第一篇：栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體會(huì)議上的講話

栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

統(tǒng)一思想堅(jiān)定信心

奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展

（2010年10月28日）

栗 戰(zhàn) 書

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，聽取省委常委會(huì)的工作報(bào)告，審議《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

黨的十七屆五中全會(huì)后，省委及時(shí)召開省委常委會(huì)和省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)各項(xiàng)文件，并對(duì)全省的學(xué)習(xí)貫徹作了認(rèn)真安排。全省上下一致認(rèn)為，黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、溫家寶總理關(guān)于《建議》的說(shuō)明，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)決定增補(bǔ)習(xí)近平同志為中央軍事委員會(huì)副主席，我們堅(jiān)決擁護(hù)。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。對(duì)于我們正確分析和把握形勢(shì)，制定好我省“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展也具有至關(guān)重要的意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，奮力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

下面，我代表省委常委會(huì)報(bào)告省委十屆七次全會(huì)以來(lái)常委會(huì)的工作，并就深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展講意見。

關(guān)于省委十屆七次全會(huì)以來(lái)常委會(huì)的工作

省委十屆七次全會(huì)一年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央的一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

省委常委會(huì)高度重視政治理論學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳黨的基本理論和路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署、重要會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話，在思想上始終同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持省委中心組季度學(xué)習(xí)制度，組織集中學(xué)習(xí)4次。組織召開了省委十屆九次全會(huì)、全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、支持貴陽(yáng)市加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)、全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)等重要會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持貴陽(yáng)市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》等文件，分別就涉及全省改革發(fā)展的重大問(wèn)題作出了安排部署。召開了全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的交接。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持走群眾路線，深入開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，科學(xué)謀劃我省“十二五”又好又快、更好更快發(fā)展大計(jì)，把明確發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展思路的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為深化省情認(rèn)識(shí)、廣聚民智和不斷解放思想、形成共識(shí)的過(guò)程。

二、鞏固回升向好趨勢(shì)，努力保持全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

省委常委會(huì)積極搶抓中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)的政策機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)發(fā)展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影響，形成和發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，今年前三季度全省完成生產(chǎn)總值2960億元，同比增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入703.07億元，同比增長(zhǎng)25.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，能源、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游、文化、金融、物流等服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)快速鐵路、高速公路、通鄉(xiāng)油路、民用機(jī)場(chǎng)、水利工程、內(nèi)河航道、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年底全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)1507公里，在建高速公路里程將達(dá)2600公里。今年前三季度累計(jì)解決213萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)石漠化綜合治理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

三、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快落實(shí)依法治省方略

支持省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)立法工作，審議通過(guò)地方性法規(guī)13件，起草地方性法規(guī)5件。努力改進(jìn)代表工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。大力推進(jìn)深化行政管理體制改革工作，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。大力推進(jìn)深化司法體制機(jī)制改革工作，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約，加大對(duì)基層政法單位的財(cái)政支持，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)了工、青、婦工作。支持人民政協(xié)依法履行職責(zé)，堅(jiān)持重大問(wèn)題在決策前進(jìn)行民主協(xié)商制度，共召開了7次民主協(xié)商會(huì)議。重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和新社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅(jiān)持黨管武裝，積極支持駐黔軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

我們堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，牢牢把握社會(huì)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，加大重大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理和新聞發(fā)布工作。積極開展道德模范評(píng)選表彰和思想道德實(shí)踐活動(dòng)。舉辦“多彩貴州”主題文化活動(dòng)，全方位擴(kuò)大“多彩貴州”品牌的影響力。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施一批特色文化旅游項(xiàng)目，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。

五、切實(shí)保障和改善民生，努力做好構(gòu)建“和諧貴州”各項(xiàng)工作

我們堅(jiān)持把保障和改善民生，提高各族人民群眾的生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,預(yù)計(jì)減少貧困人口50萬(wàn)人。加大教育投入，今年1—9月教育支出達(dá)32.7億元，全面推進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，預(yù)計(jì)今年新增就業(yè)21萬(wàn)人。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，普遍提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快保障性住房建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村危房改造31.68萬(wàn)戶。迅速有力開展關(guān)嶺“6〃28”特大滑坡地質(zhì)災(zāi)害救援，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大社會(huì)治安綜合治理力度，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)公共事件，進(jìn)一步抓好新形勢(shì)下的信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

六、大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)

我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要為抓手，著力完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)措施。舉辦周末領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂，組織開展“萬(wàn)名書記大培訓(xùn)”，舉辦地廳、縣處級(jí)干部培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)3468人次。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在全省黨的基層組織和黨員中積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極開展省委全委會(huì)干部選拔任用初始提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推直選、“公推民評(píng)，全委會(huì)票決”等工作，省直單位普遍推行機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極開展跨省、跨地區(qū)統(tǒng)籌選配縣委書記工作。統(tǒng)籌抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)省工作部署。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加大違紀(jì)違法案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)總體趨好。

一年來(lái)，省委常委會(huì)高度重視、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論、集體決定。堅(jiān)持省委中心組集體學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，鞏固和發(fā)展了求真務(wù)實(shí)、勤政為民、開拓進(jìn)取的工作局面。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們認(rèn)真分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作進(jìn)行了思考。大家認(rèn)為，在今后的工作中，要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，把思想和認(rèn)識(shí)盡快統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展上來(lái)。更加注重三次產(chǎn)業(yè)加快提速協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展空間；更加注重生態(tài)文明建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和石漠化綜合治理；更加注重?cái)U(kuò)大開放，以開放促改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；更加注重發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；更加注重加強(qiáng)宣傳思想工作，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；更加注重改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，著力提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

希望同志們對(duì)省委常委會(huì)工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

關(guān)于深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)

又好又快、更好更快發(fā)展

克志同志將就省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議作說(shuō)明。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，制定和實(shí)施好我省“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，把思想統(tǒng)一到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越上來(lái)

“十二五”時(shí)期是我省在2020年與全國(guó)同步建成全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵五年。為了實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，我們提出，把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”作為這一時(shí)期發(fā)展的主基調(diào)，這是我們解放思想、實(shí)事求是、因地制宜地貫徹五中全會(huì)精神，在綜合分析當(dāng)今國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我省發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，從我省實(shí)際出發(fā)作出的。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是進(jìn)入“十一五”以來(lái)，是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會(huì)進(jìn)步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，貴州正在發(fā)生深刻的變化。但實(shí)事求是地講，在當(dāng)前全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大潮中，我們已經(jīng)落后了，我省的經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)第26位，人均在全國(guó)掛末，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等均排在全國(guó)較后位次，我省面臨的巨大現(xiàn)實(shí)壓力和潛在壓力是前所未有的。特別是發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高兩大問(wèn)題，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國(guó)已進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，而我省既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期我省必須在解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上尋求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。否則，我們將更加被動(dòng)、更加落后。為此，我們把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”作為“十二五”工作的基本目標(biāo)，這是一個(gè)積極的、強(qiáng)勢(shì)頭的、追趕型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士氣的，但也必須是穩(wěn)妥的、可靠的、可行的。

加速發(fā)展是我省發(fā)展現(xiàn)狀所要求的，是人民群眾所期盼的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。早在1986年5月，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志就明確指出：“我們貴州在全國(guó)處于落后地位，不鼓足干勁千方百計(jì)搞快一點(diǎn)，搞好一點(diǎn)，沒(méi)有這樣一種精神狀態(tài)，沒(méi)有這樣一種奮發(fā)進(jìn)取的精神，是不行的。”2005年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在貴州視察指導(dǎo)工作時(shí)又明確提出：“進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”。“對(duì)于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。”前不久，胡錦濤總書記談到貴州工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：貴州更需要加快發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，西部地區(qū)要“堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展”。由此可見，在西部大開發(fā)中，尤其在相對(duì)貧窮落后的地區(qū)，加快發(fā)展還是第一位的，也是中央所要求的。我省這些年來(lái)的發(fā)展相對(duì)慢了，因?yàn)椤奥保沂≡谌珖?guó)各地競(jìng)相發(fā)展的過(guò)程中處于越落越遠(yuǎn)的尷尬境地；因?yàn)椤奥保沂〗?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)生支撐力；因?yàn)椤奥保沂∶裆母纳坪蜕鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展舉步維艱；因?yàn)椤奥保沂∪娼ㄔO(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度目前仍處于全國(guó)的最末位次。必須清醒地看到，全省廣大干部和各族人民群眾對(duì)我省所取得的每一個(gè)成績(jī)、每一點(diǎn)進(jìn)步，所發(fā)生的每一個(gè)變化，都會(huì)高興，并給予肯定和鼓勵(lì)，但對(duì)我省的發(fā)展慢于兄弟省區(qū)市，特別是落后于西部平均水平是不滿意的。

“十二五”時(shí)期全國(guó)發(fā)展仍然不會(huì)慢，尤其是西部省份將在前十年西部大開發(fā)蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，出現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)。如果我們?cè)凇笆濉逼陂g沒(méi)有一個(gè)更快的增長(zhǎng)，低于全國(guó)和西部的平均速度，那就不僅人均水平繼續(xù)掛末，經(jīng)濟(jì)總量差距還會(huì)拉大，就會(huì)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中拉大差距，就會(huì)使全省各族人民群眾更加不滿意。我們提出加速發(fā)展，就是要使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國(guó)同期平均水平。我們已沒(méi)有退路，只能“背水一戰(zhàn)”，也只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，才能改變被動(dòng)局面。

“十二五”時(shí)期，我省具有加速發(fā)展的有利形勢(shì)和必要條件。從國(guó)際上看，金融危機(jī)推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，我國(guó)在國(guó)際上的地位和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持、借助外力加快發(fā)展。從我省來(lái)看，能源、礦產(chǎn)、生物、文化、旅游等資源組合優(yōu)勢(shì)突出；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，我們已站在新的起點(diǎn)，基礎(chǔ)條件改善，發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、謀求加快發(fā)展。

當(dāng)前，有些同志心存疑慮，擔(dān)心發(fā)展“快”了會(huì)影響“好”，提出“加速發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展”？事實(shí)上，“好”與“快”不是絕對(duì)對(duì)立的矛盾，只要把工作做好了，它們就是統(tǒng)一體，就既能快又能好。這次五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。”對(duì)于欠發(fā)達(dá)的貴州來(lái)說(shuō)，加速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展并不矛盾，相反，只有加快發(fā)展，才可能有好的效益，才能擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、才能有廣大人民群眾的幸福安康。不能籠統(tǒng)地說(shuō)，發(fā)展快了就是不好，發(fā)展慢就好。這里的關(guān)鍵是，有沒(méi)有條件快，以什么樣的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)快。根據(jù)我省實(shí)際，我們首先要加速發(fā)展，把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好，在加速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更快和富民強(qiáng)省。到“十二五”期末，我省要確保生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破一萬(wàn)億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

加快轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所迫。十七屆五中全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不只是發(fā)展方法、路徑的調(diào)整、優(yōu)化，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域一系列深刻變革。我省也是一樣，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間將會(huì)表現(xiàn)出諸多與“十一五”時(shí)期不同的特征。例如：資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，迫使我們要在“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子；我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級(jí)的基本態(tài)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)加快演進(jìn)，而我省目前仍處在重化工業(yè)階段，如何實(shí)現(xiàn)“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省面臨的緊迫而重大的問(wèn)題；我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，二元經(jīng)濟(jì)變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)明顯，我省如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化急需破題；廣大人民群眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與公共物品和公共服務(wù)均等化的供給不足且配臵失當(dāng)之間的矛盾突出，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等關(guān)系人民生活方面的問(wèn)題較多，為社會(huì)增添了許多不和諧因素；從新中國(guó)成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題不容忽視，等等。這些都亟需加以改變。據(jù)此，我們提出“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人民生活由達(dá)到溫飽后的小康向更高水平的小康邁進(jìn)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但我們不能等，必須加快“轉(zhuǎn)”，不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)得慢也不行。

總的來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期，我省面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這個(gè)時(shí)期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史攻堅(jiān)期。全省上下一定要從發(fā)展大局和人民群眾的期望出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，力促全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，邁上一個(gè)新臺(tái)階，使“十二五”時(shí)期成為我省改革開放以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期；成為我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)期；成為我省工業(yè)快速提升、初步轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、明顯升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化初具雛形的時(shí)期；成為我省人民生活改善最為顯著的時(shí)期。為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、著眼全局、科學(xué)謀劃，切實(shí)把握好五個(gè)重大問(wèn)題

第一，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。對(duì)于貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也勢(shì)在必行、刻不容緩。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)壓力大。要解決這些問(wèn)題，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。科學(xué)發(fā)展是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。從我省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾突出、生態(tài)脆弱等問(wèn)題亟待解決。我們必須把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作為我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、人才工作和生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性進(jìn)展；著力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與相關(guān)區(qū)域之間等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不管是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抓民生項(xiàng)目，一定要立足于生態(tài)的保護(hù)和治理，在不影響和破壞生態(tài)的前提下來(lái)進(jìn)行。要建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，牢牢把握實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略這兩個(gè)關(guān)鍵。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我省之所以經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。在“十二五”時(shí)期，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有拉動(dòng)力、而且比較薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。2009年，我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，相當(dāng)于全國(guó)90年代中期的水平，大體上落后全國(guó)15年左右；城鎮(zhèn)化率僅29.9%，與全國(guó)平均水平相差16.7個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)除西藏外城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上也落后全國(guó)10多年。貴州的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。為此，必須把“兩化”作為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重和重要途徑，在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，在擴(kuò)大總量中調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；千方百計(jì)加快建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的平臺(tái)和載體。

第四，牢牢把握改革開放這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。我們要把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為開發(fā)之路。我省之所以發(fā)展慢、差距大，改革不夠、開放度低、體制機(jī)制不活是重要原因。對(duì)相對(duì)封閉的貴州來(lái)講，開放帶來(lái)的活力，在一定意義上將比改革帶來(lái)的活力還要大。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實(shí)做好開放這篇大文章；必須堅(jiān)定不移地加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既要努力消除體制機(jī)制障礙，也要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和辦法組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創(chuàng)新中推進(jìn)發(fā)展。

第五，牢牢把握改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。前不久，胡錦濤總書記對(duì)我省工作做出了重要指示：貴州不少群眾生活還比較困難，要把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果普惠到人民群眾身上。我省貧困人口多，收入水平低，就業(yè)壓力大，再加上一系列的民生欠賬，使得我省改善民生的任務(wù)極其繁重。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，謀發(fā)展、辦事情都要有利于改善民生；要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，充分尊重基層干部和群眾的首創(chuàng)精神，組織和動(dòng)員廣大群眾積極投身到推進(jìn)富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)；要堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，落實(shí)“民生預(yù)算”，體現(xiàn)“民生財(cái)政”，促進(jìn)社會(huì)公平，千方百計(jì)把涉及民生的項(xiàng)目和工作抓好，保障好人民群眾的基本生活和公共服務(wù)。

三、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展

“十二五”時(shí)期，把握住我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，理清思路，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。

第一，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為根本，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng)新能力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本途徑。“十二五”時(shí)期，我們要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。整合各類科研院所，優(yōu)化科技資源配臵，強(qiáng)化人才資源開發(fā)，建立科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點(diǎn)在重大科技攻關(guān)項(xiàng)目上取得新突破，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期構(gòu)建起一個(gè)較為成型的科技創(chuàng)新體系，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。二要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和產(chǎn)業(yè)化能力提高為切入點(diǎn)，改變和解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定位低、技術(shù)低端化的問(wèn)題，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。三要著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我省實(shí)際出發(fā)，下氣力培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造包括微加工、高端制造和極端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十二五”時(shí)期全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)要把服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)，打造成為我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)；大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、餐飲商貿(mào)、社區(qū)家政、社區(qū)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。特別是要加快發(fā)展旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，加快建設(shè)旅游大省步伐。五要大力發(fā)展能礦經(jīng)濟(jì)。我省能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。加快能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，既是我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑，也有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略資源供給保障能力。“十二五”期間，我們要把發(fā)展能礦經(jīng)濟(jì)擺在重要位臵，加快勘探、開發(fā)和綜合利用步伐，推動(dòng)能礦產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、合理有序、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保”的原則，走資源換資本、資本換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)換發(fā)展空間的路子，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批能礦產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為加速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。六要堅(jiān)持做大做強(qiáng)煙酒、民族制藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)支撐。“十一五”時(shí)期，我省把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施了包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電力、電網(wǎng)、航運(yùn)、水利建設(shè)在內(nèi)的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，不僅使投資硬環(huán)境得到極大改善，而且?guī)?dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了就業(yè)，可以說(shuō)一舉多得。但由于歷史欠賬較多，目前我省基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未從根本上改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。“十二五”時(shí)期，我省仍將處于投資拉動(dòng)型發(fā)展階段，我們要繼續(xù)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位臵，作為擴(kuò)大投資的重要領(lǐng)域，按照加大力度、增加投入、堅(jiān)持不懈、適度超前的原則，每年新開工一批重點(diǎn)工程，通過(guò)5年奮斗，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是集中加快推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是加快建設(shè)對(duì)外快速大通道和通鄉(xiāng)通村道路，加快構(gòu)建綜合、立體、快捷的現(xiàn)代交通體系，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照與鐵道部簽署的加快貴州鐵路建設(shè)的紀(jì)要，今后十年省境內(nèi)新建鐵路總規(guī)模要由現(xiàn)在的2117公里延展到4759公里。根據(jù)與交通部的溝通商定，到2015年底，全省公路總里程要由現(xiàn)在的14.25萬(wàn)公里擴(kuò)建到17萬(wàn)公里以上，貫通省境內(nèi)國(guó)家高速公路約2200公里，2300公里通縣高速公路全面啟動(dòng)。“十二五”期間將努力完成“一干十支”機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場(chǎng)體系。二是加快解決工程性缺水的瓶頸制約。堅(jiān)持把水利建設(shè)擺在突出位臵，堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以黔中水利樞紐等重大水利工程為龍頭，合理建設(shè)一批水利重點(diǎn)工程，完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、工業(yè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水工程體系。三是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。特別要提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號(hào)全覆蓋。通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要條件。四是加快電力、電網(wǎng)建設(shè)。要大力發(fā)展清潔、節(jié)能電力項(xiàng)目。結(jié)合能源基地建設(shè)，完善重點(diǎn)輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，在保障我省電力供應(yīng)的同時(shí)，提高電力外送能力。要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，以制度創(chuàng)新和開放為動(dòng)力，推動(dòng)有效投資快速增長(zhǎng)。在我省投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，進(jìn)出口拉力有限，消費(fèi)拉動(dòng)短期內(nèi)難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用仍是第一位的。可以這樣說(shuō)，在“十二五”期間，誰(shuí)的投資大，誰(shuí)發(fā)展得肯定快；誰(shuí)的投資小，誰(shuí)就肯定要落后。“十二五”時(shí)期，我們要把大幅度增加投資作為帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，注重創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，加快培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資。要堅(jiān)持把抓好項(xiàng)目、擴(kuò)大投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，著力謀劃好一批基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生類大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家更大支持、更多的社會(huì)投資和金融投資，以重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。二是加大招商引資力度引進(jìn)投資。注重增強(qiáng)針對(duì)性，積極拓寬渠道，千方百計(jì)引進(jìn)一批省外、國(guó)境外有實(shí)力的投資者到我省投資興業(yè)，特別是要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。要建立招商引資責(zé)任制，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市委書記、市長(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)一定要帶頭出去做招商引資工作，每人、每年都要有招商引資的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要對(duì)完成指標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引投資。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵(lì)各級(jí)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到建一個(gè)園區(qū)、興一方產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)的目的。要加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦好開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立保稅區(qū)、無(wú)水港，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度融通投資。深化國(guó)企改革和行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)、交通、電力等壟斷行業(yè)改革，加快用地、財(cái)稅、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，積極創(chuàng)造以改革促開放的良好條件。要結(jié)合引進(jìn)央企等戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)國(guó)有骨干企業(yè)的改制重組，加快培育發(fā)展百億元、幾百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)增加投資。堅(jiān)持政策上一視同仁、服務(wù)上平等對(duì)待、執(zhí)法上公開公正，全面落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我省跨越式發(fā)展、加速振興的主體力量。

第四，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，也是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)的重要載體。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎“三農(nóng)”又關(guān)乎全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的突破口。“十二五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城鎮(zhèn)綜合承載能力，走出一條具有貴州特色的城鎮(zhèn)化道路。一要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大立縣支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域承載和集聚人口的能力。二要大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。做大城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，完善城區(qū)功能和品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用和對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。三要統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。要全力加快培育發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成帶動(dòng)富民強(qiáng)省的重要增長(zhǎng)極，同時(shí)根據(jù)要素條件，將全省科學(xué)規(guī)劃成幾個(gè)主體功能、主體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成黔中率先崛起、各區(qū)域競(jìng)相發(fā)展新格局。四要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。要規(guī)劃、培育和強(qiáng)化幾個(gè)城市帶、城市群。要加快完善貴陽(yáng)城市綜合功能，突出培育發(fā)展黔中城市群，著力推動(dòng)市（州、地）政府所在地城市率先發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，逐步形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我省“三農(nóng)”問(wèn)題仍然十分突出，貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題還沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。必須始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重、把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的重中之重的思想不動(dòng)搖，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力推新農(nóng)村建設(shè)加快。“十二五”時(shí)期，我們要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜，注重特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快推進(jìn)由發(fā)展方式粗放、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建成一批新農(nóng)村。一是大力度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)首先是確保糧食安全，我省對(duì)糧食生產(chǎn)也不能放松。但我省很多山區(qū)農(nóng)村，如果只抓糧食很難脫貧致富。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)不僅僅是穩(wěn)定糧食，更重要的是加快農(nóng)民致富，加快提高生產(chǎn)生活水平。要突出培育發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各地科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，大力發(fā)展高效農(nóng)作物，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，走科技化武裝、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，著力改善農(nóng)村困難群眾的居住環(huán)境和條件。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)加速發(fā)展。要在進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度、提高制度化救濟(jì)扶貧的同時(shí)，更加注重創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的建立。全力實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，促進(jìn)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，努力提高扶貧開發(fā)實(shí)效，為基本消除全省絕對(duì)貧困現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，以保護(hù)生態(tài)和節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。我省是資源大省和生態(tài)大省，長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展方式粗放，“三高一低”問(wèn)題比較突出，不僅過(guò)度消耗了資源，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了局部惡化的趨勢(shì)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我們面臨著更大的節(jié)能減排壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。通過(guò)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，也是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。“十二五”時(shí)期，我們要把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為核心，把大力推廣低碳技術(shù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)放在“兩型社會(huì)”建設(shè)更加突出的位臵，立足資源承載能力謀發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)中，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，繼續(xù)加大力度推進(jìn)石漠化治理工程、退耕還林還草工程、草地濕地恢復(fù)保護(hù)工程、江河水系污水治理工程等。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。決不能再走“先污染后治理”的老路，闖出一條低碳、綠色發(fā)展的新路子，促進(jìn)人與自然和諧相處。

第七，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我省社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民群眾的公共服務(wù)需求快速增加，公共服務(wù)供求矛盾已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“十二五”時(shí)期乃至以后，我們要把保障和改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定放在發(fā)展的突出位臵，更加注重包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配臵，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，使人民群眾的幸福指數(shù)得到大幅提升。“十二五”期間，我們要以重點(diǎn)推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)為突破口，著力解決影響人民群眾安居樂(lè)業(yè)的突出問(wèn)題和生產(chǎn)生活中遇到的困難：一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。在農(nóng)村貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”和各類社會(huì)扶貧行動(dòng)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)增收、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。三是勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。把大力提高全省人民素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高，把素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，加快推進(jìn)人口大省向人力資源大省轉(zhuǎn)變。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，加快公共租賃房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。六是基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。公路、自來(lái)水、垃圾污水處理、電力、廣播、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，在“十二五”期間都要向縣以下延伸，基本做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有、村村通。七是生活環(huán)境改善工程。到2015年，3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無(wú)害化處理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，組織實(shí)施“多彩貴州”文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。十是社會(huì)管理和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理、體制、能力建設(shè)。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）和綜治工作中心（站、點(diǎn)）建設(shè)；建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；完善大調(diào)解工作機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾；健全公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。完善社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”。

四、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗臶，切實(shí)把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，把中央的精神和省委的決策部署落到實(shí)處。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，為完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，大力建設(shè)高素質(zhì)的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，進(jìn)一步形成加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的共識(shí)；堅(jiān)持在解放思想中開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。只要符合科學(xué)發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖；面對(duì)困難和差距勇于爭(zhēng)先發(fā)展，面對(duì)瓶頸制約敢于創(chuàng)新發(fā)展，面對(duì)階段性變化善于科學(xué)發(fā)展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百計(jì)加快發(fā)展。各級(jí)黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過(guò)抓黨建、抓班子、抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)，通過(guò)超前謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、駕馭全局的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭貫徹民主集中制，班子成員要相互支持、協(xié)力攻堅(jiān)，共同把各項(xiàng)工作做好，形成團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的合力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋_立憑發(fā)展實(shí)績(jī)選人用人的鮮明導(dǎo)向，努力建設(shè)適應(yīng)加快發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全黨的組織體系，創(chuàng)新基層黨建方式方法，尤其要深化拓展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從基層黨組織及黨員延伸到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大干部敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭(zhēng)、敢跟快的賽，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，更加有效地預(yù)防腐敗。

第二，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)前，我省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，要通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，內(nèi)聚人心、外樹形象。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為核心，著力營(yíng)造奮力拼搏的良好風(fēng)氣。大興理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和真抓實(shí)干之風(fēng)，把思想、心思、精力集中到發(fā)展上來(lái)，鼓勵(lì)探索、崇尚實(shí)干，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤。各級(jí)地方黨委、政府要圍繞發(fā)展抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破；各部門要圍繞發(fā)展謀思路、出對(duì)策、強(qiáng)服務(wù)；各方面都要勇于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)待、敢闖敢干，要先行不爭(zhēng)論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、鞭撻空談?wù)摺⒆肪空_告者的社會(huì)氛圍。二是完善保障機(jī)制，著力樹立正確導(dǎo)向。要建立和完善以發(fā)展實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡母刹靠己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，認(rèn)真實(shí)行個(gè)性化考核，把那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，懂發(fā)展、敢發(fā)展、會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；對(duì)工作不在狀態(tài)、推動(dòng)發(fā)展不力、打不開工作局面的，進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整，使認(rèn)真履職、高效服務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)位、加快發(fā)展成為廣大干部的自覺追求。三是努力營(yíng)造高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。省直各有關(guān)部門都要拋棄部門利益，從大局出發(fā)，盡力為各地及基層的發(fā)展“放權(quán)、讓利、開綠燈、出政策”。要把改善投資軟環(huán)境放在更加突出的位臵，花大氣力、用真功夫整治優(yōu)化招商引資軟環(huán)境；省級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)行政審批制度改革，努力達(dá)到行政干預(yù)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好。要下大氣力、用硬措施推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力做到辦事提速、高效，服務(wù)求好、創(chuàng)優(yōu)。

第三，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，謀發(fā)展、辦事情都要從人民群眾的意愿出發(fā)，始終站在人民立場(chǎng)上而不是站在某個(gè)人、少數(shù)人立場(chǎng)上說(shuō)話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表一個(gè)人、某一部分人利益。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要在密切聯(lián)系群眾、解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。機(jī)關(guān)工作一定要重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入基層，基層干部一定要堅(jiān)守一線，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好群眾工作。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，千方百計(jì)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

第四，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，帶頭貫徹執(zhí)行中央和省委的各項(xiàng)決策部署。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，既要有思路、有部署，又要出實(shí)力、出實(shí)活兒；既要自己帶頭干，又要完善執(zhí)行機(jī)制、督辦機(jī)制抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著感情抓落實(shí)，帶著激情抓落實(shí)，帶著責(zé)任抓落實(shí)；一定要在一線上抓落實(shí)，在吃苦中抓落實(shí)，在解決矛盾中抓落實(shí)。尤其要加大問(wèn)責(zé)力度，做到發(fā)展壓力級(jí)級(jí)傳遞、工作動(dòng)力層層提升，確保中央精神和省委的部署執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持正面搞宣傳，依靠典型做引導(dǎo)，使先進(jìn)典型立得起、叫得響、推得開，在全社會(huì)盡快形成你追我趕、加速發(fā)展的輿論氛圍。

同志們，“十二五”對(duì)我們貴州來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，進(jìn)退攸關(guān)。我們就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的歷史時(shí)段，這就要求我們“工作要實(shí)、風(fēng)氣要正，干部要干”。我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇敢地承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭(zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

第二篇：貴州省委十屆十一次全體會(huì)議舉行 栗戰(zhàn)書講話

貴州省委十屆十一次全體會(huì)議舉行 栗戰(zhàn)書講話

5月24日至25日，中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議在貴陽(yáng)舉行。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，研究部署我省新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量。

出席會(huì)議的有省委委員62人、省委候補(bǔ)委員13人。省紀(jì)委委員，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。

全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記栗戰(zhàn)書代表省委常委會(huì)講話。省委副書記、省長(zhǎng)趙克志作《中共貴州省委關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》的說(shuō)明。全會(huì)審議通過(guò)了《中共貴州省委關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并對(duì)相關(guān)工作作出了部署。在今年舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤、習(xí)近平、***三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其原因，明確提出了新形勢(shì)下我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。特別是胡錦濤總書記的重要講話站位高、思想新、措施實(shí)，是我們黨第一次就社會(huì)管理及其創(chuàng)新作出的全面系統(tǒng)闡述，是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富和發(fā)展。全省上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，緊密聯(lián)系省情實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)做好群眾工作，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。近年來(lái)，我省在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但要清醒地看到，在社會(huì)管理和服務(wù)群眾方面還存在不少的矛盾和問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。社會(huì)管理是一個(gè)“老課題”，但我們現(xiàn)在面對(duì)的是一張“新試卷”。面對(duì)我省加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的艱巨任務(wù)，必須大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下的群眾工作；必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為事關(guān)黨的執(zhí)政地位、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)人民幸福安康的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓；必須緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，下大力增強(qiáng)抓好社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的素質(zhì)和能力，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，積極探索具有中國(guó)特色、貴州特點(diǎn)的社會(huì)管理新路子，大力建設(shè)平安貴州、和諧貴州與幸福貴州。

全會(huì)指出，我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求是：必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治省，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響我省社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，以完善維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制、保障和改善民生為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善社會(huì)管理政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合各種資源，改進(jìn)管理方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好新形勢(shì)下的群眾工作，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)平安貴州、和諧貴州、幸福貴州，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)凝聚強(qiáng)大力量。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大保障和改善民生力度，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)貴州工作的重要指示精神，牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大的公務(wù)，圍繞民生抓管理，抓好管理促和諧，努力夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，以民生改善凝聚民心，以民心所向匯集發(fā)展合力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在加快發(fā)展的同時(shí)，全力加快解決一系列重要民生問(wèn)題，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。我省最核心的民生是城鄉(xiāng)居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農(nóng)村危房改造，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業(yè)。這些民生問(wèn)題要統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決。圍繞到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)這一總的目標(biāo)要求，探索建立貴州特色的民生工作機(jī)制和考核體系，把就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束性指標(biāo)，明確在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)和效果。

全會(huì)指出，面對(duì)新形勢(shì)下我省社會(huì)管理的多重任務(wù)和環(huán)境變化，要努力探索實(shí)踐社會(huì)管理的新途徑、新方法，努力實(shí)現(xiàn)“軟管理”與“硬管理”的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。既要堅(jiān)持依法治理，又要堅(jiān)持以德疏理，把“硬管理”與“軟管理”兩手都用好，做到標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)。要及時(shí)做好社會(huì)矛盾糾紛的化解和疏導(dǎo)工作，消除“燃點(diǎn)”、清除“爆點(diǎn)”。要著重抓好打擊犯罪和社會(huì)治安綜合治理，始終把嚴(yán)打的“千鈞棒”對(duì)準(zhǔn)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭；始終把整治的“鐵掃帚”對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)部位，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)的治安防范。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好新形勢(shì)下的群眾工作。一要解其難。深入基層、深入群眾，特別是要到災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和困難企業(yè)中去，主動(dòng)熱情地幫助困難群眾，解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓廣大群眾的收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多的發(fā)展成果。二要維其權(quán)。尤其在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作中，要切切實(shí)實(shí)維護(hù)好、保障好群眾正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ臋?quán)益。三要順其氣。特別注意做疏導(dǎo)心理、理順情緒的工作，把交心溝通、釋疑解惑與排憂解難結(jié)合起來(lái)，回答好群眾關(guān)心的問(wèn)題，幫助群眾消除誤解和“疙瘩”，努力做到訴求合理的及時(shí)主動(dòng)地解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，誤解誤會(huì)氣不順的寬心消氣到位。四要聚其力。要用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。要形成協(xié)同化解人民內(nèi)部矛盾的合力，著重在全省構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、通力合作、齊抓共管的協(xié)同化解體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶頭深入開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，帶頭深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶頭及時(shí)主動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題、破解發(fā)展難題，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新和實(shí)踐新形勢(shì)下做好群眾工作的方式方法，因地制宜、因地而異、因時(shí)而異、因事而異地運(yùn)用好群眾工作方法，做好群眾工作。特別是要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人；放低姿態(tài)、平等交流，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協(xié)商式尊重謙讓、親人式關(guān)愛照顧”；說(shuō)群眾說(shuō)的話，講百姓講的事，從而感染群眾、凝聚群眾；學(xué)會(huì)道歉認(rèn)錯(cuò)、敢于讓步妥協(xié)，有了錯(cuò)誤就要改正，做了錯(cuò)事就要道歉，條件不成熟就要妥協(xié)；好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，尤其對(duì)群眾有益的事，既要把好事辦到位，又要注意尊重群眾意愿；有理說(shuō)理、以理服人，堅(jiān)持循循善誘，有理有利有節(jié)，尤其是執(zhí)法也不能“硬來(lái)”，更不能“來(lái)硬”；言而有信、兌現(xiàn)承諾，不斷增進(jìn)群眾對(duì)我們的信任；貼近群眾、問(wèn)計(jì)基層，要以建立健全群眾意見表達(dá)、黨群干群溝通等機(jī)制作保障，切實(shí)做到知識(shí)缺了就到群眾中去學(xué)習(xí)，辦法少了就到群眾中去尋找，工作難了就到群眾中去請(qǐng)教，使黨和政府的決策與廣大人民群眾的利益和愿望相吻合。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力推動(dòng)社會(huì)管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，做到依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。要從重管理、輕服務(wù)向以人為本、服務(wù)為先的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，著力推進(jìn)服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)由管理社會(huì)向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，由管理人員向服務(wù)人員轉(zhuǎn)變。要從“單打獨(dú)斗”、單向管理向多方參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。要從就事管事、方式單一向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切。要從以行政手段為主向依法管理、綜合施策轉(zhuǎn)變。牢固樹立依法治理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要整體推進(jìn)，更要結(jié)合本地本單位實(shí)際，注意突出重點(diǎn)，抓住最需要解決的突出問(wèn)題、最需要加強(qiáng)的薄弱地方和環(huán)節(jié)、最需要辦好的實(shí)事，集中力量重點(diǎn)突破。爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，大力提升我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，大力改善社會(huì)基本公共服務(wù)條件，大力提高廣大群眾的幸福感和安全感。

全會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)考核督促，振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同譜寫富民興黔、建設(shè)美好貴州的新篇章。（

第三篇：同志在市委十屆七次全體會(huì)議上的講話

文 章

來(lái)源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強(qiáng)化措施，掀起加快發(fā)展的熱潮。會(huì)上通報(bào)了蘇州經(jīng)驗(yàn)和全市國(guó)企改制、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，讓大家進(jìn)一步看清與先進(jìn)地區(qū)的差距，正確認(rèn)識(shí)和把握所面臨的形勢(shì)。

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的態(tài)勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值330.3億元，同比增長(zhǎng)12.9%(現(xiàn)價(jià))。到8月末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成283.6億元，同比增長(zhǎng)65.6%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)131.4%；市區(qū)全口徑財(cái)政收入完成35.3億元，同比增長(zhǎng)6.3%；城市居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步提高。國(guó)企改制取得重大突破，“民生民利工程”進(jìn)展順利，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，精神文明建設(shè)和以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)的黨的建設(shè)取得新的成效。

同時(shí)，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發(fā)展態(tài)勢(shì)咄咄逼人，相比之下，我們的發(fā)展速度與省委要求和計(jì)劃預(yù)期存在較大差距。從固定資產(chǎn)投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達(dá)到450億元。到8月末，全市固定資產(chǎn)投資完成全年任務(wù)的 63.8%，但仍不容樂(lè)觀。年初計(jì)劃的汽車、化工、油頁(yè)巖等一些投資超過(guò)10億元的大項(xiàng)目，由于各種原因沒(méi)能如期開工，對(duì)完成全年任務(wù)有一定影響。從現(xiàn)在到(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)封凍期，還有不到三個(gè)月的時(shí)間，平均每個(gè)月要完成50億元以上的投資，壓力相當(dāng)大。此外，企業(yè)改制中還存在著債務(wù)化解、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強(qiáng)烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產(chǎn)和危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的各種隱患不容忽視。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，市委要求：既定目標(biāo)決不動(dòng)搖，責(zé)任推進(jìn)必須加強(qiáng)，年初作出的承諾務(wù)必兌現(xiàn)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，必須切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)加快發(fā)展的重任，咬住牙關(guān)，務(wù)實(shí)重行，志在必勝。

一、堅(jiān)持投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)健是抓住項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目。抓住了，就體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，就體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提高。我們必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經(jīng)立下軍令狀的450億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)必須完成。

（一）強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)，加快投資進(jìn)度。全年計(jì)劃投資億元以上項(xiàng)目170項(xiàng)，今年開工的項(xiàng)目不能低于這個(gè)數(shù)目。要在落實(shí)原有43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制的同時(shí)，把億元以上項(xiàng)目全部納入責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，市委常委、市政府副市長(zhǎng)每人都直接掛帥推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。縣(市)區(qū)委常委、副縣(市)區(qū)長(zhǎng)(開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、副主任)以及市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都要承擔(dān)推進(jìn)億元以上項(xiàng)目的責(zé)任，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一條線推進(jìn)。推進(jìn)燃料乙醇40萬(wàn)噸改擴(kuò)建等已經(jīng)開工的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，保證完成投資計(jì)劃；尚未開工的續(xù)建項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)資金和建設(shè)方案，力爭(zhēng)全部開工；建設(shè)資金基本落實(shí)的新項(xiàng)目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設(shè)。省里已經(jīng)初步確定80萬(wàn)噸不銹鋼等冶金重大項(xiàng)目在***建設(shè)，要抓緊制定總體項(xiàng)目建設(shè)方案和落實(shí)前期工作進(jìn)度。要加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)督查考核。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次調(diào)度。發(fā)改委協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、招商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門組成若干個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)制按月進(jìn)行督查和指導(dǎo)，看項(xiàng)目、核投資、查問(wèn)題，著實(shí)推進(jìn)，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)匯報(bào)。從現(xiàn)在開始為全市大項(xiàng)目建設(shè)“無(wú)障礙工作期”，除上級(jí)要求和法定之外，停止一切辦班和評(píng)比檢查活動(dòng)，確實(shí)需要辦班，必須經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)自籌，不得向培訓(xùn)人員收費(fèi)。除大項(xiàng)目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動(dòng)不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標(biāo)任務(wù)的，在年終評(píng)比中按簽訂的責(zé)任狀兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；完不成的，縣(市)區(qū)黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進(jìn)行組織調(diào)整。

（二）積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，圍繞目標(biāo)做實(shí)投資盤子。一是大力擴(kuò)充項(xiàng)目源。針對(duì)***等26個(gè)大項(xiàng)目不能如期實(shí)施的情況，抓緊研究和開發(fā)新項(xiàng)目，抓好***等43個(gè)投資億元以上的新增項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市年內(nèi)開工項(xiàng)目達(dá)到2500項(xiàng)。二是全力做好項(xiàng)目申報(bào)工作。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市發(fā)改委等部門牽頭，全速跑省進(jìn)京，做好***改擴(kuò)建等工業(yè)國(guó)債項(xiàng)目。協(xié)助***爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)市場(chǎng)并獲得批準(zhǔn)，全力以赴啟動(dòng)第二條生產(chǎn)線建設(shè)，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負(fù)責(zé)人參與大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，經(jīng)常舉辦投資主體向金融部門的項(xiàng)目推介活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的貸款支持，改變企業(yè)缺資金、銀行缺項(xiàng)目的兩難局面。要把有序管理、發(fā)展壯大地方商業(yè)銀行，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資方面的作用納入到大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃之中。不斷健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導(dǎo)資金帶動(dòng)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，使其成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的重要力量。

（三）強(qiáng)化招商措施，提高引資實(shí)效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長(zhǎng)64.9%，完成全年任務(wù)的60.7%。但進(jìn)展不平衡，縣(市)區(qū)平均完成70%以上，***開發(fā)區(qū)平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機(jī)遇，加大招商引資力度。要全力推進(jìn)各類大型招商展會(huì)已簽約項(xiàng)目的深入洽談和落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人必須帶著項(xiàng)目、有目標(biāo)地走出去招商。對(duì)內(nèi)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、骨干品種、技改項(xiàng)目，分析分解配套供應(yīng)商投資方向和批量規(guī)模，篩選重點(diǎn)招商引資對(duì)象，做到知己知彼，強(qiáng)力攻關(guān)，提高成功率；對(duì)外要瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司、上市公司和品牌公司的增量發(fā)展、品牌延伸、市場(chǎng)拓展及重組并購(gòu)方向，明確定向招商對(duì)象，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)與韓國(guó)、俄羅斯、臺(tái)灣以及長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)系。特別是要充分利用我市與臺(tái)中市國(guó)民黨黨部建立對(duì)口交流關(guān)系的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)與臺(tái)灣商界的合作。要切實(shí)搞好對(duì)已落地招商引資項(xiàng)目的服務(wù)，保證他們?cè)谖沂姓镜米　⒂邪l(fā)展，擴(kuò)大以商招商的成效。

（四）加速推進(jìn)國(guó)企改制，充分利用存量資產(chǎn)擴(kuò)大投資。目前，172戶改制企業(yè)已經(jīng)基本完成162戶，占94%。雖然進(jìn)度很快，但是相當(dāng)一部分企業(yè)僅完成了“解除身份”這一個(gè)“到位”，國(guó)企改制轉(zhuǎn)入債權(quán)債務(wù)處理、招商重組和特困企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的攻堅(jiān)階段，難度更大，任務(wù)更艱巨。因此，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)推進(jìn)組都必須咬緊牙關(guān)，把每一項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，按期完成改制目標(biāo)。

國(guó)企改制的最終目標(biāo)在于搞活企業(yè)，國(guó)企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎(chǔ)。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)。吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資主體與我市企業(yè)合資、合作、合股，盤活存量資產(chǎn)，年末前要成功實(shí)現(xiàn)引資重組企業(yè)20戶以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的30戶企業(yè)，年末前要全部終結(jié)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)法規(guī)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度。同時(shí)，要加強(qiáng)職工、行政和社會(huì)監(jiān)督，避免國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。改制企業(yè)的債務(wù)處理，由市國(guó)資委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)年末前與金融部門達(dá)成基本共識(shí)，進(jìn)一步減輕改制企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。

（五）打造特色優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用。到8月末，我市高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總共完成固定資產(chǎn)投資36.4億元，為年計(jì)劃的45.5%，這與“領(lǐng)跑”的要求有很大差距。各開發(fā)區(qū)必須在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新體制、營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)上真正站在全市的領(lǐng)先地位，把主要精力集中到項(xiàng)目進(jìn)區(qū)上。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入年增長(zhǎng)幅度必須超過(guò)縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，力爭(zhēng)達(dá)到50億元；投資億元以上的項(xiàng)目，高新區(qū)新建區(qū)內(nèi)要達(dá)到20個(gè)以上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要達(dá)到15個(gè)以上。市直各部門都要大力支持開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，真正向開發(fā)區(qū)放權(quán)。要把城區(qū)內(nèi)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、先期貸款、資源置換等方式加快建設(shè)。

結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)***工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)各利益主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展和空間積聚。市政府要組織人員進(jìn)行專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，形成共識(shí)后提出具體規(guī)劃實(shí)施方案，提交市委常委會(huì)和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機(jī)遇，多向省里爭(zhēng)取政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，共同建設(shè)，加速建成國(guó)內(nèi)一流的化工園區(qū)。各縣（市）也要從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

二、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化服務(wù)，精心打造良好軟環(huán)境

資本選擇環(huán)境，良好的政府服務(wù)是最好的投資保證。要以服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)和推行“一站式”服務(wù)為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)磐石市以環(huán)境促發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發(fā)展，百折不撓抓創(chuàng)業(yè)，理直氣壯講致富”的政風(fēng)和民風(fēng)，把我市的軟環(huán)境建設(shè)提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心將于10月末正式運(yùn)行，標(biāo)志著我市行政審批工作實(shí)行了“一站式”服務(wù)新機(jī)制。市委常委會(huì)專題研究了這項(xiàng)工作，要求全市確定保留的434項(xiàng)審批項(xiàng)目和171項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件、方便群眾的要全部進(jìn)入中心實(shí)行“一站式”服務(wù)。凡進(jìn)入中心辦理的審批事項(xiàng)，不得在中心之外再行受理；凡進(jìn)入中心的收費(fèi)事項(xiàng)，必須在中心統(tǒng)一收費(fèi)和結(jié)算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的公共權(quán)力，都要納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)作。政務(wù)服務(wù)中心要堅(jiān)持“進(jìn)一個(gè)門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的服務(wù)原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范流程，保證服務(wù)質(zhì)量和效率。切實(shí)做到一般事項(xiàng)即來(lái)即辦，復(fù)雜事項(xiàng)承諾快辦，相關(guān)事項(xiàng)聯(lián)辦協(xié)辦，補(bǔ)辦事項(xiàng)一次告之，重大事項(xiàng)特事特辦，手續(xù)完備的重大項(xiàng)目審批要在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。各縣(市)區(qū)也要搞好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)。

（二）嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲查辦涉軟案件。市軟環(huán)境辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。所有針對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目必須公告，所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取，杜絕多頭、重復(fù)檢查和收費(fèi)。實(shí)行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費(fèi)都集中到每月1至5日辦理。要擴(kuò)大向企業(yè)派聯(lián)絡(luò)員實(shí)行“貼身服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)”范圍，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和外商投資實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。建立嚴(yán)格的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，哪個(gè)系統(tǒng)出問(wèn)題，就要追究行業(yè)或者系統(tǒng)管理者的責(zé)任。出現(xiàn)一起涉軟案件，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，同時(shí)取消該部門當(dāng)年的評(píng)優(yōu)資格；出現(xiàn)兩起涉軟案件，要對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)提出警告；出現(xiàn)三起涉軟案件，市管的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴(yán)肅處理。要扎

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第四篇：張高麗同志在天津市委九屆十次全體會(huì)議上的講話

在市委九屆十次全體會(huì)議上的講話

張高麗

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在天津考察重要講話精神，審議《中共天津市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在津考察重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)注重”工作要求的實(shí)施意見（草案）》，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議（草案）》，動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

下面，我代表市委常委會(huì)講五個(gè)問(wèn)題。

一、繼續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，胡錦濤總書記在繁忙的工作中來(lái)我市考察，深入企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)，就貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃綱要、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等調(diào)查研究，聽取了市委、市政府工作匯報(bào)，作了重要講話。總書記在講話中，從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，精辟闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問(wèn)題，充分肯定了天津發(fā)展取得的成績(jī)，明確提出了“四個(gè)注重”的新要求，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。在“十二五”的開局之年，在天津發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總書記親臨天津考察并發(fā)表重要講話，意義重大而深遠(yuǎn)，再次體現(xiàn)了總書記對(duì)天津工作的高度重視、對(duì)天津人民的親切關(guān)懷、對(duì)天津未來(lái)的殷切希望，為天津在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

市委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達(dá)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、全面部署三個(gè)階段積極推進(jìn)。我們召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹的《通知》，市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)和濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。我們還召開了市委各部委、區(qū)縣委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入下去，開展調(diào)查研究，聽取情況匯報(bào)，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實(shí)的《實(shí)施意見》。

這一段時(shí)間，全市各級(jí)黨組織采取多種形式，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，行動(dòng)迅速，措施有力，工作扎實(shí)，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷向廣度和深度發(fā)展。一是要與貫徹落實(shí)總書記對(duì)天津工作一系列重要要求相結(jié)合。2005年以來(lái)，總書記對(duì)天津工作提出了“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”、“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求。“四個(gè)注重”與總書記的歷次重要講話是有機(jī)聯(lián)系的整體，涉及各個(gè)方面，內(nèi)容非常豐富，內(nèi)涵十分深刻。許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次到天津考察，發(fā)表了重要講話。我們要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，充分認(rèn)識(shí)天津所處的地位作用，充分認(rèn)識(shí)面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家賦予天津的重大使命，真正把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和總書記的重要要求上來(lái)。二是要與總結(jié)天津行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法相結(jié)合。市第九次黨代會(huì)以來(lái)，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，探索了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子。天津前進(jìn)的每一步都是在認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，天津工作取得的每一個(gè)成績(jī)都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。只要我們按照總書記的重要要求，真學(xué)真懂真信真用科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展的道路就會(huì)越走越寬廣，天津的發(fā)展就會(huì)不斷邁上新臺(tái)階。三是要與查找存在的差距和問(wèn)題相結(jié)合。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但對(duì)照中央和總書記的重要要求，我們的創(chuàng)新意識(shí)與形勢(shì)任務(wù)的要求還不適應(yīng)，綜合實(shí)力與天津的城市地位還不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與北方經(jīng)濟(jì)中心的作用還不適應(yīng)，生活水平與人民群眾的新期待還不適應(yīng)，執(zhí)政能力與肩負(fù)的重大責(zé)任還不適應(yīng)。不論任何時(shí)候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識(shí)，時(shí)刻居安思危，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)做法，把創(chuàng)新精神與務(wù)實(shí)作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，自覺堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)追求更高水平，百倍珍惜、堅(jiān)決維護(hù)和不斷發(fā)展天津來(lái)之不易的好形勢(shì)。四是要與正確把握嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相結(jié)合。面對(duì)世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的趨勢(shì)，面對(duì)新科技革命和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中許多不穩(wěn)定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰(zhàn)略的思維和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)持主題主線主攻方向，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，構(gòu)筑持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。五是要與做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，既要體現(xiàn)在提高思想認(rèn)識(shí)上，更要落實(shí)在實(shí)際工作和效果上。要調(diào)結(jié)構(gòu)增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風(fēng)險(xiǎn)防突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)完成上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

總之，學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話，關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系天津當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系全市人民的根本利益。全市各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終擺在突出位臵，緊密結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上高度一致、行動(dòng)上高度自覺，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負(fù)黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道

總書記指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。”天津要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。

加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，切實(shí)做好中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的督查工作，全面加強(qiáng)審計(jì)工作，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要著眼于構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，堅(jiān)持不懈抓好高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，狠抓投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、開工建設(shè)、儲(chǔ)備報(bào)批三個(gè)環(huán)節(jié)，吸引更多中央企業(yè)、知名民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司落戶天津，擴(kuò)大合理投入，不斷推出一批又一批技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，搞好產(chǎn)品配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，努力構(gòu)建符合天津?qū)嶋H、具有比較優(yōu)勢(shì)、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要著眼于提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著眼于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算中心、胰島素生產(chǎn)基地、鋰離子動(dòng)力電池等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造我國(guó)北方重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。要著眼于提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新亮點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到“十二五”末，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。

加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)三個(gè)層面在更高水平上聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)功能定位的要求，提升完善總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，積極引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快建成一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進(jìn)一步提升載體功能，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。二是全力推動(dòng)中心城區(qū)全面提升。要進(jìn)一步優(yōu)化功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心建設(shè)，推進(jìn)海河兩岸綜合開發(fā)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。三是全力推進(jìn)各區(qū)縣加快發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“三改一化”試點(diǎn)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

加快提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技進(jìn)步在更高水平上取得突破。要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、戰(zhàn)略基點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，全面加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織重大科技專項(xiàng)，集中力量突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力造就一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫，充分發(fā)揮天津高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，深化與國(guó)家有關(guān)部委、院所的合作，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制和新模式，大力扶持高科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。要在集聚創(chuàng)新人才上下功夫，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用良好的政策和環(huán)境吸引、激勵(lì)和造就人才，加快國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才，使天津成為海內(nèi)外各類高層次創(chuàng)新人才集聚地。

加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標(biāo)，著力增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市。要深化和落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城鄉(xiāng)聯(lián)系為重點(diǎn)，高質(zhì)量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號(hào)線，建成天津站地下交通樞紐和天津西站綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)和改造燃?xì)狻⒐┡潘裙芫W(wǎng)設(shè)施。要推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，深入開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，充分體現(xiàn)具有天津鮮明特色的城市格調(diào)和建筑風(fēng)格，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大變化。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全倒逼機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)新的三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施清水工程，加快建設(shè)綠色天津，提高生態(tài)文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

總書記指出：“改革開放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加大改革攻堅(jiān)力度，加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大的決心和勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷破除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，形成體制機(jī)制創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。

更好發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的重要作用。要全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革新三年計(jì)劃，大膽探索，積極作為，爭(zhēng)取和用好國(guó)家有關(guān)政策。要深化行政管理體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，明確新區(qū)與城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)的審批權(quán)限和事權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型交易平臺(tái)，推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、外資股權(quán)投資基金試點(diǎn)和外匯管理體制改革試點(diǎn)，加快保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融、科技金融，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標(biāo)考核體系，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大資源整合和重組力度，深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資本在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要進(jìn)一步完善投融資體制，加強(qiáng)對(duì)政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步改革財(cái)稅體制，理順市與區(qū)縣財(cái)政收入分配關(guān)系，完善預(yù)算管理制度體系，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理和減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政服務(wù)體系，做到規(guī)范程序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與培育品牌優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，有效利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口，推動(dòng)出口貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要提升“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量，注重引進(jìn)地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增強(qiáng)配套能力。要加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務(wù)等方面支持有條件的企業(yè)對(duì)外發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)外交流，積極舉辦國(guó)際性會(huì)議和重大活動(dòng)，提高天津國(guó)際化程度。要主動(dòng)參與京津冀都市圈建設(shè)，深化與環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實(shí)合作，為中西部地區(qū)服務(wù)，認(rèn)真做好對(duì)口支援幫扶工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設(shè)、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來(lái)越幸福。”要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快推進(jìn)民心工程，健全民生保障機(jī)制，努力做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家和我市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。要堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展，牢固樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和教育布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方法。辦好全國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，增強(qiáng)高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。完善海河教育園區(qū)一期工程，開工建設(shè)二期工程，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)。要堅(jiān)持教育公平發(fā)展，合理配臵公共教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，完善困難學(xué)生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學(xué)、義務(wù)教育階段擇校等問(wèn)題。要堅(jiān)持教育和諧發(fā)展，強(qiáng)化校園安全管理，綜合治理學(xué)校周邊治安環(huán)境，搞好高校環(huán)境提升，深入推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設(shè)力度，大力推進(jìn)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)，今年新建1200萬(wàn)平方米，完善租房補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉(xiāng)危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務(wù)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，把充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保今明兩年每年新增就業(yè)45萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。要大力增加群眾收入，繼續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，建立低收入企業(yè)增資督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障能力、完善接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

提高公共服務(wù)水平。要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，精心搞好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年活動(dòng)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，加快天津文化中心、國(guó)家級(jí)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、中國(guó)天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快一批重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好醫(yī)院“環(huán)境年”建設(shè)、無(wú)假日醫(yī)院、大醫(yī)院支持區(qū)縣醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心等工作。要大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身活動(dòng)，做好第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，發(fā)展老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，提高人民群眾健康水平。

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，推進(jìn)濱海新區(qū)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。要建立社會(huì)管理綜合平臺(tái)，完善大調(diào)解工作體系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)調(diào)處和化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的切身利益。要深入推進(jìn)平安天津建設(shè)，做好特殊人群、流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處臵能力，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

五、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的能力水平

總書記強(qiáng)調(diào)：“在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素。”實(shí)現(xiàn)天津“十二五”奮斗目標(biāo)，必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶領(lǐng)全市人民共創(chuàng)天津美好未來(lái)。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想解放和觀念更新。創(chuàng)新觀念是創(chuàng)新發(fā)展的前提。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)交流推動(dòng)會(huì)等制度，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝干部頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷打開發(fā)展視野、拓展發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，勇于和善于創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一流業(yè)績(jī)。

切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從今年開始，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中換屆。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持在干中培養(yǎng)、考察、鍛煉、使用干部，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，把那些在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。要支持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，大力提高群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重任。要堅(jiān)決落實(shí)中紀(jì)委、中組部提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，保證換屆工作順利進(jìn)行。

進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創(chuàng)業(yè)，為百姓造福，為長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，為后人留財(cái)富。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹群眾路線，經(jīng)常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關(guān)系群眾生活的事情辦實(shí)辦細(xì)辦好，密切同人民群眾的聯(lián)系。要做好新形勢(shì)下群眾工作，對(duì)涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現(xiàn)強(qiáng)行征地拆遷等簡(jiǎn)單的做法。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)、調(diào)子要低、工作要實(shí)、效果要好，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)，不喊空洞無(wú)物的口號(hào)，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報(bào)喜，更要報(bào)憂，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高預(yù)防腐敗的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要加強(qiáng)巡視工作，切實(shí)發(fā)揮巡視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加大懲治力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，永葆黨的先進(jìn)性。

同志們，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對(duì)我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照總書記對(duì)天津工作“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”、“四個(gè)注重”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

（2011年5月24日）

第五篇：栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)在省政府第二次全體會(huì)議上的講話

栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)在省政府第二次全體會(huì)議上的講話

稿源： 黑龍江省政府網(wǎng)

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，趟出路子，干出樣子。我們部署工作時(shí)要求各地市、各系統(tǒng)、各部門一定要選準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)，那么，省政府選的突破口是什么？工作重點(diǎn)是什么？省政府經(jīng)過(guò)研究、論證，選擇以下九項(xiàng)工作作為發(fā)展的突破口、工作重點(diǎn)，我們要心往一處想，勁往一起使，從今年開始，在未來(lái)幾年內(nèi)下決心干出點(diǎn)成果，做到趟出路子、干出樣子。

一、加快大項(xiàng)目建設(shè)

在一定意義上講，抓大項(xiàng)目就是抓加快發(fā)展的機(jī)遇，就是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，就是抓振興龍江的“牛鼻子”，就是抓財(cái)源建設(shè)的“錢袋子”。有了項(xiàng)目，發(fā)展就有了載體、經(jīng)濟(jì)就有了支撐、工作就有了抓手；誰(shuí)擁有一批好項(xiàng)目，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。反之，如果沒(méi)有拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目，增長(zhǎng)就沒(méi)有后勁，發(fā)展就沒(méi)有依托，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古這幾年發(fā)展的勢(shì)頭猛，很大程度上是投資和大項(xiàng)目的拉動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)大項(xiàng)目能集聚很多生產(chǎn)要素，誰(shuí)先把這個(gè)大項(xiàng)目上去了，既搶先占領(lǐng)了市場(chǎng)空間，也搶先占據(jù)了生產(chǎn)要素，后面誰(shuí)再想上就非常被動(dòng)，非常難。最近幾年我省一直在努力謀劃大項(xiàng)目，還是有所進(jìn)步。但總體上來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究。

黑龍江在抓大項(xiàng)目建設(shè)上要進(jìn)行一個(gè)認(rèn)真的、全面的分析，究竟存在什么問(wèn)題，綜合地加以改進(jìn)、提高。大項(xiàng)目建設(shè)始終是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。過(guò)去我們抓大項(xiàng)目，主要是靠政府主要領(lǐng)導(dǎo)去談、去招商。應(yīng)該說(shuō)在抓大項(xiàng)目上，我們的思路和重點(diǎn)還不夠清晰，抓好大項(xiàng)目的信心、決心和敏感性還不夠。其實(shí)，外地很多來(lái)我省的企業(yè)家、公司老板，包括一些外商，他們有很多思路、點(diǎn)子和想法是不錯(cuò)的，可介紹給我省一些地市、企業(yè)去談以后，往往一談了之，沒(méi)人抓，沒(méi)人跟上，實(shí)際上很多項(xiàng)目都是好的。有的在一年以前甚至幾年以前，他們就曾到我省談過(guò)，沒(méi)有談成。后來(lái)了解到，到吉林、遼寧去談，談成了，在那里落了戶，而且做得非常大。這種事情不在少數(shù)。這反映我們?cè)谧ゴ箜?xiàng)目問(wèn)題上，信心、決心和敏感性都不夠。所謂信心和決心不夠，就是大家總覺得我們搞不出什么項(xiàng)目來(lái)，地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，投資環(huán)境也不好。這些都是實(shí)際存在的問(wèn)題。但是，要努力把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷，如果換一個(gè)思路來(lái)看，可能還是優(yōu)勢(shì)。投資環(huán)境不好，就要下決心整頓，整頓好不就行了嘛！

此外，我們高起點(diǎn)、高科技、高成長(zhǎng)性的、特大型的、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目還很少，還沒(méi)有形成完備成熟的項(xiàng)目生成機(jī)制，包括怎么謀劃項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目，都沒(méi)有形成機(jī)制。項(xiàng)目發(fā)展的外部環(huán)境還有待改善，特別是作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，即企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目上內(nèi)在的動(dòng)力和投資的能力還不強(qiáng)。我們這些年抓項(xiàng)目，還是政府主導(dǎo)，靠書記、市長(zhǎng)帶隊(duì)去香港、去外地招商。有時(shí)候是硬把幾個(gè)企業(yè)拉去，參加一個(gè)招商會(huì)，之后就沒(méi)下文了，這種局面確實(shí)難以招來(lái)、引來(lái)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。當(dāng)然，政府推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭去談，這種形式也必不可少，但沒(méi)有企業(yè)的主體作用是絕對(duì)不行的。這也是為什么哈洽會(huì)，或其他招商會(huì)，當(dāng)時(shí)談了那么多項(xiàng)目，簽了多少約，最后都落實(shí)不了的根本原因所在，就是企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)性，沒(méi)有內(nèi)在的動(dòng)力，也沒(méi)有投資的能力，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的欲望。

還有資金問(wèn)題，始終是制約大項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)很難破解的瓶頸。我們現(xiàn)在的項(xiàng)目投資，主要還是靠政府投資、銀行貸款，怎樣把社會(huì)資金，把資本市場(chǎng)的資金引到黑龍江來(lái)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其實(shí)現(xiàn)在說(shuō)項(xiàng)目，根本不應(yīng)該存在資金問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上不是資金問(wèn)題，恰恰是項(xiàng)目本身選得不對(duì)、做得不好、做得不夠，才引不來(lái)資金。如果項(xiàng)目非常好，銀行會(huì)搶著放貸款。以前我們把很大精力放在破解銀行貸款難的問(wèn)題上，搞銀企對(duì)接，主要領(lǐng)導(dǎo)與銀行行長(zhǎng)溝通，但如果項(xiàng)目本身不行，怎么對(duì)接也不會(huì)成功。因此，要把精力放在怎樣謀劃出好的項(xiàng)目上來(lái)。當(dāng)然，銀行系統(tǒng)也要解放思想，積極解決瓶頸問(wèn)題。

從今年開始，我省大項(xiàng)目建設(shè)要繼續(xù)深入謀劃，實(shí)施突破。有關(guān)部門要科學(xué)謀劃項(xiàng)目，各級(jí)政府要突出抓項(xiàng)目，有關(guān)人員要積極跑項(xiàng)目，投資主體要只爭(zhēng)朝夕地建項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中最主要是考核城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括老百姓的修房蓋屋，但是真正能夠形成項(xiàng)目，能夠支持將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供發(fā)展后勁的是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。各行各業(yè)、各部門都要結(jié)合自己業(yè)務(wù)的發(fā)展，謀劃一些項(xiàng)目，積極抓項(xiàng)目，不是去直接建工廠、辦企業(yè)，而是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)支持項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目，這也是抓項(xiàng)目。

二、打造千億斤糧食產(chǎn)能工程

目前，隨著國(guó)際糧價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)也面臨著比較嚴(yán)峻的糧食供求形勢(shì)和壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，加快糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全。從全國(guó)來(lái)看，只要增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)和科技建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，通過(guò)內(nèi)涵挖潛就能迅速形成新的糧食生產(chǎn)能力的省份，最有條件的就是黑龍江了。只要我們?cè)谶@些方面增加一些投入，或大面積普及適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)；或把水利設(shè)施搞上去，改造中低產(chǎn)田；或普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)化水平，增產(chǎn)一、二百億斤糧食是不成問(wèn)題的。為此，省里制訂了一個(gè)千億斤糧食產(chǎn)能的戰(zhàn)略規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取批下來(lái)。我們規(guī)劃到2012年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤以上。黑龍江的耕地1.8億畝，占全國(guó)耕地面積的1/10。每年種糧1.5至1.6億畝，如果總產(chǎn)達(dá)到1000億斤的話，黑龍江的糧食產(chǎn)量將占到全國(guó)糧食總量的1/10。這樣，就為國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。糧食產(chǎn)能上去以后，如果國(guó)家需要糧食，我們就多生產(chǎn)糧食，同時(shí)還可以根據(jù)市場(chǎng)變化和國(guó)家需求隨時(shí)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，再加上糧食的深加工，我們走的路子，不是過(guò)去“以糧為綱”的路子，而是綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的路子。

三、加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)和支撐作用。“要想富先修路”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條基本規(guī)律，也是老百姓從生活實(shí)踐中得出的一個(gè)“硬道理”。“十一五”期間，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快，隨之帶來(lái)大件裝備、原材料等物資運(yùn)輸量的增加，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)產(chǎn)生的小批量、高價(jià)值貨物運(yùn)輸要求更加急迫，經(jīng)濟(jì)、可靠、高效的運(yùn)輸需求日趨強(qiáng)烈。同時(shí)，城市化的發(fā)展與消費(fèi)水平的提升，使得城市之間、城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)加密，對(duì)公路交通的安全、便捷、舒適乃至個(gè)性化服務(wù)的內(nèi)容及品質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。因此，必須適度超前發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)，打一場(chǎng)綜合交通建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

一是公路建設(shè)。我省地處全國(guó)交通“末梢”、“堵頭”，與關(guān)內(nèi)各省市相比，公路的車流量還不夠大、不夠密。有路不一定有車，但沒(méi)路肯定就沒(méi)有車，沒(méi)車或車少就意味著經(jīng)濟(jì)是封閉的，開放度是不夠的，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不好。今年開始的未來(lái)幾年里，要下大力氣把公路特別是高等級(jí)公路解決好。首先，幾年內(nèi)要修建通往各地市的高等級(jí)主要是高速公路，有的要通達(dá)，有的要開工，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮比較遠(yuǎn)的地市怎么建。其次是，幾年時(shí)間市地間實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路環(huán)通。第三，60多個(gè)縣，幾年內(nèi)有多少個(gè)縣用二級(jí)以上公路來(lái)連接。第四，幾年內(nèi)要修好通往主要旅游景點(diǎn)和開放口岸、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的高等級(jí)公路。第五，很多斷頭路必須要打通。第六，出省公路要實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。這樣，在三、五年內(nèi)，我省要形成以哈爾濱市為中心，橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省、連接周邊的骨架公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省95%以上的人口，連接所有市縣及目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)5萬(wàn)的所有城鎮(zhèn)（共計(jì)97個(gè)），實(shí)現(xiàn)省會(huì)與地級(jí)市、重要地市間高速公路便捷連接，25個(gè)國(guó)家一類開放口岸和9個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)和省內(nèi)所有國(guó)家AA級(jí)以上旅游城市通暢相連。今年還要繼續(xù)加快建成農(nóng)村公路19500公里，其中通暢工程16500公里，通達(dá)工程3000公里，爭(zhēng)取到2010年完成省政府提出的農(nóng)村公路建設(shè)“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)。同時(shí)加大水運(yùn)交通建設(shè)力度，完成松花江大頂子山航電樞紐工程建設(shè)，爭(zhēng)取完成依蘭航電樞紐項(xiàng)目前期工作，實(shí)施同江、黑河港口改擴(kuò)建工程。

二是鐵路建設(shè)。哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項(xiàng)目建設(shè)對(duì)進(jìn)一步完善我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義，要加快建設(shè)。此外，前進(jìn)到撫遠(yuǎn)的鐵路，城高子到賓西的鐵路，哈爾濱到大連的哈大高速客運(yùn)專線省內(nèi)路段等，都要抓緊建設(shè)。與此同時(shí)還要謀劃幾條新建路段，主要是通往口岸的、重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)的、需要向前延伸的。對(duì)現(xiàn)有的鐵路，也要做出改造升級(jí)規(guī)劃，實(shí)施“提速”工程。同時(shí)謀劃哈爾濱到佳木斯、哈爾濱到牡丹江的城際鐵路。

三是支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。現(xiàn)在我們已建成的有齊、黑、佳、牡4個(gè)，正在建設(shè)的是漠河、伊春、雞西、大慶4個(gè)。這4個(gè)，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究，再規(guī)劃幾個(gè)，主要是通往旅游景點(diǎn)和邊境口岸，比如同江、撫遠(yuǎn)、五大連池等。支線機(jī)場(chǎng)上去了，就要考慮是否搞支線航空公司。

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，但制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，具有較大優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力較差、產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)相當(dāng)繁重。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我省走新型工業(yè)化道路必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。要充分依托我省的資源、產(chǎn)業(yè)、科技和人才優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

一是繼續(xù)做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)。裝備、石化、能源、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)的主體，特別是裝備和石化產(chǎn)業(yè)，是我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。要努力把我省建成國(guó)家的重大裝備制造業(yè)基地，建成國(guó)內(nèi)著名的石化產(chǎn)業(yè)基地和煤化工基地，建成國(guó)家重要的能源工業(yè)基地，建成突出綠色、特色優(yōu)勢(shì)的食品工業(yè)基地。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面要依托骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目，同時(shí)要有序建設(shè)工業(yè)園區(qū)，特別是要發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的路子。

二是大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)一步搞上去，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但現(xiàn)在看來(lái)，我們只在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行存量調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須立足于增量的調(diào)整。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，從黑龍江的實(shí)際出發(fā)，培育發(fā)展一批新興的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源技術(shù)與裝備、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，代表著未來(lái)工業(yè)化發(fā)展方向。我省科技資源豐富，通過(guò)有效投入，運(yùn)用自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展這些科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，潛力巨大，很有希望。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，盡管我們前幾年失去了機(jī)遇，但還是有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)的。包括服務(wù)外包，搞上去之后，就解決了我省氣候寒冷、地處偏遠(yuǎn)的問(wèn)題。關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)，打算建立鋁鎂合金、鈦合金基地，我認(rèn)為我們有一定的基礎(chǔ)，還是能做大的。還有生物產(chǎn)業(yè)，我省的資源稟賦和人才、技術(shù)條件很好，有一些非常有前景的生物企業(yè)和科研院所，只要體制機(jī)制順暢、研發(fā)資源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做強(qiáng)。我們要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，進(jìn)一步完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品予以支持，走特色化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的路子，改造和新上一批項(xiàng)目，使這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。“十一五”期末，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)800億元；再經(jīng)過(guò)進(jìn)一步努力，把生物產(chǎn)業(yè)建成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。總的來(lái)說(shuō)，我們一定要在抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，篩選出幾個(gè)代表產(chǎn)業(yè)前沿的、在我省具有一定優(yōu)勢(shì)和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，把它培育壯大。

三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須改變過(guò)去單純追求產(chǎn)能擴(kuò)張的傾向，把著力點(diǎn)放在壓縮淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)新型產(chǎn)品、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來(lái)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、品牌靚，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)群。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放

沿邊開放是我省對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)和特色所在。黨的十七大報(bào)告提出了沿海、沿江、沿邊開放的新要求，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取超常措施，推進(jìn)沿邊開放取得新突破。概括起來(lái)就是“做大三點(diǎn)、建設(shè)一區(qū)、打通三大通道、做強(qiáng)四大基地、打造一個(gè)平臺(tái)”。

“做大三點(diǎn)”，就是要把黑河、綏芬河(東寧)、同江（撫遠(yuǎn)）三地作為我省沿邊開放的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮對(duì)全省對(duì)外開放的帶動(dòng)作用。“建設(shè)一區(qū)”，就是要加快推進(jìn)綏東綜合保稅區(qū)建設(shè)。旨在通過(guò)保稅區(qū)開展對(duì)俄進(jìn)口資源深加工，吸引更多國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)駐保稅區(qū)，這對(duì)于我省深化對(duì)俄合作和加快振興都將發(fā)揮重要作用。“打通三個(gè)通道”，就是要努力加快建設(shè)黑河、綏芬河、同江的國(guó)際物流大通道。盡快啟動(dòng)綏芬河和同江鐵路站場(chǎng)擴(kuò)能改造，以航運(yùn)樞紐港口、江海聯(lián)運(yùn)換裝港口和界河開放港口建設(shè)與改造為契機(jī)，提高國(guó)際貨物運(yùn)輸能力。“做強(qiáng)四大基地”，就是要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄能源原材料投資合作、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、科技合作等四大基地建設(shè)。能源原材料的85個(gè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)；出口加工基地要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地要緊密結(jié)合俄市場(chǎng)需求，擴(kuò)大境內(nèi)外種植面積。重點(diǎn)加大對(duì)俄一批大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，力爭(zhēng)盡快實(shí)施。“打造一個(gè)平臺(tái)”，就是要充分發(fā)揮哈洽會(huì)在擴(kuò)大沿邊開放中的載體和平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際影響力，努力將其打造成為以俄羅斯和東北亞為重點(diǎn)、面向全中國(guó)、輻射全世界的國(guó)際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。目前，我省第三產(chǎn)業(yè)僅占經(jīng)濟(jì)總量的1/3，發(fā)展也不平衡，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比嚴(yán)重滯后。黑龍江服務(wù)業(yè)的發(fā)展，思路比較清楚、重點(diǎn)比較明確的是旅游業(yè)。除旅游之外，其它一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目開展得都不夠理想。總的看，黑龍江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還缺乏一個(gè)總體規(guī)劃，缺乏思路創(chuàng)新，重點(diǎn)還不夠突出。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)業(yè)既是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)龍江振興的現(xiàn)實(shí)需要，必須盡快實(shí)現(xiàn)新突破。一是要明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和思路。從我省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)以及自然地理等特色，加快發(fā)展生產(chǎn)和生活類服務(wù)業(yè)，特別是加快推進(jìn)旅游、物流、金融、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，盡早研究出臺(tái)我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和相關(guān)配套政策。總的目標(biāo)是要通過(guò)三到五年的努力，使有條件的地市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)到2010年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。二是要大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義和作用，全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。特別是旅游、會(huì)展、文化、休閑健身、服務(wù)外包、信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，放開發(fā)展。三是要加速提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)進(jìn)行改造提升，使其向連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)方式和組織方式轉(zhuǎn)變。四是要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)方式靈活、資本自由流動(dòng)、市場(chǎng)化程度高等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的“加速器”。縱觀發(fā)達(dá)省區(qū)市的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，投資主體和經(jīng)營(yíng)主體大都是最活躍、最有潛力的民營(yíng)資本。今后一個(gè)時(shí)期，我省的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營(yíng)資本參與公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民營(yíng)服務(wù)業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

七、加快科技創(chuàng)新和建設(shè)高教強(qiáng)省

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是橇動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。我省科技實(shí)力雄厚，在全國(guó)絕對(duì)是有影響、有地位的，在科技創(chuàng)新方面也具有比較強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。但由于科技體制改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒(méi)有充分發(fā)揮，科技的轉(zhuǎn)化能力、科技成果的轉(zhuǎn)化水平都比較低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力也受到了限制。一些高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有很多成果是相當(dāng)好的，但是社會(huì)上、企業(yè)并不知道，沒(méi)有對(duì)接起來(lái)。我們要從解決這些問(wèn)題入手，完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建起科技成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，制定政策，讓科技人員、科技力量和科技成果都加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力打造創(chuàng)新型省份。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要在提高“三個(gè)能力”上下大力氣，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高原始創(chuàng)新能力；整合資源，提高集成創(chuàng)新能力；學(xué)以致用，提高引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支撐發(fā)展、發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新的良性循環(huán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)施六大科技專項(xiàng)，支持先進(jìn)制造、新能源、生物、醫(yī)藥等世界前沿科技領(lǐng)域的攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2010年前實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目的重大突破，促進(jìn)一批先進(jìn)的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我省高教資源豐厚，有較強(qiáng)的科研能力，要走與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合的路子，推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮高教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，要抓緊制訂我省建設(shè)高教強(qiáng)省的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)高教強(qiáng)省，不僅使我省高教實(shí)力在全國(guó)各省區(qū)市排在前邊，更重要的是高教要在實(shí)現(xiàn)振興、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

八、抓好節(jié)能減排

節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是國(guó)家三令五申必須完成的剛性任務(wù)。這個(gè)硬指標(biāo)不完成是不行的，沒(méi)有環(huán)境容量，再好的項(xiàng)目國(guó)家也不批。“十一五”期間，國(guó)家核定我省的節(jié)能減排有三項(xiàng)硬指標(biāo)，一是完成GDP綜合能耗下降20%，二是化學(xué)需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年內(nèi)達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，每年要有一個(gè)平均數(shù)。黑龍江是資源大省、能源大省，節(jié)能減排方面在全國(guó)要走得靠前一些。

這幾年，我們對(duì)節(jié)能減排工作是重視了，但我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)不合理，污染物增量加大、削減難度增加的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量脆弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，這些問(wèn)題對(duì)于我們完成節(jié)能減排階段性目標(biāo)是嚴(yán)重的阻礙。要緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)如期完成。要把淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)工作擺上位置，抓出實(shí)效。列入松花江治理《規(guī)劃》的項(xiàng)目和燃煤電廠二氧化硫削減項(xiàng)目，要加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、造紙、鐵合金、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)的污染源治理工作。這里，我再把話說(shuō)的重一點(diǎn)，黑龍江是資源大省、生態(tài)大省，說(shuō)起來(lái)在全國(guó)還算是生態(tài)良好的一個(gè)省份。如果在我們手里把資源無(wú)端耗費(fèi)了，把生態(tài)環(huán)境破壞了，我們就是毀滅生存、禍害人民的一幫子“害蟲”！就是歷史的罪人！

九、保障和改善民生

民生與國(guó)家命運(yùn)相系，與群眾生活相聯(lián)。群眾的利益無(wú)小事。能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量我們一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，我們開展的“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“十項(xiàng)利民行動(dòng)”等工作，都為群眾解決了一些根本性的問(wèn)題，得到了人民群眾的擁護(hù)。今年，省委、省政府把“十項(xiàng)民生工程”列為保障和改善民生工作的重點(diǎn)之一，并明確了總體規(guī)劃和目標(biāo)。今后，還要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地開展民生工程。十項(xiàng)民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。總之，只要人民群眾有民生需求，我們就要把保障和改善民生的工作扎扎實(shí)實(shí)做好。從當(dāng)前看，保障和改善民生要突出抓好“兩棚一草”改造、“三供”工程建設(shè)和““兩治理”。

“兩棚一草”改造，就是非煤礦城市棚戶區(qū)的改造、煤礦城市棚戶區(qū)的改造，農(nóng)村泥草房的改造。居住在“兩棚一草”房?jī)?nèi)的，大都是低收入群體、困難群體，政府不幫助他們改善居住條件，他們是無(wú)力解決的。目前，全省煤礦城市棚戶區(qū)大約3146萬(wàn)平方米，涉及30至35萬(wàn)戶，全部改造需投資246.5億元，力爭(zhēng)在2012年完成。非煤礦城市棚戶區(qū)，大約還有4000萬(wàn)平方米，涉及約100萬(wàn)戶、300萬(wàn)人口。今年安排改造400萬(wàn)平方米，省政府從今年新增財(cái)力中安排2個(gè)億來(lái)支持。各地市也要做出規(guī)劃，實(shí)實(shí)在在地去改造，規(guī)劃一片，改造一片，新建一片，解決好群眾的住房問(wèn)題。我省農(nóng)村的磚瓦化率比較低，僅77%。全省大約還有180萬(wàn)戶農(nóng)戶、約630萬(wàn)人口住著泥草房。有些地方，一個(gè)村子的1/

3、甚至1/2農(nóng)戶住著泥草房，一定要下決心逐年進(jìn)行改造。省政府也做了一個(gè)規(guī)劃，今年先改造20萬(wàn)戶，需新建2080萬(wàn)平米。省政府準(zhǔn)備拿出6000萬(wàn)元對(duì)改造村配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再拿1個(gè)億來(lái)補(bǔ)助泥草房改造。這1個(gè)億一定要補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，按平方來(lái)計(jì)算，直接補(bǔ)到農(nóng)戶手里。省里準(zhǔn)備直接抓30個(gè)示范村，下決心在今年把“兩棚一草”改造干出名堂來(lái)。總之，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的思想感情，全力做好“兩棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城鎮(zhèn)的供氣、供水、供暖，這是城鎮(zhèn)居民日常生活的重要保障。要立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、分步驟地做好“三供”工作，要有相應(yīng)的規(guī)劃。供水和供氣工程要突出供應(yīng)能力和質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民不因缺水、斷氣或質(zhì)量問(wèn)題而影響日常生活和身體健康。供暖工程要突出熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱這一城鎮(zhèn)供熱方式，把保障冬季采暖與降低能耗、減少排放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大推進(jìn)力度。力爭(zhēng)在2010年前，全省城鎮(zhèn)供熱狀況有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

“兩治理”工程，就是城鎮(zhèn)的污水和垃圾治理，這是保護(hù)資源環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的大事。我省在污水和垃圾處理方面欠帳很多。主要表現(xiàn)在污水處理率不高，像哈爾濱這樣的省會(huì)城市污水處理率還不到44%；垃圾處理方式原始，還有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式處理，甚至裸露堆放，不僅有礙觀瞻，而且嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們要進(jìn)行深刻反思，要有憂患意識(shí)。要把城鎮(zhèn)污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到實(shí)處，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的工程設(shè)施。全省也要有一個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃到每一個(gè)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡達(dá)到幾萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市，必須要上多大規(guī)模的污水處理廠和垃圾處理廠，要提出強(qiáng)制性要求，限幾年達(dá)標(biāo)。要對(duì)《全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目十一五規(guī)劃》進(jìn)行修編，將2萬(wàn)人口以上、日排水量5000噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)納入《規(guī)劃》，盡快實(shí)施，超前加快。到“十一五”末期，省轄城市的污水處理率要達(dá)到70%（哈爾濱市要達(dá)到80%）以上，全省城鎮(zhèn)污水處理率同步達(dá)到70%以上；全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。

――摘自《栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)在省政府第二次全體會(huì)議上的講話》