟的發展。今年，我們要加大政策在發展工業的帶動作用，以工業推動經濟的快速增長。在加快農業發展中，去年我縣堅決貫徹落實了中央、省、市一號文件精神，加大對糧食生產 的扶持力度，農民收入增長明顯加快。同時，我縣“1116”農業發展戰略也取得了可喜的成績，去年出臺的《加快蠶桑發展的決定》為我縣由蠶桑大縣向蠶桑強縣轉變起到強大的推動作用，產繭創歷史新高。《加快畜牧業發展的決定》在近期即將印發，也將會帶動我縣畜牧業的大力發展。但要看到，我們的政策還有很多不科學的地方，有很多不完善的內容，各部門要加大調研力度，制定更加完備和符合修水縣情的產業發展政策，謀劃優勢和特色產業的快速發展。三是要科學編制中長期發展規劃。今年是實施“十五”計劃的最后一年，在去年我們就已基本完成“十五”計劃的主要指標，從現在開始，要認真著手“十一五”計劃的編制。編制要注重以下四點：第一，要注重總結“十五”的成績和經驗，查找存在的問題和不足；第二，要注重全局中的自我定位，“不謀全局，難謀一域”，要正確分析國內外形勢，找準我縣在“中部崛起”的定位；第三，要注重縣城的產業特色，把我縣優勢產業納入國際、國內的大分工、大轉移的格局中，進行比較和審視，打造自己的增長極，形成獨特和對縣域經濟發展起支撐作用的地方產業；第四，要注重人才戰略的實施。經濟要發展，人才是關鍵，要充分考慮未來我縣經濟發展與人才配套問題。

4、堅持科學決策、民主決策，全面推進依法行政。黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的要求。一是要科學決策、民主決策，提高政府決策水平。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的決策能力。上一次全體會議，我們參照《國務院工作規則》和《江西省人民政府工作規則》，修訂和通過了《修水縣人民政府工作規則》。實行科學決策、民主決策和依法決策，要求我們要嚴肅的遵守《修水縣人民政府工作規則》，堅持“決策最活躍、決策中民主、決策后嚴肅”，依法依規辦事。同時，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及經濟社會發展的重大決策事項及專業性較強的決策事項，均要事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策事項，均要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中均進行合法論證。二是要全面推進依法行政?！胺ㄖ巍笔乾F代文明社會最重要的標志之一，依法行政是政府行政的核心理念，是對行政人員內在和基本的要求。在去年《行政許可法》的貫徹實施宣傳中，縣政府共投入資金8萬多元，其中包括對全縣副科以下所有干部進行培訓和免費發放教材。其規模之大、力度之強是前所未有的。為什么要花這么大力氣其根本目的就是要求全縣的領導干部、行政人員要真正樹立起依法行政的理念，明白“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”這一道理。全面推進依法行政，要求我們要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，要自覺接受各方面的依法監督。繼續推進政務公開，在權力的行使上一定要堅持陽光操作，凡是運用行政權力辦理與人民利益相關的各類事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私以外，都要向社會公開。要積極推進電子政務建設，通過報紙、電視、網絡等及時向社會公布政府決定、政策法規、辦事程序和服務事項，提高政府工作的透明度。

二、要切實轉變工作作風

工作作風的好壞，直接影響到工作的績效和干群的關系，切實轉變作風，加強作風建設，一直是我們干部隊伍建設的重點和難點。長期以來，我們的不少單位、不少干部服務意識淡漠，服務態度惡劣，服務效率低下。一些同志還是把自己當作爺，把納稅人當崽。有些領導干部思想認識存在偏差，官僚主義、形式主義和衙門作風嚴重，損害修水形象，影響外商投資。加快修水的發展，要從根本上轉變全縣領導干部的工作作風。

第一，要在創優環境上轉變作風。履行政府政府職能，一定要在為市場主體服務和創造良好發展環境上狠下功夫，縣鄉兩級政府履行市場監管職能，其基本內涵就在于創優發展環境。

1、著力改善和創優政策環境。面對當前各地區抓住機遇、加快發展的競爭萬言書勢，我們要把改善和優化政策環境作為贏得發展優勢的重要舉措來抓。一是進一步清理政策性、規范性文件。從縣域經濟發展要求出發，國家、省市的優惠政策，在去年工作的基礎上，認真清理不適應當前要求的各項政策性措施，該廢的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。二是加快工業園區零規費區和修水九江最低規費區的建設。三是深化國企改革，努力增強國有和集體經濟的活力。四是認真研究制定新的優化發展環境的政策和措施。

2、著力改善和優化服務環境。服務環境突出體現著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響發展環境的一個重要方面，事關經濟社會發展大局。一是要改進和完善“一站式”服務，充分發揮政務中心的作用，努力實現行政服務的優勢高效。二是改進和完善“一條龍”的服務，充分發揮招商協作局、私營經濟城的招商引資服務功能，協調解決投資者投資過程中的難點問題，盡最大努力這客商提供優質服務。

3、著力改善和優化市場環境。尊重市場規律和競爭規則和要求，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的環境。紀檢、監察、審計等部門要切實履行監督職能，充分發揮“經濟110”的作用，堅決查亂設卡、亂收費、亂罰款行為，查處向企業索、拿、卡、要行為，宰斷伸向企業、基層的黑手。整頓和規范市場秩序，加大對集貿市場、建筑市場、文化娛樂等各類市場的監管力度；嚴歷打擊制售假劣商品、偷漏騙稅違法犯罪活動，嚴格執法，凈化市場環境；加快社會信用體系建立，促進企業依法誠信經營。

第二，要在加強調研上轉變作風。毛澤東同志講過，沒有調查就沒有發言權。當前，我們面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，要有新舉措、新辦法、新創造，就必須對實際情況能真實的判斷和準確的把握。調查研究是了解真實情況，提高工作水平的一條重要途徑，各位領導干部要身體力行，切實加強。今后，我們的調研工作要做到“三個更加”：一要更加深入細致，真正摸清情況。作為領導干部，要力求吃透“上情”，掌握“下情”，傾注“真情”，了解“外情”，注意“內情”，對本地本部門的實際如數家珍，對分管領域的知識要力求了然于胸。二要更加講求實效，注重解決問題。調研不是為了做文章，是為了解決問題。要善于在實踐中提煉那些適合當地情況的、具體的、可供操作的方法，來指導面上的工作。三要更加自覺主動，提高領導水平。要變接手式調研為主動調研，要變年終調研為終年調研，變領導布置工作人員調研為領導親口嘗一下梨子的調研，帶頭調研。去年，我要求政府辦副科以上領導每人完成一個調研課題，這些調研取得了很好的效果，為縣政府的相關決策提供了參謀。今年，縣政府組成人員和鄉鎮長都要就本領域的重要課題深入實際調查研究，每人要完成一個對全縣發展有重大意義上的專題調研，牽頭撰寫調查報告，提出有份量，可操作的意見。

第三、要在狠抓落實上轉變作風。有些領導干部只有工作部署，沒有工作檢查；只有年初計劃，沒有年終總結。這是做好工作的大忌，沒有檢查的部署就等于沒有部署，沒有落實的計劃就等于沒有計劃。政府是各個職能部門組成的有機整體，各職能部門都是政府形象的代表，作為政府的各個組成部門，不僅要有權力認同感，還必須有強烈的責任認同感，要始終站在全局的高度來找準自己的位子，履行好自己的職責，狠抓落實，確保政令暢通，確保縣委、縣政府的決策部署到位。首先，要以具體求深入。抓落實要講具體。一是結合具體實際，工作要敲實。不能滿足于一般性的號召，不能停留在表面形式上，千方百計把工作做實。二是緊扣具體環節，關鍵要抓住。每一項工作總會有不同的時間段，總是由一個一個具體的環節構成。要善于把握工作的關鍵環節、要害節點，錄求突破。三是落實具體措施，部署要到位。工作光有部署還不夠，還必須制訂相關措施保證落實。四是解決具體問題，效果要明顯。要把工作的著力點真正放到研究解決帶有緊迫性、苗頭性和傾向性的具體問題上來，解決具體問題既要看過程，更要看效率和結果。其次，要以細化求成功。成功源于細節，細節決定成敗。任何工作都是由各個細節組成的，在抓落實的過程中，領導不可能事必躬親，但也必須注重安排的細化。一是責任要細化?！胺ú回煴姟?，責任不到位，工作完成就難以得到保證。很多工作沒有做成，很大程度上可能是因為人人都有責任，而人人都沒有具體責任。落實責任，細化責任是工作成功的基礎。二是時間要細化。心急吃不了熱豆腐，一項工作也不可能在一秒鐘之內做完。要科學安排時間，科學計劃進度。

第四，要在勤政廉政上轉變作風。勤而不廢、廉而不貪，是中華民族的傳統美德。作為黨的領導干部，做到勤政、廉政是從事工作的基本要求。所謂勤政，就是要忠于職守，勤奮敬業，不當“懶官”。一是有責任感。在座的各位是我縣經濟社會發展的骨干力量，是帶動全縣人民向全面小康邁進的精英分子，做好自身的工作不僅僅是個人的事情，還影響著一個地區、一個部門的發展和進步。我們必須緊緊把個人的工作與全縣的發展緊緊聯系起來，增強事業心和責任感，增強憂患意識，以對黨、人民和歷史高度負責的態度做好工作。二要有上進心。馬斯洛把人的需求分為了五個層次，其最高層次就是個人自我價值實現的需求。人是應該有理想、有目標的，共產黨人的理想和目標就是為人民群眾謀利益。領導干部要有上進心，要把實現個人自我價值當成最高的追求。有上進心不一定是指官要當到多大，在更大的意義上應該是把工作做好，讓黨滿意、讓人民滿意，為黨、為人民創造更多的實績。當然，不是每個人的個人價值目標都可以實現，但是，如果你不努力，目標肯定無法實現。三要有求知欲。牢固的理論根底是政治上成熟的標志，豐富的知識是正確思維的基礎。江澤民同志說過：“領導干部總要比別的同志更勤于學習和善于學習，知識更多一些、本領更強一些，才能擔當起領導的重任”?！捌渖灿醒?，而知也無涯。”作為領導干部，就要不斷的加強學習。目前，我們正在開展以加強黨的執政能力為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全體領導干部要以認真而不敷衍的學習態度，系統而不是零碎的學習方式，認真學習黨的理論知識，加強理論修養。同時，要堅持不懈地學習經濟、科技、法律、管理知識，學習一切需要學習的東西。不斷儲備知識、充實頭腦、提高自身素質和能力?！按笾痉遣挪痪?，大才非學不成”。我們所處的時代是知識經濟時代，成就一番事業，造福一方人民，就要不斷的學習，以知識為基礎，創新辦法，創造大業。

所謂廉政，就是要為政清廉，嚴于律己，不當“貪官”。領導干部廉潔從政，做出表率，既是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的需要，也是加強黨同人民群眾的密切聯系，保證黨的路線、方針、政策貫徹執行、維護改革發展、穩定大局的必然要求。領導干部肩負著黨和人民賦予的神圣職責，必須保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自動提高自我管理、約束自我的能力。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。要慎始，認真對待生活中的每個“第一次”，筑牢思想防線；要慎微。千里之堤，潰于穴。要克服小節無害的心理，謹防積小惡而成錯；要慎獨，要有“不畏人知畏我知”的境界，在無人監督的情況下，也能謹慎不茍，把得住自己，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清白。

三、要切實改進工作方法

隨著政治文明建設的加快，人民群眾的參政意識、民主意識和法制意識日益增強。同時，社會轉型的加快，許多新情況、新問題不斷出現。我們的許多干部特別是鄉鎮干部常常感到“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這就要求我們的領導干部要樹立正確的群眾觀，堅持以人為本，加強學習，努力提高工作能力，積極創造和運用適應新形勢要求的工作方法。

一要親民，重視說服教育。一個領導干部對人民群眾的態度，側面可以反映出這個領導干部的政治素養、群眾觀念和群眾感情。在座每個人都是普通群眾中的一員，只是社會分工不同而已。誰也沒有理由高高在上，看不起群眾。要深入田間地塊，深入到人民群眾中間去，接近群眾、親近群眾，這樣，人民群眾才會接受你，群眾工作才會有成效。展開來講，就是必須做到“三真”和“三說”。所謂“三真”，指要做到真正尊重、真情交往、真誠服務。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺堅持尊重社會發展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，要真心實意，不能虛情假意，切忌流于形式，力戒變成“作秀”，而要做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府各項工作是否正確、是否有成效的最高標準；二是要真情交往。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯系群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運。要多親近群眾，同群眾多接觸、多交住、多聯系。如果干群界限分明，老死不相往來，就會造成隔閡，產生誤解。倡導親民作風，應當把群眾當親人、當朋友，多走動、多交住，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，把黨的關懷帶給群眾，傾注深情幫助群眾。三是要真誠服務。親民為民，最終都要落實到關愛群眾，服務群眾，不斷地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。我們經常講：“群眾利益無小事”。說明凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。真誠服務群眾，要有實實在在的行動。要抓住為群眾“謀利”和“解憂”這兩個主要環節，真抓實干，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。對那些困難群眾，更要體現深情，真誠關愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。所謂“三說”，指要做到說懂、說通、說服。說懂，就是要認真宣傳黨和國家的法律法規和有關政策，讓群眾了解我們所做的工作，其正知情；說通，就是要動之以情，曉之以理，讓群眾了解我們辦事的目的，消除疑慮，心通氣順，樂意接受；說服，就是要讓群眾心悅誠服，認同接受。做到“說懂、說通、說服”不是件容易的事，但我們的領導干部一定要改變過去那種簡單粗暴的工作方法，深入學習有關法律法規和國家政策，能夠換位思考，熟悉群眾的思維方式，學會有效的表達方式和靈活的工作方法，要注意和普通百姓交朋友，積累深厚的群眾感情和豐富的工作經驗。

二要為民，加強社會管理。全面建設小康社會目標的實現要求經濟與社會協調發展，這就決定了社會管理職能應成為政府職能中十分重要的組成部分。從國家和省、市的層面來講，認真履行社會管理職能，是要完善社會管理政策和法律、法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，依法建立健全各種突發公共事件的機制，提高政府應對危機的能力，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。從我縣的層面上來講，要著重抓好以下幾個方面的工作：一是狠抓社會治安。要加大經常性社會矛盾排查調解工作力度，及時有效地化解各類潛在矛盾和不安定因素，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊“六H彩”等賭博活動，繼續開展“禁賭年”、“追逃年”活動，抓好社會治安綜合治理及綜治網絡建設，確保社會穩定安全。二是加強環境保護。省委孟書記說過：修水的空氣都是甜的。吳新雄省長也曾多次提起過我們的修河，提起我們生態的、原始的青山綠水，他還說，現在到處在跟我們修水的旅游做宣傳。這不單表明孟書記、吳省長對我們修水有感情，同時也說明修水優良的生態環境吸引打動了孟書記、吳省長?？梢哉f，優良的生態環境是我縣最有潛力的資源之一，一定要倍加珍惜。要按照“既要金山銀山，重要綠水青山”的要求，協調經濟與環境的自然發展，正確處理好以工業為核心的發展戰略與加強環境保護的關系，堅定不移的走新型工業化之路。三是嚴格城市管理。近年來，城南開發戰略取得了輝煌的成績。但如果只有“建設”，沒有“管理”，城市是得不到發展的。要堅持“建管”并重，深入開展“四創”活動，大力創建“省級山水園林城市”。四是嚴格執行兩大基本國策，切實搞好計劃生育和土地管理工作。五是嚴格安全生產管理，確保安全生產無重大事故。六是妥善處理好突發性、群體性事件等其它社會管理工作。

三要富民，引導中介組織健全建立。社會中介組織是聯結政府與社會的紐帶，社會主義經濟條件下政府職能的轉變要求中介組織承擔起政府職能分化延伸的一些相應職能。作為中介組織的一種，農村經濟合作組織在加快市場流通，聚集“能人”優勢，提高農民組織化程度，延長產業鏈條和提高農民抵御市場風險的能力上發揮著積極的作用。中央1號文件明確要求加快發展農村經濟合作組織。我們要予以積極引導。一是引導農民合作創辦。支持和鼓勵有生產技術、有資金實力、能力較強的人牽頭，聯合農民合作創辦。二是依靠企業創辦。發揮企業自身優勢，建立“企業+農村經濟合作組織+基地+農戶”的生產組織經營模式，帶動農村經濟發展。三是鼓勵基層農技推廣員領辦。發揮農技員其自身科技、信息和流通作用。去年，我縣成立了民營經濟協會和工業企業協會，兩個協會在方面發揮了很大的作用。類似的組織，我們要加強引導，可以多成立幾個，為政府分憂，為企業增效。

四、要切實創造工作實績

前面我們講了要勤政、廉政。然而，只有廉政和勤政是不夠的，共產黨的干部，還必需要做到優政。所謂優政，就是要求領導干部求實效，創實績，不當“庸官”。“為官一任、造福一方”，這是對為官者的基本要求。要樹立正確的政績觀，以人民滿意為目標，努力工作，不斷創造出實實在在、對人民有益的工作成績。

1、更高要求地做好移民扶貧工作。我縣被列為省移民扶貧試點縣以來，共建成了27個集中安置小區，安置移民2178戶計12064人。應該說，這是一個了不起的成績，其中包括了在座各位的辛勤工作，這點應該予以肯定。年前，省政府危朝安副省長視察了修水，并對我縣移民扶貧工作作了重要批示，認為“移民扶貧”在一定程度上成了修水的代名詞。但是，我們不能沉浸在所取得的成績中，不能因為省市的肯定就躺在成績上睡大覺，“成功易，守功難”，成績意味著壓力，成績意味著鞭策，成績也意味著省市對我們的更高要求和人民群眾對我們的更高期望。為此，我們更應該兢兢業業，認真細致地做好今年的移民扶貧工作。通過我們的爭取，在省、市的大力支持下，今年我縣移民扶貧計劃是建立40個集中安置區，當年安置移民9000人，達到三年兩萬人的目標。這是一個光榮而又艱巨的任務。實現這個目標，要形成“領導苦抓、鄉鎮苦干、部門苦幫”的氛圍，繼續發揚不怕吃苦、迎難而上的精神，把移民扶貧與市政府提出建立一百個小康示范村的工作結合起，創新機制、創新辦法，在更高水平上把移民扶貧這件惠及千萬深山庫區移民的德政工程、民心工程做好、做實。當前，重點要做好以下幾項工作：

2、更高質量地提供公共服務。在市場經濟條件下，政府通過提供公共服務和基本的公共產品，來解決每一個獨立市場主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設施、公共安全、公共衛生等等，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。我縣基礎設施薄弱，人均收入水平低，文教衛生事業都不是很發達，這就要求我們要更加重視政府的公共服務職能，更高質量的為人民群眾提供公共產品和公共服務，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。一是要搞好基礎設施建設。交通是制約我縣發展的瓶頸，要在更大范圍內加大我縣開放步伐，必須想方設法的破解交通瓶頸的制約。阿深高速在今年即將開工建設，我們要全力以赴做好協調工作，確保的按時、順利開工。我縣是省委副書記、常務副省長吳新雄同志扶貧掛鉤點，也是保持共產黨員先進性教育活動聯系點。在2月20日視察我縣時，吳省長明確要求有關部門為我縣招商引資解決柯櫳線一級路改造問題。對我縣來講，這是一個喜訊。我們要抓住國家對中西部地區，革命老區農村公路建設傾斜的歷史性機遇，借助外力，大力推進公路建設的步伐，為經濟社會發展夯實基礎。二是要大力發展教育事業?！鞍倌甏笥?，教育為本”，要繼續鼓勵社會力量辦學和多元化辦學，做強做大民辦教育。進一步完善全縣中小學網點布局，啟動“三十”工程（縣城建設十所優質小學、全縣建設十所示范初中，建設十所高中）。三是積極發展文化事業。今年，我們要組織黃庭堅誕辰960周年紀念活動。要開展富有特色的民間文化、社區文化、校園文化、企業文化等群眾性活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。四是以勞務輸出為主渠道，做好就業和再就業工作。繼續實行積極就業政策，千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位。積極開展農村富余勞動力的職業技能培訓，實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。

3、更高水平地構建和諧修水。和諧社會是一個全新的政治理念。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設》首次提出后，現已成為全面建設小康社會的一個重要目標。提出構建社會主義和諧社會，表明我們黨領導的中國特色社會主義事業的總體布局更加明確的由發展社會主義物質文明、政治文明和精神文明三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會內容，實現了四位一體的飛躍。構建和諧社會，內涵十分豐富。我理解，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在更高水平上構建和諧修水，是我們努力的目標、奮斗的方向。要和諧共享，認真做好全縣特困群體普查工作，完善農村特困群體救助制度，探索建立促進農民增收的長效機制，擴大五保范圍和低保范圍，增加低保投入，做到應保盡保，不斷提高保障標準，擴大五保戶集中供養范圍，讓社(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)會弱勢群體真正共享改革開放成果。要和衷共濟，深入推進新型農村合作醫療，加快建立合作醫療互動共濟制度，確保我縣新型農村合作醫療試點工作創造新經驗，走出新路子，為全省、全國全面實施提供示范；繼續開展“農民貸款、干部擔?！被顒?，推進扶貧濟困“五助工程”和安居工程。要和睦共容，發揚修水人文底蘊深厚優勢，打造相互關愛的人文環境，竭誠服務好外商，竭力支持好內商，對進入城鎮的農民工給予更多的理解與關懷，讓全縣人民在和睦相處中安居樂業，享受美好生活。

同志們，2005年第一季度即將結束，今年的工作任務艱巨，讓我們團結起來，振奮精神，艱苦奮斗，扎實工作，爭取在新的一年里做出更大的成績。

第四篇：在政府全體會議上的講話

提速增效加快發展

奮力推進南溪經濟新跨越

二00四年二月六日

同志們：

春節剛過，縣政府召開全體會議，這既是新一年縣政府各項工作目標任務的落實會，又是全縣經濟工作提速增效、加快發展的動員會。剛才，各位副縣長都講了很好的意見，我都贊成，請大家認真貫徹執行。

過去的一年，我們經受住了非典等嚴峻考驗，在縣委的領導下，認真學習“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力推進“三個轉變”，全縣國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定，為五年的階段性大發展奠定了堅實的基矗預計全縣國內生產總值完成17.10億元，比上年增長12.8%。

新的一年，我們正迎來了加快發展的大好機遇。一是宜賓市經濟實力將不斷壯大，給我縣經濟發展帶來了新的機遇，特別是宜賓城市規模的拓展，外遷企業將逐步增多；五大優勢產業鏈對縣域經濟的輻射帶動作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經濟發展主動力繼續增強，去年的各項投資將陸續產生經濟效益；工業、農業、基礎設施、社會事業等在新一年將有更大的投入。三是各項改革不斷深入，經濟活力繼續增強。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的出臺，《行政許可法》的實施，“三個轉變”的推進，經濟發展的體制性障礙將逐步消除，資本、技術、管理等經濟要素活力進一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機遇，團結拼搏，不懈努力，形成千軍萬馬抓發展，齊心協力促跨越的經濟工作新格局。在前面各位副縣長工作意見的基礎上，我再強調以下幾點：

一、突出工業富縣，打造經濟發展主體

工業經濟的發展，必須以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，繼續按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”的工作思路，加快工業化進程。這個思路是很清晰的，關鍵是大家要在認識上、行動上按照這個思路開展工作。

一是搭好工業載體。要把建設工業規劃區作為促進經濟發展的重頭戲。要用改革的思路和發展的眼光思考如何建、項目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點，步子再快一點，辦法再多一點，政策更活一點。要通過各種投入方式，使工業規劃區有突破性的進展，如設立相應服務機構、啟動相關的基礎設施建設、制定配套政策措施等等。

二是建好產業集群。南溪擁有為數較多的小企業，生存能力弱，只有形成產業集群，才能形成規模經濟。目前，我們重點要圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群和食品產業集群，促進企業間的聯系與協作，拓展延伸優勢產業鏈。同時，引導南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業，強化內部管理，實施技術改造，大力拓展市場，實現機械產業集群的恢復性增長。

三是增加工業總量。要大力育商，通過積極協調、主動服務，確保天藍公司、華徽公司、五一七車間、天力公司等外來企業在南溪快速健康發展。要主動招商，經常到宜賓市甚至自貢、瀘州的各大企業去走訪，尋求商機。要不失時機地抓住宜賓城區內大量企業外遷和市五大產業鏈的大發展這個機遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭今年再引2—4個市上企業遷移或大項目落戶南溪。

四是增強工業活力。要建立健全有關民營經濟政策落實的機制，依法維護其合法權益，切實解決民營經濟發展的遇到的實際問題。千方百計發揮好縣內民營經濟作用，吸引和擴大縣外民營經濟進入。對民營經濟發展中存在的一些不規范行為，一定要從發展的角度看問題，多加強指導和服務。

二、大力發展農業，夯實經濟發展基礎

要圍繞建設“四川省綠色食品基地縣”，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極構建現代農業，努力打造“四川無公害蔬菜強縣”、“中國白鵝之鄉”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農民人均純收入增加150元以上。

一是繼續抓好三大支柱建設。要借助“全國第二批創建無公害蔬菜生產示范基地縣”、“國家級農業（蔬菜）科技示范潮等牌子，改善農業基礎設施條件，加強科技示范推廣，確保發展優質無公害蔬菜15萬畝、種鵝40萬只、優質水果6.5萬畝。在重點基地建設上，要成片規劃、相對集中、突出特色。要以“第四批全國農業標準化示范區”為契機，加快農產品檢驗監測軟硬件建設。

二是推進農業產業化經營。要大力扶持龍頭企業，堅持扶優扶活，扶持一批效益好、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。要把業主開發經營和土地流轉結合起來，堅持“自愿、有償、依法”的原則，在農村土地經營權流轉上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規范建設農村各類專業合作組織。

三是穩定黨在農村的政策。建立健全農村勞動力培訓機制，積極拓展勞務市場，大力組織勞務輸出。全面落實農村稅費改革政策，增強農民納稅意識，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。

三、加快城市建設，搭建經濟發展平臺

按照建設濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規劃、建設、經營與管理，確保全縣城市建設“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標。

一是突出龍頭抓規劃。要確保規劃的嚴肅性、權威性，一張藍圖繪到底，對違反規劃亂批亂建的，堅決嚴肅追究責任。全面完成好縣城城鎮體系規劃、縣工業規劃區B區的控規和北城重要地段及生態住宅小區的修建性詳細規劃編制工作。

二是突出重點抓建設。堅持“北區加快建設，南城重在整容”的思路。北區建設上，當前，要抓緊開展南北城西環線通道的規劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開工建設，加快北城道路建設。南城建設上，加快建設長江大道

西延線等項目，通過招商引資繼續推進東大街、外西街、廣福街、皇都街、交通街的改造建設，同時，重視生態環境建設。

三是突出關鍵抓經營。全縣上下都要以經營土地為核心，做好“以地生財”文章；加快城市有形無形資產的市場化經營。要把資金的籌集作為抓好城市建設工作的首要任務，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實一些。

四是突出難點抓管理。要進一步落實責任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。

四、加大項目工作力度，有效實施投資拉動

按照“竣工投運一批、加快進度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時推出一批”的要求，進一步優化投資結構，提高投資效益，增強發展后勁。

一是強化項目意識。當前，投資是影響南溪經濟發展速度和水平的關鍵因素。投資上不去，經濟就會受到限制。各級各部門必須要對項目工作要高度重視。上級各部門已經把項目建設好壞與項目的安排結合起來。我們有的部門要么是不去爭取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭取到項目，不認真實施項目，這給我縣項目工作帶來的較壞的影響。今后凡是出現此類現象，堅決追究工作責任。

二是突出項目重點。今年項目投入的三個方向，其一是集中精力，集中財力，打好交通大會戰。要積極爭取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開工建設，完成李家嘴至仙臨、和平場至留賓水泥路的建設，繼續實施好“通村工程”。要充分調動鄉鎮、村、組和農民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實施好農業項目。全面完成白鵝資源嘗第二期農村人口飲水解困、第二期護城溪綜合整治、11座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態農業示范區、綠色無公害蔬菜基地、優質水果長廊、農業綜合開發等項目建設。其三是爭取教育、衛生等社會事業投入。

三是抓住項目關鍵。資金是項目的關鍵因素。要積極與上級部門聯系，千方百計爭取國債資金支持，特別是已申報項目，要緊盯住不放。要進一步發揮土地儲備中心和城投公司作用，籌措建設資金。要鼓勵和引導民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項目建設。在這個方面，各級各部門要勇于開拓創新，研究探索切實可行的辦法。

五、推進各項改革，增強經濟發展活力

今年是認真貫徹十六屆三中全會精神，全面深化改革之年。當前，南溪發展中存在的諸多問題和困難，其根源在于改革嚴重滯后。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發展，用改革來解決前進中的困難和問題。

一是堅定改革決心。實施任何一項改革，都會觸及一部分人的既得利益，必然會遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來的企業改革中深刻體會到了這一教訓。不但企業如此，其他任何一項改革也如此。為此，在改革這個問題上，我們的態度就是：堅決改、快速改！對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機謀取部門利益和個人私利的，要堅決追究責任。

二是把握改革政策。有關部門及領導一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產處理、社會保障等方面，要立足南溪具體實際，嚴格執行上級相關政策，保持前后政策的連續性。在具體操作過程中，要公平、公正、透明推進改革。

三是突出改革重點。在企業改革上，按照“三個百分之百”的要求，對全縣國有企業全面改革并規范完善，逐步建立起現代企業制度。在事業單位改革上，全面實施企業化管理事業單位產權制度改革，實現職工身份的置換和國有資本的退出；積極推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，全面實行鄉鎮衛生院縣衛生行政部門管理體制；對事業單位人員分期分批推進全員聘用制；對部分學校實行股份制改造的嘗試。在財政體制改革上，進一步完善縣鄉鎮財政體制，深化預算編制改革，積極推行部門預算，實行非稅收入銀行直收，完善教育經費集中核算制。

四是正確處理改革與穩定的關系。要把改革的力度和社會可承受的程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革，在改革中保持社會穩定和長治久安。一方面，要堅定不移地推進改革，絕不能因為害怕出現矛盾和問題，而不改革。另一方面，在改革的過程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細，把可能由此帶來的不穩定降到最低程度。

五是切實解決籌措改革成本這個難題。各級各部門要解放思想，拓寬思路，通過創新的工作來籌措改革成本。要弄懂有關政策，加大向上爭取支持的力度；要最大限度地盤活現有資產；要通過招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關部門要心系企事業單位改革，主動服務于企事業單位改革。

六、轉變政府職能，改善經濟發展環境

區域投資環境的競爭，很大程度上是政府之間服務意識、服務水平、服務效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經濟社會發展，從高效、誠信、責任、愛民、實干著力，建設規范化服務型政府。

一是把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深入推進行政審批制度改革，進一步辦好行政服務中心，改進管理方式，提高行政效率。全面推行政務公開，增強政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序。政府各職能部門要認真履行職責，嚴格行政責任追究制。

二是認真學習貫徹實施《行政許可法》。貫徹實施《行政許可法》，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內容?？h府各部門和各鄉鎮政府特別是領導干部，要作為一項重要職責，真正貫徹實施好這部法律。要認真組織學習宣傳《行政許可法》，要

第五篇：在市紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話

在市紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話

同志們：

這次市紀委全會，主要任務是學習貫徹中央紀委、省紀委五次全會和市紀委四次全會精神，總結去年我市黨風廉政建設和反腐敗工作，部署新一年任務。剛才，莫志軍同志傳達了上級紀委全會精神，何鑫同志作了很好的報告。希望各鎮各單位結合實際，認真抓好落實。下面，我就如

何抓好我市反腐倡廉工作談幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭

當前，反腐敗形勢總體是好的。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，倡導為民、務實、清廉的執政作風，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續保持了健康發展的良好態勢。去年以來，我市在上級黨委的正確領導下，廣大黨員、干部團結帶領人民群眾共同努力奮斗，全市上下政通人和、社會穩定、人心思進，經濟社會呈現出良好的發展態勢。反腐倡廉工作也出現許多新氣象，表現在反腐倡廉教育常抓常新、廣泛深入，黨員干部廉潔從政意識明顯提高，違法違紀案件總體上呈下降趨勢；一些領域腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，糾風專項治理不斷取得實效，群眾反映強烈的問題得到有效解決；治本抓源頭工作不斷向前推進，四個要素市場逐步完善，政務、廠務、村務公開深入開展。我市黨風廉政建設和反腐敗工作多次受到省紀委和市紀委的充分肯定，人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提高。這些成績的取得，與全市各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，狠抓反腐倡廉工作落實是分不開的。借此機會，我代表市委、市政府，向全市紀檢監察戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

但是，我們也要清醒看到，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，開展黨風廉政建設和反腐敗工作，面臨著許多新的考驗，我們對已取得的成績不能估計過高，決不能盲目樂觀，掉以輕心。

首先，世界多極化的發展趨勢，給預防和懲治腐敗工作帶來了復雜的國際性因素。當前，在世界多極化、經濟全球化和科技高速發展的過程中，西方不健康的思想文化、價值觀念和腐朽生活方式乘虛而入，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員和干部。腐敗分子內外勾結、貪官外逃、贓款外移等新情況時有發生。外部勢力對我國實施西化、分化和腐化的圖謀一直沒有停止。就拿賭博來講，據有關資料反映，在我國周邊國家，一張專門吸引中國人的邊境賭網正在形成，如日本、泰國、越南、緬甸、馬來西亞、菲律賓等，專門開設針對中國客的賭場。據國外研究機構統計，每年經過賭博從中國吞噬的資金達多億美元。

其次，國內滋生消極腐敗現象的土壤和條件依然存在。我國現階段正處于體制轉換、社會轉型時期，在機制不夠規范、法制不夠健全、政策不夠配套、監督不夠到位的情況下，腐敗現象存在易發多發的現實可能性。市場經濟的負面影響，也反映到人們的思想意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒等社會丑惡現象屢禁不絕。極少數腐敗分子作案的目標、手段和形式出現新的變化，反調查意識和能力逐漸增強。許多案件是黨紀、政紀、法紀同時交叉，給辦案工作增加了新的難度。

再次，黨執政水平和拒腐防變能力兩大歷史性課題的考驗越來越突出。我們黨正面臨著進一步提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，面臨著改革開放和發展社會主義市場經濟的長期考驗。我國在經濟高速發展的同時，社會經濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化。在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀存在著扭曲和失范現象，各種非馬列主義的思想意識在滋長；有些黨員干部思想空虛，意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些黨員干部存在官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為。有的以賭博方式變相行賄受賄，有的竟然跑到境外、國外賭博，嚴重損害了我們黨的形象。

最后，從我市情況來看，反腐敗斗爭出現了有一些新情況、新特點。一是經濟案件居高不下。去年全市紀檢監察系統查處萬元以上經濟案件件，涉案金額多萬元。如某金融部門發生多起經濟案，涉案金額上百萬元。二是損害群眾利益的案件有增無減。如城區間小學違規收費萬多元問題；市日雜公司違規向個體戶收取炮竹管理費多萬元的問題；還有一些村委會財務管理混亂，干部貪污、挪用、揮霍集體資金。一些基層政法、行政執法干部違法違紀、執法犯法問題也比較突出。三是官僚主義失職瀆職案件嚴重。如原市外貿局的行政不作為、亂作為導致下屬物資貿易總公司與江蘇省連云港市黔錦化工廠發生經濟合同糾紛，嚴重損害了的誠信形象；市財政局某干部嚴重失職，造成國家經濟損失多萬元；還有新民鎮墩仔石場倒塌事故，給群眾的生命財產造成了重大損失。四是企業改組改制兼并破產中職工的權益受侵害的問題日益突出。如市四建公司改制中侵害職工權益所引發的職工連續集體上訪問題，嚴重影響了社會穩定。

胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調指出：執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。這三個最容易揭示了腐敗的嚴重危害

性。我們一定要進一步認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，不斷增強憂患意識和責任意識，按照中央部署，堅持反腐倡廉標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的十六字方針，結合實際，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、標本兼治，懲防并舉，著力健全教育＼制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系。我們一定要按照中央和省的要求，抓緊制訂我市落實《實施綱要》的意見和辦法。認真規劃，分步實施，力爭到年初步建起懲治和預防腐敗體系基本框架，到年建成完善的懲防體系。

（一）立足教育，建立起不想腐敗的自律機制。各級黨委要高度重視黨風黨紀教育，自覺把黨風廉政教育納入黨的宣傳教育的總體部署，狠抓落實。各職能部門要積極配合，充分發揮作用，形成紀檢監察、組織、宣傳、黨校、文化、廣播、電視、電臺、報社等多部門聯動的宣教大格局。要建立黨風廉政教育目標管理責任制。要明確不同時期、不同階段的教育內容和要求，變軟任務為硬指標，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關部門領導，特別是一把手身上，扎實推進教育工作的開展。

要突出理想信念、職業道德和黨紀政紀法紀教育。理想信念教育是思想教育的核心。理想信念的動搖，必然帶來政治上的變質、道德上的墮落、生活上的腐化。各級黨組織要把講理想、講信念作為永葆黨員先進性的根本要求，貫穿于黨的建設的全過程、各方面，體現在反腐倡廉的各階段、各環節。全市黨員干部，要堅持用鄧小平理論、三個代表重要思想武裝頭腦，堅定共產主義理想，堅定中國特色社會主義的信念，自覺抵御現實生活中負面因素的影響，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產黨員的先進性。全市保持共產黨員先進性教育活動已經鋪開，各鎮各單位要結合反腐倡廉的要求，把思想教育與解決實際問題結合起來，確保教育活動不搞形式、不走過場。職業道德教育是思想教育的基礎。對于黨員干部，就是要以樹廉潔從政之德為重點，倡導權為民用的權力觀、情為民系的地位觀、利為民謀的利益觀，做到工作上追求上限、盡職盡責，待遇上考慮下限、不貪不撈。黨紀政紀教育是思想教育的重點。要結合黨員干部的思想認識和工作實際，堅持突出特色，繼續開展紀律教育學習月活動，教育黨員干部自覺遵紀守法，做到令行禁止，并同一切違法違紀行為作堅決的斗爭。

要改進教育的方式方法。教育形式要活，要改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，針對不同層次、不同群體、不同行業的黨員干部，分類要求，分層施教；教育載體要新，在充分發揮傳統載體作用的同時，注重運用網絡等現代信息手段開展教育。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮示范引導作用，弘揚正氣，鼓舞斗志；通過運用發生在身邊的典型案例開展警示教育，以案明紀，引以為戒，促使黨員干部增強道德約束力。

要拓寬教育面，探索反腐倡廉全民教育之路。要積極抓好反腐倡廉教育進社區、進基層、進企業、進學校的四進工作，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，并結合愛國、守法、誠信、知禮的現代公民教育活動，培養樹立廉潔光榮、腐敗可恥的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

（二）健全制度，建立起不能腐敗的防范機制。胡錦濤同志在中紀委五次全會上強調：依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法行政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節，體現在各個方面，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。抓好制度建設，要以規范用權行為、防范濫用職權為重點，著力推進四項改革。一是進一步推進干部人事制度改革。繼續推行和完善民主推薦、公開選拔、差額考察、票決制、任前公示等各項制度。能夠采取公選辦法選任的干部要實行公選制，采取任命方式的要將監管重點前移至推薦、提名環節，積極探索署名推薦和黨委、組織部門、職位空缺單位分別提名、集中篩選等辦法，把好提名關。要健全和落實干部能上能下的機制，推行領導干部引咎辭職、責令辭職、競爭上崗等制度。二是加快財政管理制度改革。著力提高預算的約束力和法律效力。所有政府性資金都要納入預算管理；制定既與財力收支相適應又能夠保證事業發展需要的合理預算標準；加強對預算執行情況的監督，對違反預算管理的要從法律、紀律和經濟上加大處罰力度，減少預算執行的隨意性。三是積極推進投資體制改革。按照建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制的要求，規范政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位，加強和改進對投資活動的監管。四是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，對法律規定不設定行政許可的審批事項，要限期清理、取消和公布，改變行政審批項目過多過濫的狀況；保留的行政審批事項，要規范和公示審批條件、程序和結果，積極推行電子政務。建立行政許可過錯追究制，對違法設定和擅自增加行政許可項目或條件、繼續執行已取消項目、越權審批等行為，必須嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。

（三）完善監督，建立起不敢腐敗的懲治機制。不受監督的權力必然導致腐敗。反腐治本抓源頭，關鍵就是解決權力的制約和監督問題。要以貫徹落實《黨內監督條例》為契機，整合監督資源，綜合運用黨內監督，國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學，程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要進一步建立健全民主集中制的各項具體制度，加大對領導班子和領導干部的監督力度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發揮黨員監督作用；要進一步完善和規范政務、村務、廠務公開制度，使群眾真正能夠開展有效的監督；要不斷健全民主制度，豐富民主形式，充分發揮黨內外各種監督力量的作用。要加強紀律監督，進一步加大懲處力度，按照中央和省的部署，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查處發生在基層的以權謀私案件。在這個問題上，關鍵是旗幟鮮明、態度堅決，做到不包庇、不護短、不留情、不手軟，使腐敗分子在政治上、經濟上都得不償失。

搞好監督要突出三個環節。一是加強對關鍵崗位的監督。關鍵崗位是指管人、管財、管物、管證的實權崗位。近年來，在一些地方和單位，出現了管人、管錢的威風八面，管物、管證的四通八達的現象。一些手中有人事權、財物管理權，證件、執照等審批權的人員，對有求于自己的基層單位和群眾，按章該辦的事卻推、拖、壓，有的甚至吃拿卡要，敲詐勒索，索賄受賄，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是加強對領導干部三圈的監督。各級黨組織要拓寬工作視野，加強對領導干部生活圈、家庭圈和社交圈的監督，對領導干部八小時以外的活動實施有效的管理，防止一些干部上班時裝得堂堂正正，下班后便進入灰色世界，以權謀私，違法亂紀。三是加強對特殊時期的監督，即指換屆選舉、重大人事安排、逢年過節，或領導干部負責重大建設項目等時期。在換屆選舉、遇有重大人事安排時，一些跑官要官者、投機鉆營者為了能夠當選或得到提拔，紛紛拉攏腐蝕領導干部。有的授意他人或直接出面向選舉人和推薦人游說，請他們投票時多多關照；有的封官許愿，搞幕后交易，千方百計拉攏選舉人和參加推薦的人；有的請客送禮，甚至用金錢賄賂選舉人和推薦人，動員他們投自己的票。每當元旦、春節、中秋等重大節日來臨，一些人就送紅包。這些都應成為我們監督的重點。

這里，我代表市委常委會再次向社會鄭重承諾：嚴守黨的紀律，自覺接受監督，絕不用手中的權力為親友、個人謀取任何私利。請全市廣大黨員干部和人民群眾對我們進行監督。

三、抓住熱點，著力整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

當前，中央把切實解決損害群眾利益的不正之風突出地提出來，一方面，是損害群眾利益的事情在一些地方和部門確實不同程度地存在，有的還很嚴重，到了必須下大力氣堅決糾正的時候；另一方面，我們面臨的國際形勢復雜多變，國內建設任務艱巨繁重，只有緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，聽取群眾呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能團結群眾，形成強大的力量，順利地完成黨的各項任務。因此，我們任何時候都一定要堅持把人民群眾的利益放在第一位，在著力解決損害群眾利益的突出問題上下功夫，真心實意為老百姓辦實事、解難題，讓老百姓實實在在得到實惠。

就我市來看，群眾反映強烈的不正之風，大多發生在一些掌握一定權力、與群眾利益密切相關的部門和行業，以及農村基層。主要有兩個方面的突出問題：一是違規收費、隨意處罰、征地拆遷中侵害群眾利益、企業重組改制和破產中透明度不高侵害職工合法權益，引發社會不穩定。二是黨員干部作風問題，主要表現在一些黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對各種社會矛盾和群眾反映的問題采取回避和推諉態度；公款吃喝，鋪張浪費，賒欠賴帳；弄虛作假，虛報浮夸；工作方法簡單粗暴，甚至動輒以武力解決問題，與群眾形成強烈對抗，魚水關系變成了水火關系。特別是領導干部收送錢物，跑官要官，參與賭博，放任、縱容親屬利用本人職權和影響非法謀取私利，利用婚娶、新居進宅等收錢斂財，群眾對此反映十分強烈。我們絕不可等閑視之，一定要拿出硬措施，一件一件地解決好，切實維護好人民群眾的根本利益。

要堅持標本兼治、糾建并舉方針，在堅持抓糾正、懲治的基礎上，加大從源頭上防范不正之風的力度，注重從體制機制制度上解決問題。要落實誰主管，誰負責的原則，建立健全糾風工作機制，明確職責，加強考核，推進落實。要突出重點，狠抓熱點，組織開展專項治理，做到治理一項、規范一項、鞏固一項。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按規定追究主要領導的責任。要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，切實發展好、實現好、維護好人民群眾的根本利益。要大興求真務實之風，扎實抓好固本強基工程，深入基層，貼近群眾、親近群眾，體察群眾的疾苦，幫助群眾解決實際困難，為群眾辦好事實事。要從群眾最現實、最具體、最關心的問題入手，扎實抓好民心工程的落實，使群眾獲得看得見、摸得著、有實惠的切身利益，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系。

四、加強領導，齊抓共管，扎實推進反腐倡廉各項任務的落實

要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。

（一）樹立大局觀念，切實加強反腐倡廉工作的領導。各級黨委（黨組）、政府要把反腐倡廉作為關系發展全局的大事來抓，黨政一把手要帶頭落實黨風廉政建設責任制，對抓好本地、本部門的反腐倡廉工作負總責。要按照上級的統一部署，結合本地本部門的實際，認真分析研究管轄范圍內的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設和反腐敗工作計劃。要把反腐倡廉任務和責任分解到相關職能部門，提出貫徹落實的目標和要求。要建立貫徹落實黨的重大決策的責任制，明確責任主體、責任內容、考核方式、責任追究等方面的具體內容?？己私Y果要作為政績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要及時聽取紀檢監察機關的工作匯報，支持執紀執法機關履行職責，對重點任務特別是重大案件的查處要親自過問，督促落實。要認真研究解決本地本部門涉及黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題，對那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現重大腐敗問題的地方和單位，要追究主要領導的責任。

（二）加強組織協調，充分發揮紀委的職能作用。各級紀委要在黨委的統一領導下，充分發揮自身職能作用，認真履行黨章賦予的職責，主動當好黨委的參謀助手。要主動向同級黨委請示匯報工作，取得黨委、政府對反腐倡廉工作的支持。要結合本地本部門的實際，向黨委、政府提出貫徹落實上級有關反腐倡廉的工作任務、要求的建議和措施，協助抓好工作部署。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，及時向黨委、政府提出對策和建議。要善于協調、主動協調，督促職能部門各司其職、各負其責，落實好反腐倡廉各項任務。要加強源頭治腐和查處大要案等工作的協調力度，充分調動執紀執法機關和各專項工作牽頭部門的積極性，形成工作的整體合力。

（三）加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高紀律檢查工作能力。實踐證明，我市紀檢監察隊伍是一支過硬的、值得信賴的隊伍。各級黨委、政府要大力支持紀檢監察機關履行職責，關心紀檢監察干部，幫助他們解決實際困難。面對新形勢新任務，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要進一步加強思想建設，堅定正確的政治方向，提高拒腐防變能力，自覺實踐三個代表重要思想，做黨的忠誠衛士；要進一步加強業務培訓，擴大知識面，強化法紀觀念，不斷提高隊伍的整體素質和戰斗力；要進一步加強監督管理機制建設，做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，保持隊伍的純潔性；要進一步加強作風建設，堅持實事求是、文明執紀、公正廉明、無私奉獻；要主動接受廣大黨員干部和群眾的監督，努力樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，反腐倡廉工作任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，振奮精神，團結一致，開拓進取，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為我市建設現代生態工業化城市提供堅強的政治保證！